Vom Reich zur Bundesstaatsidee
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Vom Reich zur Bundesstaatsidee
Zur Herausbildung der Föderalismusidee als Element des modernen deutschen Staatsrechts
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 705
(1996)
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Abstract
Fragen des Föderalismus haben derzeit Konjunktur. Eine Forschungslücke besteht jedoch insoweit, als die Geschichte des deutschen Föderalismus bisher noch nicht zusammenfassend dargestellt worden ist. Dieser Thematik wendet sich die vorliegende Arbeit zu.Die Entwicklung des Verfassungsrechts steht im Spannungsfeld der politischen Ideen auf der einen Seite und der realen Entwicklungen auf der anderen Seite. Dazu hat der Föderalismus für die Verfassungen der jeweiligen deutschen Staaten eine besondere Bedeutung: Zum einen ist er ein typisches Element der deutschen Staatsgeschichte, zum anderen ist seine Entwicklung in hohem Maß durch die Interessen der europäischen Nachbarstaaten geprägt. Der Föderalismus markiert im Verfassungsrecht einen Schnittpunkt der Faktoren und ist der Indikator für die zeitgeschichtliche Wechselwirkung dieser Kräfte.Dabei gewinnt die Zeit der Umbrüche um 1800 eine besondere Bedeutung. Auf der Grundlage eines neuen Gesellschafts- und Staatsverständnisses, aber unter Beibehaltung der publizistischen Methode, wandelt sich der Begriff des Föderalismus. An die Stelle der Reichsfürsten und der ständischen Freiheit treten nun die Begriffe von Souveränität, Kompetenzen und Gewaltenteilung. In der Folgezeit kommen liberal-demokratische und nationalstaatliche Elemente hinzu und begründen den modernen staatsrechtlichen Föderalismusbegriff in Deutschland. Auf der anderen Seite steht eine deutliche politische Kontinuität zwischen dem Reich, dem Fürstenbund, dem Rheinbund und dem Deutschen Bund. Das deutsche föderale System ist ein Kompromiß zwischen den innerdeutschen und den europäischen Gestaltungsansprüchen an die deutsche Staatsordnung.
Table of Contents
Section Title | Page | Action | Price |
---|---|---|---|
Vorwort | 7 | ||
Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
Abkürzungsverzeichnis | 17 | ||
Α. Einleitung | 19 | ||
I. Einführung und Gründe für die Themenwahl | 19 | ||
II. Begriff des Föderalismus als Untersuchungsgegenstand | 21 | ||
1. Begrifflichkeit | 21 | ||
2. Inhalt | 23 | ||
a) Überblick | 23 | ||
b) Einzelne Bedeutungen | 24 | ||
aa) Rechtliche Bedeutung | 24 | ||
bb) Politische Bedeutung | 25 | ||
cc) Soziale Bedeutung | 27 | ||
dd) Philosophische Bedeutung | 27 | ||
c) Gesamtbetrachtungen | 28 | ||
III. Ansatz und Aufbau der Untersuchung | 28 | ||
B. Ausgangspunkt: Bodin und Althusius als Vertreter widerstreitender Konzepte | 33 | ||
I. Einleitung | 33 | ||
II. Jean Bodin | 35 | ||
1. Lebenslauf und Einflüsse | 35 | ||
2. Grundlagen seines staatsrechtlichen Denkens | 36 | ||
3. Seine Auffassung über Staatsform und Staatsaufbau | 38 | ||
4. Einordnung der Lehren Bodins aus föderaler Sicht | 39 | ||
ΙII. Johannes Althusius | 41 | ||
1. Lebenslauf und Einflüsse | 41 | ||
2. Grundlagen seines politischen und staatsrechtlichen Denkens | 42 | ||
3. Seine Auffassung über Föderalismus | 46 | ||
4. Einordnung der föderalen Lehre des Althusius | 47 | ||
C. Entwicklung des Reiches bis zur Französischen Revolution | 49 | ||
I. Das Reich von 1648 bis 1763 | 49 | ||
1. Der Westfälische Frieden und die Reichsverfassung | 49 | ||
a) Allgemeine Folgen für die Reichsverfassung | 49 | ||
b) Stellung und Struktur der Reichsmitglieder | 49 | ||
aa) Kaiser | 49 | ||
bb) Reichsstände | 50 | ||
cc) Reichskreise und Kreisassoziationen | 51 | ||
2. Staatstheoretische Reaktionen auf die Veränderungen | 54 | ||
a) Ideengeschichtlicher Hintergrund der Frage nach der Reichsform | 54 | ||
aa) Althusius und Bodin in der Publizistik vor dem Westfälischen Frieden | 54 | ||
bb) Reichspublizistik nach dem Westfälischen Frieden | 55 | ||
b) Einzelne Werke | 56 | ||
aa) Überblick | 56 | ||
bb) Ludolph Hugo | 56 | ||
(1) Ansichten über das Reich | 56 | ||
(2) Bewertungen der Ansichten Hugos | 58 | ||
cc) Samuel Pufendorf | 60 | ||
(1) Ansichten über das Reich | 60 | ||
(2) Bewertung der Ansichten Pufendorfs | 62 | ||
dd) Gottfried Wilhelm Leibniz | 63 | ||
(1) Ansichten über das Reich | 63 | ||
(2) Bewertung der Reichsvorstellungen von Leibniz | 66 | ||
3. Machtverschiebung und Entwicklung der Territorien im Reich | 67 | ||
II. Das Reich zwischen den Fürsten | 69 | ||
1. Politische Entwicklung im Zeichen des Dualismus | 69 | ||
a) Grundzüge der Entwicklung | 69 | ||
b) Reichsreformpläne und der Fürstenbund von 1785 | 69 | ||
c) Ergebnis der Reichskrise | 71 | ||
2. Reichspublizistik bis 1790 | 72 | ||
a) Grundpositionen der Reichspublizistik | 72 | ||
aa) Entwicklungsrichtungen der deutschen Staatsrechtslehre | 72 | ||
bb) Hauptwerke | 73 | ||
(1) Johann Jakob Moser | 73 | ||
(a) Leben und Werk | 73 | ||
(b) Reichsverfassung nach Moser | 73 | ||
(2) Justus Möser | 75 | ||
(a) Leben und Werk | 75 | ||
(b) Mösers Staats- und Reichsvorstellungen | 76 | ||
(3) Friedrich Carl von Moser | 77 | ||
(a) Grundlagen | 77 | ||
(b) Darstellung des Reiches | 78 | ||
(4) Johann Heinrich Gottlob von Justi | 78 | ||
(a) Grundlagen | 78 | ||
(b) Vorstellung von Staatlichkeit und Reich | 79 | ||
(5) Heinrich Gottfried Scheidemantel | 80 | ||
(a) Grundlagen | 80 | ||
(b) Vorstellung von Staatlichkeit und Reich | 80 | ||
(6) Johann Stephan Pütter | 81 | ||
(a) Lebenslauf und Einflüsse | 81 | ||
(b) Grundlagen seines staatsrechtlichen Denkens | 81 | ||
(c) Begriff und Struktur des Reiches bei Pütter | 82 | ||
(d) Einordnung des Pütterschen Reichsföderalismus | 84 | ||
cc) gemeinsame Tendenzen in der Reichspublizistik bis 1780 | 86 | ||
b) Reaktionen auf den Fürstenbund | 86 | ||
aa) Einführung | 86 | ||
bb) einzelne Stellungnahmen | 87 | ||
(1) Gegner des Fürstenbundes | 87 | ||
(a) Otto von Gemmingen | 87 | ||
(b) Christoph Ludwig Pfeiffer | 88 | ||
(2) Befürworter des Fürstenbundes | 88 | ||
(a) Christian Wilhelm Dohm | 88 | ||
(b) Johannes von Müller | 89 | ||
(3) Stellungnahme der Reichspublizisten | 91 | ||
(4) Folge: Frage nach der Funktion des Reiches | 92 | ||
cc) Zusammenfassung | 93 | ||
D. Das Reich und die Revolution | 95 | ||
I. Kritik und Kontinuität in der Bedrohung | 95 | ||
1. Politische Entwicklung und Reformvorschläge bis zum Frieden von Lunéville | 95 | ||
2. Reaktionen der Reichspublizistik | 97 | ||
a) Allgemeine Entwicklungsrichtung | 97 | ||
b) Einzelne Werke | 98 | ||
aa) Christian Ernst Weisse | 98 | ||
bb) Carl Friedrich Häberlin | 99 | ||
cc) Weitere Ansichten | 100 | ||
c) Sonderfriede von Basel | 100 | ||
d) Reformpläne für die Reichsverfassung | 101 | ||
3. Ergebnis | 102 | ||
II. Zerfall des Reiches | 103 | ||
1. Politische Entwicklung | 103 | ||
a) Reichsdeputationshauptschluß und Reichsverband | 103 | ||
b) Reichspolitik und Reformvorschläge der Reichsmitglieder | 104 | ||
c) Friede von Preßburg | 105 | ||
2. Ideengeschichtliche Entwicklung des Föderalismus in Deutschland | 106 | ||
a) Überblick | 106 | ||
b) Unmittelbarer Einfluß der Ereignisse in Amerika und Frankreich auf deutsche Staatsvorstellungen | 107 | ||
aa) Einfluß der amerikanischen Ereignisse | 107 | ||
bb) Einstellung der deutschen Staatsdenker zur Französischen Revolution | 108 | ||
c) Eigenständige Entwicklungen in Deutschland | 111 | ||
aa) Hintergrund: Neue Ideen und Ansätze | 111 | ||
(1) Immanuel Kant | 111 | ||
(2) Johann Gottlieb Fichte | 112 | ||
(3) Georg Friedrich Wilhelm Hegel | 113 | ||
bb) Folgen für Pläne über eine deutsche Staatlichkeit | 115 | ||
(1) Deutsche republikanische Entwürfe | 115 | ||
(a) Wilhelm Traugott Krug | 115 | ||
(b) Anonyme "Kritik der deutschen Reichsverfassung " | 117 | ||
(2) Entwürfe auf Basis der tradierten Reichsverfassung | 120 | ||
(a) Preußische Vorschläge einer dualistischen Reichsaufteilung | 121 | ||
(b) Süddeutsche Vorschläge einer Trias oder Kreiseinteilung | 122 | ||
(c) Beharren auf der tradierten Reichsverfassung | 124 | ||
(3) Staatsrechtlicher Übergang von der Reichsverfassung zu modernen Bundesvorstellungen | 127 | ||
(a) Methodische Kontinuität und neues Grundverständnis | 127 | ||
(b) Ausgangspunkt: Charakter der Reichverfassung nach 1803 | 129 | ||
(c) Johann Gottlieb Pahl | 129 | ||
(d) Andreas Joseph Schnaubert | 130 | ||
(e) Theodor von Schmalz | 130 | ||
(f) Adam Christian Gaspari | 131 | ||
(g) Nikolaus Thaddäus von Gönner | 131 | ||
(h) Karl Solomo Zachariä | 133 | ||
III. Bewertung des Zeitraumes | 135 | ||
1. Politische Ebene | 135 | ||
2. Ideengeschichte | 135 | ||
3. Zusammenhang der Entwicklungen | 136 | ||
E. Der Rheinbund | 139 | ||
I. Politische Grundlagen | 139 | ||
1. Gründung des Rheinbundes | 139 | ||
2. Entwicklung des Rheinbundes | 141 | ||
a) Interessen der Mitglieder | 141 | ||
b) Ausprägung in den verschiedenen Gebieten | 142 | ||
aa) Heterogene Entwicklungen | 142 | ||
bb) Territoriale Veränderungen | 143 | ||
c) Unitarisierungsversuche | 143 | ||
aa) Bundestag und Fundamentalstatut | 144 | ||
bb) Verfassungsgebung in den Ländern | 146 | ||
cc) Änderungen durch Reformen | 147 | ||
II. Verfassungsrecht des Rheinbundes | 148 | ||
1. Rechtliche Grundlagen des Rheinbundzusammenschlusses | 148 | ||
a) Grundlage: Landesherrschaft und Reichsmitgliedschaft | 148 | ||
b) Bedeutung des Friedensvertrags von Preßburg | 149 | ||
c) Beurteilung der Gründung durch die Landesfürsten | 149 | ||
2. Wesen und Inhalt des Bundesvertrages | 151 | ||
a) Vertragsart | 151 | ||
b) Formeller Verfassungstyp | 151 | ||
aa) Grundsätze | 151 | ||
bb) Ausgestaltung des Bundes | 152 | ||
(1) Fürstprimas | 152 | ||
(2) Bundestag | 152 | ||
(3) Bundesprotektor | 153 | ||
c) Rechtliche Einordnung des Rheinbundes | 155 | ||
III. Ideengeschichtliche Entwicklung | 156 | ||
1. Überblick | 156 | ||
2. Überlegungen zur Zeit der Gründung | 157 | ||
3. Einzelne Überlegungen zum Rheinbund | 158 | ||
a) Napoleonischer Kaisermythos | 158 | ||
aa) Peter Adolf Winkopp und seine Zeitschrift | 158 | ||
bb) Ernst August Zinserlings Bündniseinteilung | 160 | ||
cc) Deutsche nationale Überhöhung der napoleonischen Herrschaft bei Müller und Aretin | 161 | ||
(1) Gemeinsame Elemente | 161 | ||
(2) Johannes von Müller | 161 | ||
(3) Johann Christopher von Aretin | 162 | ||
(4) Perspektiven dieser Ideen | 162 | ||
b) Staatsrechtlicher Übergang vom Reichsmodell zu den deutschen Bundesvorstellungen | 163 | ||
aa) Überblick | 163 | ||
bb) Konventionelle Analysen von Reich und Rheinbund | 164 | ||
(1) Johann Ludwig Klüber | 164 | ||
(a) Persönlicher Hintergrund | 164 | ||
(b) Föderale Überlegungen | 164 | ||
(2) Günther Heinrich von Berg | 167 | ||
(a) Persönlicher Hintergrund | 167 | ||
(b) Föderale Überlegungen | 167 | ||
cc) Ansätze moderner bundesstaatlicher Vorstellungen | 169 | ||
(1) Karl Solomo Zachariäs Bundesideen | 169 | ||
(a) Persönlicher Hintergrund | 169 | ||
(b) Föderale Überlegungen | 170 | ||
(2) Bundestheorie von Wilhelm Joseph Behr | 173 | ||
(a) Persönlicher Hintergrund | 173 | ||
(b) Föderale Überlegungen | 174 | ||
IV. Bewertung des Rheinbundes | 179 | ||
1. Einführung | 179 | ||
2. Politischer Bereich | 180 | ||
3. Ideengeschichte | 183 | ||
4. Verfassungsrecht | 185 | ||
5. Einordnung und Bewertung der Rheinbundgründung | 187 | ||
F. Der Deutsche Bund | 189 | ||
I. Situation zur Zeit der Bundesgründung | 189 | ||
1. Entwicklung bis zum ersten Pariser Frieden | 189 | ||
a) Koalitionen und Konstellationen der Mächte | 189 | ||
aa) Europäische Machtverschiebungen | 189 | ||
bb) Entstehen der nationalen Bewegung | 189 | ||
cc) Niederlage Napoleons | 191 | ||
b) Die deutsche Frage | 192 | ||
aa) Auflösung des Rheinbundes und Verträge mit den Ländern | 192 | ||
bb) Folgen der Akzessionsverträge für den Wiener Kongreß | 193 | ||
2. Kongreßverhandlungen und deren Ergebnis | 195 | ||
a) Aufgabenstellung und Atmosphäre | 195 | ||
b) Vorschläge der Beteiligten | 196 | ||
aa) Europäische Ordnung | 196 | ||
bb) Die deutsche Frage | 197 | ||
(1) Preußische Pläne | 197 | ||
(a) Bundespläne des Freiherrn von Stein | 197 | ||
(b) Bundespläne Wilhelm von Humboldts | 201 | ||
(c) Bundesplan Karl August von Hardenbergs | 205 | ||
(2) Romantisch-organisches Denken bei Schleiermacher | 209 | ||
(3) Österreichische Position | 213 | ||
(a) Grundlagen der Politik Metternichs | 213 | ||
(b) Bundesvorstellungen Metternichs | 214 | ||
(c) Das österreichisch-preußische Verfassungsprogramm | 215 | ||
c) Verhandlungen bis März 1815 | 219 | ||
aa) Entwicklung in der europäischen Frage | 219 | ||
bb) Entwicklung in der deutschen Frage | 220 | ||
(1) Tätigkeit des deutschen Komitees | 220 | ||
(2) Note der 29 Regierungen | 221 | ||
(3) Preußisch-österreichische Differenzen | 222 | ||
cc) Die hundert Tage und deren Folgen | 224 | ||
(1) Wirkung in Europa | 224 | ||
(2) Folgen für den Kongreß | 224 | ||
(a) Auswirkungen auf die europäische Ordnung | 224 | ||
(b) Auswirkungen auf die deutsche Frage | 225 | ||
II. Rechtlicher Hintergrund der Bundesgründung | 227 | ||
1. Grundlagen der Bundesstruktur | 227 | ||
a) Rahmenbedingungen | 227 | ||
b) Prinzipielle rechtliche Einordnung | 227 | ||
2. Einzelheiten der Bundesstruktur | 228 | ||
a) Mitglieder und Umfang des Bundes | 228 | ||
b) Bundeszweck und Bundeskompetenz im Grundsatz | 229 | ||
aa) Bundeszweck | 229 | ||
bb) Grundsätzliche Bestimmung der Bundeskompetenz | 230 | ||
cc) Grundsätzliches Verhältnis zwischen Bund und Ländern | 230 | ||
c) Bundesorganisation | 232 | ||
aa) Bundesorgane | 232 | ||
bb) Bundesgewalten im einzelnen | 233 | ||
(1) Gesetzgebung | 233 | ||
(a) Mögliche Formen | 233 | ||
(b) Bedeutung der Verkündung | 234 | ||
(c) Verhältnis zwischen Bundesgesetzen und Landesgesetzen | 235 | ||
(2) Exekutive | 235 | ||
(a) Auswärtige Gewalt | 235 | ||
(b) Militärgewalt | 236 | ||
(c) Schutz der Bundesverfassung | 237 | ||
(d) Finanzverfassung des Bundes | 239 | ||
(3) Judikative | 239 | ||
(a) Bundesgerichtsbarkeit in staatsrechtlichen Angelegenheiten | 239 | ||
(b) Bundesgewalt und sonstige Gerichtsbarkeit | 240 | ||
d) Verhältnis zwischen Bundesverfassung und Landesverfassungen | 241 | ||
aa) Hintergrund und Bedeutung dieses Verhältnisses | 241 | ||
bb) Bundesrechtliche Regelungen | 242 | ||
(1) Bundesakte | 242 | ||
(2) Wiener Schlußakte | 242 | ||
e) Föderaler Charakter des Bundes | 243 | ||
IIΙ. Entwicklung nach der Bundesgründung | 244 | ||
1. Politische Vorgänge | 244 | ||
a) Europäische Ereignisse | 244 | ||
b) Entwicklung in den deutschen Gebieten | 245 | ||
aa) Besonderheiten der Einzelstaaten | 245 | ||
(1) Österreich | 245 | ||
(2) Preußen | 245 | ||
(3) Mittel-und Kleinstaaten | 245 | ||
bb) Gemeinsame Entwicklungselemente | 246 | ||
c) Entwicklungen auf der Bundesebene | 247 | ||
2. Ideengeschichtliche Behandlung des Bundes | 249 | ||
a) Einleitung | 249 | ||
b) Überlegungen bis zur restaurativen Wende auf der Bundesebene | 250 | ||
aa) Politische Erwartungen | 250 | ||
(1) Johann Rudolf von Buol-Schauenstein | 250 | ||
(2) Wilhelm von Humboldt | 251 | ||
(3) Hans Christoph von Gagern | 252 | ||
(4) Arnold Hermann Ludwig Heeren | 252 | ||
(5) Jakob Friedrich Fries | 253 | ||
bb) Staatsrechtliche Behandlung der Bundesverfassung | 253 | ||
(1) Johann Ludwig Klüber | 253 | ||
(2) Friedrich Wilhelm Tittmann | 255 | ||
c) Überlegungen nach Karlsbad und der Wiener Schlußakte | 256 | ||
aa) Nachwort von Arnold Hermann Ludwig Heeren | 256 | ||
bb) Wilhelm Joseph Behr | 257 | ||
cc) Georg Leonhard von Dresch | 258 | ||
dd) Karl Ernst Schmid | 258 | ||
d) Bewertung | 259 | ||
3. Fortbildung des Bundesrechts | 260 | ||
IV. Einordnung der Bundesgründung | 261 | ||
1. Einfuhrung | 261 | ||
2. Politik | 263 | ||
3. Ideengeschichte | 265 | ||
4. Verfassungsrecht des Bundes | 266 | ||
5. Gesamtbetrachtung | 267 | ||
G. Durchbruch der Bundesstaatsidee | 271 | ||
I. Politische Entwicklung | 271 | ||
1. Vorgänge auf europäischer Ebene | 271 | ||
2. Entwicklungen im Deutschen Bund | 271 | ||
II. Zur Entwicklung der Bundestheorien | 274 | ||
1. Tendenz bis 1830 | 274 | ||
a) Einzelne Werke | 275 | ||
aa) Robert von Mohl | 275 | ||
bb) Sylvester Jordan | 276 | ||
cc) Karl Friedrich Vollgraf | 277 | ||
b) Einordnung dieser Zeitspanne | 277 | ||
2. Neue Ideen in Folge der französischen Juli-Revolution | 278 | ||
a) Einzelne Vertreter | 279 | ||
aa) Paul Achatius Pfizer | 279 | ||
(1) Leben und Werk | 279 | ||
(2) Grundsätze seines staatsrechtlichen Denkens | 280 | ||
(3) Auffassung über den Bundesstaat | 280 | ||
(4) Einordnung der Bundesstaatsvorstellungen Pfizers | 283 | ||
bb) Friedrich von Gagern | 285 | ||
(1) Leben und Werk | 285 | ||
(2) Föderale Überlegungen | 285 | ||
(3) Bewertung des Bundesstaatsmodells von Gagern | 290 | ||
cc) Karl Theodor Welcker | 291 | ||
(1) Leben und Werk | 291 | ||
(2) Grundsätze seines politischen und staatsrechtlichen Denkens | 292 | ||
(3) Auffassung über föderative Systeme | 292 | ||
(4) Bewertung der Bundesstaatsvorstellungen Welckers | 294 | ||
b) Bewertung dieser Zeitspanne | 295 | ||
IIΙ. Entwicklung des Bundesrechts | 297 | ||
1. Bis 1830 | 297 | ||
2. Ab 1830 | 297 | ||
IV. Einordnung der Zeit | 298 | ||
1. Politik | 298 | ||
2. Ideengeschichte | 300 | ||
3. Bundesrecht | 300 | ||
4. Bewertung | 301 | ||
H. Ergebnis | 303 | ||
I. Entwicklung | 303 | ||
II. Kontinuität und Umbruch | 308 | ||
III. Fazit | 313 | ||
Literaturverzeichnis | 315 | ||
I. Quellen | 315 | ||
II. Sekundärliteratur | 323 |