Grundfragen der Kompetenzordnung im Bereich der Kunst

Katharina Pabel

doi:10.3790/978-3-428-50710-8

Grundfragen der Kompetenzordnung im Bereich der Kunst

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Pabel, K. (2003). Grundfragen der Kompetenzordnung im Bereich der Kunst. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50710-8

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Grundfragen der Kompetenzordnung im Bereich der Kunst

Pabel, Katharina

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 904

(2003)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-50710-8
978-3-428-10710-0 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-50710-8
Edition: 1
Language: German
Pages: 227
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

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Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Katharina Pabel erörtert in der vorliegenden Publikation die Kompetenzverteilung zwischen Bund und Ländern im Bereich der Kunstpflege.

Im ersten Teil wird das Engagement des Bundes in diesem Bereich auf seine Kompetenzgemäßheit hin untersucht. Dies verlangt eine Diskussion der so genannten ungeschriebenen Kompetenzen, das heißt der Annexkompetenzen, der Kompetenzen kraft Sachzusammenhang und der Kompetenzen aus der Natur der Sache. Die Auseinandersetzung insbesondere mit der Zuständigkeitsbegründung aus der Natur der Sache ergibt, dass der Bund die Kompetenz zur Kunstpflege nur im Rahmen der auswärtigen Kulturpolitik, für die Regelung und Finanzierung der Stiftung Preußischer Kulturbesitz sowie zur Festlegung der Staatssymbole besitzt. Für die vom Bund betriebene Filmförderung, für Maßnahmen zur Förderung kultureller Einrichtungen im Inland aufgrund ihrer gesamtstaatlichen Bedeutung oder ihrer Bedeutung für die Bundeshauptstadt, aber auch für die Errichtung einer Bundeskulturstiftung fehlt hingegen eine Bundeszuständigkeit.

Im zweiten Teil stellt die Autorin die Frage der Sachgerechtigkeit der Zuständigkeit der Länder im Bereich der Kunstpflege aus der Sicht der Staatsrechtslehre.

Eine systematische Zusammenschau des im Bereich der Kunstpflege einschlägigen Grundrechts der Kunstfreiheit gem. Art. 5 Abs. 3 S. 1 GG mit den Zuständigkeitsvorschriften ergibt, dass die prinzipielle Zuständigkeit der Länder für Angelegenheiten der Kunstpflege sachgerecht ist. Sie sichert durch eine strukturell vorgegebene Vielzahl von Entscheidungsträgern Pluralität besser als eine Bundeszuständigkeit und verwirklicht das Grundrecht der Kunstfreiheit daher effektiver.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Kapitel 1: Bestimmung des Untersuchungsgegenstandes	11
I. Entwicklung der Fragestellung	11
1. Die Kulturhoheit der Länder	11
2. Kulturpolitische Aktivitäten des Bundes	14
a) Schaffung des Amtes eines Beauftragten der Bundesregierung für Angelegenheiten der Kultur und der Medien	14
b) Kulturausschuss des Deutschen Bundestages	17
c) Kulturpolitische Maßnahmen zur Selbstdarstellung des Gesamtstaats	17
3. Ziel der Untersuchung	19
II. Bestimmung des untersuchten Sachbereichs staatlicher Tätigkeit	20
1. Begriff des Sachbereichs	20
2. Auswahl des Sachbereichs	20
a) Bestimmung des Sachbereichs „Kunstpflege"	21
b) Abgrenzung von anderen Sachbereichen	24
c) Maßnahmen der Staatsrepräsentation	26
Kapitel 2: Verteilung der Zuständigkeiten im Bereich der Kunstpflege auf Bund und Länder	31
I. Strukturierung der Kompetenzuntersuchung	31
1. Kunstpflege als Staatsaufgabe	31
a) Meinungsstand	32
b) Stellungnahme	34
2. Anwendbarkeit der Kompetenzordnung des Grundgesetzes	36
a) Einschränkende Auslegung von Art. 30 GG	37
b) Weite Auslegung von Art. 30 GG	38
c) Auslegung von Art. 30 GG durch das Bundesverfassungsgericht	39
d) Anwendbarkeit der Kompetenzordnung auf staatliche Kunstpflege	39
3. Die Feststellung von Länderkompetenzen	41
a) Gleichwertigkeit von Bundes- und Länderkompetenzen	41
b) Methodisches Vorgehen	43
c) Berücksichtigung der Finanzierungskompetenz	45
4. Aufbau der Kompetenzuntersuchung	48
II. Kompetenzrechtliche Zulässigkeit der Bundesmaßnahmen zur Kunstpflege	49
1. Kunstpflege im Inland unter dem Gesichtspunkt gesamtstaatlicher Repräsentation	49
a) Darstellung der Staatspraxis	49
aa) Kompetenz Wahrnehmung durch den Bund	49
bb) Kompetenzbegründung durch den Bund	50
b) Umfang der Bundeskompetenz für die Förderung kultureller Einrichtungen im Inland	52
aa) Geschriebene Kompetenzen des Bundes	52
bb) Ungeschriebene Kompetenzen des Bundes	53
(1) Annexkompetenzen und Kompetenzen kraft Sachzusammenhangs	55
(a) Annexkompetenzen	55
(b) Kompetenzen aus dem Sachzusammenhang	56
(c) Zusammenfassende Stellungnahme	57
(d) Anwendung auf Kompetenzen in Zusammenhang mit Kunstpflege	60
(2) Kompetenzen aus der Natur der Sache	60
(a) Ansätze zur Begründung kultureller Kompetenzen des Bundes aus der Natur der Sache	61
(aa) Troeger-Gutachten	61
(bb) Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts zur Stiftung Preußischer Kulturbesitz	62
(cc) Weitere Begründungsmuster	62
(dd) Stellungnahme	64
(b) Die Kompetenz aus der Natur der Sache -Methodische Überlegungen	67
(aa) Rechtsprechung	67
(bb) Schrifttum bzgl. Bundeskompetenzen aus der Natur der Sache	70
(cc) Stellungnahme	72
(c) Kompetenzielle Bewertung der Kunstpflege unter dem Gesichtspunkt der gesamtstaatlichen Repräsentation	84
(3) Ergebnis	86
2. Kunstpflege in den neuen Bundesländern	86
a) Kompetenzausübung durch den Bund	86
b) Umfang der Bundeskompetenz	87
aa) Kompetenz aufgrund des Einigungsvertrags	87
bb) Kompetenz aufgrund des Grundgesetzes	89
3. Förderung kultureller Maßnahmen von Flüchtlingen und Vertriebenen	92
a) Kompetenzausübung durch den Bund	92
b) Umfang der Bundeskompetenz	94
4. Einrichtung und Unterhaltung der Stiftung Preußischer Kulturbesitz	96
a) Kompetenzwahrnehmung durch den Bund	96
b) Entstehung und Entwicklung der Stiftung Preußischer Kulturbesitz	96
c) Umfang der Bundeskompetenz	98
5. Filmförderung	100
a) Kompetenzausübung durch den Bund	100
b) Umfang der Bundeskompetenz	101
6. Auswärtige Kulturpolitik	104
a) Kompetenzausübung durch den Bund	105
b) Kompetenzumfang	107
aa) Kompetenz zum Betreiben auswärtiger Kulturpolitik	108
bb) Abschluss von Kulturabkommen	109
cc) Akte der Gesetzgebung in Bezug auf auswärtige Kulturpolitik	115
dd) Verwaltungs-und Finanzierungskompetenz	116
ee) Maßnahmen auswärtiger Kulturpolitik: Abgrenzungsprobleme	118
(1) Maßnahmen im Inland	119
(2) Maßnahmen bzgl. des kulturellen Erbes der ehemaligen deutschen Siedlungsgebiete im Osten Europas	120
c) Ergebnis	120
7. Schaffung rechtlicher Rahmenbedingungen	120
a) Kulturgutsicherungsgesetz	121
b) Künstlersozialversicherung	122
c) Urheberrecht	122
d) Steuerrecht	123
8. Maßnahmen zur Selbstdarstellung des Staates	124
a) Staatssymbole	124
aa) Festlegung der Staatssymbole	125
(1) Flagge	125
(2) Nationalhymne	125
(3) Wappen	126
(4) Orden und Ehrenzeichen	126
(5) Festlegung von Feier-und Gedenktagen	127
bb) Verbandskompetenz für die Festlegung der Staatssymbole	128
(1) Kompetenz aus Art. 22 GG?	128
(2) Feststellung einer Lücke in der Verfassung	130
(3) Lückenschließung durch Analogie	131
b) Staatsrepräsentation durch die Hauptstadt	134
aa) Festlegung der Hauptstadt	134
bb) Förderung kultureller Maßnahmen in der Hauptstadt	136
cc) Förderung kultureller Maßnahmen in der Bundesstadt Bonn	139
c) Architektonische Selbstdarstellung des Staates	139
d) Pflege des Geschichtsbewusstseins	140
aa) Maßnahmen des Staates zur Pflege des Geschichtsbewusstseins	140
bb) Kompetenz des Bundes zur Pflege des Geschichtsbewusstseins	142
e) Nationalstiftung	144
aa) Diskussion und Errichtung der Kulturstiftung der Länder und der Bundeskulturstiftung	144
bb) Kompetenz zur Gründung einer Nationalstiftung	147
f) Zwischenergebnis	149
III. Zusammenfassung	149
Kapitel 3: Bewertung der Länderkompetenz für den Sachbereich Kunst aus der Sicht der Staatsrechtslehre	152
I. Methodische Vorüberlegungen	153
1. Abstrakter Bundesstaatsbegriff?	153
2. Untersuchungsanliegen der Staatsrechtslehre	155
3. Beschränkung auf die Sachmaterie Kunst	159
II. Strukturunterschiede zwischen Kompetenzwahrnehmung durch den Bund und Kompetenzwahrnehmung durch die Länder	160
1. Perspektive des Vergleichs von Bundes- und Länderzuständigkeit	160
2. Feststellung der Strukturunterschiede	161
III. Verfassungsrechtliche Anforderungen an staatliches Handeln im Bereich der Kunst	163
1. Sicherung der Kunstfreiheit	164
a) Schutzumfang der Kunstfreiheit	164
b) Folgerungen für staatliches Handeln	167
2. Kulturstaatsklauseln	171
a) Gesamtstaatliche Ebene	171
b) Länderebene	174
3. Zusammenfassung	175
IV. Folgerungen für die sachgerechte Verbandszuständigkeit	175
1. Freiheitssicherung durch Pluralität	175
2. Örtliche Verankerung der Pluralität	178
a) Existenz von länderspezifischen kulturellen Eigenheiten	179
b) Schutz kultureller Eigenheiten als kulturpolitisches Ziel	180
3. Berücksichtigung von Minderheiten	182
4. Zusammenfassung	182
V. Grundrechtsschutz durch sachgerechte Kompetenzverteilung?	183
1. Verfassungsrang der Kompetenzordnung	183
2. Materiale Rechtsfolgen von Kompetenzbestimmungen?	184
3. Grundrechtsschutz durch Organisation?	186
a) Meinungsstand zum Grundrechtsschutz durch Verfahren und Organisation	187
b) Übertragung auf die Kompetenzverteilung zwischen Bund und Ländern?	189
VI. Verhältnis zum Subsidiaritätsprinzip	190
1. Inhalt des Subsidiaritätsprinzips	190
2. Verwirklichung des Subsidiaritätsprinzips im Grundgesetz	191
3. Folgerungen	192
VII. Verhältnis zum Gewaltenteilungsprinzip	193
1. Horizontale Gewaltenteilung – unter besonderer Berücksichtigung der funktionell- rechtlichen Perspektive	194
2. Vertikale Gewaltenteilung – unter besonderer Berücksichtigung der funktionell-rechtlichen Perspektive	195
VIII. Zusammenfassung	197
Schlussbemerkung	200
Literaturverzeichnis	207
Sachwortverzeichnis	224

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