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Grenzen des Streikrechts in den Arbeitsbereichen der Daseinsvorsorge
Schutz der Bürger vor gezielter Schädigung durch Streiks
Schriften zum Sozial- und Arbeitsrecht, Vol. 175
(2000)
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Abstract
Gegenstand der Untersuchung ist die Frage, inwieweit die Bürger arbeitskampfbedingte Eingriffe einer kampfführenden Partei in ihre Rechtskreise zu dulden haben. Es zeigt sich zunächst, daß es bei den Arbeitskämpfen signifikante Unterschiede zwischen Streiks in den Arbeitsbereichen der Daseinsvorsorge und Streiks außerhalb dieser Arbeitsbereiche gibt: Bei Streiks außerhalb der Arbeitsbereiche der Daseinsvorsorge ist der Tarifgegner der einzige gezielt und unmittelbar Beeinträchtigte; bei einem Streik in der Daseinsvorsorge werden nur unbeteiligte Dritte, nämlich die Bürger, gezielt und unmittelbar beeinträchtigt. Eine Untersuchung der verfassungsrechtlichen Gewährleistung sowie zivil- und strafrechtlicher Normen, die ebenso wie das Streikrecht Eingriffsbefugnisse in Rechtskreise Dritter geben, zeigt, daß ein Eingriff in Rechtskreise Unbeteiligter weder höherrangige Rechtsgüter gefährden, noch eine gezielte Drittschädigung anstreben darf. Ob eine Gefährdung höherrangiger Rechtsgüter hervorgerufen wird, richtet sich danach, ob die konkrete streikweise eingestellte Tätigkeit der Aufrechterhaltung oder Wiederherstellung eines höherrangigen Rechtsgutes dient. Gezielte Drittschädigung durch streikweise Arbeitseinstellung ist immer dann gegeben, wenn zum einen die konkrete Arbeitsleistung unmittelbar Dritten gegenüber zu erbringen ist. Zum anderen dürfen die Dritten nicht auf andere Anbieter ausweichen können. Darüber hinaus muß die Arbeitsleistung notwendiger Bestandteil der alltäglichen Existenzbewältigung sein. Ob diese Kriterien zur Unzulässigkeit eines Streiks erfüllt sind, kann ausschließlich anhand der konkreten Tätigkeit des streikenden Arbeitnehmers bestimmt werden; eine Untersuchung der wesentlichen Tätigkeitsbereiche der Daseinsvorsorge zeigt daher auch, daß es in nahezu jedem Tätigkeitsbereich Arbeiten gibt, die nicht streikweise eingestellt werden dürfen. Die betroffenen Bürger haben Ansprüche auf Unterlassung dieser rechtswidrigen Arbeitskampfmaßnahmen gegen d
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| 1. Kapitel: Einleitung | 13 | ||
| I. Der Gegenstand der Untersuchung | 13 | ||
| II. Der Gang der Untersuchung | 18 | ||
| 2. Kapitel: Empirische Daten und Fakten | 21 | ||
| I. Überblick | 21 | ||
| II. Auswirkungen der Streiks | 25 | ||
| III. Resümee | 30 | ||
| 3. Kapitel: Die faktische Konstellation beim Streik | 32 | ||
| I. Problemstellung | 32 | ||
| II. Unterschiede bei der Betroffenheit unbeteiligter Dritter | 34 | ||
| 1. Die Arbeitsbereiche außerhalb der Daseinsvorsorge | 34 | ||
| 2. Die Arbeitsbereiche der Daseinsvorsorge | 36 | ||
| III. Resümee | 38 | ||
| 4. Kapitel: Stellung und Funktion des Streikrechts | 40 | ||
| I. Gegenstand und Gang der Untersuchung | 40 | ||
| II. Materialien zum Grundgesetz | 40 | ||
| 1. Beratungen im Parlamentarischen Rat | 40 | ||
| 2. Folgerungen | 44 | ||
| 3. Einführung des Art. 9 III 3 GG | 45 | ||
| III. Die Beurteilung des Streikrechts durch Rechtsprechung und Literatur | 47 | ||
| 1. Die Rechtsprechung | 47 | ||
| 2. Die Literatur | 48 | ||
| 3. Folgerungen | 50 | ||
| IV. Konsequenzen für die Stellung des Streikrechts | 52 | ||
| V. Die ökonomische Funktion des Streikrechts | 52 | ||
| 1. Äußerungen in den Materialien zum Grundgesetz, in der Rechtsprechung und der Literatur | 52 | ||
| 2. Die Problematik einseitiger Sichtweise | 53 | ||
| 5. Kapitel: Generelle Schranken des Streikrechts | 57 | ||
| I. Gegenstand der Untersuchung | 57 | ||
| II. Der Verhältnismäßigkeitsgrundsatz als Schranke des Streikrechts | 59 | ||
| III. Die Bindung an das Gemeinwohl als Schranke des Streikrechts | 60 | ||
| IV. Herstellung praktischer Konkordanz als Schranke des Streikrechts | 63 | ||
| V. Keine Schrankenlosigkeit eines Rechts | 64 | ||
| VI. Maßgebliche generelle Schranken des Streikrechts | 65 | ||
| VII. Ergebnis | 66 | ||
| 6. Kapitel: Streikverbot für Beamte | 67 | ||
| I. Einleitung | 67 | ||
| II. Gesichtspunkte zur Lösung | 68 | ||
| 1. Die Funktion des Streikrechts | 69 | ||
| 2. Gesamtrechtsstatusvergleich | 71 | ||
| III. Ergebnis | 73 | ||
| 7. Kapitel: Streikverbot für Arbeitnehmer im öffentlichen Dienst? | 75 | ||
| I. Einleitung | 75 | ||
| II. Gewährleistung des Streikrechts | 76 | ||
| 1. Einfachgesetzliche Rechtslage | 76 | ||
| 2. Verfassungsrechtliche Bestimmungen | 76 | ||
| III. Ausschluß des Streikrechts? | 78 | ||
| IV. Ergebnis | 80 | ||
| 8. Kapitel: Eingriffsbefugnisse in fremde Rechtskreise | 81 | ||
| I. Problemskizzierung | 81 | ||
| II. Zivilrechtliche Regelungen | 82 | ||
| 1. § 904 BGB | 82 | ||
| 2. Andere zivilrechtliche Regelungen | 85 | ||
| 3. Ergebnis | 87 | ||
| III. Strafrechtliche Regelungen | 88 | ||
| 1. § 34 StGB | 88 | ||
| 2. Ergebnis | 91 | ||
| IV. Gesamtergebnis | 91 | ||
| V. Folgerungen | 92 | ||
| 9. Kapitel: Rechtsprechung und Literatur zum Streikrecht in den Arbeitsbereichen der Daseinsvorsorge | 94 | ||
| I. Gegenstand der Darstellung | 94 | ||
| II. Die Rechtsprechung | 95 | ||
| 1. Das Bundesarbeitsgericht | 95 | ||
| 2. Der Bundesgerichtshof | 97 | ||
| 3. Das Bundesverfassungsgericht | 98 | ||
| III. Die Literatur | 99 | ||
| 1. Umfassende Uneinigkeit | 99 | ||
| 2. Die Auffassungen im einzelnen | 99 | ||
| IV. Ergebnis | 103 | ||
| 10. Kapitel: Zulässigkeitsgrenzen eines Streiks in den Arbeitsbereichen der Daseinsvorsorge | 105 | ||
| I. Einleitung | 105 | ||
| II. Generelle Kriterien für die Unzulässigkeit eines Streiks | 106 | ||
| 1. Systemimmanente Gesichtspunkte der Koalitionsfreiheit | 106 | ||
| 2. Systemimmanente Gesichtspunkte der Verfassung | 108 | ||
| a) Höherrangige Rechte | 109 | ||
| b) Gleichrangige Rechte | 110 | ||
| 3. Kongruenz der systemimmanenten Lösungsgesichtspunkte | 113 | ||
| 4. Kongruenz allgemeiner Rechtsprinzipien und systemimmantener Lösungsgesichtspunkte | 114 | ||
| III. Konkrete Kriterien für die Unzulässigkeit einer Arbeitskampfmaßnahme | 115 | ||
| 1. Gefährdung höherrangiger Rechte | 116 | ||
| 2. Gezielte Drittschädigung | 117 | ||
| IV. Zusammenfassung | 118 | ||
| 11. Kapitel: Unzulässigkeit konkreter Streiks | 119 | ||
| I. Unzulässigkeit eines Streiks wegen Gefährdung höherrangiger Rechtsgüter | 119 | ||
| 1. Wasserversorgung | 119 | ||
| 2. Fernwärme | 120 | ||
| 3. Gas und Elektrizität | 120 | ||
| 4. Ärztliche und pflegerische Versorgung | 120 | ||
| 5. Feuerwehr | 121 | ||
| 6. Polizei und Organisationen der Notfallhilfe | 122 | ||
| 7. Kommunikationsdienste | 122 | ||
| 8. Abwasserentsorgung | 123 | ||
| 9. Müllabfuhr | 123 | ||
| 10. Bestattungswesen | 124 | ||
| 11. Öffentliche Verkehrsmittel | 124 | ||
| 12. Zulässigkeit von an sich unzulässigen Streiks bei Vorhandensein eines Notdienstes? | 125 | ||
| II. Unzulässigkeit eines Streiks wegen gezielter Drittschädigung | 126 | ||
| 1. Öffentliche Verkehrsmittel | 127 | ||
| 2. Schulwesen | 128 | ||
| 3. Kindergärten, Kinder- und Altentagesstätten | 129 | ||
| 4. Sozialämter | 130 | ||
| 5. Finanzämter und Baubehörden | 130 | ||
| 6. Krankenkassen | 131 | ||
| 7. Zulässigkeit von an sich unzulässigen Streiks bei Vorhandensein eines Notdienstes? | 131 | ||
| III. Verfassungskonformität | 132 | ||
| IV. Ökonomische Rechtfertigung | 134 | ||
| 12. Kapitel: Individualansprüche der betroffenen Bürger | 138 | ||
| I. Problemstellung | 138 | ||
| II. Ansprüche aus § 823 I BGB | 139 | ||
| 1. Allgemeines | 139 | ||
| 2. Schadensersatzansprüche | 140 | ||
| 3. Unterlassungsansprüche | 141 | ||
| III. Ansprüche aus § 826 BGB | 143 | ||
| 1. Allgemeines | 143 | ||
| 2. Schadensersatzansprüche | 143 | ||
| 3. Unterlassungsansprüche | 147 | ||
| IV. Ansprüche aus § 823 II BGB | 148 | ||
| 1. Arbeitskampfgrenzen als Schutzgesetze | 148 | ||
| 2. Literatur und Rechtsprechung | 149 | ||
| 3. Gesichtspunkte zur Lösung | 151 | ||
| 4. Schadensersatzansprüche und Unterlassungsansprüche | 153 | ||
| 13. Kapitel: Durchsetzung der Ansprüche | 157 | ||
| I. Faktische Klagebereitschaft | 157 | ||
| II. Einstweiliger Rechtsschutz | 158 | ||
| III. Unterlassungs- und Schadensersatzklagen | 162 | ||
| 14. Kapitel: Zusammenfassung | 163 | ||
| Literaturverzeichnis | 169 | ||
| Sachregister | 173 |