Die Kompetenzen nationaler Gerichte im Anwendungsbereich des EG-Beihilferechts

Ute Reußow

doi:10.3790/978-3-428-51651-3

Die Kompetenzen nationaler Gerichte im Anwendungsbereich des EG-Beihilferechts

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Reußow, U. (2005). Die Kompetenzen nationaler Gerichte im Anwendungsbereich des EG-Beihilferechts. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51651-3

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Die Kompetenzen nationaler Gerichte im Anwendungsbereich des EG-Beihilferechts

Reußow, Ute

Schriften zum Europäischen Recht, Vol. 112

(2005)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-51651-3
978-3-428-11651-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-51651-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 239
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

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Institution: € 98.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 64.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Die Rolle der nationalen Gerichte bei der Anwendung des gemeinschaftlichen Beihilferechts rückt zunehmend in den Blickpunkt des wissenschaftlichen Interesses. Dies nimmt die Verfasserin zum Anlass für eine eingehende Auseinandersetzung mit Aufgaben, Befugnissen und Stellung der mitgliedstaatlichen Gerichte bei der Anwendung der EG-Beihilferegeln auf die staatliche Subventionstätigkeit.

Ute Reußow zeigt auf, dass eine klare Aufgabentrennung zwischen der Europäischen Kommission und den nationalen Gerichten im Bereich der Beihilfekontrolle besteht. Sie begründet, warum nach der gegenwärtigen Konzeption des EG-Beihilferechts die materielle Beihilfeüberwachung im Wesentlichen der Kommission vorbehalten bleiben muss und in welchem Umfang insoweit eine Einbindung der nationalen Gerichte erfolgen kann. Die formelle Beihilfekontrolle erfolgt bereits weitestgehend dezentral. Dort, wo der Schutz des Einzelnen bzw. die Interessen des Gemeinsamen Marktes es erfordern, verfügen nationale Gerichte und Kommission über parallele Befugnisse.

Im Hauptteil der Arbeit stellt die Autorin die verschiedenen möglichen beihilferechtlichen Klagekonstellationen auf nationaler Ebene dar. Die Verfasserin schließt mit der Untersuchung des Zusammenspiels kommunitärer und nationaler Kontrollbefugnisse. Die Kontrolltätigkeit der nationalen Gerichte ergänzt die auf EG-Ebene erfolgende Beihilfeüberwachung und entlastet die Kommission. Weiteres Entlastungspotential birgt für die Zukunft die materielle Vereinbarkeitskontrolle.

Ausgezeichnet mit dem Promotionspreis der Ernst-Moritz-Arndt-Universität Greifswald 2004.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	14
Teil 1: Einführung	19
A. Darstellung des Problems	20
B. Gang der Untersuchung	23
Teil 2: Die kommunitäre Beihilfekontrolle	24
A. Vorbemerkung	24
B. Das Beihilfeverbot nach Art. 87 Abs. 1 EGV	25
I. Der Beihilfebegriff	25
II. Die einzelnen Beihilfekriterien	26
1. Staatliche oder aus staatlichen Mitteln gewährte Beihilfen	26
2. Begünstigung bestimmter Unternehmen oder Produktionszweige	27
3. Wettbewerbsverfälschung	28
4. Beeinträchtigung des zwischenstaatlichen Handels	29
C. Die Ausnahmen vom Beihilfeverbot nach Art. 87 Abs. 2 und 3 EGV	31
I. Legalausnahmen	31
II. Ermessensausnahmen	32
D. Das Beihilfeverfahren nach Art. 88 EGV	35
I. Überblick	35
II. Verfahren bei angemeldeten Beihilfen	36
1. Das vorläufige Prüfverfahren	38
a) Anmeldung	38
b) Vorläufige Prüfung und Entscheidung	39
c) Durchführungsverbot	41
2. Das förmliche Prüfverfahren	43
a) Kontradiktorischer Charakter des Verfahrens	43
b) Entscheidung	44
c) Frist	45
d) Widerruf genehmigender Entscheidungen	46
ΙII. Verfahren bei bestehenden Beihilfen	47
1. Prüfungsgegenstand	47
2. Fortlaufende Überprüfung	48
3. Förmliches Prüfverfahren	50
IV. Verfahren bei rechtswidrigen Beihilfen	52
1. Ablauf	52
2. Einstweilige Anordnungen	53
3. Rückforderung	55
a) Entscheidungskompetenz	55
b) Behördliche Vollzugskompetenz	57
aa) Grundsatz des Vollzuges nach nationalem Recht	57
bb) Kollisionen	58
c) Mittelbare Durchsetzung der Rückforderungsentscheidung durch die Kommission	62
V. Verfahren bei mißbräuchlicher Anwendung von Beihilfen	63
VI. Nichtbefolgung von Entscheidungen der Kommission	63
VII. Ratsverfahren	64
E. Durchführungsverordnungen gemäß Art. 89 EGV	65
Teil 3: Die Anwendung des Beihilferechts durch die nationalen Gerichte	68
A. Vorbemerkung	68
B. Die unmittelbare Anwendbarkeit des Beihilferechts	69
I. Das Prinzip der unmittelbaren Anwendbarkeit	69
1. Voraussetzungen und Bedeutung	70
2. Rechtsfolgen in bezug auf den einzelnen	72
a) Problemaufriß und Bedeutung	72
b) Meinungsstand und Stellungnahme	74
aa) Subjektives Recht als Voraussetzung der unmittelbaren Wirkung	74
bb) Individualberechtigung als reine Klageberechtigung	75
cc) Individualberechtigung als auch materielles Recht	75
3. Rechtsfolgen in bezug auf innerstaatliche Gerichte	77
a) Subjektiver Rechtsschutz	78
b) Objektiver Rechtsschutz	78
II. Unmittelbare Anwendbarkeit des beihilferechtlichen Primärrechts	80
1. Artikel 87 EG-Vertrag	80
2. Artikel 88 EG-Vertrag	85
a) Notifizierungspflicht gemäß Art. 88 Abs. 3 Satz 1 EGV	85
b) Durchfuhrungsverbot gemäß Art. 88 Abs. 3 Satz 3 EGV	87
ΙII. Unmittelbare Anwendbarkeit des beihilferechtlichen Sekundärrechts	88
1. Beihilferechtliche Entscheidungen der Kommission	88
a) Grundsatz der unmittelbaren Wirkung im Verhältnis zum Mitgliedstaat	88
b) Ausdehnung der unmittelbaren Wirkung auf den einzelnen	89
aa) Vereinbarkeitsentscheidungen	89
bb) Unvereinbarkeitsentscheidungen	90
2. Beihilferechtliche Verordnungen nach Art. 89 EG-Vertrag	93
IV. Persönlicher Schutzbereich bei Konkurrentenklagen: „Der berechtigte einzelne"	94
1. Einführung in das Problem	94
2. Unmittelbare Konkurrenten	95
3. Gebietskörperschaften	98
C. Die Stellung der nationalen Gerichte im beihilferechtlichen Rechtsschutzgefüge	99
I. Abgrenzung zu den Kompetenzen der Gemeinschaftsgerichtsbarkeit	100
II. Kompetenzen der mitgliedstaatlichen Gerichte	102
1. Innerstaatliche Maßnahmen	104
a) Primärer Rechtsschutz	104
b) Sekundärrechtsschutz	106
aa) Die Zuständigkeit nationaler Gerichte für Haftungsklagen bei mitgliedstaatlichen Verstößen gegen Gemeinschaftsrecht	106
bb) Gemengelagen des Sekundärrechtsschutzes bei Gemeinschaftsrechtsverstößen auf nationaler und kommunitärer Ebene	107
(1) Differenzierung nach bloßen Vollzugsfällen und Fällen der Haftungskonkurrenz	107
(2) Anwendung auf das Beihilferecht	109
2. Maßnahmen von Gemeinschaftsbehörden	112
a) Keine direkte Anfechtbarkeit gemeinschaftsrechtlichen Sekundärrechts vor nationalen Gerichten	112
b) Inzidentkontrolle	113
D. Forderungen des Gemeinschaftsrechts an den gerichtlichen Rechtsschutz in den Mitgliedstaaten	113
Teil 4: Beihilferechtliche Jurisdiktionsbefugnisse der nationalen Gerichte	116
A. Vorbemerkungen	116
I. Kategorisierung der Klagen	116
II. Eingrenzung des Untersuchungsgegenstands	117
B. Rechtsschutz im Anwendungsbereich des Durchführungsverbots	118
I. Klagen des Konkurrenten gegen den Mitgliedstaat	119
1. Anwendungsbereich des Durchfuhrungsverbots	119
2. Überblick über die EG-Rechtsprechung	120
3. Vorfragenkompetenz: Anwendung und Auslegung des Beihilfetatbestandes des Art. 87 Abs. 1 EG-Vertrag	122
4. Primärer Rechtsschutz	123
a) Durchführungsverbot als absolutes Verbot	123
b) Auswirkungen eines Verstoßes auf die Gültigkeit der Beihilfemaßnahme	126
aa) Fehlerfolge aus nationalem Recht	126
bb) Rechtswidrigkeits- versus Nichtigkeitsfolge	127
c) Folgen aus der Ungültigkeit der Maßnahme	131
aa) Anspruchsgrundlage aus nationalem versus Gemeinschaftsrecht	132
(1) Einführung in das Problem	132
(2) Stand der gemeinschaftsrechtlichen Judikatur	132
(3) Stellungnahme	133
(4) Beispiele nationaler Anspruchsgrundlagen	135
bb) Rückforderung bereits gewährter Beihilfen	136
(1) Rückforderungspflicht	136
(2) Verzinsung	137
(3) Reduktion der Rückforderung auf Beträge oberhalb der „Deminimis"- Grenze?	138
(4) Ausnahmen von der Rückforderungspflicht	140
(a) Erkennbarkeit der notifizierungspflichtigen Beihilfe	140
(b) Verhalten der Kommission	143
(c) Absolute Unmöglichkeit der Rückerstattung	144
cc) Unterlassung von (weiteren) Beihilfezahlungen	144
5. Einstweiliger Rechtsschutz	147
6. Sekundärrechtsschutz	149
a) Bedeutung des Schadensersatzanspruches des Konkurrenten im beihilferechtlichen Rechtsfolgensystem	149
b) Gemeinschaftsrechtliche Mindestvoraussetzungen	150
aa) Vorbemerkung	150
bb) Mitgliedstaatlicher Verstoß gegen eine Norm, welche die Verleihung subjektiver Rechte bezweckt	153
cc) Hinreichend qualifizierter Verstoß	154
(1) Entfall der Haftung bei Subsumtionsirrtum?	155
(2) Haftungsmaßstab	157
dd) Unmittelbare Kausalität	159
c) Anspruchsdurchsetzung nach den formellen und materiellen Voraussetzungen des nationalen Haftungsrechts	160
aa) Ersatzfahiger Schaden	161
bb) Weitere Anspruchsvoraussetzungen	163
d) Beihilfequalität der Schadensersatzleistung?	164
e) Fazit	165
II. Klagen des Konkurrenten gegen den Begünstigten	166
1. Vorteile einer direkten Inanspruchnahme des Begünstigten	166
2. Horizontale Drittwirkung des Durchführungsverbots?	167
3. Übertragung der SF£7-Rechtsprechung auf weitere Klageziele	168
ΙII. Klagen des Begünstigten gegen den Mitgliedstaat	169
1. Primärer Rechtsschutz	169
2. Sekundärrechtsschutz	170
a) Darstellung des Problems	170
b) Differenzierung der Kompensationsfähigkeit nach den geltend gemachten Schäden	171
c) Berücksichtigung des Mitverschuldens	171
d) Zusammenfassung	172
C. Rechtsschutz bei Negativentscheidung der Kommission	172
I. Klagen des Konkurrenten gegen den Mitgliedstaat	173
1. Primärer Rechtsschutz	173
a) Anwendungsbereich	173
b) Verortung der Anspruchsgrundlage	173
c) Parallelität der Rechtsfolgen bei Verstößen gegen Durchführungsverbot und negative Kommissionsentscheidungen	174
aa) Die „Ungültigkeit" der Beihilfemaßnahme	174
bb) Rückforderung	175
(1) Anwendungsbereich	175
(2) Durchsetzung der Rückforderungsentscheidung	176
cc) Unterlassung zukünftiger Beihilfeleistungen	178
2. Einstweiliger Rechtsschutz	178
3. Sekundärer Rechtsschutz	179
II. Klagen des Konkurrenten gegen den Begünstigten	182
IIΙ. Klagen des Begünstigten gegen den Mitgliedstaat	182
1. Primärer Rechtsschutz	182
2. Sekundärrechtsschutz	185
D. Rechtsschutz bei Positiventscheidung der Kommission	186
I. Klagen des Konkurrenten gegen den Mitgliedstaat	186
II. Klagen des Begünstigten gegen den Mitgliedstaat	188
E. Jurisdiktionsbefugnisse bei Gruppenfreistellung bestimmter Beihilfen	188
I. Auswirkungen des Erlasses von Gruppenfreistellungsverordnungen auf die Kompetenzen der nationalen Gerichte	189
1. „Echte" Freistellungsverordnungen	189
2. Freistellungsverordnung für „De-minimis"-Beihilfen	191
II. Klagen im Bereich der Freistellungsverordnungen	191
1. Klagen des Konkurrenten gegen den Mitgliedstaat	191
2. Klagen des Konkurrenten gegen den Begünstigten	193
3. Klagen des Begünstigten gegen den Mitgliedstaat	194
Teil 5: Die Verzahnung zentraler und dezentraler Beihilfekontrolle	195
A. Verteilung und Abgrenzung der Zuständigkeiten	195
I. Kompetenzen im Rahmen der formellen Beihilfeüberwachung	195
II. Kompetenzen im Rahmen der materiellen Beihilfeüberwachung: Tatbestandsprüfung und Freistellung vom Beihilfeverbot	198
ΙII. Durchsetzung der Unvereinbarkeitsentscheidung	199
B. Zwei-Ebenen-Prüfung	200
I. Parallelität der Kontrollverfahren	201
1. Mögliche Konfliktentscheidungen und ihre Auswirkungen	202
2. Kooperation	204
II. Auswirkungen von Kommissionsentscheidungen auf die Befugnisse der nationalen Gerichte	205
1. Entscheidungen zur Tatbestandslosigkeit der Maßnahme	205
2. Positiventscheidungen	206
a) Anordnungsbefugnisse der Kommission	206
b) Bedeutung für die Befugnis der nationalen Gerichte zur Durchsetzung des Durchführungsverbots	208
aa) Zum Zeitpunkt der Positiventscheidung abgeschlossene Verfahren	208
bb) Kompetenzen nach einer Positiventscheidung	210
(1) Zum Zeitpunkt der Positiventscheidung noch anhängige Verfahren	210
(2) Im Anschluß an die Positiventscheidung erhobene Klagen	213
3. Negativentscheidungen	215
a) Anordnungsbefugnisse der Kommission	215
b) Bedeutung für die Kompetenzen der nationalen Gerichte	215
Zusammenfassung und Ausblick	216
Literaturverzeichnis	222
Sachwortverzeichnis	237

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