Der völkerrechtliche Minderheitenschutz

Sarah Pritchard

doi:10.3790/978-3-428-49925-0

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Pritchard, S. (2001). Der völkerrechtliche Minderheitenschutz. Historische und neuere Entwicklungen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49925-0

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Der völkerrechtliche Minderheitenschutz

Historische und neuere Entwicklungen

Pritchard, Sarah

Tübinger Schriften zum internationalen und europäischen Recht, Vol. 55

(2001)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-49925-0
978-3-428-09925-2 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-49925-0
Edition: 1
Language: German
Pages: 410
Collections: NBE HIST
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Public international law

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Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Einleitend betrachtet die Autorin die Bezeichnungen, die im Minderheitenschutz für die zu schützenden Gruppen verwendet werden. Sie stellt die historische Entwicklung des Minderheitenschutzes vor dem Ersten Weltkrieg, zur Zeit des Völkerbundes, während des Zweiten Weltkrieges und in der Nachkriegszeit dar. Anschließend analysiert Sarah Pritchard neuere Entwicklungen zum Minderheitenschutz durch die Vereinten Nationen, vor allem die Verpflichtungen aus Artikel 27 des Internationalen Pakts über bürgerliche und politische Rechte (IPbpR). Weitere Schwerpunkte Ihrer Untersuchung bilden die Entwicklung des Selbstbestimmungsrechts sowie die Entwicklungen zum Schutz von indigenen Völkern durch die Vereinten Nationen. Die Autorin untersucht darüber hinaus die Bedeutung des Selbstbestimmungsrechts für den Minderheitenschutz bzw. den Schutz indigener Völker.

Sarah Pritchard gelangt zu dem Ergebnis, daß es beträchtliche Berührungspunkte zu den nebeneinander entwickelten völkerrechtlichen Materien des Minderheitenschutzes, des Selbstbestimmungsrechts und des Schutzes indigener Völker gibt. Es wird vor allem deutlich, daß sich keine klare Abgrenzung der Anwendungsbereiche von Artikel 1 und 27 IPbpR entwickeln läßt, weil sowohl die Minderheit als auch das Volk mögliche Begünstigte des Selbstbestimmungsrechts sein können; das heißt, Minderheitenschutz und interne Selbstbestimmung können sich im selben Träger begegnen.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	17
A. Einführung	21
I. Ziel und Vorgehensweise der Arbeit	21
II. Historische Zusammenhänge und Ansatzpunkte	22
1. Individual- und kollektivrechtliche Betrachtungsweisen	22
2. Ein Wiederaufleben des Interesses an Minderheitenfragen	24
III. Die Bedeutung des Themas	26
1. Die geopolitische Bedeutung: Die Seltenheit ethnischer Homogenität	26
2. Die rechtsphilosophische Bedeutung: Der Wandel des Souveränitätsbegriffs	28
B. Definition der Begriffe	32
I. Die Aufnahme des Begriffs „Minderheiten“ in das Völkerrecht	32
II. Nation/Nationalität	33
III. Volk	36
IV. Nationale Minderheit	37
V. Ethnische Minderheit	40
VI. Volksgruppe	41
VII. Abgrenzung Volksgruppe/Minderheit	43
VIII. Indigene Völker	45
IX. Ziel und Zweck des Minderheitenschutzes	49
C. Die historische Entwicklung des völkerrechtlichen Minderheitenschutzes	51
I. Der Minderheitenschutz bis zum Ende des Ersten Weltkrieges	51
1. Der Schutz der religiösen Minderheiten bis zum Wiener Kongreß	51
2. Der Schutz religiöser, ethnischer und sprachlicher Minderheiten vom Wiener Kongreß bis zum Ersten Weltkrieg	55
a) Religiöser Minderheitenschutz	55
b) Ethnischer / nationaler Minderheitenschutz	58
c) Sprachlicher Minderheitenschutz	61
3. Bewertung	61
a) Der Minderheitenschutz in der Praxis	61
b) Der Minderheitenschutz in der damaligen Lehre	62
aa) Die Individualrechte	62
bb) Das Nationalitäts- und das Selbstbestimmungsprinzip	64
cc) Das Interventionsprinzip	66
c) Ergebnis	67
II. Der Minderheitenschutz während des Ersten Weltkrieges	68
III. Der Minderheitenschutz zur Zeit des Völkerbundes	69
1. Das Selbstbestimmungsprinzip auf der Versailler Friedenskonferenz	69
2. Bemühungen um die Aufnahme einer Minderheitenschutzbestimmung in die Völkerbundsatzung	72
3. Die Minderheitenschutzregelungen	73
a) Auf der Friedenskonferenz vereinbarte Minderheitenschutzverträge	75
b) Minderheitenschutzbestimmungen in den Friedensverträgen	75
c) Vor dem Völkerbund abgegebene Erklärungen	76
d) Bilaterale Verträge	77
4. Zum Inhalt der Minderheitenschutzregelungen	79
a) Die allgemeinen Bestimmungen des polnischen Minderheitenschutzvertrages	79
b) Die Sonderbestimmungen	82
aa) Schutz der Minderheitenreligionen	82
bb) Gewährung der Autonomie	83
5. Das Minderheitenschutzverfahren	85
a) Die internationale Garantie	85
b) Das Petitionsverfahren	85
c) Das Minderheitenschutzverfahren für Oberschlesien	87
6. Minderheitenbehandlung nach 1930	88
7. Bewertung	89
a) Der Minderheitenschutz in der Praxis	89
b) Der Minderheitenschutz im damaligen Völkerrecht	91
aa) Zu den Rechtsquellen	91
bb) Allgemeines zur Rechtsprechung des StIGH	92
(1) Zweck der Regelungen	92
(2) Definitionsfragen	94
cc) Die Individualrechte	96
(1) Die Freiheitsrechte	96
(2) Die Rechtsgleichheit	97
(3) Staatsangehörigkeitsfragen	99
(4) Sonderrechte der Minderheitenangehörigen	99
(5) Die Frage der Völkerrechtssubjektivität	100
dd) Autonomie und der Selbstbestimmungsgrundsatz	101
(1) Das Verhältnis Autonomie/Selbstbestimmungsgrundsatz	101
(2) Der Selbstbestimmungsgrundsatz und das Völkerrecht	102
(a) Das Ålandgutachten	102
(b) Die Lehrmeinung	105
(3) Ergebnis	106
ee) Das Interventionsverbot	106
c) Ergebnis: Minderheitenschutz als Bestandteil des allgemeinen Völkerrechts	107
D. Die Entwicklung eines Minderheitenschutzes in den Vereinten Nationen	110
I. Der Minderheitenschutz zur Zeit des Zweiten Weltkrieges	110
1. Minderheitenbehandlung 1938–1945	110
2. Das Aufkommen des allgemeinen Menschenrechtsschutzes	111
3. Die Idee des Minderheitenschutzes „in Ungnade“	112
II. Die Nachkriegszeit	113
1. Neue faktische Verhältnisse	113
2. Die Vorherrschaft des Menschenrechtsschutzes	113
3. Der Stand des Minderheitenschutzes	114
III. Die ersten nach dem Krieg abgeschlossenen Verträge	118
1. Die Charta der Vereinten Nationen	118
a) Die Charta und die Menschenrechte	118
b) Die Charta und das Interventionsverbot	121
c) Ergebnis	124
2. Die Friedensverträge	125
3. Andere nach dem Krieg geschlossene Minderheitenschutzbestimmungen	127
IV. Die Allgemeine Erklärung der Menschenrechte	129
1. Bemühungen um die Aufnahme einer Minderheitenschutzbestimmung	129
2. Zur Rechtsbedeutung der Allgemeinen Erklärung	132
3. Zum Inhalt der Allgemeinen Erklärung	135
V. Definitionsbemühungen in den Vereinten Nationen	137
VI. Die Menschenrechtspakte	139
1. Zur Entstehung der Pakte	139
2. Zur Einheit der Paktrechte	140
3. Zum Inhalt der Pakte	144
a) Gemeinsame Bestimmungen	144
b) Der Internationale Pakt über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte	145
c) Der Internationale Pakt über bürgerliche und politische Rechte	146
d) Das Fakultativprotokoll	147
E. Neuere Entwicklungen zum Minderheitenschutz im Rahmen der Vereinten Nationen	148
I. Allgemeines zum UN-Minderheitenschutzkonzept	148
II. Minderheitenseminare	149
1. Das Ljubljana-Seminar 1965	149
2. Das Ohrid-Seminar 1974	150
III. Studienarbeiten und Vorschläge	150
1. Capotorti-Bericht 1979	150
2. Gros Espiell-Bericht 1980	154
3. Cristescu-Bericht 1981	154
4. Deschenes-Vorschlag 1985	155
5. Die Palley / Eide-Initiative 1989–1993	157
IV. Die UN-Deklaration zum Minderheitenschutz 1978–1992	163
V. Ergebnis	171
F. Die Verpflichtungen von Artikel 27 IPbpR	173
I. Zur Entstehung von Artikel 27 IPbpR	173
1. Arbeit in der Unterkommission	173
2. Arbeit in der Kommission	174
3. Artikel 25 in der Generalversammlung	176
II. Der in Artikel 27 verankerte Minderheitenbegriff	178
1. Zusammenfassung der Definitionsbemühungen in der UN	179
2. Die Möglichkeit einer allgemein anerkannten Definition	179
3. Elemente des Minderheitenbegriffs in Artikel 27	181
a) Objektive Elemente	181
aa) Kennzeichnende Merkmale	181
bb) Stabilität	181
(1) Die Bedeutung der Siedlungsweise	182
(2) Einwanderer	184
cc) Die erforderliche Größe	185
dd) Die herrschende Stellung	186
(1) Die Qualifikation der unterdrückten Mehrheit beziehungsweise herrschenden Minderheit	186
(2) Das relevante Gebiet	187
ee) Zur Erforderlichkeit der Staatsangehörigkeit	188
ff) Zur Erforderlichkeit der Loyalität	191
b) Subjektives Element	192
aa) Bewußtsein der Eigenart und Wille zur Erhaltung	192
bb) Das sich ergänzende Verhältnis der Elemente	193
cc) Die Situation von Zwangsminderheiten	195
4. Die von Artikel 27 geschützten Minderheiten	196
a) Die in Artikel 27 ausdrücklich genannten Minderheiten	196
aa) Ethnische Minderheiten	196
bb) Religiöse Minderheiten	198
cc) Sprachliche Minderheiten	199
b) Abgrenzung zu anderen im Zusammenhang mit dem Minderheitenschutz verwendeten Begriffen	199
aa) Allgemeines	199
bb) Indigene Völker	200
(1) Die ablehnende Haltung indigener Völker	200
(2) Die grundsätzliche Anwendbarkeit von Artikel 27	201
(3) Die besonderen Bedürfnisse indigener Völker	202
(4) Die Rechtsprechung des Menschenrechtsausschusses	204
c) Die Feststellung einer von Artikel 27 geschützten Minderheit	206
5. Ergebnis	209
III. Die in Artikel 27 verankerten Rechte	209
1. Individual- oder Kollektivrechte	209
a) Abgrenzung der Begriffe	210
b) Historischer Exkurs	210
c) Eine Auslegung von Artikel 27	211
aa) Die Entstehungsgeschichte	211
bb) Der Wortlaut	212
cc) Der systematische Zusammenhang	212
dd) Der Telos	212
ee) Effet Utile	213
ff) Die Praxis des Menschenrechtsausschusses	213
gg) Die Lehrmeinung	215
hh) Eine dynamische Auslegung	218
(1) Die dynamische Interpretationsmethode	218
(2) Die zunehmende Bedeutung der Kollektivrechte	218
ii) Schlußbetrachtungen	222
(1) Der sich ergänzende Charakter vom individuellen und kollektiven Minderheitenschutz	222
(2) Die Frage der Rechtssubjektivität von Minderheiten	223
(3) Ergebnis	226
2. Abwehr- oder Leistungsrechte	226
a) Abgrenzung der Begriffe	226
b) Mittelbare Gewährung von positiven Rechten	226
c) Unmittelbare Gewährung von positiven Rechten	227
d) Die Praxis	230
e) Ergebnis	235
3. Die einzelnen gewährten Rechte	236
a) Die Pflege des eigenen kulturellen Lebens	236
aa) Systematische Auslegung	236
bb) Die Entstehungsgeschichte	238
cc) Der Telos	239
dd) Die Staatenpraxis und die Praxis internationaler Organisationen	240
(1) Allgemeine Kulturpolitik	240
(2) Das kulturelle Eigentum und Erbe	242
(3) Neue Texte zum Minderheitenschutz	242
(4) Die Palley / Eide-Initiative	243
(5) Die Praxis des UN-Menschenrechtsausschusses	246
(a) Politische Maßnahmen	247
(b) Indigene Politik	251
(6) Die Praxis der Interamerikanischen Menschenrechtskommission	253
ee) Die Lehrmeinung	254
ff) Ergebnis	256
b) Der Gebrauch der eigenen Sprache	257
c) Das Bekenntnis zu einer Religion und die Ausübung der eigenen Religion	259
4. Zulässige Einschränkungen	260
IV. Artikel 27 und das Völkergewohnheitsrecht	261
G. Die Entwicklung des Selbstbestimmungsrechts in den Vereinten Nationen	265
I. Das Aufkommen des Selbstbestimmungsrechts in der Zeit zwischen den Kriegen	265
II. Entwicklungen in den Vereinten Nationen	266
1. Die Charta und der Selbstbestimmungsgrundsatz	266
a) Der rechtliche Charakter des Selbstbestimmungsgrundsatzes	267
b) Träger des Selbstbestimmungsgrundsatzes	269
2. Die Belgische These	271
3. Erklärung über die Gewährung der Unabhängigkeit an koloniale Länder und Völker: Res.1514(XV) von 1960	273
4. Res.1541(XV) von 1960	274
5. Die Entkolonialisierungspraxis der Vereinten Nationen	276
a) Die allgemeine Entkolonialisierungspraxis	276
b) Eine Ausdehnung des kolonialen Tatbestandes	278
6. Die Erklärung völkerrechtlicher Prinzipien über freundschaftliche Beziehungen und Zusammenarbeit zwischen Staaten: Res.2625(XXV) von 1970	279
7. Artikel 1 der Menschenrechtspakte	282
a) Zur Aufnahme eines Selbstbestimmungsartikels in die Menschenrechtspakte und dessen Rechtscharakter	282
b) Zur Entstehung von Artikel 1	284
aa) Arbeit in der Kommission	284
bb) Arbeit in der Generalversammlung	286
c) Artikel 1 und innerstaatliche Völker	288
d) Artikel 1 und der Menschenrechtsausschuß	290
e) Das Berichterstattungsverfahren des Menschenrechtsausschusses	291
aa) Die innere Selbstbestimmung: Zwei Denkweisen	291
bb) Eine Synthese der Denkweisen: „Participatory Democracy“	295
cc) Autonomie / Selbstregierung	296
dd) Demokratie	297
H. Entwicklungen zum Schutz von indigenen Völkern in den Vereinten Nationen	300
I. Der Martinez Cobo-Bericht 1986	300
II. Working Group on Indigenous Populations 1982	302
1. Die Arbeitsmethoden der Arbeitsgruppe	303
2. Definitionsfragen in der Arbeitsgruppe	303
3. Die normsetzenden Aktivitäten der Arbeitsgruppe	305
III. Neue Treffen über indigene Völker	312
1. Das Genf-Seminar 1989	312
2. Das Nuuk-Expertentreffen 1991	313
I. Die Bedeutung des Selbstbestimmungsrechts für den Minderheitenschutz bzw. den Schutz indigener Völker	315
I. Die internationale Rechtsprechung	315
II. Die Träger des Selbstbestimmungsrechts	316
1. Minderheiten als Träger des Selbstbestimmungsrechts	316
a) Die Praxis der Vereinten Nationen	316
b) Die Lehrmeinung zum Volksbegriff	318
c) Die Lehrmeinung zu Minderheiten als Träger des Selbstbestimmungsrechts	321
d) Ergebnis	324
2. Indigene Völker als Träger des Selbstbestimmungsrechts	325
a) Ein angeborenes Selbstbestimmungsrecht: Das Argument der geschichtlichen Souveränität	325
aa) Die Lehre des 18. und 19. Jahrhunderts	326
bb) Die Staatenpraxis des 18. und 19. Jahrhunderts	327
cc) Die Rechtsprechung des 20. Jahrhunderts	329
dd) Bedeutung für den heutigen Status der indigenen Völker	331
ee) Bedeutung der Entkolonialisierung für indigene Völker	333
b) Ein Selbstbestimmungsrecht indigener Völker: Die gegenwärtige Staatenpraxis	335
III. Der Inhalt des Selbstbestimmungsrechts	342
1. Äußere Aspekte des Selbstbestimmungsrechts	344
a) „Unechte“ Sezession	344
b) Sezession	345
aa) Die internationale Praxis	345
bb) Die Lehrmeinung	349
c) Andere äußere Formen der Selbstbestimmung: Die Frage der Rechtssubjektivität	352
2. Innere Aspekte des Selbstbestimmungsrechts	354
a) Die internationale Praxis	355
b) Die Lehrmeinung	358
c) Einige Bemerkungen zur Autonomie	360
J. Schlußbetrachtungen	362
I. Zum Rechtscharakter des Selbstbestimmungsgrundsatzes	362
II. Das Selbstbestimmungsrecht der Völker und der völkerrechtliche Minderheitenschutz	363
III. Ergebnis: Inhalt und Umfang des Minderheitenschutzes	364
Literaturverzeichnis	367
Sachwortverzeichnis	400

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