Beschleunigungsmöglichkeiten bei der Zulassung von Abfallentsorgungsanlagen
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Ebling, W. (1993). Beschleunigungsmöglichkeiten bei der Zulassung von Abfallentsorgungsanlagen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47787-6
Ebling, Wilfried. Beschleunigungsmöglichkeiten bei der Zulassung von Abfallentsorgungsanlagen. Duncker & Humblot, 1993. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47787-6
Ebling, W (1993): Beschleunigungsmöglichkeiten bei der Zulassung von Abfallentsorgungsanlagen, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-47787-6
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Beschleunigungsmöglichkeiten bei der Zulassung von Abfallentsorgungsanlagen
Schriften zum Umweltrecht, Vol. 33
(1993)
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Book Details
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Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 17 | ||
| Kapitel 1: Problemstellung | 19 | ||
| A. Einführung | 19 | ||
| B. Entwicklung der Abfallentsorgung | 23 | ||
| I. Von den Anfängen der Abfallbeseitigung bis zur modernen Abfallentsorgung – ein Überblick | 23 | ||
| II. Die Entwicklung des Abfallbeseitigungsrechts zu einem Recht der Abfallwirtschaft | 29 | ||
| 1. Phase I (bis 1972) | 29 | ||
| 2. Phase II (1972 bis 1985) | 33 | ||
| 3. Phase III (1985 bis 1992) | 37 | ||
| 4. Phase IV (ab 1993) | 42 | ||
| III. Geltung der abfallrechtlichen Vorschriften in den fünf neuen Ländern | 45 | ||
| IV. Grundbegriffe und Prinzipien des Abfallrechts | 47 | ||
| 1. Sachlicher Anwendungsbereich des Abfallgesetzes | 48 | ||
| a) Abfallbegriff | 48 | ||
| aa) Subjektiver Abfallbegriff | 49 | ||
| bb) Objektiver Abfallbegriff | 51 | ||
| b) Erweiterter Abfallbegriff | 54 | ||
| c) Abfällen gleichgestellte Stoffe | 55 | ||
| d) Vom Abfallgesetz ausgenommene Stoffe | 56 | ||
| 2. Entsorgungsphasen | 56 | ||
| 3. Abfallarten | 57 | ||
| 4. Die Organisation der Abfallentsorgung in Deutschland | 62 | ||
| a) Gesetzliche Vorgaben | 62 | ||
| b) Tatsächliche Ausgestaltung | 64 | ||
| C. Stand der Abfallentsorgung | 68 | ||
| I. Abfallaufkommen | 68 | ||
| II. Abfallentsorgung | 71 | ||
| III. Abfallprognose und Handlungsbedarf | 73 | ||
| D. Folgerungen und Zielsetzung | 79 | ||
| Kapitel 2: Die Zulassung von Abfallentsorgungsanlagen | 82 | ||
| A. Zulassungspflicht | 82 | ||
| I. Sinn des Zulassungserfordernisses | 83 | ||
| II. Begriff der Abfallentsorgungsanlage | 84 | ||
| B. Gegenstand der Zulassung und Umfang der Zulassungsentscheidung | 88 | ||
| I. Gegenstand der Zulassung | 88 | ||
| II. Umfang der Zulassungsentscheidung | 91 | ||
| C. Die Bedeutung der Abfallentsorgungsplanung für die Zulassung einer Abfallentsorgungsanlage | 95 | ||
| I. Rechtsgrundlagen der Abfallentsorgungsplanung | 95 | ||
| II. Inhalt und Regelungsdichte des Abfallentsorgungsplans | 102 | ||
| 1. Standortausweisung in Abfallentsorgungsplänen | 103 | ||
| 2. Alternativprüfungen im Rahmen der Abfallentsorgungsplanung | 106 | ||
| 3. Auswirkungen der Festsetzungen in Abfallentsorgungsplänen auf die Anlagenzulassung | 109 | ||
| 4. Ausweisung der Träger der Abfallentsorgungsanlagen in Abfallentsorgungsplänen | 115 | ||
| 5. Abfallentsorgungsplanung und Umweltverträglichkeitsprüfung | 118 | ||
| 6. Rechtslage bei noch nicht aufgestellten oder noch nicht für verbindlich erklärten Abfallentsorgungsplänen | 121 | ||
| D. Die Bedeutung des Raumordnungsverfahrens für die Zulassung von Abfallentsorgungsanlagen | 125 | ||
| I. Stellung und Funktion des Raumordnungsverfahrens | 125 | ||
| II. Landesrechtliche Umsetzung des § 6a ROG | 128 | ||
| III. Ablauf des Raumordnungsverfahrens | 132 | ||
| IV. Raumordnungsverfahren und Umweltverträglichkeitsprüfung | 133 | ||
| V. Raumordnungsverfahren und Standortsuche | 140 | ||
| VI. Rechtswirkungen des Ergebnisses des Raumordnungsverfahrens | 141 | ||
| E. Das abfallrechtliche Planfeststellungsverfahren nach § 7 Abs. 1 AbfG i.V.m. §§ 72 ff. VwVfG | 146 | ||
| I. Anwendungsbereich des § 7 Abs. 1 AbfG und Umfang der Zulassungspflicht | 147 | ||
| II. Überblick über den Ablauf des Planfeststellungsverfahrens | 150 | ||
| 1. Die Planaufstellung | 151 | ||
| 2. Das Anhörungs- und Erörterungsverfahren | 152 | ||
| a) Die Funktion der Öffentlichkeitsbeteiligung | 152 | ||
| b) Art und Umfang der Öffentlichkeitsbeteiligung | 154 | ||
| c) Öffentlichkeitsbeteiligung bei der Zulassung grenzüberschreitend emittierender Anlagen | 156 | ||
| 3. Die Feststellung des Plans | 159 | ||
| III. Problempunkte der abfallrechtlichen Planfeststellung | 160 | ||
| 1. Beteiligung von Behörden | 160 | ||
| 2. Die Öffentlichkeitsbeteiligung | 163 | ||
| a) Die Festlegung des Auslegungsgebietes | 163 | ||
| b) Der Umfang der auszulegenden Unterlagen und die Möglichkeit der Einsichtnahme | 167 | ||
| c) Die Zulassung der Öffentlichkeit zum Erörterungstermin | 170 | ||
| d) Der Ausschluß verspäteten Vorbringens | 171 | ||
| e) Planänderungen nach Abschluß des Anhörungsverfahrens, aber vor Erlaß des Planfeststellungsbeschlusses | 173 | ||
| 3. Die Standortsuche | 175 | ||
| a) Einschaltung eines privaten Planungsbüros bei der Standortsuche | 176 | ||
| b) Umfang der Standortsuche – Alternativprüfung | 179 | ||
| 4. Die Umweltverträglichkeitsprüfung im abfallrechtlichen Planfeststellungsverfahren | 184 | ||
| 5. Der Anspruch auf Zulassung | 191 | ||
| a) Instrumente des Umweltrechts für die Zulassung umweltrelevanter Vorhaben – zur dogmatischen Struktur von Zulassungsentscheidungen | 192 | ||
| aa) Unternehmergenehmigung / Kontrollerlaubnis | 194 | ||
| bb) Planfeststellung | 195 | ||
| cc) Mischformen | 198 | ||
| (1) Differenzierung zwischen privatnütziger und gemeinnütziger abfallrechtlicher Planfeststellung | 199 | ||
| (2) Das grundlegende Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 9.3.1990 | 201 | ||
| b) Standort der abfallrechtlichen Zulassungsentscheidungen im System der umweltrechtlichen Zulassungsinstrumente | 202 | ||
| c) Die abfallrechtliche Zulassungsentscheidung – planerische Gestaltungsfreiheit und ihre Grenzen | 210 | ||
| aa) Der Umfang der planerischen Gestaltungsfreiheit | 210 | ||
| bb) Grenzen der planerischen Kontrollbefugnis der Zulassungsbehörde | 214 | ||
| (1) Planrechtfertigung | 215 | ||
| (2) Bindung an vorgelagerte Verfahren | 217 | ||
| (3) Planungsleitsätze | 218 | ||
| (4) Abwägungsgebot | 219 | ||
| d) Grenzen der planerischen Kontrollbefugnis – der Anspruch auf Zulassung von Abfallentsorgungsanlagen | 222 | ||
| aa) Vorhabenträger ist die öffentliche Hand | 231 | ||
| bb) Vorhabenträger ist eine natürliche oder juristische Person des Privatrechts | 232 | ||
| cc) Vorhabenträger ist eine von der öffentlichen Hand beherrschte juristische Person des Privatrechts | 236 | ||
| F. Das abfallrechtliche Plangenehmigungsverfahren nach § 7 Abs. 2 AbfG | 238 | ||
| I. Anwendungsbereich des § 7 Abs. 2 AbfG | 238 | ||
| II. Abgrenzung der Plangenehmigung nach § 7 Abs. 2 AbfG zur Planfeststellung nach § 7 Abs. 1 AbfG | 240 | ||
| III. Verhältnis der Plangenehmigung nach § 7 Abs. 2 AbfG zu Zulassungsentscheidungen aufgrund anderer Fachgesetze | 244 | ||
| IV. Der Anspruch auf Zulassung | 246 | ||
| G. Sonderfragen | 247 | ||
| I. Die Zulassung vorzeitigen Beginns der Ausführung nach § 7a AbfG | 247 | ||
| 1. Zweck der Zulassung vorzeitigen Beginns | 247 | ||
| 2. Gesetzliche Voraussetzungen des vorzeitigen Beginns | 249 | ||
| a) Verfahrensvoraussetzungen | 249 | ||
| b) Materielle Voraussetzungen | 250 | ||
| aa) § 7a Abs. 1 Nr. 1 AbfG (Prognose positiver Entscheidung) | 250 | ||
| bb) § 7a Abs. 1 Nr. 2 AbfG (öffentliches Interesse am vorzeitigen Beginn) | 252 | ||
| cc) § 7a Abs. 1 Nr. 3 AbfG (Verpflichtung zum Schadensersatz und zur Wiederherstellung) | 254 | ||
| 3. Reichweite der Zulassung des vorzeitigen Beginns | 254 | ||
| 4. Verhältnis der Zulassung des vorzeitigen Beginns nach § 7a AbfG zur Genehmigung nach § 4 BImSchG | 261 | ||
| II. Die Zulassung von Abfallentsorgungsanlagen in den fünf neuen Ländern | 262 | ||
| H. Folgerungen | 266 | ||
| Kapitel 3: Beschleunigung des abfallrechtlichen Zulassungsverfahrens | 267 | ||
| A. Einführung | 267 | ||
| I. Kritik an der aktuellen Verfahrensdauer | 267 | ||
| II. Überblick über neuere Untersuchungen und Initiativen zur Verfahrensbeschleunigung | 271 | ||
| 1. Untersuchungen zur Verfahrensbeschleunigung | 271 | ||
| 2. Politische Initiativen zum Umweltschutz und zur Verfahrensbeschleunigung vor und nach der Wiedervereinigung Deutschlands | 273 | ||
| a) Gemeinsame Bemühungen der beiden deutschen Staaten für den Umweltschutz | 273 | ||
| b) Folgerungen aus der Koalitionsvereinbarung zwischen der CDU/CSU und der F.D.P. vom 16.1.1991 und der Regierungserklärung vom 30.1.1991 für die Abfallwirtschaft | 276 | ||
| c) Verfahrensbeschleunigung durch Maßnahmegesetz | 277 | ||
| III. Eignung vorhandener gesetzlicher Instrumente als Mittel zur Verfahrensbeschleunigung | 281 | ||
| B. Verfahrensimmanente Ansatzpunkte für eine Beschleunigung des abfallrechtlichen Zulassungsverfahrens | 288 | ||
| I. Einteilung des abfallrechtlichen Zulassungsverfahrens in einzelne Abschnitte | 288 | ||
| II. Verfahrensbeschleunigung im ersten Abschnitt (bis zur Antragstellung) | 289 | ||
| 1. Zur Verfahrensverzögerung führende Mängel | 289 | ||
| 2. Verbesserungsvorschläge | 290 | ||
| a) Antragsberatung | 291 | ||
| b) Antragskonferenz | 293 | ||
| c) Zentrale Anlaufstellen | 294 | ||
| d) Standardisierung der Antragsunterlagen | 294 | ||
| e) Checkliste | 295 | ||
| f) Netzplan | 295 | ||
| 3. Kritik an den Verbesserungsvorschlägen | 296 | ||
| a) Antragsberatung, Antragskonferenz, Antragskoordination | 296 | ||
| aa) Erforderlichkeit | 296 | ||
| bb) Rechtsgrundlage | 297 | ||
| (1) Erörterung nach § 5 UVPG | 298 | ||
| (2) Beratung nach § 25 VwVfG | 300 | ||
| α) Herleitung und Anwendbarkeit im Stadium vor der Antragstellung | 300 | ||
| β) Inhalt und Umfang der Beratungspflicht | 301 | ||
| b) Standardisierung der Antragsunterlagen, Checkliste, Netzplan | 306 | ||
| III. Verfahrensbeschleunigung im zweiten Abschnitt (Antrag – Bescheid) | 308 | ||
| 1. Zur Verfahrensverzögerung führende Mängel | 308 | ||
| 2. Verbesserungsvorschläge | 308 | ||
| a) Einführung von Fristen | 309 | ||
| b) Einführung von Sanktionen für den Fall der Fristüberschreitung | 310 | ||
| c) Verbesserung der innerbehördlichen Koordination und Kommunikation | 313 | ||
| 3. Kritik an den Verbesserungsvorschlägen | 315 | ||
| a) Einführung von (sanktionsbewehrten) Fristen | 315 | ||
| aa) Grundsätzliches zur Einführung von Fristen | 315 | ||
| bb) Frist zur Überprüfung der Vollständigkeit der Unterlagen | 318 | ||
| cc) Frist zur Abgabe fachbehördlicher und kommunaler Stellungnahmen | 323 | ||
| dd) Frist zur Durchführung des Erörterungstermins | 325 | ||
| ee) Entscheidungsfrist bzw. Verfahrenshöchstdauer | 328 | ||
| ff) Verpflichtung zum Schadensersatz bei Fristüberschreitung | 333 | ||
| b) Verbesserung der innerbehördlichen Koordination und Kommunikation | 333 | ||
| C. Außerhalb eines konkreten Verfahrens liegende bzw. Verfahrensabschnitte übergreifende Ansatzpunkte für eine Verfahrensbeschleunigung | 335 | ||
| I. Personalbereich | 335 | ||
| 1. Personalausstattung | 335 | ||
| 2. Personelle Kontinuität | 336 | ||
| 3. Qualifizierung und Spezialisierung der Behördenmitarbeiter | 337 | ||
| II. Durchführung einer Erfolgsrechnung | 338 | ||
| III. Akzeptanzerhöhende Maßnahmen | 339 | ||
| 1. Fehlende Akzeptanz als Verfahrenshemmnis | 339 | ||
| 2. Akzeptanzerhöhung durch Konfliktmittlung? | 343 | ||
| IV. Präklusion | 353 | ||
| V. Verfahrensstufung | 356 | ||
| 1. Instrumente der Verfahrensstufung | 357 | ||
| 2. Zulässigkeit eines Vorbescheides im abfallrechtlichen Zulassungsverfahren | 359 | ||
| a) Standortvorbescheid | 361 | ||
| b) Konzeptvorbescheid | 363 | ||
| VI. Weitere Beschleunigungsmöglichkeiten de lege ferenda | 366 | ||
| Zusammenfassung | 368 | ||
| A. Problemstellung | 368 | ||
| B. Lösungsansätze | 371 | ||
| I. Schaffung begrifflicher Klarheit | 371 | ||
| II. Schaffung dogmatischer Klarheit | 371 | ||
| 1. Abfallentsorgungsplanung | 371 | ||
| 2. Raumordnungsverfahren | 372 | ||
| 3. Abfallrechtliches Zulassungsverfahren | 373 | ||
| 4. Beschleunigungsmöglichkeiten | 375 | ||
| C. Schlußbemerkung | 378 | ||
| Literaturverzeichnis | 379 |