Das Eisenbahnwesen des Bundes und die Stellung der deutschen Bahnen auf dem Europäischen Binnenmarkt

Gerhard Schulz

doi:10.3790/978-3-428-48468-3

Das Eisenbahnwesen des Bundes und die Stellung der deutschen Bahnen auf dem Europäischen Binnenmarkt

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Schulz, G. (1995). Das Eisenbahnwesen des Bundes und die Stellung der deutschen Bahnen auf dem Europäischen Binnenmarkt. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48468-3

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Das Eisenbahnwesen des Bundes und die Stellung der deutschen Bahnen auf dem Europäischen Binnenmarkt

Schulz, Gerhard

Tübinger Schriften zum Staats- und Verwaltungsrecht, Vol. 31

(1995)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-48468-3
978-3-428-08468-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-48468-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 379
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

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Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	18
Einleitung	25
Erster Teil: Das Eisenbahnwesen des Bundes	32
1. Kapitel: Die Eisenbahnhoheit des Bundes	32
2. Kapitel: Rechtliche Grundlagen des Eisenbahnwesens des Bundes	36
A. Verfassungsrechtliche Grundlagen der Bundeseisenbahnen	36
I. Inhalt und Bedeutung der Artikel 73 Nr. 6 GG aF und 87 Absatz 1 Satz 1 GG aF	36
II. Der institutionelle Begriff “Bundeseisenbahnen” i.S. des Artikel 87 Absatz 1 Satz 1 GG aF	37
1. Der Zuständigkeitsgehalt des Art. 87 Abs. 1 S. 1 GG aF und der Begriff “Bundeseisenbahnen”	38
2. Art. 73 Nr. 6 GG aF	39
a) Die Interpretation von Kompetenznormen	40
b) Die herkömmlich betriebenen Dienste, die seit langem das Tätigkeitsfeld der staatlichen Eisenbahnen prägen	41
aa) Die schienengebundenen Verkehrsleistungen	41
bb) Die Schiffsdienste	44
cc) Die Kraftwagenbetriebe	46
c) Gesetzgebung “im weitesten Sinne”	51
3. Zwischenergebnis	53
III. “Bundeseisenbahnen” als Leistungsaufgabe des Bundes	53
1. Die Lehre von den Einrichtungsgarantien	56
a) Die grundrechtsbezogenen Einrichtungsgarantien	57
b) Die qualifizierten, nicht grundrechtsbezogenen Einrichtungsgarantien	58
aa) Die nicht grundrechtsbezogenen Einrichtungsgarantien, die einklagbare Rechtspositionen einräumen	58
bb) Die objektiv-rechtlichen Einrichtungsgarantien	58
2. Art. 87 Abs. 1 S. 1 GG aF als objektiv-rechtliche Einrichtungsgarantie	59
3. Der Kernbereich von Leistungen der “Bundeseisenbahnen”	62
a) Die schienengebundenen Verkehrsleistungen	63
aa) Die technischen Entwicklungen, das Wirtschaftlichkeitsgebot sowie das Verkehrsbedürfnis	66
bb) Grundrechts- und Gemeinwohlbindung	68
b) Die Eigentümerstellung des Bundes	70
c) Die Überörtlichkeit der Verkehrsleistungen	71
aa) Historische Auslegung	71
bb) Das Güterkraftverkehrsgesetz und das Personenbeförderungsgesetz	73
cc) Die Sonderstellung der “S-Bahnen”	74
d) Die Leistungen, die nicht dem aufgabenrechtlichen Kernbestand der Einrichtung “Bundeseisenbahnen” angehörten	78
IV. Ergebnis	79
B. Der Gesetzesentwurf der Bundesregierung zur Änderung des Grundgesetzes	81
I. Zielsetzung des Gesetzesentwurfes	81
II. Die künftige Verteilung der Eisenbahnhoheit	82
III. Die künftige Verwaltungskompetenz des Bundes im Eisenbahnwesen gemäß Artikel 87 e GG	83
1. “Eisenbahnen des Bundes”	83
a) Der neue Art. 73 Nr. 6 a GG	83
aa) Eisenbahnen “des Bundes”	84
bb) “Eisenbahnen”	85
cc) Die Trennung “Verkehr von Eisenbahnen” und Verkehrswege	86
dd) Bau, Unterhaltung und das Betreiben von Schienenwegen sowie die Erhebung von Entgelten	87
b) Zwischenergebnis	87
2. “Eisenbahnverkehrsverwaltung”	88
IV. Der Aussagegehalt des Artikel 87 e GG	88
1. Der Zuständigkeitsgehalt	89
2. Der Organisationsgehalt	92
3. Der Aufgabengehalt	95
C. Gesetze und Verordnungen des Eisenbahnwesens des Bundes	100
I. Die bisherigen einfachgesetzlichen Rechtsgrundlagen	100
1. Das Allgemeine Eisenbahngesetz	100
2. Das Bundesbahngesetz	101
3. Die Eisenbahn-Verkehrsordnung	102
4. Die Eisenbahn-Bau- und Verkehrsordnung	103
II. Das Gesamtpaket der Gesetzesentwürfe zur Strukturreform der Bundeseisenbahnen	104
3. Kapitel: Bisherige Rechtsstellung und Organisation der Deutschen Bahnen DB und DR	105
A. Bisherige Rechtsstellung und Organisation – das Bundesbahngesetz	105
I. Die Deutschen Bahnen als Sondervermögen	106
II. Die Deutschen Bahnen als Bundesbehörde	106
B. Der Reformvorschlag der Regierungskommission Bundesbahn	107
C. Verfassungsrechtliche Vorgaben	108
I. Der Organisationsgehalt des Artikel 87 Absatz 1 Satz 1 GG aF	108
1. Bundesunmittelbare Verwaltung	108
a) Der “Grundsatz der Impermeabilität”	109
b) Verbot der Übertragung der Aufgaben der “Bundeseisenbahnen” auf rechtsfähige öffentlich-rechtliche Organisationsformen	109
2. Verbot der Überführung der Institution “Bundeseisenbahnen” in eine privatrechtliche Organisationsform?	112
3. Privatrechtliche Organisationsformen für die Erfüllung von Teilaufgaben der Institution “Bundeseisenbahnen”	114
a) Erwerbswirtschaftliche Tätigkeiten und Versuchsleistungen	115
b) Tätigkeiten im Rahmen der Erfüllung der öffentlichen Aufgabe	116
aa) “Originäre” Staatsaufgaben	117
bb) “Notwendige” Staatsaufgaben	122
c) Die strikte Gesamtstaatlichkeit der bundeseigenen Verwaltung	124
II. Der Funktionsvorbehalt des Artikel 33 Absatz 4 GG	127
1. Die “dynamische” Interpretation des Begriffs der hoheitsrechtlichen Befugnisse	128
2. Die Auslegung anhand der Rechtsform des Handelns	129
3. Die restriktive Auslegung des Begriffs der hoheitlichen Befugnisse	130
III. Ergebnis	133
D. Die Bahnstrukturreform	134
I. Der Gesetzesentwurf der Bundesregierung zur Änderung des Grundgesetzes	134
II. Die Gesetzesentwürfe zur Zusammenführung und Neugliederung der Bundeseisenbahnen sowie über die Gründung einer Deutschen Bahn Aktiengesellschaft	135
1. Die Zusammenführung und Neugliederung der Bundeseisenbahnen	136
2. Die Deutsche Bahn Aktiengesellschaft	136
3. Der Verwaltungsbereich des Bundeseisenbahnvermögens	140
4. Das Eisenbahn-Bundesamt	141
4. Kapitel: Die Marktordnung des öffentlichen Eisenbahnwesens	142
A. Der Marktzugang	142
I. Bau und Betrieb einer neuen öffentlichen Eisenbahn	143
1. Bundeseisenbahnen	143
2. Nichtbundeseigene öffentliche Eisenbahnen	143
a) Das qualifizierte rechtliche Eisenbahnmonopol der Deutschen Bahnen DB und DR	144
aa) § 4 Abs. 2 AEG	144
bb) Die rechtliche Bedeutung der “Erklärung” des Bundesministers für Verkehr	146
b) Das bisherige Konzessionssystem im Eisenbahnrecht	149
II. Die Nutzung der vorhandenen staatlichen Eisenbahninfrastruktur	150
1. Trennung von Infrastruktur und Betrieb	151
2. Das Traktionsmonopol	155
a) Art. 87 Abs. 1 S. 1 GG aF	156
b) § 4 Abs. 1 AEG und § 4 BbG: Die Betriebspflicht	158
aa) § 4 Abs. 1 AEG	159
bb) § 4 BbG	160
c) Die faktische Monopolstellung	162
III. Ergebnis	164
B. Der Marktzugang nach der Bahnstrukturreform	165
C. Die gemeinwirtschaftlichen Verpflichtungen der öffentlichen Eisenbahnen, insbesondere der Deutschen Bahnen DB und DR	169
I. Die gemeinwirtschaftlichen Verpflichtungen i.e.S.	169
1. Die Betriebspflicht	170
2. Die Beförderungspflicht	170
3. Die Tarifpflicht	171
a) Die Tarifaufstellungspflicht	171
b) Die Tarifveröffentlichungspflicht	172
c) Die Pflicht zur gleichmäßigen Tarifanwendung	172
d) Die Tarifgenehmigungspflicht	173
4. Die Fahrplanpflicht	174
II. Sonstige gemeinwirtschaftliche Verpflichtungen	174
III. Ergebnis	176
D. Die gemeinwirtschaftlichen Verpflichtungen der öffentlichen Eisenbahnen nach der Bahnstrukturreform	177
I. Die gemeinwirtschaftlichen Verpflichtungen i.e.S.	177
1. Die Betriebspflicht	177
2. Die Beförderungspflicht	178
3. Die Tarifpflicht	179
4. Die Fahrplanpflicht	179
II. Sonstige gemeinwirtschaftliche Verpflichtungen	180
Zweiter Teil: Das Gemeinschaftsrecht und das Eisenbahnwesen	181
5. Kapitel: Spannungsverhältnis nationales und Gemeinschaftsrecht	182
6. Kapitel: Die drei Gemeinschaftsverträge, die Einheitliche Europäische Akte und der Vertrag von Maastricht	191
7. Kapitel: Die Anwendbarkeit der Vorschriften des Gemeinschaftsrechts auf den Eisenbahnverkehr und die öffentlichen Eisenbahnunternehmen	196
A. Der EGKS-Vertrag	196
B. Der EAG-Vertrag	197
C. Der EG-Vertrag	197
I. Die Verkehrsvorschriften	197
II. Die allgemeinen Vertragsvorschriften	201
1. Die Universalität des Vertrages	201
2. Das “Seeleute”-Urteil vom 4. April 1974	201
3. Das “Verkehrs”-Urteil vom 22. Mai 1985	203
III. Wettbewerbsrecht	208
1. Anwendbarkeit der Wettbewerbsregeln	209
a) Das “Nouvelles Frontières”-Urteil vom 30. April 1986	209
b) Die sekundärrechtlichen Durchführungsbestimmungen – die Verordnung (EWG) Nr. 1017/68	210
c) Das “Ahmed Saeed”-Urteil vom 11. April 1989	211
2. “Eisenbahn” und “Eisenbahnverkehr”	213
IV. Ausnahmen von der Anwendbarkeit des Gemeinschaftsrechts auf die Deutschen Bahnen und die Deutsche Bahn AG? – Anwendbarkeit des Artikel 90 EGV	214
1. Art. 90 Abs. 1 EGV	215
a) Der Regelungszweck des Art. 90 Abs. 1 EGV	216
b) ... und die betroffenen Unternehmen	216
c) Abgrenzung zur öffentlichen Verwaltung	217
aa) Hailbronner	218
bb) Bleckmann	219
cc) Grabitz, Mestmäcker	219
dd) Stellungnahme	219
d) Die staatlichen Eisenbahnunternehmen	222
2. Art. 90 Abs. 2 EGV	224
a) Anwendungsbereich des Art. 90 Abs. 2 EGV	225
aa) Adressaten	225
bb) Die Deutschen Bahnen und die Deutsche Bahn AG	225
b) Voraussetzungen des Art. 90 Abs. 2 EGV für Ausnahmen von der Anwendung der Vertragsvorschriften	231
aa) Verhinderung der Erfüllung der Sonderaufgabe	231
bb) Keine Beeinträchtigung des Handelsverkehrs entgegen dem Interesse der Gemeinschaft	247
c) Unmittelbare Anwendbarkeit	248
Dritter Teil: Die Anwendung der Vorschriften des Gemeinschaftsrechts auf die Deutschen Bahnen und die Deutsche Bahn AG	253
8. Kapitel: Fahrweg, Bereitstellung und Zugang	255
A. Die Monopole der Deutschen Bahnen – Bestimmung und Reichweite nach deutschem Recht	256
I. Das qualifizierte rechtliche Eisenbahnmonopol der Deutschen Bahnen	256
II. Das Traktionsmonopol	256
B. Vereinbarkeit der Monopole der Deutschen Bahnen mit Gemeinschaftsrecht	257
I. Dienstleistungsmonopole im Binnenmarkt	257
II. Verkehrsrecht	258
1. 91/440/EWG: Richtlinie des Rates vom 29. Juli 1991	258
2. Vorschlag der Kommission für eine Richtlinie des Rates über die Erteilung von Betriebsgenehmigungen an Eisenbahnunternehmen vom 15. Dezember 1993	265
3. Vorschlag der Kommission für eine Richtlinie des Rates über die Zuweisung von Fahrwegkapazität der Eisenbahnen und die Berechnung von Wegeentgelten vom 15. Dezember 1993	268
4. Vorschlag der Kommission für eine Entscheidung des Rates über die Schaffung eines Hochgeschwindigkeitsnetzes für Eisenbahnen vom 1. Dezember 1989	270
5. Art. 75 Abs. 1 lit. a und b EGV	271
a) Inhalt der Dienstleistungsfreiheit	272
b) Anwendung der Grundsätze der Dienstleistungsfreiheit auf die Monopole der Deutschen Bahnen	275
III. Niederlassungsfreiheit	278
IV. Rechtfertigung der Beschränkungen der Dienstleistungs- und der Niederlassungsfreiheit	282
1. Rechtfertigung der Aufrechterhaltung der Monopole aufgrund übergeordneter Allgemeininteressen?	283
a) Das Eisenbahnmonopol gemäß § 4 Abs. 2 AEG	285
aa) Theorie vom natürlichen Monopol	285
bb) Daseinsvorsorge	288
b) Das Traktionsmonopol	289
aa) Verkehrssicherheit	290
bb) Ruinöse Konkurrenz	291
2. Art. 90 Abs. 2 EGV	291
a) Das Eisenbahnmonopol gemäß § 4 Abs. 2 AEG	292
b) Das Traktionsmonopol	297
C. Ergebnis	300
D. Bereitstellung und Zugang zum öffentlichen Schienennetz nach der Bahnstrukturreform	302
9. Kapitel: Trennung zwischen Fahrweg und Betrieb	306
A. Die Kopplung von Infrastruktur- und Transportbetrieb – Bestimmung und Reichweite nach deutschem Recht	307
B. Vereinbarkeit mit Gemeinschaftsrecht	309
I. Verordnung (EWG) Nr. 1192/69 des Rates vom 26. Juni 1969	309
II. Verordnung (EWG) Nr. 1108/70 des Rates vom 4. Juni 1970	310
III. 75/327/EWG: Entscheidung des Rates vom 20. Mai 1975	311
IV. Verordnung (EWG) Nr. 2830/77 des Rates vom 12. Dezember 1977	312
V. Verordnung (EWG) Nr. 2183/78 des Rates vom 19. September 1978	312
VI. 91/440/EWG: Richtlinie des Rates vom 29. Juli 1991	313
C. Ergebnis	316
D. Trennung zwischen Fahrweg und Betrieb nach der Bahnstrukturreform	316
10. Kapitel: Beziehungen zwischen Staat und Eisenbahnunternehmen	318
A. Die Geschäftsführung der Deutschen Bahnen und der Einfluß des Bundes – Bestimmung und Reichweite nach deutschem Recht	319
B. Vereinbarkeit mit Gemeinschaftsrecht	320
I. 82/529/EWG: Entscheidung des Rates vom 19. Juli 1982	321
II. 83/418/EWG: Entscheidung des Rates vom 25. Juli 1983	321
III. 91/440/EWG: Richtlinie des Rates vom 29. Juli 1991	323
C. Ergebnis	325
D. Beziehungen zwischen Staat und Eisenbahnunternehmen nach der Bahnstrukturreform	326
11. Kapitel: Gemeinwirtschaftliche Verpflichtungen	328
A. Die gemeinwirtschaftlichen Verpflichtungen – Bestimmung und Reichweite nach deutschem Recht	329
B. Vereinbarkeit mit Gemeinschaftsrecht	331
I. Sekundärrecht	331
1. Verordnung (EWG) Nr. 1191/69 des Rates vom 26. Juni 1969	331
2. Verordnung (EWG) Nr. 1192/69 des Rates vom 26. Juni 1969	339
3. Verordnung (EWG) Nr. 1107/70 des Rates vom 4. Juni 1970	339
II. Wettbewerbsrecht	340
1. Art. 86 EGV	340
2. Art. 90 Abs. 2 EGV	341
C. Ergebnis	342
D. Gemeinwirtschaftliche Verpflichtungen nach der Bahnstrukturreform	343
12. Kapitel: Der Beamtenstatus der Beschäftigten der Deutschen Bundesbahn	345
A. Bestimmung und Reichweite nach deutschem Recht	346
B. Vereinbarkeit mit Gemeinschaftsrecht	347
I. Inhalt des Art. 48 EGV und Anwendung auf die Tätigkeiten der Bahnbediensteten	347
II. Die Ausnahmeklausel des Art. 48 Abs. 4 EGV und die Deutschen Bahnen	348
1. Unmittelbare oder mittelbare Ausübung hoheitlicher Aufgaben	349
2. Wahrnehmung der allgemeinen Belange des Staates	350
C. Ergebnis	351
D. Der Beamtenstatus nach der Bahnstrukturreform	351
Literaturverzeichnis	353

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