Individualrechtsschutz gegen Normen im Gemeinschaftsrecht

Ellen Schulte

doi:10.3790/978-3-428-51715-2

Individualrechtsschutz gegen Normen im Gemeinschaftsrecht

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Schulte, E. (2005). Individualrechtsschutz gegen Normen im Gemeinschaftsrecht. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51715-2

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Individualrechtsschutz gegen Normen im Gemeinschaftsrecht

Schulte, Ellen

Veröffentlichungen des Walther-Schücking-Instituts für Internationales Recht an der Universität Kiel, Vol. 151

(2005)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-51715-2
978-3-428-11715-4 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-51715-2
Edition: 1
Language: German
Pages: 240
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

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Institution: € 112.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 74.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Mit der Individualnichtigkeitsklage gemäß Art. 230 Abs. 4 EG steht im Gemeinschaftsrecht für natürliche und juristische Personen eine direkte Klagemöglichkeit gegen Sekundärrechtsakte zur Verfügung. Obwohl der Wortlaut der Norm seit Gründung der Europäischen (Wirtschafts-)Gemeinschaft nie geändert wurde, bestehen über die Zulässigkeitsvoraussetzungen der Nichtigkeitsklage bis heute Unsicherheiten. Dies gilt im Besonderen für die Frage nach der Anfechtbarkeit normativer Rechtsakte, da in Art. 230 Abs. 4 EG nur Entscheidungen als anfechtbare Rechtsakte genannt sind. Ellen Schulte untersucht die Entwicklung der Rechtsprechung von EuGH und EuG zur Anfechtbarkeit von Verordnungen und Richtlinien einschließlich der Zulässigkeitsvoraussetzungen des individuellen und unmittelbaren Betroffenseins mit dem Ergebnis, dass die Rechtsprechung inzwischen Normen generell als taugliche Klagegegenstände ansieht, ohne aber eine dogmatisch überzeugende Begründung hierfür zu geben. Nachdem lange Zeit das Urteil in der Rechtssache Codorniu als wichtigste Entscheidung in diesem Bereich galt, stehen nunmehr die Urteile in den Rechtssachen Jégo-Quéré und UPA im Zentrum der aktuellen Diskussion, die ausführlich dargestellt und kritisch gewürdigt werden. Betrachtet werden Auswirkungen auf das nationale Recht und mögliche Änderungen des Rechtsschutzsystems gegen Normen im Hinblick auf die Nichtigkeitsklage sowie Forderungen nach einer Grundrechtsbeschwerde.

Ausgezeichnet mit dem Förderpreis der Doctores Iuris Kiel für herausragende Dissertationen 2005.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Α. Einleitung	17
Β. Normenkontrolle und Individualrechtsschutz in der Europäischen Gemeinschaft	19
I. Bedeutung der Normenkontrolle unter rechtsstaatlichen Gesichtspunkten	19
II. Restriktive Grundhaltung zur Normenkontrolle durch Private	20
ΙII. Konzeption normativer Rechtsakte im EG-Vertrag	23
1. Verordnungen gemäß Art. 249 Abs. 2 EG	23
2. Richtlinien gemäß Art. 249 Abs. 3 EG	23
IV. Primärrechtlich vorgesehenes Rechtsschutzsystem gegen Normativakte und inhärente Schwächen	24
1. Rechtswegeröffnung auf zentraler Ebene	25
a) Nichtigkeitsklage gemäß Art. 230 Abs. 4 EG	25
b) Amtshaftungsklage gemäß Art. 288 Abs. 2 i. V. m. Art. 235 EG	26
c) Inzidentkontrolle gemäß Art. 241 EG	26
2. Dezentrale Rechtsschutzmöglichkeiten und Einbeziehung der Gemeinschaftsgerichtsbarkeit gemäß Art. 234 EG	27
3. Unzulänglichkeiten der primärrechtlich vorgesehenen Rechtsschutzmöglichkeiten	28
a) Schwächen des Vorabentscheidungsverfahrens gemäß Art. 234 EG	28
b) Probleme der Amtshaftungsklage gemäß Art. 288 Abs. 2 i. V. m. Art. 235 EG	33
c) Wirkungsweise der Inzidentkontrolle gemäß Art. 241 EG	35
C. Entwicklung und Bewertung der Rechtsprechung von EuGH und EuG zum Individualrechtsschutz gegenüber normativen Rechtsakten	36
I. Anfechtbarkeit von Richtlinien durch natürliche und juristische Personen im Wege der Nichtigkeitsklage gemäß Art. 230 Abs. 4 EG	36
1. Rechtsprechung von EuGH und EuG zur Zulässigkeit der Nichtigkeitsklage gegen Richtlinien	37
a) Beschluss des EuGH vom 07. 12. 1988 in der Rechtssache 160/88 - Fedesa und Beschluss des EuGH vom 07. 12. 1988 in der Rechtssache 138/88-Flourez	37
b) Urteil des EuGH vom 29. 06. 1993 in der Rechtssache C-298/89 - Gibraltar	38
aa) Schlussantrag des Generalanwalts Lenz	39
bb) Urteil des Gerichtshofs	40
c) Beschluss des EuG vom 29. 10. 1993 in der Rechtssache T-463/93 - GUNA	41
d) Beschluss des EuG vom 20. 10. 1994 in der Rechtssache T-99/94 - Asocarne	42
e) Beschluss des EuGH vom 23. 11. 1995 in der Rechtssache C-10/95 Ρ - Asocarne	44
f) Urteil des EuG vom 17. 06. 1998 in der Rechtssache T-135/96 - UE ΑΡΜΕ	46
g) Urteil des EuG vom 27. 06. 2000 in den verbundenen Rechtssachen T-172/98, T-175/98 bis T-177/98 - Salamander	47
h) Beschluss des EuG vom 14. Ol. 2002 in der Rechtssache T-84/01 - ACHE	51
i) Beschluss des EuG vom 10. 09. 2002 in der Rechtssache T-223/01 - Japan Tobacco	52
j) Beschluss des EuG vom 06. 05. 2003 in der Rechtssache T-321/02 - Morin	55
2. Würdigung der Rechtsprechung zum Rechtsschutz gegen Richtlinien	56
a) Richtlinien als anfechtbare Handlungen	57
aa) Gleichsetzung mit Entscheidungen, die an andere Personen gerichtet sind?	57
bb) Anfechtbarkeit von Scheinrichtlinien	59
cc) Normative Richtlinienbestimmungen	61
b) Die Voraussetzung des unmittelbaren Betroffenseins	62
aa) Unmittelbare Anwendbarkeit von Richtlinien	63
(1) Gründe für die unmittelbare Anwendbarkeit von Richtlinien: effet utile und estoppel-Prinzip	64
(2) Voraussetzungen der unmittelbaren Anwendbarkeit von Richtlinien	65
(a) Verstoß gegen die Umsetzungsverpflichtung	66
(b) Inhaltliche Unbedingtheit	66
(c) Hinreichende Bestimmtheit	67
(3) Rechtsfolgen der unmittelbaren Anwendbarkeit von Richtlinien	67
(a) Vertikale Verhältnisse	67
(b) Horizontale Verhältnisse	69
(aa) Rechtsprechung des EuGH	69
(bb) Stimmen zur unmittelbaren Anwendbarkeit von Richtlinien in horizontalen Verhältnissen	71
(cc) Neue Tendenz in der Rechtsprechung	73
(c) Dreiecksverhältnisse	75
bb) Bedeutung des unmittelbaren Betroffenseins in der Rechtsprechung des EuG für die Anfechtbarkeit von Richtlinien und Stellungnahme	76
(1) Rückzug auf „formelle" Unmittelbarkeit in der Rechtssache Salamander	76
(2) Vorzugswürdigkeit der „materiellen" Unmittelbarkeit auch für Richtlinien	77
(a) Wortlaut und telos	77
(b) Gemeinschaftsrechtswidrigkeit der formellen Interpretation des unmittelbaren Betroffenseins im Hinblick auf Scheinrichtlinien	79
c) Korrelat von privilegierter Klagebefugnis und Verpflichtung bei unmittelbarer Anwendbarkeit?	81
3. Zusammenfassung zur Anfechtbarkeit von Richtlinien	85
II. Anfechtbarkeit von Verordnungen durch natürliche und juristische Personen im Wege der Nichtigkeitsklage gemäß Art. 230 Abs. 4 EG	86
1. Scheinverordnungen als anfechtbare Rechtsakte	86
2. Nichtigkeitsklage gegen echte Verordnungen	88
a) Normativer Rechtscharakter	89
b) Beginn der Öffnung zur Anfechtbarkeit normativer Rechtsakte: Antidumpingrecht	94
c) Anerkennung der generellen Anfechtbarkeit von Normativakten	97
aa) Urteil des EuGH vom 18. Mai 1994 in der Rechtssache C-309/89 - Codorniu	97
(1) Schlussanträge des Generalanwalts Lenz	97
(2) Urteil des Gerichtshofes	99
bb) Begründungsmodelle	99
(1) Gemeinschaftsgerichte	99
(a) Das EuG und die These von den hybriden Rechtsakten	100
(b) Gerichtshof	105
(2) Literatur	107
(a) Argumentation Röhls	107
(b) Stellungnahme	109
(c) Vorschlag Lengauers	111
(d) Standpunkt Cremers	112
3. Zusammenfassung zur Anfechtbarkeit von Verordnungen	112
ΙII. Das individuelle Betroffensein	114
1. Geschlossener Personenkreis als hinreichendes Kriterium?	115
2. Rechtspositionen im Verfahren	118
3. Normierte Pflicht zur Berücksichtigung der Situation des Klägers	120
4. Wirtschaftliche Stellung oder spezifische Rechte des Klägers	127
a) Wirtschaftliche Stellung	127
b) Spezifische Rechte	130
5. Zusammenfassung zur Interpretation des individuellen Betroffenseins in der Rechtsprechung	133
6. Stimmen aus der Literatur zum Erfordernis der Individualität	134
7. Eigener Ansatz	139
D. Problematische Fälle im gemeinschaftsrechtlichen Rechtsschutzsystem	143
I. Rechtsschutz gegen Sekundärrechtsakte ohne Durchführungsmaßnahmen	143
II. Effektiver Rechtsschutz als rechtzeitiger Rechtsschutz	146
1. Vorläufiger Rechtsschutz auf Gemeinschaftsebene	146
2. Vorläufiger Rechtsschutz auf mitgliedstaatlicher Ebene	147
3. Vorwirkungen von Normen	149
ΙII. Sonderfall: Rechtsschutz für „staatliche Stellen" gegen unmittelbar anwendbare Richtlinien	151
E. Jüngste Entwicklungen zum Individualrechtsschutz gegen normative Rechtsakte zwischen zentraler und dezentraler Rechtswegeröffnung	153
I. Neue Diskussion der Gemeinschaftsgerichte zur Reform des Rechtsschutzes	153
1. Schlussanträge des Generalanwalts Jacobs vom 21. 03. 2002 in der Rechtssache C-50/00 Ρ - UPA	154
a) Strukturelle Schwächen des Vorabentscheidungsverfahrens	154
b) Keine subsidiäre Klagebefugnis	155
c) Keine umfassende Dezentralisierung	156
d) Konsequenz: Neue Interpretation der Individualität	156
2. Urteil des EuG vom 03. 05. 2002 in der Rechtssache T-177/01 - Jégo-Quéré	159
a) Klageberechtigung nach der Plaumann-Formel	159
b) Rechtsschutzgewährung durch andere Verfahren	160
c) Änderung der Rechtsprechung zur individuellen Betroffenheit	160
3. Urteil des EuGH vom 25. 07. 2002 in der Rechtssache C-50/00 Ρ - UPA	161
4. Urteil des EuGH vom 01. 04. 2004 in der Rechtssache C-263/02 Ρ - Jégo-Quéré	162
II. Würdigung	163
1. Zur Frage nach einer Auffangzuständigkeit der Gemeinschaftsgerichte	163
a) Der Aspekt anderweitiger Rechtsschutzmöglichkeiten vor nationalen Gerichten in früheren Verfahren und den aktuellen Urteilen	163
b) Zu den Argumenten der Ungleichbehandlung und Kompetenzüberschreitung	167
2. Grenzen der Dezentralisierung	168
3. Grundlage des Rechtsschutzauftrags an die Mitgliedstaaten	171
4. Zur Interpretation der individuellen Betroffenheit durch Generalanwalt Jacobs und das EuG	173
a) Interpretationsoffenheit des individuellen Betroffenseins	174
b) Neuinterpretation zur Vermeidung von Rechtsschutzlücken?	176
c) Zweckmäßigkeit des Rechtsschutzsystems	177
5. Verbleibendes Problem: Handlungen allgemeiner Geltung als anfechtbare Rechtsakte	182
IIΙ. Konsequenzen der Dezentralisierung des Rechtsschutzes gegen Normativakte	185
1. Rechtswegeröffnung vor den nationalen Gerichten	185
a) Nationale Rechtsbehelfe und gemeinschaftsrechtskonforme Interpretation	185
b) Schaffung neuer Rechtsbehelfe?	188
2. Auswirkungen auf das Vorabentscheidungsverfahren	189
3. Gewährung vorläufigen Rechtsschutzes durch mitgliedstaatliche Gerichte	192
IV. Verbleibende Rechtsschutzlücken?	193
F. Ausblick: Möglichkeiten der Gestaltung des Rechtsschutzes gegenüber normativen Rechtsakten de lege ferenda	195
I. Forderungen nach einer Grundrechtsbeschwerde	195
1. Anwendungsbereich und Zulässigkeitsvoraussetzungen einer Grundrechtsbeschwerde	196
a) Zuständigkeit des EuGH	196
b) Angreifbarer Akt	197
c) Beschwerdebefugnis	199
d) Subsidiarität der Grundrechtsbeschwerde	200
2. Gestaltung des Verfahrens	200
3. Systematische Stellung	201
4. Stellungnahme	201
a) Zu dem Anwendungsbereich und den Zulässigkeitsvoraussetzungen einer Grundrechtsbeschwerde	202
aa) Zuständigkeit und Beschwerdebefugnis	202
bb) Angreifbarer Akt und Subsidiarität	202
b) Zur Gestaltung des Verfahrens	206
c) Zur systematischen Stellung	207
II. Änderung und Erweiterung des Individualrechtsschutzes gegen Normativakte im Rahmen der Nichtigkeitsklage gemäß Art. 230 Abs. 4 EG	208
1. Ergebnisse des Verfassungskonvents im Hinblick auf die Zukunft der Nichtigkeitsklage	208
2. Stellungnahme und eigener Ansatz	211
a) Genereller Verzicht auf das Kriterium der individuellen Betroffenheit im Sinne der Plaumann-Formel	211
aa) Praktische Nachteile des Kriteriums der individuellen Betroffenheit	211
bb) Zweifelhafte Funktion des Kriteriums der individuellen Betroffenheit	212
b) Einheitliches Rechtsschutzkonzept und funktionale Rechtswegzuweisung	213
aa) Mögliche Funktionen dezentralisierten Rechtsschutzes	215
(1) Dezentralisierung des Rechtsschutzes in anderen Rechtsschutzsystemen	215
(a) Verfassungsbeschwerde gemäß Art. 93 Abs. 1 Nr. 4 a GG, §§ 13 Nr. 8 a, 23, 90 ff. BVerfGG	215
(b) Individualbeschwerde gemäß Art. 34 EMRK	218
(2) Aufgaben und Funktionsgrenzen der mitgliedstaatlichen Gerichte bei der Gewährung von Rechtsschutz gegenüber gemeinschaftsrechtlichen Normativakten	220
(a) Objektive Sinnlosigkeit der Inanspruchnahme der dezentralen Rechtsschutzebene	221
(b) Verweis auf den dezentralen Rechtsweg ist für den Betroffenen subjektiv unzumutbar	224
bb) Zusammenfassung: Konsequenzen für die Nichtigkeitsklage de lege ferenda	225
G. Schlussbetrachtung	228
Literaturverzeichnis	229
Sachwortregister	239

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