Der Rundfunk und die Dienstleistungsfreiheit des EWG-Vertrages

Dieter Kugelmann

doi:10.3790/978-3-428-47230-7

Der Rundfunk und die Dienstleistungsfreiheit des EWG-Vertrages

Preview Login to order (PDF)

BOOK

Cite BOOK

Style

Kugelmann, D. (1991). Der Rundfunk und die Dienstleistungsfreiheit des EWG-Vertrages. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47230-7

Format

BIBTEX

ENDNOTE

RIS

Download

Der Rundfunk und die Dienstleistungsfreiheit des EWG-Vertrages

Kugelmann, Dieter

Schriften zum Europäischen Recht, Vol. 10

(1991)

Preview Login to order (PDF)

Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-47230-7
978-3-428-07230-9 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-47230-7
Edition: 1
Language: German
Pages: 279
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	19
Einleitung	21
Kapitel 1: Aktivitäten der Gemeinschaft auf dem Gebiet des Rundfunks	26
Teil 1: Die Aktivitäten und Initiativen bis zur Fernseh-Richtlinie	26
A. Die Entschließung des Europäischen Parlaments zu Rundfunk und Fernsehen in der Europäischen Gemeinschaft vom 12.3.1982	26
B. Entschließung des Europäischen Parlaments zu einer Politik im Sinne der neuen Trends im europäischen Fernsehen vom 30.3.1984 (Entschließung Arfé)	28
C. Entschließung des Europäischen Parlaments zu Rundfunk und Fernsehen in der Europäischen Gemeinschaft (Gefährdung der Meinungsvielfalt durch die Kommerzialisierung der neuen Medien) vom 13.4.1984 (Entschließung Hutton)	29
D. Das Grünbuch „Fernsehen ohne Grenzen“ der Kommission vom 14.6.1984	30
E. Das Weißbuch „Vollendung des Binnenmarktes“ der Kommission vom 14.6.1985	30
F. Entschließungen des Parlaments vom 10.10.1985	31
I. Entschließung des Europäischen Parlaments vom 10.10.1985 zu einer Rahmenordnung für eine europäische Medienpolitik (Entschließung Hahn)	31
II. Entschließung zu den wirtschaftlichen Aspekten des Gemeinsamen Marktes für den Rundfunk vom 10.10.1985 (Entschließung de Vries)	33
G. Vorschlag der Kommission für eine Richtlinie über die audiovisuelle Politik der Gemeinschaft vom 30.4.1986	34
H. Der Barzanti-Bericht vom 8.12.1987	35
J. Der geänderte Vorschlag für die Richtlinie über die Ausübung der Rundfunktätigkeit vom 21.3.1988	37
K. Die von den Wirtschaftsministern der Mitgliedstaaten am 13.3.1989 vorgeschlagene Fassung der Richtlinie	37
L. Der gemeinsame Standpunkt des Rates vom 13.4.1989	38
M. Die Richtlinie zur Koordinierung bestimmter Rechts- und Verwaltungsvorschriften der Mitgliedstaaten über die Ausübung der Fernsehtätigkeit vom 3.10.1989	39
Teil 2: Der Inhalt der Richtlinie	41
A. Die Erwägungsgründe der Richtlinie	41
B. Die Vorschriften der Richtlinie im einzelnen	43
I. Überblick über die Inhalte der Richtlinie	44
II. Die Regelungen zur Förderung europäischer Fernsehprogramme	45
1. Der ursprüngliche Richtlinienvorschlag	45
2. Der geänderte Richtlinienvorschlag	45
3. Die Richtlinie	46
III. Die Regelungen über die Fernsehwerbung	47
IV. Die allgemeinen Vorschriften	48
1. Der Anwendungsbereich	49
2. Die Begrifflichkeit	49
3. Der Einfluß der Rechtsgrundlage	50
4. Der Erlaß strengerer Regeln durch die Mitgliedstaaten	51
5. Das Prinzip des freien Empfangs und der freien Weiterverbreitung	52
Kapitel 2: Der Rundfunk und der freie Dienstleistungsverkehr	54
Teil 1: Grundsätze zur Kompetenz der Europäischen Gemeinschaft	54
A. Die compétence d’attribution	54
B. Aufgaben und Befugnisse	56
I. Die Aufgaben	56
II. Die Befugnisse	57
C. Rundfunk und EG-Kompetenz	60
I. Politische Argumentationen	60
II. Die kulturelle Komponente des Rundfunks	61
III. Der kompetenzrechtliche Ansatz	62
D. Die Auffassung des EuGH	64
I. Die Konzeption	64
II. Zweifelsfragen	65
Teil 2: Die Einordnung der Ausstrahlung von Rundfunk in den EWG-Vertrag	67
A. Abgrenzung von Dienstleistung und Warenverkehr	67
B. Die Voraussetzungen der Art. 59, 60 EWGV	68
I. Die Leistung	68
II. Die Entgeltlichkeit	69
III. Die Grenzüberschreitung	69
IV. Der Beschränkungsbegriff	70
V. Die systematische Einordnung	70
VI. Der Zweck	72
VII. Inhalt und Struktur	73
C. Leistungsbeziehungen bei der Ausstrahlung von Rundfunksendungen	74
I. Leistungen	75
1. Die terrestrische Übertragung	75
2. Satellitenrundfunk	75
3. Aktives Kabelfernsehen	75
4. Passive Kabelbetreiber	77
5. Terrestrische Versorgung der Kabelbetreiber	79
6. Der Einfluß der Werbetreibenden	80
II. Leistungsbeziehungen bei der Ausstrahlung von Rundfunk	80
D. Die Grenzüberschreitung	81
I. Der faktische Vorgang	81
II. Der Zweck der Leistung	81
1. Die Auffassung von der bezweckten Grenzüberschreitung	82
2. Gegenargumentation	82
3. Die Grenzüberschreitung als Vorbedingung der Leistung	82
III. Die Rolle der Leistungsbeziehung	83
1. Die Leistungsempfänger	84
2. Die weite Konzeption vom Empfänger	84
3. Die Konzeption von der Empfangbarkeit der Leistung	84
IV. Die Grenzüberschreitung in den einzelnen Leistungsbeziehungen	86
1. Rundfunkveranstalter – Rezipient	87
a) Ausstrahlung nur über Satelliten	87
b) Ausstrahlung auch über Satelliten	88
c) Ausstrahlung auf terrestrischem Wege	89
2. Rundfunkveranstalter – aktiver Kabelbetreiber	90
a) Die Leistung des Rundfunkveranstalters	90
b) Die Leistung des Kabelbetreibers	90
3. Rundfunkveranstalter – passiver Kabelbetreiber	91
4. Rundfunkveranstalter – Werbekunde	92
5. Aktiver Kabelbetreiber – Rezipient	93
a) Ansässigkeit des Kabelbetreibers in einem anderen Mitgliedstaat als der Rezipient	93
b) Ansässigkeit des Kabelbetreibers in demselben Mitgliedstaat wie der Rezipient	94
6. Passiver Kabelbetreiber – Rezipient	95
7. Aktiver Kabelbetreiber – Werbekunde	95
E. Die Entgeltlichkeit	96
I. Typizität der Entgeltlichkeit	96
II. Das Entgelt als Gegenleistung	97
1. Die Forderung eines synallagmatischen Vertrages	97
2. Die Forderung nach irgendeiner Bezahlung	98
3. Die Forderung nach einer Gegenleistung	99
a) Die Beschreibung der Leistungsbeziehung	99
b) Leistungsbeziehungen öffentlich-rechtlichen Charakters	100
c) Das Entgelt als Gegenleistung	102
F. Das Verhältnis von Grenzüberschreitung und Entgeltlichkeit	103
I. Dienstleistungen im Zweierverhältnis	103
II. Dreiecks- und Mehrecksbeziehungen	104
1. Zwei Leistungen im Dreiecksverhältnis	104
2. Eine Leistung im Dreiecksverhältnis	105
3. Der Zweck der Zahlung innerhalb der Leistungsbeziehung	106
a) Kritik an der Annahme einer einzigen Leistung	106
b) Kritik an der durchgängigen Annahme von zwei Leistungen	108
c) Die Leistungsbeziehung in ihrer Gesamtheit und die zentrale Rolle des Leistungserbringers	108
III. Die Anwendung der erarbeiteten Konzeption	110
1. Die problematische Fallgestaltung	111
2. Die Lösung	112
a) Der Dritte in demselben Mitgliedstaat ansässig wie der Leistungserbringer	112
b) Der Dritte im Empfangsstaat der Leistung ansässig	113
c) Leistungserbringer und Leistungsempfänger in demselben Mitgliedstaat ansässig	114
G. Die Entgeltlichkeit grenzüberschreitender Leistungen im Rundfunkbereich	115
I. Rundfunkveranstalter – Rezipienten	116
1. Entgelt und Gewinn	116
2. Das Gewolltsein der Grenzüberschreitung	117
3. Die konkrete Ausgestaltung der Leistungsbeziehung	118
a) Öffentlich-rechtliche Gebühren	119
b) Abonnementzahlungen	119
c) Einnahmen aus der Werbung	119
II. Rundfunkveranstalter – aktiver Kabelbetreiber	120
1. Die Leistung des Rundfunkveranstalters	121
2. Die Leistung des Kabelbetreibers	122
III. Rundfunkveranstalter – passiver Kabelbetreiber	123
1. Die Leistung des Rundfunkveranstalters	123
2. Die Leistung des Kabelbetreibers	124
IV. Rundfunkveranstalter – Werbekunde	125
V. Aktiver oder passiver Kabelbetreiber – Rezipienten	126
VI. Aktiver Kabelbetreiber – Werbekunde	126
H. Die Koordinierung nach Art. 57 i.V.m. Art. 66 EWGV	126
I. Das Grundverständnis der Koordinierung gem. Art. 57 i. V. m. Art. 66 EWGV	127
II. Funktion und Struktur des Art. 57 i. V. m. Art. 66 EWGV	127
1. Die selbständigen Tätigkeiten	127
2. Die Aufnahme einer Tätigkeit	128
3. Die Ausübung einer Tätigkeit	129
4. Das Erleichtern	130
III. Die Schranken der Koordinierung nach Art. 57 i. V. m. Art. 66 EWGV	130
1. Der Rat als Vertreter des Interesses der Gemeinschaft	130
2. Der Ermessensspielraum der Gemeinschaft	131
3. Die Grenzen des Ermessens	131
a) Die Grundfreiheiten	131
b) Art. 7 EWGV	132
c) Der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit	133
d) Das Prinzip der Gemeinschaftstreue	133
IV. Der Absatz 1 des Art. 57 i. V. m. Art. 66 EWGV	133
1. Die praktische Relevanz	134
2. Die Gleichwertigkeit	134
3. Koordinierung der gerechtfertigten Beschränkungen	135
V. Der Absatz 2 des Art. 57 i.V.m. Art. 66 EWGV	136
1. Die Funktion der Koordinierung	136
2. Der Gegenstand der Koordinierung	137
VI. Rolle und Spielräume der Mitgliedstaaten	139
J. Dienstleistungsfreiheit und Gesellschaften nach Art. 58 EWGV	140
I. Die Gleichstellung der Gesellschaften mit den natürlichen Personen	140
II. Der Begriff der Gesellschaften	141
K. Handlungsmöglichkeiten der Gemeinschaft im Rundfunkbereich aus Art. 100, 100a, 235 EWGV	142
I. Die Bestimmungen der Art. 100 und 100a EWGV	142
1. Der Art. 100 EWGV	142
2. Der Art. 100a EWGV	143
II. Handlungsmöglichkeiten nach Art. 235 EWGV	145
1. Die Subsidiarität	145
2. Art. 235 EWGV und die Vorschriften über den freien Dienstleistungsverkehr	146
a) Der freie Dienstleistungsverkehr allgemein	146
b) Die Ausstrahlung von Rundfunk	147
L. Die Kompetenzen der Gemeinschaft und die Fernseh-Richtlinie	149
I. Die Auswirkungen der Rechtsgrundlage	149
II. Die Schranken der Kompetenz	149
III. Die Materien der Fernseh-Richtlinie	150
1. Die Förderung der Verbreitung und Herstellung von Fernsehprogrammen	150
2. Fernsehwerbung und Sponsoring	152
3. Jugendschutz und Gegendarstellungsrecht	153
IV. Der Anwendungsbereich der Richtlinie	154
V. Der nationale Umsetzungsakt	155
VI. Konsequenzen	155
Teil 3: Beschränkungen der Dienstleistungsfreiheit	157
A. Die Problematik des Beschränkungsbegriffs	157
I. Der enge Beschränkungsbegriff	157
II. Der weite Beschränkungsbegriff	158
B. Konsequenzen der Auslegung des Beschränkungsbegriffs	158
I. Diskriminierungen und nicht diskriminierende Behinderungen	159
II. Das Verhältnis des Art. 59 zu Art. 57 i. V. m. Art. 66 EWGV	161
1. Die Beurteilung aufgrund des engen Beschränkungsbegriffs	161
2. Die Beurteilung aufgrund des weiten Beschränkungsbegriffs	161
3. Das Ursprungslandprinzip	162
C. Die Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs	163
I. Tendenz zum engen Beschränkungsbegriff	163
II. Tendenz zum weiten Beschränkungsbegriff	164
III. Tendenz in den Rechtssachen aus dem Rundfunkbereich	165
IV. Der Standpunkt des Gerichtshofs	167
D. Die Interpretation des Beschränkungsbegriffs	168
I. Der Wortlaut	168
II. Die Systematik	169
1. Art. 60 Abs. 3 EWGV	170
2. Art. 65 EWGV	171
3. Art. 7 EWGV	172
4. Die Art. 30, 34, 36 EWGV	173
5. Art. 48 Abs. 2 und Art. 52 Abs. 2 EWGV	173
6. Die Zielbestimmung des Art. 3 lit. c EWGV	175
7. Die Rechtsfigur der versteckten Diskriminierung	175
a) Das Allgemeine Programm des Rates zur Aufhebung der Beschränkungen des freien Dienstleistungsverkehrs	175
b) Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs	176
III. Die Teleologie des Art. 59 Abs. 1 EWGV	178
1. Die anwendbaren Rechtsordnungen	178
2. Der freie Dienstleistungsverkehr und der Beschränkungsbegriff	181
E. Beschränkungen der Ausstrahlung von Rundfunk	183
Kapitel 3: Die Einschränkungen des freien Dienstleistungsverkehrs	185
Teil 1: Die Vorschriften zur Gewährleistung von Einschränkungen des freien Dienstleistungsverkehrs	185
A. Art. 55 i. V. m. Art. 66 EWGV	185
I. Die Struktur der Vorschrift	185
II. Die Ausstrahlung von Rundfunk und die Ausübung öffentlicher Gewalt	186
1. Einziehung von Gebühren und Staatsaufsicht	186
2. Die Ausstrahlung öffentlich-rechtlicher Rundfunkprogramme	187
3. Der Art. 55 Abs. 2 EWGV	189
B. Art. 56 i. V.m. Art. 66 EWGV	190
I. Die Struktur und Funktion des Art. 56 i. V. m. Art. 66 EWGV	190
1. Der Grundsatz	190
2. Schwerpunkte der Anwendung der Vorschrift	190
a) Richtlinie 64/221/EWG vom 25.2.1964	191
b) Richtlinie 73/148/EWG vom 21.5.1973	192
3. Der Anwendungsbereich	192
4. Diskriminierungen	193
5. Das Schaffen neuer Sonderregeln	194
6. Die Definitionszuständigkeit	195
7. Der Aufbau des Art. 56 Abs. 1 EWGV	196
II. Die Voraussetzungen	198
1. Die öffentliche Gesundheit	198
2. Die öffentliche Sicherheit	199
a) Bestandsschutz des Staates	199
b) Ausstrahlung von Rundfunksendungen	200
3. Die öffentliche Ordnung	201
a) Ein gemeinschaftsrechtlicher Begriff	201
b) Die Interpretation des EuGH	201
c) Systematische Erwägungen	202
d) Beurteilungsspielraum der Mitgliedstaaten	204
4. Wirtschaftliche Gründe	205
5. Die Begründung durch den Mitgliedstaat	207
III. Die Grenzen der Tragweite des Art. 56 Abs. 1 i. V. m. Art. 66 EWGV	208
1. Kriterien der Grenzziehung	208
2. Die Rolle des Art. 10 EMRK	209
a) Die Auffassung von der unmittelbaren Geltung der EMRK in der Rechtsordnung der Gemeinschaft	210
b) Die EMRK als Erkenntnisquelle und Auslegungshilfe	211
c) Konsequenzen für die Einschränkungen der Dienstleistungsfreiheit	213
IV. Die Auswirkungen des Art. 56 Abs. 1 i. V. m. Art. 66 EWGV auf dem Gebiet des Rundfunks	214
C. Das innerstaatliche Allgemeininteresse	217
I. Die Funktion des Allgemeininteresses	217
II. Die inhaltliche Festlegung des Allgemeininteresses	219
1. Parallelen zu Art. 56 Abs. 1 i.V.m. Art. 66 EWGV	219
2. Anlehnung an Art. 36 EWGV	221
3. Der Art. 10 EMRK als Grenze des Allgemeininteresses	221
a) Die Konzeption der EMRK als materielle Schranke	221
b) Bedenken gegen diese Auffassung und Verwendung der EMRK als Auslegungshilfe	222
c) Der Rundfunkbereich	224
III. Das Allgemeininteresse und die innerstaatliche Rundfunkordnung	225
1. Der Einfluß sekundären Gemeinschaftsrechts	226
2. Innerstaatliche Anforderungen im Allgemeininteresse	226
D. Art. 90 Abs. 2 EWGV	227
I. Die Funktion des Art. 90 Abs. 2 EWGV	227
1. Die Struktur der Vorschrift	228
2. Rahmenbedingungen der Anwendung	229
II. Die Voraussetzungen des Art. 90 Abs. 2 EWGV	230
1. Unternehmen mit besonderem Charakter	230
a) Unternehmen mit dem Charakter eines Finanzmonopols	231
b) Unternehmen, die Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichen Interesse erbringen	231
c) Rundfunkveranstalter	232
2. Die besondere Aufgabe	234
a) Ein gemeinschaftsrechtlicher Begriff	234
b) Beispiele von Rundfunkveranstaltern mit besonderen Aufgaben	236
3. Der Akt der Betrauung	237
4. Das Verhindern der Aufgabenerfüllung	239
5. Beeinträchtigung des Handelsverkehrs bis zur Grenze des Gemeinschaftsinteresses	240
6. Die Anwendung des Art. 90 Abs. 2 EWGV auf Rundfunkveranstalter	242
a) Voraussetzungen im Zusammenhang mit den Art. 59ff. EWGV	242
b) Die Zielrichtung des Art. 90 Abs. 2 EWGV	243
Teil 2: Der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit	245
A. Funktion und Ausgestaltung des Prinzips der Verhältnismäßigkeit im Gemeinschaftsrecht	245
I. Die Verhältnismäßigkeit von Maßnahmen der Mitgliedstaaten	246
II. Die Verhältnismäßigkeit von Maßnahmen der Gemeinschaft	248
III. Befugnisse der Organe der Gemeinschaft	249
IV. Die Struktur der Untersuchung der Verhältnismäßigkeit	250
1. Die Geeignetheit	250
2. Die Erforderlichkeit	251
3. Die Proportionalität	251
4. Die Herstellung praktischer Konkordanz	252
B. Die Ausprägungen des Grundsatzes der Verhältnismäßigkeit im Bereich der Freiheit des Dienstleistungsverkehrs	253
I. Art. 55 i.V.m. Art. 66 EWGV	253
II. Art. 56 Abs. 1 i.V.m. Art. 66 EWGV	254
1. Die Bedeutung der Verhältnismäßigkeit	254
2. Die Verhältnismäßigkeit diskriminierender Regelungen eines Mitgliedstaates	254
III. Das Allgemeininteresse	255
1. Geeignetheit einer Regelung	255
2. Erforderlichkeit einer Regelung	256
3. Proportionalität einer Regelung	257
IV. Art. 90 Abs. 2 EWGV	258
C. Gefahren und Handhabung des Grundsatzes der Verhältnismäßigkeit	258
I. Gefahren	258
II. Handhabung	259
1. Innerstaatlicher oder gemeinschaftlicher Normgeber	259
2. Maßnahmen der Verwaltungen oder der Normgeber	260
3. Die Sicherung des Wesensgehalts	262
Die wesentlichen Ergebnisse in Thesen	264
Literaturverzeichnis	269

Cite BOOK

Style

Format

Der Rundfunk und die Dienstleistungsfreiheit des EWG-Vertrages

Additional Information

Book Details

Pricing

Table of Contents

Contact

Quick Navigation