Die gescheiterte Neugliederung Berlin-Brandenburg

Ulrich Keunecke

doi:10.3790/978-3-428-50150-2

Die gescheiterte Neugliederung Berlin-Brandenburg

Preview Login to order (PDF)

BOOK

Cite BOOK

Style

Keunecke, U. (2001). Die gescheiterte Neugliederung Berlin-Brandenburg. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50150-2

Format

BIBTEX

ENDNOTE

RIS

Download

Die gescheiterte Neugliederung Berlin-Brandenburg

Keunecke, Ulrich

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 844

(2001)

Preview Login to order (PDF)

Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-50150-2
978-3-428-10150-4 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-50150-2
Edition: 1
Language: German
Pages: 432
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 166.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 109.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	12
Fragestellung	17
Erstes Kapitel: Grundlagen	20
A. Grundgesetzliche Neugliederungsoptionen	20
I. Die Systematik der Verfahrensregelungen des Art. 29 GG und seine Neugliederungsoptionen bis zum Jahre 1994	20
II. Der Neugliederungssonderweg: Idee und Herkunft	24
1. Die Neugliederungsregelungen im Grundgesetz von 1949	24
a) Die Verpflichtung der Art. 29 I S. 1, 118 GG zur umfassenden Neugliederung	24
b) Neugüederungs-Allzuständigkeit des Bundes gemäß Art.291, VIIGG	28
2. Erschwertes Verfahren gem. Art. 29 GG (1969) - als Folge der Baden-Frage	29
3. Aufhebung der Neugliederungsverpflichtung und weitere Heraufsetzung der Verfahrenshürden: Neufassung des Art. 29 GG im Jahre 1976	32
B. Verfassungsrechtliche Anforderungen an eine Neugliederung gemäß Art. 29 I GG	36
I. Anwendungsbereich des Art. 29 I GG	38
II. Leistungsfähigkeit als Leitprinzip und Neugliederungsziel	39
1. Berücksichtigung der wirtschaftlichen Zweckmäßigkeit	42
2. Berücksichtigung der Erfordernisse der Raumordnung und der Landesplanung	44
3. Neugliederung im Bund-Länder-Finanzausgleich und andere Fremdmittel	47
a) Auswirkungen einer Neugliederung im Finanzausgleich	48
(1) Änderungen im primären Ausgleich	49
(2) Änderungen im sekundären horizontalen Ausgleich	52
(3) Änderungen im Rahmen der Bundeseigänzungszuweisungen	55
b) Grundsatzüberlegungen für die Übergangsregelungen neugliederungsbedingt entfallender Finanzmittel	58
c) Entbehrlichkeit verfassungsrechtlicher Finanzausgleichs-Übergangsbestimmung	61
d) Außerhalb des Finanzausgleiches stehende Finanzmittel	63
4. Interne Finanzregelungen eines fusionierten Landes: Kompensation neugliederungsbedingter Verluste im kommunalen Finanzausgleich und durch gemeindliche Kreditaufnahme?	64
III. Berücksichtigung der landsmannschaftlichen Verbundenheit, konkretisiert durch die Berücksichtigung der geschichtlichen und kulturellen Zusammenhänge	75
1. Berücksichtigung landsmannschaftlicher Verbundenheit per Volksentscheid	78
a) Ausgangslage der Zulässigkeit von Volksentscheiden im Grundgesetz	78
b) Neugliederung durch Ländervereinbarung mit Volksabstimmung: Verknüpfung von staatsrechtlicher Dogmatik mit den Voraussetzungen des Art.29IS.2GG	79
c) Die Ambivalenz eines Quorums als Erfordernis einer qualifizierten Mehrheit	83
2. Chancengleichheit der Parteien	84
IV. Entscheidungsspielräume bei den unbestimmten Rechtsbegriffen des Art. 29 I GG	86
C. Nicht ausdrücklich normierte Regelungsgegenstände eines Neugliederungsvertrages	89
I. Übergangsvorschriften - Zusammenarbeit in der Übergangszeit	89
II. Die Labilität einer ewigen Bestandsgarantie: clausula rebus sie stantibus	93
III. Rechtsweg für Streitigkeiten um einen und aus einem Neugliederungsvertrag	95
D. Grundlagen eines Neugliederungsvertrages	100
I. Rechtliche Einordnung eines Neugliederungsvertrages und sein Verhältnis zur Landesverfassung und zum Grundgesetz	100
II. Verfahren des Vertragsabschlusses	104
III. Regelungen eines NeugliederungsVertrages: Das Programm	106
IV. Die Verwirklichung der Neugliederungsprogrammpunkte in den Neugliederungsvereinbarungen und Neugliederungen seit 1945	107
1. Die Punktation zwischen Lippe und Nordrhein- Westfalen	108
2. Die versuchte Ländervereinbarung: Neugliederung zum Land Βaden-Württemberg gemäß Art. 118 GG	111
3. Sonderfall Saarland gemäß Art. 23 GG: Eingliederung, nicht Neugliederung	121
E. Alternative: Neugliederung versus kooperativer Föderalismus?	122
I. Neugliederung selbstverständlich	124
1. Ausschuß für innergebietliche Neuordnung (Euler-Ausschuß, 1949); Gutachten der Akademie für Raumforschung und Landesplanung	124
2. Effiziente Verwaltung und funktionierender Föderalismus durch Neugliederung: Weinheimer Tagung, 1950	125
II. Zurückdrängung der Neugliederungsverpflichtung zugunsten des Kooperationsgedankens	127
1. Die Länderinteressen im Luther-Ausschuß, 1952: Ansätze zum Kooperationsmodell	127
2. Neugliederung versus kooperativer Föderalismus: die kontroverse Diskussion der Loccumer Tagung, 1968	131
3. Normativierung des Kooperationsmodells als Gipfel: Finanzreform 1969	136
4. Finanzausgleich: Kurieren von Symptomen oder Alternative?	139
5. Staats- und Verwaltungsabkommen: die Verlegenheitslösung zur Neugliederung	142
III. Leistungsfähige Länder durch das Modell der Landschaften - Integration machtpolitischer Länderinteressen und der Kriterien des Art. 291 GG (1949): Viertes Cappenberger Gespräch 1969	146
IV. Länder auf dem Reißbrett ohne ausreichende landsmannschaftliche Verbundenheit: Emst-Gutachten, 1970-1973	148
V. Fünf neue, nicht leistungsstarke Länder: Der neuerliche Wunsch nach Neugliederung im Zusammenhang mit der Wiedervereinigung seit 1990	156
Zweites Kapitel: Der Neugliederungs-Vertrag zwischen Berlin und Brandenburg	162
A. Verfassungsrechtliche Grundlagen	162
I. Neugliederungsbestimmungen im Einigungsvertrag: Art. 5 EV	162
II. Die Berlin-Brandenburger Sonderregelung des Art. 118a GG: Teil neuer Neugliederungsoptionen mittels Ländervereinbarung gemäß Art. 29 VIII, 118a GG	166
III. Ermächtigungen für die Fusion in den Landesverfassungen	173
1. Regelung in der Brandenburger Verfassung, Art. 116 BbgVerf.	174
2. Ergänzung der Verfassung von Berlin, Art. 97 VvB	176
B. Aufbau des Vertragswerkes: Protokollnotizen, Briefwechsel, Organisationsstatut, Wahlgesetz, Abstimmungsvertrag	178
C. Funktionsweise der Neugliederung: Dreiphasiges Neugliederungsprocedere	181
I. Verhandlung, Abschluß und Inkrafttreten des Neugliederungs-Vertrages	182
II. Übergangszeit: Kooperative Vorbereitung beider Länder durch Vereinigungskommission und Vereinigungsausschuß auf die Fusion verfassungsgemäß?	184
III. Der Zusammenschluß: Bereitstellung des notwendigen Instrumentariums	189
1. Die ersten Wahlen: Augenblick der Fusion und Maßgaben für das Wahlrecht des gemeinsamen Landes, Art. 14-17 NV	189
2. Auflösung und Übergang der bisherigen Parlamente und Regierungen - Übergangsausschuß und Übergangsregierung, Art. 10-13 NV	192
3. Verfassung des gemeinsamen Landes - Organisationsstatut als Übergangsverfassung, Art. 8,9 NV	193
4. Fortgelten des Neugliederungs-Vertrages in dem gemeinsamen Land: Überleitung erforderlich?	198
5. Rechtsnachfolge, Art. 55 NV/Übergang der Hoheitsrechte	201
6. Rechtsvereinheitlichung und -Überleitung via Neugliederungs-Vertrag?	203
7. Vertragsänderungen/Versteinerungsklausel, Art. 58 NV: clausula rebus sie stantibus	207
8. Durchsetzung der Rechte aus dem Neugliederungs-Vertrag, Art. 56,57 NV	210
9. Formalia: Name, Flagge, Wappen des neuen Bundeslandes	212
D. Schaffung eines leistungsfähigen gemeinsamen Landes gemäß Art. 29 I GG	213
I. Die externen finanzrechtlichen Grundlagen der Neugliederung	214
1. Finanzielle Sicherung und Übeigang auf Bund-Länder-Ebene durch das Neugliederungsgesetz	215
a) Anpassung und Übergang im Bund-Länder-Finanzausgleich	218
(1) Anpassungen im primären Finanzausgleich	218
(2) Anpassungen im sekundären Finanzausgleich	219
(3) Übergangsbestimmungen und Revisionsklausel: rechtlich weit ausreichende Finanzpuffer für das neue Land	223
b) Anpassung der Investitionsförderung Aufbau Ost und des Fonds „Deutsche Einheit"	229
2. Generelle Unbeachtlichkeit der Neugliederung für die Bundesmittel nach Art.91a, 91b, 104a IV GG	230
a) Finanzmittel aus den Gemeinschaftsaufgaben gemäß Art. 91a, 91b GG	232
b) Finanzhilfen gemäß Art. 104 a IV GG	235
3. Finanzielle Folgen auf EU-Ebene: Förderung durch Strukturfonds, Einzelinitiativen und Gemeinschaftsprogramme	241
II. Regelung der internen Finanzbeziehungen, Art. 27-39 NV: das Land im Land	245
1. Finanzpolitische Ziele auf Landesebene, Art. 27 NV	246
2. Finanzmittelverteilung zwischen Land und Kommunen	250
a) Grundlagen der Finanzmittelverteilung zwischen Land und Gemeinden	250
b) Einbindung der Stadt Berlin in den kommunalen Finanzausgleich?	252
c) Ausgleichsprinzip zwischen Land und der Stadt Berlin, Art. 28-34 NV	256
3. Haushaltskonsolidierungen in der Übergangszeit, Art. 35 NV	264
4. Die Problematik der Aufteilung von Vermögen und Verbindlichkeiten des Landes Berlin: Funktionennachfolge, Realteilung und Einwohnerschlüssel	268
III. Personalkonzept für das gemeinsame Land, Art. 40-45 ΝV	275
1. Sozialverträglichkeit der Schaffung einer „schlanken" Verwaltung	275
2. Personalzusammenführung: Chancengleichheit, Funktionennachfolge, Vorbereitungen	279
IV. Neuordnung der Verwaltung: effektiv und bürgemahe?	283
1. Zweistufiger Verwaltungsaufbau des Landes, Art. 19 NV	284
2. Struktur der Kommunalverwaltung, Art. 20-23 NV	285
3. Besonderheiten der Einheitsgemeinde Stadt Berlin	288
4. Kommunalaufsicht im gemeinsamen Land: Art. 20 II S. 4, Art. 22 NV	292
V. Raumordnung und Landesplanung: Ambivalenz gegenüber Art. 29 I S. 2 GG	294
1. Landesentwicklung, Art. 24-26 ΝV	294
a) Gemeinsame Landes- und Regionalplanung vor und neben dem Neugliederungs · Vertrag: teilweise von Anfang an gescheiterter Koordinationsversuch	295
b) Grundsätze der Landesentwicklung, Aufgaben der Teilräume und Regionen, Zusammenarbeit in der Landesentwicklung: Vermeintliche Erfüllung der Vorgaben des Art. 29 I S. 2 GG?	301
c) Der Landesplanungsvertrag: Art. 29 I S. 2 GG genügende Konkretisierung des Neugliederungs-Vertrages	308
2. Konformität des neuen Landes mit den Raumordungsvorgaben des Art. 29 I S. 2 GG auf Bundesebene	313
E. Berücksichtigung landsmannschaftlicher Verbundenheit gemäß Art. 29 I GG	314
I. Rechtlicher Niederschlag im Neugliederungs-Vertrag: Zustimmung der Parlamente und Volksentscheide, Art. 3 NV - das fragwürdige Quorum	315
II. Rechtmäßigkeit der Werbekampagnen in Berlin und Brandenburg	317
III. Umfragen im Vorfeld der Volksentscheide: Stimmungsbarometer von Dezember 1994 - 5. Mai 1996 als Folge landsmannschaftlicher Verbundenheit	318
1. Persönliche Erwartungen an eine Neugliederung	321
2. Wer profitiert mehr von der Neugliederung: Berlin oder Brandenburg?	323
3. Assoziationen zu Berlin, Brandenburg und dem gemeinsamen Land	325
4. Zustimmung und Ablehnung in Berlin und Brandenburg	328
5. Gut informiert ist halb gewonnen?	332
IV. Die Volksabstimmung am 5. Mai 1996 mit Blick auf die aus den Umfrageeigebnissen erkennbaren Entwicklungstendenzen	334
F. Zusammenfassende Einschätzung des Neugliederungs-Vertrages und Ausblick auf zukünftige Neugliederungsvorhaben	336
Anhang	341
I. Verfassungstexte zur Neugliederung	343
II. Richtlinien für die Aufnahme des Landes Lippe in das Gebiet des Landes Nordrhein- Westfalen - Punktation -	352
III. Auszug aus dem Zweiten Gesetz über die Neugliederung in den Ländern Baden, Württemberg-Baden und Württemberg-Hohenzollem vom 4.5.1951	354
IV. Staatsvertrag der Länder Berlin und Brandenburg über die Bildung eines gemeinsamen Bundeslandes (Neugliederungs-Vertrag)	357
V. Staatsverträge zwischen Berlin und Brandenburg	386
VI. Verwaltungsvereinbarungen zwischen Berlin und Brandenburg	387
VII. Zustimmung und Ablehnung in Berlin und Brandenburg	390
VIII. Zustimmung und Ablehnung zur Neugliederung bei der Bevölkerung in Berlin und Brandenburg	391
Literaturverzeichnis	392
Sachverzeichnis	421

Cite BOOK

Style

Format

Die gescheiterte Neugliederung Berlin-Brandenburg

Additional Information

Book Details

Pricing

Table of Contents

Contact

Quick Navigation