Die Aufgaben der Arbeitslosenversicherung aus sozialverfassungsrechtlicher Sicht

Annegret Berne

doi:10.3790/978-3-428-49987-8

Die Aufgaben der Arbeitslosenversicherung aus sozialverfassungsrechtlicher Sicht

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Berne, A. (2000). Die Aufgaben der Arbeitslosenversicherung aus sozialverfassungsrechtlicher Sicht. Überlegungen zur Beitragsfinanzierung der Sozialversicherung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49987-8

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Die Aufgaben der Arbeitslosenversicherung aus sozialverfassungsrechtlicher Sicht

Überlegungen zur Beitragsfinanzierung der Sozialversicherung

Berne, Annegret

Münsterische Beiträge zur Rechtswissenschaft, Vol. 133

(2000)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-49987-8
978-3-428-09987-0 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-49987-8
Edition: 1
Language: German
Pages: 400
Collections: NBE WISO
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Tagesaktuell und dennoch Dauerthema: $a»Versicherungsfremde Leistungen«$z - ein Schlagwort, dessen jahrzehntelange politische Brisanz zu erstaunlich geringer rechtswissenschaftlicher »Grundlagenforschung« geführt hat. Die Autorin setzt sich am Beispiel der Arbeitslosenversicherung mit den verfassungsrechtlichen Vorgaben zu Aufgaben und Beiträgen in der Sozialversicherung auseinander. Aufgrund der allgemein begriffsorientierten Diskussion zum Versicherungscharakter (»Welche Aufgaben sind versicherungsfremd?«) wird der Aussagekraft von Begriffen wie »Sozial-$aversicherung«$z auf den Grund gegangen. Die Debatte zur Sozialstaatlichkeit und die Funktion von Kompetenznormen (Art. 74 Abs. 1 Nr. 12 GG) werden zur Abgrenzung der relevanten Verfassungsnormen gestreift. Da sich im Ergebnis aus den Begriffen allein keine tragfähigen Maßstäbe gewinnen lassen, wird die Einordnung des Sozialversicherungsbeitrags ins Abgabengefüge zum Kernpunkt gemacht. (»Welche Aufgaben können durch Beiträge finanziert werden?«)

Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts zu den sog. Sonderabgaben wird herangezogen, die dortigen Kriterien für eine zulässige Erhebung überprüft und Grundsätze zur Belastung einzelner Gruppen durch nichtsteuerliche Abgaben aufgestellt: Die Beitragserhebung setzt eine besondere Aufgabenverantwortung der belasteten Gruppe im Vergleich zur Allgemeinheit und anderen Gruppen voraus. Solidaritäts- und Subsidiaritätsvorstellungen wie auch vordergründige Gruppennützigkeit reichen hierbei nicht. Auf dieser Basis werden konkret die Zulässigkeit der Beitragsfinanzierung der derzeitigen Aufgaben der Arbeitslosenversicherung von Entgeltersatz bis zu aktiver Arbeitsmarktförderung beleuchtet und rechtspolitische Trennlinien markiert.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsübersicht	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	22
Einleitung	29
1. Teil: Untersuchungsansatz und Vorüberlegungen	34
A. Hintergrund und Gang der Untersuchung	34
I. Notwendigkeit der Ausgaben- und Aufgabenbegrenzung der Arbeitslosenversicherung	34
1. Finanzlage der Bundesanstalt für Arbeit	34
2. Auswirkung auf Arbeitsmarkt und Standortfragen	37
II. Entwicklung und grundsätzliche Probleme der Arbeitslosenversicherung	39
1. Besonderheiten und Ziele in der Entwicklung der Arbeitslosenversicherung	39
2. Bisheriger Ansatz in der Rechtswissenschaft	40
III. Gang der Untersuchung	42
1. Rechtlicher Ansatz	42
2. Vorgehensweise	43
B. Notwendigkeit und Grenzen der verfassungsrechtlichen Betrachtung	44
I. Vorbemerkungen	44
II. Notwendigkeit der Justiziabilität der Beiträge und Aufgaben	45
1. Bedeutung der Abgabenerhebung allgemein	45
2. Beitrag als nichtsteuerliche Abgabenart	47
3. Ergebnis	50
III. Relevante Verfassungsnormen	50
1. Art. 74 Abs. 1 Nr. 12 GG als ausdrückliche Norm	50
2. Grundrechte und Sozialstaatsprinzip	50
a) Allgemeine Relevanz	50
b) Bedeutung von Art. 3 Abs. 1 GG und Art. 14 Abs. 1 GG für die Rechtfertigung eines Eingriffs durch Abgaben	51
c) Zwischenergebnis	53
3. Bestimmungen des organisationsrechtlichen Teils	53
4. Ergebnis	54
IV. Grenzen der Verfassungsinterpretation	55
1. Funktionell-rechtliche Grenzen der Verfassungsgerichtsbarkeit	55
a) Verfassungsauslegung als Spannungsverhältnis	55
b) Grenze der Gerichtsfunktion entsprechend der „political question doctrine“	57
aa) Abgrenzung der Anwendungsmöglichkeiten	58
bb) Justiziabilität und Abweisung einer Rechtsfrage	59
c) Ergebnis	61
2. Materiell-rechtliche Einschränkung der Justiziabilität einzelner Normkomplexe	61
a) Sozialstaatsprinzip	62
b) Grundrechte	63
c) Kompetenznorm Art. 74 Abs. 1 Nr. 12 GG	63
V. Ergebnis	64
1. Zusammenfassung	64
2. Schlußfolgerung	65
2. Teil: Einordnung der Kompetenz aus Art. 74 Abs. 1 Nr. 12 GG im Normgefüge	66
A. Grundrechte und Sozialstaatsprinzip im Bereich der Arbeitslosenversicherung	66
I. Bedeutung des Sozialstaatsprinzips für Art. 74 Abs. 1 Nr. 12 GG	66
1. Standort des Sozialstaatsprinzips innerhalb der Verfassung	67
2. Gemeinsamer Ursprung von Sozialstaatsprinzip und Sozialversicherung	67
a) Entwicklung des Sozialstaatsgedankens	67
b) Einführung der Arbeitslosenversicherung	70
3. Normgehalt und Justiziabilität des Sozialstaatsprinzips	71
a) Normgehalt	71
b) Justiziabilität	73
c) Konkretisierung durch Wechselwirkung mit anderen Verfassungsnormen	74
aa) Art. 74 Abs. 1 Nr. 12 GG	75
bb) Grundrechte	75
d) Zwischenergebnis	76
4. Schlußfolgerung	76
II. Schutzgut Arbeit in den Grundrechten	77
1. Schutzgut Arbeit in Art. 12 Abs. 1 GG	77
2. Verbindung des Schutzgutes zu Eigentumsrecht und Menschenwürde	78
a) Eigentumsfreiheit	78
b) Menschenwürde	79
c) Zwischenergebnis	80
3. Abwehrender Freiheitsschutz (status negativus) und Zugang für Arbeitsuchende	80
4. Ergebnis	82
III. Entwicklung einer positiven Dimension	82
1. Sozialstaatlichkeit als Hintergrund	83
2. Grenzen des Grundrechtsverständnisses	84
a) Idee des Rechts auf Arbeit	85
b) Problematik als soziales Grundrecht	86
c) Zusammenfassendes Ergebnis zu Teilhaberechten und Schlußfolgerung	90
3. Weitere Verfassungsgrundsätze	92
a) Institutionelle Gewährleistung	92
b) Rückschrittsverbot, Bestandsschutz und Systemgerechtigkeit	93
c) „Hoher Beschäftigungsstand“ nach Art. 109 Abs. 2 GG	95
d) Ergebnis	95
4. Zusammenfassung	96
IV. Fazit	96
B. Auslegungsmethodik im Bereich von Gesetzgebungskompetenzen	99
I. Vorüberlegungen	99
1. „Arbeitslosenversicherung“ in Art. 74 Abs. 1 Nr. 12 GG als Ansatz	99
2. Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	99
II. Auslegungsmethodologische Qualifikation der Kompetenznorm	100
1. Verständnis und Funktion von Kompetenznormen	100
a) Notwendigkeit der Bestimmbarkeit der Kompetenznorm als formale Zuständigkeitszuweisung	101
b) Materiale Schutzfunktion der Zuständigkeitszuweisung	101
aa) Föderale Sicherungsfunktion	101
bb) Kontrollierbarkeit staatlicher Macht und rechtsstaatlicher Schutz des einzelnen	102
c) Konsequenz: Ziel einer funktionsgerechten Auslegung	104
2. Notwendigkeit der Methode	105
3. Besonderheit der Verfassungsauslegung	106
4. Methodologischer Ansatz	107
III. Traditionelle Regeln der Hermeneutik	108
1. Auslegung nach dem Wortlaut und der Systematik	108
2. Teleologie	110
3. Historische und genetische Interpretation	110
a) Bevorzugung der historischen Betrachtung durch die Rechtsprechung	110
b) Normgenetisches Auslegungskriterium	114
4. Stellenwert der Argumente im Auslegungskanon	116
a) Notwendigkeit einer grundsätzlichen Rangfolge	116
b) Relativierung der Einordnung nach objektiven und subjektiven Kriterien	116
c) Nähe der Kriterien zum Normtext	117
5. Ergebnis	118
IV. Verfassungsspezifische Auslegungskriterien	118
1. Einheit der Verfassung	118
a) Positivität und Einheit der Verfassung	118
b) Verhältnis Grundrechte und organisatorischer Teil	120
c) Ergebnis	121
2. Funktion der Kompetenzen – Bedeutung für die Aufgabenbestimmung	121
a) Abgrenzung Aufgabe – Kompetenz	122
b) Legitimationsfunktion oder Garantiegehalt der Kompetenzen	125
c) Indizielle Legitimationswirkung	126
aa) Indizielle Legitimationswirkung als immanente Grundrechtsschranke	126
bb) Art. 74 Abs. 1 Nr. 12 GG	130
d) Verpflichtungs- und Auftragsfunktion	131
aa) Direkte, imperative Normierungsverpflichtung	133
bb) Indirekte Normierungsverpflichtung	134
cc) Gestaltungsbestimmende Wirkung	135
e) Zusammenfassung	136
3. Gründe für eine restriktive Auslegung von Kompetenznormen	137
a) Vermutung zugunsten der Ländergesetzgebung oder Bundeskompetenzen als Ausnahme	137
b) Sekundäre materiell-rechtliche Funktion als Auslegungsmaßstab	140
c) Schlußfolgerung	141
4. Bestandsgarantie und Verfassungswirklichkeit als Auslegungshilfen	142
a) Bestandsgarantie	142
b) Einfaches Recht als Verfassungswirklichkeit	144
c) Zwischenergebnis	146
V. Ergebnis	146
3. Teil: Auslegung des Normgehalts „Arbeitslosenversicherung“ in Art. 74 Abs. 1 Nr. 12 GG	147
A. Kompetenzrahmen	148
I. Soziale Sicherheit als übergreifende Kompetenz	148
1. Ergänzende Verfassungsauslegung	149
2. Teleologisch-systematische Extension	149
3. Ergebnis	151
II. Risiko Arbeitslosigkeit als Regelungsgegenstand der Kompetenzmaterie	151
III. Risiko und Verhältnis zu „Sozialversicherung“	152
1. Strukturelle Gemeinsamkeit	152
2. Begriffliche Begrenzung des Risikos	153
IV. Ergebnis	154
B. Auslegung der „Arbeitslosenversicherung“ als Begriff	155
I. Unbestimmtheit des Begriffs und Versicherungsfremdheit von Aufgaben	155
II. Orientierung der herrschenden Meinung an der Privatversicherung	156
III. Überprüfung der Orientierung am Begriff der Privatversicherung	157
1. Wortlaut	157
2. Entstehungsgeschichte und historische Entwicklung	157
3. Systematisch-teleologische Auslegung unter Berücksichtigung der Einheit der Verfassung	158
IV. Gemeinsame Merkmale von Sozialversicherung und Arbeitslosenversicherung	159
1. Überprüfungsansatz	159
2. Einzelne Merkmale der Privatversicherung	159
a) Bedarfsdeckung einer Gemeinschaft	159
b) Entgeltlichkeit	160
aa) Entgeltlichkeit im systematischen Vergleich	160
bb) Leistungen von dritter Seite	161
cc) Arbeitgeberanteil	163
dd) Schlußfolgerung	163
c) Gleichartigkeit der Risiken	164
d) Freiwilligkeit	165
e) Versicherbarkeit	165
aa) Zufälligkeit	166
bb) Schätzbarkeit	167
f) Zwischenergebnis	170
3. Ergebnis	170
V. Einordnung der Sozialversicherung als Begriff oder Typus	171
1. Methodischer Ansatz zur Überwindung der Nichtversicherbarkeit	171
2. Konsequenzen des Merkmals Schätzbarkeit bei Fassung der Sozialversicherung als Begriff	172
a) Eigenarten eines Begriffs	172
b) Folgerungen für die Aufgabenstellung	173
3. Versuch der Einordnung als Typus	174
a) Typuslehre als alternatives Denkmodell	174
b) Eigenarten eines Typus	174
c) Mögliche Vorteile des Typus	176
aa) Folge für das Merkmal Schätzbarkeit in der Sozialversicherung	176
bb) Konsequenzen für die Sozialversicherung insgesamt	176
4. Typuslehre	178
a) Kritik der Typuslehre	178
aa) Wertungsgesichtspunkt	178
bb) Zweckmäßigkeit der Typuslehre im Vergleich zum Begriff	181
cc) Abgrenzung von Typus und Begriff in der Rechtsanwendung	183
dd) Zwischenergebnis	185
b) Folgen für Sozialversicherung als Typus	185
c) Zwischenergebnis	186
5. Ergebnis	187
VI. Allgemeiner Versicherungsbegriff und Grundlagen der Merkmalsauswahl für die Bildung rechtlicher Begriffe	187
1. Bisheriger Weg und Blickwinkel der Begriffsbildung für die Sozialversicherung	189
2. Entwicklung der Ausrichtung an der Privatversicherung und Annahme eines allgemeinen Versicherungsbegriffs	190
3. „Wesen“ der Versicherung	193
a) Notwendigkeit einer wissenschaftlichen Methode	193
b) Essentialismus und Bedingungen für Methode	194
aa) Voraussetzungen für Methode	194
bb) Legitimierung einer Methode für den Essentialismus	195
cc) Intuition als Erkenntnisquelle	196
dd) Zwischenergebnis	197
c) Essentialistischer Ansatz als Ziel	198
aa) Bisherige Wesensschau der Versicherung	198
bb) Begriff und Ontologie (Wesen)	201
cc) Konsequenzen für Kompetenznormen	205
d) Ergebnis	206
4. Verwandtschaft von Typuslehre und essentialistischer Wesensschau	206
5. Ergebnis und Schlußfolgerung	207
VII. Schlußfolgerung zum Merkmal Schätzbarkeit in der Sozialversicherung	210
1. Fazit zu Grundsätzen der Begriffsbildung	210
2. Substituierung der Schätzbarkeit in der Sozialversicherung	210
a) Schätzbarkeit und Funktionsfähigkeit	210
b) Bedeutung der Schätzbarkeit für die Privatversicherung	213
3. Ergebnis	214
VIII. Weitere Prinzipien der Sozialversicherung	215
1. Selbstverwaltung	215
2. Äquivalenzprinzip oder Versicherungsprinzip	218
3. Solidarausgleich	220
4. Schlußfolgerung	221
IX. Ergebnis zum Sozialversicherungsbegriff	221
4. Teil: Beitragserhebung zur Arbeitslosenversicherung	223
A. Voraussetzungen und Konsequenzen einer Beitragsfinanzierung	223
I. Ansatz zur Einordnung des Sozialversicherungsbeitrags als Abgabe	225
1. Grundsatz des Steuervorranges	225
2. Sozialversicherungsbeitrag als nichtsteuerliche Abgabe	226
a) Kompetenzen	226
b) Grundrechte	227
3. Sozialversicherungsbeitrag im Abgabengefüge	230
a) Vorzugslast, Verbandslast	230
b) Nähe zur Sonderabgabe	231
4. Darstellung und Kritik der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	233
a) Ablehnung der Sozialversicherungsbeiträge als Sonderabgaben durch das Bundesverfassungsgericht	233
b) Annäherungen des Bundesverfassungsgerichts an die Voraussetzungen der Sonderabgaben bei fremdnützigen Beiträgen	239
c) Zusammenfassung	242
5. Ergebnis	242
II. Voraussetzungen einer Sonderabgabe	243
1. Kriterien der Rechtsprechung zur Zulässigkeit von Sonderabgaben	243
a) Homogenität der Gruppe	243
aa) Allgemeines	243
bb) Sozialversicherung – Homogenität durch Solidarität?	244
cc) Schutzbedürftigkeit und soziale Sicherheit als Ziel	245
dd) Zwischenergebnis	248
b) Spezifische Sachnähe der Abgabenpflichtigen	249
aa) Äquivalenz als Gruppennützigkeit	250
(1) Gesamtäquivalenz im gegenwärtigen Sozialversicherungsrecht	250
(2) Auswirkung auf die Beitragslegitimierung	251
(3) Zwischenergebnis	252
bb) Sachverantwortlichkeit der belasteten Gruppe	253
(1) Ansätze in der Rechtsprechung zum Künstlersozialversicherungsgesetz	253
(2) Verantwortlichkeit statt Gruppen- oder Fremdnützigkeit	254
(3) Temporäre Rechtfertigung	254
cc) Zwischenergebnis	255
c) Zusammenfassung	256
2. Zweckhaftigkeit der Kategorienbildung unter den nichtsteuerlichen Abgaben	256
3. Ergebnis	258
III. Konsequenzen und weitere verfassungsrechtliche Aspekte	258
1. Konsequenz bei Nichteinhaltung der entwickelten Vorgaben	258
2. Systemgerechtigkeit und Formenmißbrauch als weitere Aspekte	259
IV. Maßstäbe für die Sachverantwortlichkeit in der Sozialversicherung	260
1. Mögliche Durchbrechung der strengen Bindung an gruppenspezifische Sachverantwortlichkeit durch Solidarausgleich unter den Versicherten	261
a) Allgemeine Aspekte des Solidarausgleichs	261
b) Risikoausgleich: Zwangszusammenschluß, Pauschalierung und Typisierung	262
c) Allgemeine Umverteilungen	263
aa) Systematische Einkommensumverteilungen	263
bb) Solidarausgleich als Prinzip	267
cc) Tradition und Schutz von Ehe und Familie	267
dd) Besonderheiten der Umverteilungen zwischen Sozialversicherungsträgern	269
ee) Zwischenergebnis	269
d) Ergebnis	270
aa) Schlußfolgerung	270
bb) Konsequenzen für einige konkrete Lasten der Sozialversicherung	272
2. Zuschußpflicht aus Art. 120 GG als Kriterium für Finanzverantwortung	273
a) Gehalt der Norm	273
b) Ergebnis	276
3. Feststellung der gruppenspezifischen Sachverantwortlichkeit durch Subsidiarität staatlichen Handelns	276
a) Subsidiarität als Kriterium staatlicher Verantwortung	277
b) Historischer Hintergrund des Subsidiaritätsprinzips im Sozialrecht	277
c) Rechtliche Ausprägungen und Begründung des Subsidiaritätsprinzips	279
aa) Europarechtliches Subsidiaritätsprinzip und Art. 23 Abs. 1 Satz 1 GG	279
bb) Subsidiaritätsprinzip im nationalen föderalen Innenrecht	281
cc) Zwischenergebnis	282
d) Übertragbarkeit auf das Verhältnis Bürger-Staat	282
e) Eigenständiger Geltungsgrund für Subsidiarität im Verhältnis Staat-Bürger	283
aa) Potentielle Geltungsgründe	284
(1) Ursprung und Normativität	284
(2) Freiheitlichkeit als möglicher Geltungsgrund	285
bb) Konsequenzen des Grundrechtsverständnisses	286
cc) Zusätzliche Aspekte im Verhältnis staatlicher und privater Aufgabenwahrnehmung	288
dd) Zwischenergebnis	289
f) Konsequenzen und Kriterien für die Abwägung der Finanzverantwortung im Sozialversicherungsrecht	289
aa) Aufgaben und Grenzen des Sozialstaats	289
bb) Eigenverantwortlichkeit als Indikator für finanzielle Verantwortlichkeit	292
cc) Umfang der Sozialversicherung und Übermaßverbot	293
(1) Umfang	294
(2) Höhe der Leistungen	295
dd) Zwischenergebnis	296
g) Schlußfolgerung	297
4. Ergebnis	297
V. Zusammenfassung	297
B. Die Finanzverantwortung für die Aufgaben der Bundesanstalt für Arbeit	298
I. Spezifische Struktur des Gesamtrisikos Arbeitslosigkeit	299
1. Zuordnung der belasteten Personen zum Risiko	299
a) Beitragspflicht	299
b) Umlagen	300
2. Überprüfung der Struktur des Risikos	301
a) Ursachen der Arbeitslosigkeit	301
b) Allgemeine Aspekte staatlicher Verantwortung	303
aa) Entschädigungsgedanke aus Art. 12 Abs. 1 GG	303
bb) Entschädigungsaspekte im einfachen Recht	305
cc) Weitere risikobezogene Gesichtspunkte	306
3. Zusammenfassung und allgemeine Bewertung der Verantwortungsbeziehungen	306
II. Differenzierung von Aufgaben nach Verantwortlichkeitsgehalt der Gruppe	308
1. Personen- und risikofremde Lasten	309
2. Beispiele anderer Sozialversicherungsrisiken sowie Verhältnis zu anderen Sozialleistungsträgern	313
a) Gesetzliche Rentenversicherung	313
b) Träger der Sozialhilfe	314
c) Besondere Arbeitslosigkeitsrisiken	315
3. Entgeltersatzleistungen	316
a) Allgemein	317
aa) Unmittelbare Interessenbeziehung und Konnexität	318
bb) Wirksamkeit der Kompetenznorm des Art. 74 Abs. 1 Nr. 12 GG	319
cc) Ergebnis	320
b) Sonderfälle Kurzarbeitergeld, Unterhaltsgeld	320
aa) Kurzarbeitergeld	320
bb) Unterhaltsgeld und Überbrückungsgeld	321
cc) Konsequenzen	322
c) Zuschüsse im Bereich der Entgeltersatzleistungen	323
aa) Fürsorgeersparnis	323
bb) Allgemeiner Zuschuß wegen Umverteilung	324
cc) Entschädigende Arbeitsmarktverantwortlichkeit	324
dd) Schlußfolgerung	325
d) Folge für Leistungsniveau	325
e) Zusammenfassung und Ergebnis	326
4. Arbeitsförderung	327
a) Unterschiede zu reinen Entgeltersatzleistungen	327
aa) Fehlende alleinige direkte Gruppennützigkeit als besonderes Interesse	327
bb) Ermessensabhängigkeit und fehlende Bemessung nach Beiträgen	329
b) Sonstiger herausgehobener Verantwortlichkeitsbezug	330
aa) Entwicklung im einfachen Recht	330
bb) Indirekte Gruppennützigkeit als sachliche Zuordnung durch Interesse am Arbeitsmarkt	332
(1) Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts und Kritik	332
(2) Zusammenfassung der Kritik	334
(3) Eigene Bewertung der Interessenlage hinsichtlich der „Gesunderhaltung des Arbeitsmarktes“	334
cc) Ergebnis	338
c) Arbeitsförderung – Prävention als Ersparnis von Entgeltersatzleistungen	338
aa) Gesetzgeberische Zielsetzung	339
bb) Mischansatz in den einzelnen Regelungen	340
cc) Effektivität der aktiven Arbeitsförderung hinsichtlich der Verkürzung der Bezugsdauer von Arbeitslosengeld	341
dd) Einzelne Förderungen	342
(1) Förderung der Berufsausbildung, Förderung der beruflichen Weiterbildung	343
(2) Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen, Strukturanpassungsmaßnahmen	344
d) Zusammenfassung	345
5. Arbeitsvermittlung und -beratung, Arbeitsmarkt- und Berufsforschung, Verwaltungskosten	345
a) Arbeitsvermittlung und -beratung	345
b) Arbeitsmarkt- und Berufsforschung	346
c) Verwaltungskosten	347
6. Ergebnis	347
III. Zusammenfassung und Schlußfolgerung	348
1. Verantwortlichkeit für die Finanzierung	348
2. Erheblichkeit der Belastung	348
5. Teil: Alternative Wege der Finanzierung	350
A. Belastung anderer oder zusätzlicher Gruppen	350
I. Voraussetzungen einzelner Alternativen und Wettbewerbsrelevanz der bisherigen Regelung	350
1. Arbeitsmarktabgabe der Beamten und Selbständigen	350
2. Sozialpartner	352
3. Maschinensteuer oder Wertschöpfungsabgabe	353
II. Ergebnis	354
B. Konsequenzen und Optionen einer Steuerfinanzierung	355
I. Allgemeine Wirkungen einer Steuerfinanzierung	355
1. Allokationswirkung	355
2. Konnexität von Aufgaben- und Ausgabenverantwortung als Anreiz	356
3. Finanzpolitische Gefahren	358
4. Wettbewerbsverzerrung	360
II. Gestaltungsoptionen für eine Steuerfinanzierung	362
1. Organisation und Selbstverwaltung	362
2. Sondersteuer oder allgemeine Haushaltsmittel	364
III. Ergebnis	365
C. Zusammenfassung	366
6. Teil: Thesen zur Finanzierung von Aufgaben der Bundesanstalt für Arbeit	367
Literaturverzeichnis	371
Sachwortverzeichnis	396

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