BOOK
Cite BOOK
Style
Format
Grundfragen der Kompetenzordnung im Bereich der Kunst
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 904
(2003)
Additional Information
Book Details
Pricing
Abstract
Katharina Pabel erörtert in der vorliegenden Publikation die Kompetenzverteilung zwischen Bund und Ländern im Bereich der Kunstpflege.Im ersten Teil wird das Engagement des Bundes in diesem Bereich auf seine Kompetenzgemäßheit hin untersucht. Dies verlangt eine Diskussion der so genannten ungeschriebenen Kompetenzen, das heißt der Annexkompetenzen, der Kompetenzen kraft Sachzusammenhang und der Kompetenzen aus der Natur der Sache. Die Auseinandersetzung insbesondere mit der Zuständigkeitsbegründung aus der Natur der Sache ergibt, dass der Bund die Kompetenz zur Kunstpflege nur im Rahmen der auswärtigen Kulturpolitik, für die Regelung und Finanzierung der Stiftung Preußischer Kulturbesitz sowie zur Festlegung der Staatssymbole besitzt. Für die vom Bund betriebene Filmförderung, für Maßnahmen zur Förderung kultureller Einrichtungen im Inland aufgrund ihrer gesamtstaatlichen Bedeutung oder ihrer Bedeutung für die Bundeshauptstadt, aber auch für die Errichtung einer Bundeskulturstiftung fehlt hingegen eine Bundeszuständigkeit.Im zweiten Teil stellt die Autorin die Frage der Sachgerechtigkeit der Zuständigkeit der Länder im Bereich der Kunstpflege aus der Sicht der Staatsrechtslehre.Eine systematische Zusammenschau des im Bereich der Kunstpflege einschlägigen Grundrechts der Kunstfreiheit gem. Art. 5 Abs. 3 S. 1 GG mit den Zuständigkeitsvorschriften ergibt, dass die prinzipielle Zuständigkeit der Länder für Angelegenheiten der Kunstpflege sachgerecht ist. Sie sichert durch eine strukturell vorgegebene Vielzahl von Entscheidungsträgern Pluralität besser als eine Bundeszuständigkeit und verwirklicht das Grundrecht der Kunstfreiheit daher effektiver.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Kapitel 1: Bestimmung des Untersuchungsgegenstandes | 11 | ||
| I. Entwicklung der Fragestellung | 11 | ||
| 1. Die Kulturhoheit der Länder | 11 | ||
| 2. Kulturpolitische Aktivitäten des Bundes | 14 | ||
| a) Schaffung des Amtes eines Beauftragten der Bundesregierung für Angelegenheiten der Kultur und der Medien | 14 | ||
| b) Kulturausschuss des Deutschen Bundestages | 17 | ||
| c) Kulturpolitische Maßnahmen zur Selbstdarstellung des Gesamtstaats | 17 | ||
| 3. Ziel der Untersuchung | 19 | ||
| II. Bestimmung des untersuchten Sachbereichs staatlicher Tätigkeit | 20 | ||
| 1. Begriff des Sachbereichs | 20 | ||
| 2. Auswahl des Sachbereichs | 20 | ||
| a) Bestimmung des Sachbereichs „Kunstpflege" | 21 | ||
| b) Abgrenzung von anderen Sachbereichen | 24 | ||
| c) Maßnahmen der Staatsrepräsentation | 26 | ||
| Kapitel 2: Verteilung der Zuständigkeiten im Bereich der Kunstpflege auf Bund und Länder | 31 | ||
| I. Strukturierung der Kompetenzuntersuchung | 31 | ||
| 1. Kunstpflege als Staatsaufgabe | 31 | ||
| a) Meinungsstand | 32 | ||
| b) Stellungnahme | 34 | ||
| 2. Anwendbarkeit der Kompetenzordnung des Grundgesetzes | 36 | ||
| a) Einschränkende Auslegung von Art. 30 GG | 37 | ||
| b) Weite Auslegung von Art. 30 GG | 38 | ||
| c) Auslegung von Art. 30 GG durch das Bundesverfassungsgericht | 39 | ||
| d) Anwendbarkeit der Kompetenzordnung auf staatliche Kunstpflege | 39 | ||
| 3. Die Feststellung von Länderkompetenzen | 41 | ||
| a) Gleichwertigkeit von Bundes- und Länderkompetenzen | 41 | ||
| b) Methodisches Vorgehen | 43 | ||
| c) Berücksichtigung der Finanzierungskompetenz | 45 | ||
| 4. Aufbau der Kompetenzuntersuchung | 48 | ||
| II. Kompetenzrechtliche Zulässigkeit der Bundesmaßnahmen zur Kunstpflege | 49 | ||
| 1. Kunstpflege im Inland unter dem Gesichtspunkt gesamtstaatlicher Repräsentation | 49 | ||
| a) Darstellung der Staatspraxis | 49 | ||
| aa) Kompetenz Wahrnehmung durch den Bund | 49 | ||
| bb) Kompetenzbegründung durch den Bund | 50 | ||
| b) Umfang der Bundeskompetenz für die Förderung kultureller Einrichtungen im Inland | 52 | ||
| aa) Geschriebene Kompetenzen des Bundes | 52 | ||
| bb) Ungeschriebene Kompetenzen des Bundes | 53 | ||
| (1) Annexkompetenzen und Kompetenzen kraft Sachzusammenhangs | 55 | ||
| (a) Annexkompetenzen | 55 | ||
| (b) Kompetenzen aus dem Sachzusammenhang | 56 | ||
| (c) Zusammenfassende Stellungnahme | 57 | ||
| (d) Anwendung auf Kompetenzen in Zusammenhang mit Kunstpflege | 60 | ||
| (2) Kompetenzen aus der Natur der Sache | 60 | ||
| (a) Ansätze zur Begründung kultureller Kompetenzen des Bundes aus der Natur der Sache | 61 | ||
| (aa) Troeger-Gutachten | 61 | ||
| (bb) Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts zur Stiftung Preußischer Kulturbesitz | 62 | ||
| (cc) Weitere Begründungsmuster | 62 | ||
| (dd) Stellungnahme | 64 | ||
| (b) Die Kompetenz aus der Natur der Sache -Methodische Überlegungen | 67 | ||
| (aa) Rechtsprechung | 67 | ||
| (bb) Schrifttum bzgl. Bundeskompetenzen aus der Natur der Sache | 70 | ||
| (cc) Stellungnahme | 72 | ||
| (c) Kompetenzielle Bewertung der Kunstpflege unter dem Gesichtspunkt der gesamtstaatlichen Repräsentation | 84 | ||
| (3) Ergebnis | 86 | ||
| 2. Kunstpflege in den neuen Bundesländern | 86 | ||
| a) Kompetenzausübung durch den Bund | 86 | ||
| b) Umfang der Bundeskompetenz | 87 | ||
| aa) Kompetenz aufgrund des Einigungsvertrags | 87 | ||
| bb) Kompetenz aufgrund des Grundgesetzes | 89 | ||
| 3. Förderung kultureller Maßnahmen von Flüchtlingen und Vertriebenen | 92 | ||
| a) Kompetenzausübung durch den Bund | 92 | ||
| b) Umfang der Bundeskompetenz | 94 | ||
| 4. Einrichtung und Unterhaltung der Stiftung Preußischer Kulturbesitz | 96 | ||
| a) Kompetenzwahrnehmung durch den Bund | 96 | ||
| b) Entstehung und Entwicklung der Stiftung Preußischer Kulturbesitz | 96 | ||
| c) Umfang der Bundeskompetenz | 98 | ||
| 5. Filmförderung | 100 | ||
| a) Kompetenzausübung durch den Bund | 100 | ||
| b) Umfang der Bundeskompetenz | 101 | ||
| 6. Auswärtige Kulturpolitik | 104 | ||
| a) Kompetenzausübung durch den Bund | 105 | ||
| b) Kompetenzumfang | 107 | ||
| aa) Kompetenz zum Betreiben auswärtiger Kulturpolitik | 108 | ||
| bb) Abschluss von Kulturabkommen | 109 | ||
| cc) Akte der Gesetzgebung in Bezug auf auswärtige Kulturpolitik | 115 | ||
| dd) Verwaltungs-und Finanzierungskompetenz | 116 | ||
| ee) Maßnahmen auswärtiger Kulturpolitik: Abgrenzungsprobleme | 118 | ||
| (1) Maßnahmen im Inland | 119 | ||
| (2) Maßnahmen bzgl. des kulturellen Erbes der ehemaligen deutschen Siedlungsgebiete im Osten Europas | 120 | ||
| c) Ergebnis | 120 | ||
| 7. Schaffung rechtlicher Rahmenbedingungen | 120 | ||
| a) Kulturgutsicherungsgesetz | 121 | ||
| b) Künstlersozialversicherung | 122 | ||
| c) Urheberrecht | 122 | ||
| d) Steuerrecht | 123 | ||
| 8. Maßnahmen zur Selbstdarstellung des Staates | 124 | ||
| a) Staatssymbole | 124 | ||
| aa) Festlegung der Staatssymbole | 125 | ||
| (1) Flagge | 125 | ||
| (2) Nationalhymne | 125 | ||
| (3) Wappen | 126 | ||
| (4) Orden und Ehrenzeichen | 126 | ||
| (5) Festlegung von Feier-und Gedenktagen | 127 | ||
| bb) Verbandskompetenz für die Festlegung der Staatssymbole | 128 | ||
| (1) Kompetenz aus Art. 22 GG? | 128 | ||
| (2) Feststellung einer Lücke in der Verfassung | 130 | ||
| (3) Lückenschließung durch Analogie | 131 | ||
| b) Staatsrepräsentation durch die Hauptstadt | 134 | ||
| aa) Festlegung der Hauptstadt | 134 | ||
| bb) Förderung kultureller Maßnahmen in der Hauptstadt | 136 | ||
| cc) Förderung kultureller Maßnahmen in der Bundesstadt Bonn | 139 | ||
| c) Architektonische Selbstdarstellung des Staates | 139 | ||
| d) Pflege des Geschichtsbewusstseins | 140 | ||
| aa) Maßnahmen des Staates zur Pflege des Geschichtsbewusstseins | 140 | ||
| bb) Kompetenz des Bundes zur Pflege des Geschichtsbewusstseins | 142 | ||
| e) Nationalstiftung | 144 | ||
| aa) Diskussion und Errichtung der Kulturstiftung der Länder und der Bundeskulturstiftung | 144 | ||
| bb) Kompetenz zur Gründung einer Nationalstiftung | 147 | ||
| f) Zwischenergebnis | 149 | ||
| III. Zusammenfassung | 149 | ||
| Kapitel 3: Bewertung der Länderkompetenz für den Sachbereich Kunst aus der Sicht der Staatsrechtslehre | 152 | ||
| I. Methodische Vorüberlegungen | 153 | ||
| 1. Abstrakter Bundesstaatsbegriff? | 153 | ||
| 2. Untersuchungsanliegen der Staatsrechtslehre | 155 | ||
| 3. Beschränkung auf die Sachmaterie Kunst | 159 | ||
| II. Strukturunterschiede zwischen Kompetenzwahrnehmung durch den Bund und Kompetenzwahrnehmung durch die Länder | 160 | ||
| 1. Perspektive des Vergleichs von Bundes- und Länderzuständigkeit | 160 | ||
| 2. Feststellung der Strukturunterschiede | 161 | ||
| III. Verfassungsrechtliche Anforderungen an staatliches Handeln im Bereich der Kunst | 163 | ||
| 1. Sicherung der Kunstfreiheit | 164 | ||
| a) Schutzumfang der Kunstfreiheit | 164 | ||
| b) Folgerungen für staatliches Handeln | 167 | ||
| 2. Kulturstaatsklauseln | 171 | ||
| a) Gesamtstaatliche Ebene | 171 | ||
| b) Länderebene | 174 | ||
| 3. Zusammenfassung | 175 | ||
| IV. Folgerungen für die sachgerechte Verbandszuständigkeit | 175 | ||
| 1. Freiheitssicherung durch Pluralität | 175 | ||
| 2. Örtliche Verankerung der Pluralität | 178 | ||
| a) Existenz von länderspezifischen kulturellen Eigenheiten | 179 | ||
| b) Schutz kultureller Eigenheiten als kulturpolitisches Ziel | 180 | ||
| 3. Berücksichtigung von Minderheiten | 182 | ||
| 4. Zusammenfassung | 182 | ||
| V. Grundrechtsschutz durch sachgerechte Kompetenzverteilung? | 183 | ||
| 1. Verfassungsrang der Kompetenzordnung | 183 | ||
| 2. Materiale Rechtsfolgen von Kompetenzbestimmungen? | 184 | ||
| 3. Grundrechtsschutz durch Organisation? | 186 | ||
| a) Meinungsstand zum Grundrechtsschutz durch Verfahren und Organisation | 187 | ||
| b) Übertragung auf die Kompetenzverteilung zwischen Bund und Ländern? | 189 | ||
| VI. Verhältnis zum Subsidiaritätsprinzip | 190 | ||
| 1. Inhalt des Subsidiaritätsprinzips | 190 | ||
| 2. Verwirklichung des Subsidiaritätsprinzips im Grundgesetz | 191 | ||
| 3. Folgerungen | 192 | ||
| VII. Verhältnis zum Gewaltenteilungsprinzip | 193 | ||
| 1. Horizontale Gewaltenteilung – unter besonderer Berücksichtigung der funktionell- rechtlichen Perspektive | 194 | ||
| 2. Vertikale Gewaltenteilung – unter besonderer Berücksichtigung der funktionell-rechtlichen Perspektive | 195 | ||
| VIII. Zusammenfassung | 197 | ||
| Schlussbemerkung | 200 | ||
| Literaturverzeichnis | 207 | ||
| Sachwortverzeichnis | 224 |