Recht auf Naturgenuß und Eingriffsregelung

Franz Dirnberger

doi:10.3790/978-3-428-47128-7

Recht auf Naturgenuß und Eingriffsregelung

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Dirnberger, F. (1991). Recht auf Naturgenuß und Eingriffsregelung. Zugleich ein Beitrag zur Bedeutung grundrechtlicher Achtungs- und Schutzpflichten für das subjektiv öffentliche Recht. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47128-7

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Recht auf Naturgenuß und Eingriffsregelung

Zugleich ein Beitrag zur Bedeutung grundrechtlicher Achtungs- und Schutzpflichten für das subjektiv öffentliche Recht

Dirnberger, Franz

Schriften zum Umweltrecht, Vol. 20

(1991)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-47128-7
978-3-428-07128-9 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-47128-7
Edition: 1
Language: German
Pages: 363
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 106.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 69.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Von den »Schriften zum Umweltrecht« (SUR) sind seit 1981 über 190 Bände erschienen. Die Schriften zum Umweltrecht begleiten die Entwicklung des modernen deutschen und europäischen Umweltrechts damit seit über 30 Jahren - also schon nahezu seit der Etablierung des Umweltrechts als eigenständiges Rechtsgebiet in Deutschland - umfassend und stets hochaktuell durch die Publikation von Monografien und Sammelbänden mit umweltrechtlicher Schwerpunktsetzung. Die Schriftenreihe erfasst alle Rechtsgebiete des Umweltrechts und geht über öffentlich-rechtliche Fragestellungen hinaus. Sie erfasst u.a. auch zivil- und strafrechtliche sowie völkerrechtliche und europarechtliche Themen. Herausgeber der Schriftenreihe ist Prof. Dr. Michael Kloepfer von der Humboldt-Universität zu Berlin. Einen großen Anteil am Erfolg der Schriften zum Umweltrecht hat auch die Arbeit des an der Humboldt-Universität zu Berlin ansässigen Forschungszentrums Umweltrecht e.V. (FZU), dessen Präsident Prof. Dr. Michael Kloepfer ist.

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Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
1. Abschnitt: Themenbeschreibung und Einführung in die Problematik des Drittschutzes	15
Kapitel 1: Anlaß, Gegenstand und Gang der Untersuchung	15
§ 1: Defizite im Naturschutz und in der Landschaftspflege	15
I. Zerstörung von Natur und Landschaft – drei Beispiele	15
II. Regelungs- und Vollzugsdefizite im Naturschutzrecht	18
III. Die Ursachen des Vollzugsdefizits im Naturschutzrecht – das Rechtsschutzdefizit	19
IV. Die Gefahr der “Hypertrophie” des Rechtsschutzes	23
§ 2: Präzisierung der Problemstellung	26
I. Die Beschränkung auf staatliche Kontrollerlaubnisse	26
II. Ausgangspunkt: Verstoß gegen § 8 BNatSchG	29
III. Die Beschränkung auf den öffentlich-rechtlichen Drittschutz	32
IV. Die Vorgehensweise	34
Kapitel 2: Entwicklung und Stand des Drittschutzproblems	35
§ 3: Betrachtungen zur Geschichte des Drittschutzes	35
I. Die Rechtsprechung der Verwaltungsgerichte im 19. Jahrhundert	35
II. Die Entwicklung im 20. Jahrhundert bis zum Ende des Nationalsozialismus	40
§ 4: Die Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts – die herrschende Meinung	42
I. Die Schutznormtheorie	42
II. Weiterentwicklungen der Rechtsprechung	46
1. Grundrechte als subjektiv öffentliche Rechte	46
2. Das Rücksichtnahmegebot	49
§ 5: Kritische Stimmen in der Literatur	51
I. Einigkeit in der Ablehnung der Schutznormtheorie – die Einwände	51
II. Unterschiedliche Auffassungen bei der Lösung – die Vorschläge	54
1. Die prinzipiell gesetzesunabhängige Herleitung des Drittschutzes	55
2. Gesetzesabhängige Bestimmungen des subjektiv öffentlichen Rechts	58
2. Abschnitt: Das System des Drittschutzes – die Abwehr- und Schutzdimension der Grundrechte	63
§ 6: Leitvorstellungen	63
I. Wege zum Drittschutz	63
II. Die Rolle der Grundrechte	64
III. Die These	66
Kapitel 3: Der Abwehrbereich der Grundrechte	68
§ 7: Die Existenz eines Rechts auf Gesetzmäßigkeit	68
I. Ausgangssituation	68
II. Von der allgemeinen Handlungsfreiheit zur allgemeinen Eingriffsfreiheit	70
1. Der umfassende Schutz des Art. 2 Abs. 1 GG	70
2. Art. 2 Abs. 1 GG als Gewährleistung einer allgemeinen Eingriffsfreiheit	72
III. Zusammenfassung	74
§ 8: Die Bestimmung des “Adressaten”	75
I. Die Auffassungen in der Literatur	75
1. Die Theorie der “faktischen Betroffenheit”	75
2. Die “Adressatentheorie”	77
II. Der Streit um den Eingriffsbegriff – die grundsätzliche Abgrenzung	79
III. Zusammenfassung	82
§ 9: Verantwortung des Staates für private Tätigkeit?	83
I. Zurechnung über eine staatliche Kontrollerlaubnis	83
1. Ansätze in Literatur und Rechtsprechung	83
2. Einwände gegen eine Zurechnung	84
II. Zurechnung aufgrund der Bereitstellung von Normen	88
1. Grundsätzliche Bedenken	88
2. Die These vom “präformierten” Grundrechtsschutz	89
III. Zurechung aufgrund staatlicher Duldung	92
1. Die These von Schwabe und Murswiek	92
2. Die Ablehnung einer umfassenden Zurechnung	93
IV. Zusammenfassung	97
Kapitel 4: Eine Bestandsaufnahme zur grundrechtlichen Schutzpflicht	98
§ 10: Der “Wandel” im Grundrechtsverständnis in der Literatur	98
I. Das Phänomen des Bedeutungswandels in der Grundrechtsdogmatik	98
II. Die Lehre von der unmittelbaren Drittwirkung	101
III. Die institutionelle Deutung der Grundrechte	103
IV. Resümee – Wiederentdeckung statt Wandel	106
§ 11: Erste Ansätze in der Literatur	108
§ 12: Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	109
I. Die Vorbereitungsphase	109
II. Das Bekenntnis zur grundrechtlichen Schutzpflicht	111
1. Die Leitentscheidungen	111
2. Die geschützten Grundrechtsgüter	112
3. Die Herleitung der Schutzpflicht	114
4. Schutzpflicht und Drittschutz	115
III. Die Reaktion in der Literatur	116
§ 13: Begriffliche Einordnung der grundrechtlichen Schutzpflicht	117
Kapitel 5: Begründung einer allgemeinen grundrechtlichen Schutzpflicht	119
§ 14: Die Auslegung der Grundrechte	119
I. Wortinterpretation	120
II. Historisch-genetische Interpretation	122
1. Die grundsätzliche Bedeutung der Grundrechtsgeschichte	122
2. Kurze Ideengeschichte der Grundrechte	124
3. Die Entstehung des Grundgesetzes	135
III. Systematische Interpretation	137
1. Ausdrücklich normierte Schutzpflichten	137
2. Die Differenziertheit des Themenkatalogs	140
3. Das Argument der Gesetzesvorbehalte	142
IV. Teleologische Interpretation	144
1. Die Suche nach einem teleologischen Anknüpfungspunkt	144
2. Die Menschenwürdegarantie des Art. 1 GG	146
3. Die grundrechtlich gewährte Freiheit	151
V. Zusammenfassung	153
§ 15: Die Schutzpflicht als allgemeine Grundrechtsfunktion	154
I. Dogmatische Einwände gegen eine allgemeine grundrechtliche Schutzpflicht	154
1. Die Schutzpflicht als zusätzliche Eingriffslegitimation	154
2. Die Zweipoligkeit der Grundrechte	155
II. Grundrechte ohne Schutzpflicht als Ausnahme	157
1. Nur vom Staat “bedrohte” Grundrechte	157
2. Schutzpflicht für das Eigentum?	158
3. Grundrechtliche Schutzpflicht aus Art. 2 Abs. 1 GG?	160
III. Zusammenfassung	161
Kapitel 6: Die Funktion der grundrechtlichen Schutzpflicht – insbesondere für den Drittschutz	163
§ 16: Grundsätzliche Aspekte der grundrechtlichen Schutzpflicht	163
I. Anspruch auf Freiheit von gesetzwidrigen Beeinträchtigungen als Folge des Schutzstatus?	163
II. Funktionsbereiche grundrechtlicher Schutzpflichten	164
1. Schutzpflicht und Gesetzgeber	164
2. Schutzpflicht und Exekutive bzw. Judikative	168
III. Die “Resubjektivierung” der grundrechtlichen Schutzpflicht	169
1. Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	169
2. Der Ursprung des objektiv-rechtlichen Verständnisses der Schutzpflicht	170
3. Die identische Situation von Achtungs- und Schutzpflicht in bezug auf ihre Justiziabilität	172
4. Subjektivität der Schutzpflicht als Folge des individuellen Charakters der Grundrechte	177
IV. Zusammenfassung	179
§ 17: Schutznorm und Schutzpflicht	180
I. Grundrechtliche Schutzpflichten und die herkömmliche Lehre vom subjektiv öffentlichen Recht	180
1. Der Zusammenhang zwischen grundrechtlicher Schutzpflicht und einfachem Gesetz	180
2. Die Auswirkungen der Verfassung auf den verwaltungsrechtlichen Begriff des subjektiv öffentlichen Rechts	183
II. Überobligationsmäßige Erfüllung der Schutzpflicht durch den Gesetzgeber	189
1. Der Grundsatz: Drittschutz für die ganze Norm	189
2. Die “Vermutung” für den Drittschutz	193
III. Zusammenfassung	197
§ 18: Die Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts	198
I. Rücksichtnahmegebot und “schweres und unerträgliches” Betroffensein	198
II. Art. 2 Abs. 1 GG als subjektiv öffentliches Recht – die “Geretsried”-Entscheidung	201
III. Die “Krabbenfischer”-Entscheidung	202
Kapitel 7: Abwehr oder Schutz bei staatlichem Einfluß auf private Tätigkeiten	205
§ 19: Allgemeine Abgrenzung von Abwehr und Schutz	205
I. Formen staatlicher Einflußnahme	205
II. Abgrenzungsversuche in der “Grauzone”	208
1. Die Vorschläge in der Literatur	208
2. Die eigene Lösung – Grundrechtsgeltung für die Begünstigten?	210
III. Zusammenfassung	213
§ 20: Die praktische Anwendung der Abgrenzung von Abwehr und Schutz	213
I. Die Planfeststellung nach § 17 BFStrG	213
II. Die atomrechtliche Anlagengenehmigung nach § 7 AtomG	218
1. Grundrechtsträgerschaft der Betreibergesellschaften atomarer Großanlagen?	218
2. Die friedliche Nutzung der Kernenergie als Betätigung privatautonomer, grundrechtlicher Freiheit	228
3. Das Problem der Interesseneinheit von Betreibern und Exekutive	232
III. Die Genehmigung nach § 5 BImSchG	233
IV. Zusammenfassung	235
Kapitel 8: Die Betroffenheit des Bürgers	237
§ 21: Die beiden Legitimationslinien für die Einschränkung von Klagemöglichkeiten	237
I. Die Gefahr der Popularklage und die Grundrechte des Begünstigten	237
II. Subjektiv öffentliche Rechte und Betroffenheit	239
§ 22: Die Betroffenheit im “Dreieck”	240
I. Notwendigkeit einer normativen Betroffenheit	240
II. Das Problem des abgegrenzten Personenkreises	242
1. Grundsatz	242
2. Die Rechtsprechung von Bundesverwaltungsgericht und BGH	243
3. Massenhaftes Betroffensein und Popularklage	244
III. Der “Einwirkungsbereich” des Vorhabens	246
IV. Zusammenfassung	247
§ 23: Die Betroffenheit beim Recht auf Freiheit von ungesetzlichen Beeinträchtigungen	248
I. Eingrenzung über die Faktizität des Betroffenseins	248
II. Beispiele für die Existenz faktischer Abgrenzungen	249
1. Das “intérêt pour agir” beim “recours pour excès de pouvoir”	249
2. Das Selbstbetroffensein bei der Verfassungsbeschwerde	251
III. Abgrenzungskriterien für die faktische Betroffenheit	252
IV. Zusammenfassung	254
§ 24: Die eingeschränkte Bestandskraft von Verwaltungsakten als Einwand gegen die Ausweitung von Klagemöglichkeiten	255
I. Der grundsätzliche Einwand	255
II. Die Gegenargumentation	256
III. Zusammenfassung	259
3. Abschnitt: Drittschutz im Naturschutzrecht	260
Kapitel 9: Grundrechte und Naturschutz	260
§ 25: Grundrechtliche Anknüpfungspunkte für Naturschutz und Landschaftspflege	260
I. Allgemeines	260
II. Das allgemeine Umweltgrundrecht	261
III. Tatbestandliche Eingrenzung auf ein Grundrecht auf Naturgenuß	263
IV. Das Recht auf Naturgenuß und Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG	265
1. Die Bestimmung des Begriffs “körperliche Unversehrtheit”	265
2. Die Bedeutung des Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG für ein Recht auf Naturgenuß	269
§ 26: Entwicklung neuer Nominatfreiheiten aus Art. 2 Abs. 1 GG	270
I. Die Bedeutung des Art. 2 Abs. 1 GG im Grundrechtssystem	270
1. Art. 2 Abs. 1 GG als auch materielles Grundrecht	270
2. Gesellschaftliche Dynamik und statische Verfassung	274
3. Der materielle Gehalt des Art. 2 Abs. 1 GG in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	275
II. Kriterien für die Entwicklung neuer Nominatfreiheiten	278
1. Die faktisch-funktionale Komponente	278
2. Die inhaltliche Komponente	283
III. Die Befugnis zur Konkretisierung des Art. 2 Abs. 1 GG	288
IV. Zusammenfassung	290
§ 27: Ableitung eines Grundrechts auf Naturgenuß	291
I. Die faktisch-funktionale Komponente des Rechts auf Naturgenuß	291
1. Die tatsächliche Situation	292
2. Rechtliche Anknüpfungspunkte	295
3. Zusammenfassung	299
II. Die “Nähe” des Rechts auf Naturgenuß zu anderen Grundrechten	299
1. Erholung in Natur und Landschaft und Menschenwürde	299
2. Das Recht auf Naturgenuß und andere Freiheitsrechte	300
3. Zusammenfassung	302
Kapitel 10: § 8 BNatSchG als subjektiv öffentliches Recht	303
§ 28: Eingriffsregelung und grundrechtliche Schutzpflicht	303
I. Grundsätzliche Erwägungen	303
II. Die Einwände gegen den subjektiven Charakter des Naturschutzrechts	305
1. Das Argument der “Konsequenz”	305
2. Das Argument der “anderweitigen Erholungsmöglichkeit”	306
§ 29: Die Betroffenheit durch den naturschädigenden Eingriff	309
I. Die Ermittlung des Betroffenenkreises als Prüfstein für ein subjektiv öffentliches Recht auf Naturgenuß	309
II. Die Stimmen im Schrifttum	310
III. Kriterien zur Bestimmung des Betroffenenkreises	313
1. Vorüberlegung	313
2. Die Bedeutung der räumlichen Entfernung	313
3. Konkretisierung der Kriterien	314
IV. Zusammenfassung	316
Zusammenfassung in Thesenform	317
Literaturverzeichnis	330

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