Die Zuverlässigkeit von Personen- und Kapitalgesellschaften im Umweltrecht

Matthias K. Lang

doi:10.3790/978-3-428-48912-1

Die Zuverlässigkeit von Personen- und Kapitalgesellschaften im Umweltrecht

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Lang, M. (1997). Die Zuverlässigkeit von Personen- und Kapitalgesellschaften im Umweltrecht. Dargestellt unter besonderer Berücksichtigung der Entstehungsgeschichte und des Regelungsgehalts von § 35 der Gewerbeordnung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48912-1

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Die Zuverlässigkeit von Personen- und Kapitalgesellschaften im Umweltrecht

Dargestellt unter besonderer Berücksichtigung der Entstehungsgeschichte und des Regelungsgehalts von § 35 der Gewerbeordnung

Lang, Matthias K.

Schriften zum Umweltrecht, Vol. 74

(1997)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-48912-1
978-3-428-08912-3 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-48912-1
Edition: 1
Language: German
Pages: 323
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

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Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Zuverlässigkeitsregelungen finden sich nahezu flächendeckend im Umweltrecht. Akteure in diesem Bereich sind im wesentlichen Gesellschaften, auf die das bisherige Zuverlässigkeitskonzept jedoch nicht zugeschnitten ist; die Frage nach der Zuverlässigkeit einer Gesellschaft kann bisher kaum wirklich beantwortet werden. Vorgestellt wird daher eine Neukonzeption eines im Kern einheitlichen Zuverlässigkeitskonzepts für Personen- und Kapitalgesellschaften.

Eine grammatikalische, historische, systematische und teleologische Prüfung der Zuverlässigkeitsregelungen zeigt, daß sowohl Personen- als auch Kapitalgesellschaften selbst zuverlässig sein können. Um den Zweck der (Un-)Zuverlässigkeitsregelungen zu erreichen, bedarf es dabei der Berücksichtigung der Spezifika gerade von Gesellschaften.

Soweit bei der konkreten Bewertung der Zuverlässigkeit einer Gesellschaft menschliche Eigenschaften (z. B. Fachkenntnisse, Vorstrafen) relevant sind, sind die Eigenschaften bestimmter natürlicher Personen der Gesellschaft selbst zuzurechnen. Dabei ist nicht die formelle Zuordnung der Personen, sondern ihr tatsächlicher, materieller Einfluß auf den konkret relevanten Tätigkeitsbereich der Gesellschaft maßgeblich. Unzuverlässigkeit der Gesellschaft kann sich daher nicht nur durch tatsächliche Einflußnahme von Mitarbeitern, sondern auch durch Einflußnahme von Eigen- oder Fremdkapitalgebern sowie sonstiger Dritter (z. B. Lieferanten, Abnehmer) ergeben. Soweit die Unzuverlässigkeit aus nicht personenbezogenen Umständen abgeleitet werden kann (z. B. mangelhafte Organisation, ungenügende wirtschaftliche Leistungsfähigkeit), ergibt sich die Zuverlässigkeit der Gesellschaft unmittelbar.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsübersicht	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	17
Erstes Kapitel: Einleitung	23
A. Zuverlässigkeit „des Betreibers“ und „des Gewerbetreibenden“	23
B. Gegenstand der Arbeit	25
C. Ausgangsüberlegungen	25
D. Themenbegrenzung	28
Zweites Kapitel: Bisheriges Verständnis	30
A. (Un-)Zuverlässigkeitsbegriff	30
I. Fehlende gesetzliche Definition	30
II. Gewerberecht	31
1. Allgemein	31
2. Unzuverlässigkeitsdefinition	32
3. Maßstab für die (Un-)Zuverlässigkeitsprognose	36
III. Immissionsschutzrecht	38
IV. Abfallrecht	41
V. Atomrecht	43
VI. Zwischenergebnis	45
B. Beschränkungen durch das Subjekt der (Un-)Zuverlässigkeitsprüfung	45
I. Gewerbetreibender im Gewerberecht	46
1. Kapitalgesellschaften	46
a) Eingetragene Kapitalgesellschaften	46
b) Vorgesellschaften	47
2. Personengesellschaften	48
II. Betreiber im Immissionsschutzrecht	52
1. Kapitalgesellschaften	52
2. Personengesellschaften	53
III. Vorhabensträger, Antragsteller, Dritter und Anzeigepflichtiger im Abfallrecht	54
1. Kapitalgesellschaften	55
2. Personengesellschaften	56
IV. Antragsteller im Atomrecht	57
1. Kapitalgesellschaften	57
2. Personengesellschaften	58
V. Zwischenergebnis	58
C. (Un-)Zuverlässigkeit von Kapitalgesellschaften	59
I. Gewerberecht	60
1. Verschiedene (Un-)Zuverlässigkeitskonzepte bei Kapitalgesellschaften	60
a) Unzuverlässigkeit von Kapitalgesellschaften nur bei Unzuverlässigkeit bestimmter natürlicher Personen	60
b) Differenzierende Ansicht	61
c) Eigene Unzuverlässigkeit juristischer Personen	62
d) „Offene“ Formulierungen	65
2. Unzuverlässigkeit durch Einflußnahme Dritter	67
II. Immissionsschutzrecht	69
III. Abfallrecht	70
IV. Atomrecht	71
V. Zwischenergebnis	74
D. (Un-)Zuverlässigkeit von Personengesellschaften	75
I. Gewerberecht	75
1. Unzuverlässigkeit gewerbetreibender Gesellschafter	75
2. Adressat der Untersagung	76
II. Immissionsschutz-, Abfall- und Atomrecht	76
III. Zwischenergebnis	77
E. Zusammenfassung	77
Drittes Kapitel: Begründung einer Neukonzeption	79
A. Grammatikalische Betrachtung	79
I. Normen mit Zuverlässigkeitsregelungen	80
1. Immissionsschutzrecht	80
a) Geltendes Recht	80
aa) Untersagung des weiteren Betriebs genehmigungsbedürftiger Anlagen	80
bb) Zuverlässigkeit von Immissionsschutzbeauftragtem und Störfallbeauftragtem	81
cc) Zuverlässigkeit sonstiger Beauftragter	82
dd) Zuverlässigkeit von „Stellen“	83
ee) Zuverlässigkeit von Meßinstrumenten	83
b) Gesetzgebungsvorhaben	84
c) Zusammenfassung Zuverlässigkeit im Immissionsschutzrecht	85
2. Abfallrecht	86
a) Abfallgesetz	86
aa) Zuverlässigkeitsbedenken als Versagungsgrund	86
bb) Zuverlässigkeit als Genehmigungsvoraussetzung	87
cc) Zuverlässigkeit des Betriebsbeauftragten für Abfall	88
dd) Sonderbereich Tierkörperbeseitigung	88
b) KrW-/AbfG	89
c) UGB-BT	91
d) Zusammenfassung Abfallrecht	91
3. Atom- und Strahlenschutzrecht	92
a) Geltendes Recht	92
aa) Zuverlässigkeit als Genehmigungsvoraussetzung	92
(1) Typische Struktur	92
(2) Abweichende Struktur	96
bb) Zuverlässigkeit in Verordnungsermächtigungen	96
cc) Zuverlässigkeitsmängel als Untersagungsvoraussetzung	96
dd) Zuverlässigkeit des Strahlenschutzbeauftragten und des kerntechnischen Sicherheitsbeauftragten	97
ee) Zuverlässigkeit und Datenschutz	97
ff) Zuverlässigkeit von „Sicherheitsfunktionen“	98
b) Gesetzgebungsvorhaben	98
c) Zusammenfassung Zuverlässigkeit im Atom- und Strahlenschutzrecht	99
4. Raumplanungsrecht	100
5. Naturschutz- und Landschaftspflegerecht	100
a) Geltendes Recht	100
b) Gesetzgebungsvorhaben	101
6. Tierschutz	101
7. Gewässerschutzrecht	102
8. Gefahrstoffrecht	102
a) Geltendes Recht	102
aa) Chemikalienrecht	102
bb) Gentechnikrecht	105
cc) Pflanzenschutzrecht	105
b) Gesetzgebungsvorhaben	106
c) Zusammenfassung Gefahrstoffrecht	107
9. UGB-AT	107
10. Zwischenergebnis	108
II. Zuverlässigkeit von Kapital- und Personengesellschaften bei bloßer Betrachtung von Wortlaut und Wortsinn	109
1. Wortsinn (Un-)Zuverlässigkeit	109
a) Wörterbücher	109
b) Gesetzestexte	110
c) Zuverlässigkeit von körperlichen und nichtkörperlichen Gegenständen	110
d) Kapitalgesellschaften	111
e) Personengesellschaften	112
2. Satzbau	113
3. Zwischenergebnis	113
III. Ergebnis	114
B. Historische Betrachtung	114
I. Gewerbeordnung	114
1. Allgemeines Landrecht für die Preußischen Staaten vom 1.6.1794	115
2. Allgemeine Gewerbe-Ordnung vom 17.1.1845 aus Preußen	115
3. Gesetz betreffend den Betrieb der stehenden Gewerbe vom 8.7.1868	119
4. Gewerbeordnung für den Norddeutschen Bund vom 21.6.1869	120
a) Regierungsentwurf vom 7.4.1868	121
b) Regierungsentwurf vom 4.3.1869	124
c) Zusammenfassung	130
5. Änderungsgesetz vom 1.7.1883	131
a) Gesetzesvorschlag 1881	131
b) Gesetzesvorschlag 1882	132
c) 1. Beratung am 28.4.1881	135
d) 1. Beratung am 5.5.1882	138
e) 2. Beratung am 9.4.1883	139
f) 3. Beratung am 29.5.1883	140
g) Zusammenfassung	141
6. Gesetz betreffend Ergänzung der Bestimmungen über den Wucher vom 19.6.1893	141
7. Änderungsgesetz vom 6.8.1896	142
8. Änderungsgesetz vom 30.6.1900 und Neubekanntmachung vom 26.7.1900	144
9. Änderungsgesetz vom 7.1.1907	144
a) Gesetzesentwurf vom 28.11.1905	145
b) 1. Beratung am 26.1.1906	146
c) Bericht der XI. Kommission vom 27.4.1906	147
d) 2. Beratung am 19., 20. und 23.11.1906	147
e) 3. Beratung am 10.12.1906	150
f) Zusammenfassung	151
10. Gesetzesänderungen zwischen 1908 und 1945	152
11. Untersagungsrecht während der Besatzungszeit	153
12. Viertes Bundesgesetz zur Änderung der Gewerbeordnung vom 5.2.1960	154
a) Entwurf eines Gesetzes zur Änderung der Titel II, III, IV und X der Gewerbeordnung vom 9.3.1953	155
b) (Erster) Entwurf eines Vierten Bundesgesetzes zur Änderung der Gewerbeordnung vom 13.9.1956	158
c) (Zweiter) Entwurf eines Vierten Bundesgesetzes zur Änderung der Gewerbeordnung vom 8.4.1958	161
d) Zusammenfassung	162
13. Gesetz zur Änderung der Gewerbeordnung vom 13.2.1974	162
14. Gesetzesänderungen vom Einführungsgesetz zum Strafgesetzbuch (EGStGB) vom 2.3.1974 bis zum Ersten Gesetz zur Bereinigung des Verwaltungsverfahrensrechts vom 18.2.1986	166
15. Zweites Gesetz zur Bekämpfung der Wirtschaftskriminalität (2. WiKG) vom 15.5.1986	168
16. Neubekanntmachung 1.1.1987	170
17. Zwischenergebnis	171
II. Atomrecht	171
III. Abfallrecht	174
1. Gesetz über die Beseitigung von Abfällen (Abfallbeseitigungsgesetz – AbfG) vom 7.6.1972	174
2. Gesetz zur Änderung des Abfallbeseitigungsgesetzes vom 21.6.1976	174
a) Hintergrund der Gesetzesänderungen	175
b) Bundesratsinitiative	175
c) Stellungnahme der Bundesregierung vom 8.10.1974	177
d) Antrag des Innenausschusses vom 5.2.1976 und Bericht des Innenausschusses vom 9.2.1976	178
e) Zusammenfassung	179
3. Gesetzesänderungen von der Bekanntmachung der Neufassung des Abfallbeseitigungsgesetzes vom 5.1.1977 bis zum Ausführungsgesetz zum Basler Übereinkommen vom 30.9.1994	179
4. Gesetz zur Vermeidung, Verwertung und Beseitigung von Abfällen (GVVB) vom 27.9.1994	182
5. Zwischenergebnis	183
IV. Immissionsschutzrecht	183
1. Gewerbeordnung	183
2. Gesetz zum Schutz vor schädlichen Umwelteinwirkungen durch Luftverunreinigungen, Geräusche, Erschütterungen und ähnliche Vorgänge (Bundes-Immissionsschutzgesetz – BImSchG) vom 15.3.1974	184
3. Zweites Gesetz zur Änderung des Bundes-Immissionsschutzgesetzes vom 4.10.1985	185
4. Drittes Gesetz zur Änderung des Bundes-Immissionsschutzgesetzes vom 11.5.1990	186
5. Zwischenergebnis	187
V. Zuverlässigkeit im DDR-Recht	187
VI. Ergebnis	188
C. Systematische Betrachtung	189
I. Betrachtungsweisen in anderen Rechtsgebieten	190
1. „Polizeirechtlicher“ Ansatz	190
a) Personen- und Kapitalgesellschaften als Subjekte der Polizeipflicht	190
b) Verantwortlichkeit	192
c) Verhaltensverantwortlichkeit	193
aa) Verhaltensverantwortlichkeit für eigenes Verhalten	193
bb) Verhaltensverantwortlichkeit für fremdes Verhalten	195
d) Zustandsverantwortlichkeit	196
aa) Gesellschaft als Eigentümer	196
bb) Gesellschaft als Inhaber der tatsächlichen Gewalt	197
e) Zwischenergebnis	198
2. „Deliktsrechtlicher“ Ansatz	199
a) § 831 BGB	199
b) § 823 BGB	201
aa) Deliktsfähigkeit juristischer Personen	201
bb) Deliktsfähigkeit von Personengesellschaften	203
(1) Personenhandelsgesellschaften	203
(2) Gesellschaft bürgerlichen Rechts	204
cc) Zurechnung nach § 31 BGB	205
(1) „Verfassungsmäßig berufener Vertreter“	206
(2) Organisationsmangel	206
c) Zwischenergebnis	207
3. „Strafrechtlicher“ Ansatz	208
a) Keine eigene Strafbarkeit von juristischen Personen und Personenvereinigungen	208
b) Handeln für einen anderen (§ 14 StGB)	210
aa) Strafbarkeit des „Vertreters“	211
bb) Strafbarkeit des „Beauftragten“	211
cc) Haftung auch der „faktischen“ Vertreter und Beauftragten	212
c) Verfall und Einziehung (§§ 73 Abs. 3, 75 StGB)	212
d) Zwischenergebnis	214
4. „Ordnungswidrigkeitenrechtlicher“ Ansatz	215
a) Handeln für einen anderen, Einziehung und Verfall ( §§ 9, 29 und 29a OWiG)	215
b) § 30 OWiG	216
aa) Hintergrund von § 30 OWiG	216
bb) Wichtige Änderungen von § 30 OWiG	217
cc) Aktueller Regelungsgehalt	218
dd) Dogmatische Einordnung	219
c) Zwischenergebnis	221
5. „Europarechtlich-kartellrechtlicher“ Ansatz	221
a) Art. 85, 87 EGV, Art. 15 Verordnung Nr. 17	222
b) Verständnis der Regelung	223
aa) Unternehmensbegriff	223
bb) Zurechnung und Verschulden	224
c) Zwischenergebnis	227
6. „Grundrechtlicher“ Ansatz	228
a) Art. 19 Abs. 3 GG	228
aa) „Juristische Personen“	229
(1) Kapitalgesellschaften	229
(2) Personengesellschaften	230
bb) „Dem Wesen nach anwendbar“	232
b) Art. 12 GG	234
c) Zwischenergebnis	235
II. Bewertung der systematischen Betrachtung	236
1. Personen- und Kapitalgesellschaften als Träger von Rechten und Pflichten	237
a) Kapitalgesellschaften	237
b) Personengesellschaften	238
aa) Personenhandelsgesellschaften	239
bb) Gesellschaften bürgerlichen Rechts	239
c) Folgerungen für die (Un-)Zuverlässigkeit	240
aa) Zuverlässigkeit von Kapitalgesellschaften	240
bb) Zuverlässigkeit von Personengesellschaften	242
(1) Personenhandelsgesellschaften	242
(2) Gesellschaften bürgerlichen Rechts	242
2. Zurechnung	243
a) Zurechnung auf die Gesellschaft	244
aa) Zurechnung von menschlichem Verhalten und Eigenschaften	244
(1) Zurechnung von Verhalten und Eigenschaften der Leitungsorgane	244
(2) Zurechnung von Verhalten und Eigenschaften außerhalb der Leitungsorgane	244
(3) „Gespaltene“ Zurechnung	245
(4) Folgerungen für die (Un-)Zuverlässigkeitszurechnung	245
bb) Zurechnung von „Umständen“ aus der Gesellschaft	245
(1) Zurechnungsregelung	245
(2) Folgerungen für die (Un-)Zuverlässigkeitszurechnung	246
b) Zurechnung auf natürliche Personen	246
aa) Zurechnungsregelung	246
bb) Folgerungen für die (Un-)Zuverlässigkeitszurechnung	247
III. Ergebnis	248
D. Teleologische Betrachtung	248
I. (Un-)Zuverlässigkeit von Kapitalgesellschaften	248
1. Eigene (Un-)Zuverlässigkeit	249
a) Gewerberecht	249
aa) Zuverlässigkeit und Gewerbefreiheit	249
bb) Verhinderung von Umgehungskonstruktionen	251
cc) Einfachheit und Effektivität der Rechtsanwendung	253
dd) „Wesen der Zuverlässigkeit“ und „Wesen der juristischen Person“	253
ee) Fehlendes Bedürfnis?	254
ff) Nutzung der Organisation der Gesellschaft zur Prävention	259
gg) Gleichbehandlung	261
b) Umweltrecht	262
c) Zwischenergebnis	263
2. Zurechnung	263
a) Gewerberecht	264
aa) Verhalten	264
(1) Grundsätze	264
(a) Verhalten von Mitarbeitern	265
(b) Verhalten von Eigenkapitalgebern	267
(c) Verhalten von Fremdkapitalgebern	271
(d) Verhalten sonstiger Dritter	272
(2) Beispiel	273
bb) Eigenschaften	274
(1) Eigenschaften von Personen	274
(2) Eigenschaften der Gesellschaft	274
cc) Organisation	275
(1) Kontrollsystem	276
(2) Unklarheit der Organisation	276
b) Umweltrecht	277
aa) Übertragung gewerberechtlicher Regelungen	277
(1) Allgemein	277
(2) Beispiel Verhalten von Personen	277
bb) Vorsorgeprinzip	278
cc) Fachgesetzliche Schutzzwecke	281
dd) Organisation	284
(1) Betriebsbeauftragte	284
(2) Mitteilungspflichten zur Betriebsorganisation	285
(3) Folgerungen	285
ee) Beispiel	287
c) Zwischenergebnis	289
II. (Un-)Zuverlässigkeit von Personengesellschaften	289
1. Personenhandelsgesellschaften	289
a) Gewerberecht	289
aa) Eigene (Un-)Zuverlässigkeit	289
(1) OHG und KG	289
(2) Vorgesellschaften	290
bb) Zurechnung	294
b) Umweltrecht	295
c) Zwischenergebnis	295
2. Gesellschaften bürgerlichen Rechts	296
a) Gewerberecht	296
b) Umweltrecht	298
c) Zwischenergebnis	300
III. Ergebnis	300
Viertes Kapitel: Schluß	301
A. Eigene (Un-)Zuverlässigkeit	301
B. Zurechnung	303
Literaturverzeichnis	304
Sachverzeichnis	318

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