Die deutschen Bundesländer vor dem Europäischen Gerichtshof

Martin Mulert

doi:10.3790/978-3-428-48633-5

Die deutschen Bundesländer vor dem Europäischen Gerichtshof

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Mulert, M. (1996). Die deutschen Bundesländer vor dem Europäischen Gerichtshof. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48633-5

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Die deutschen Bundesländer vor dem Europäischen Gerichtshof

Mulert, Martin

Hamburger Studien zum Europäischen und Internationalen Recht, Vol. 8

(1996)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-48633-5
978-3-428-08633-7 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-48633-5
Edition: 1
Language: German
Pages: 319
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

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Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Der Verfasser betrachtet die prozessuale Stellung der deutschen Länder vor dem Europäischen Gerichtshof aus zwei Blickwinkeln:

Zum einen untersucht er, welche eigenen prozessualen Rechte das Gemeinschaftsrecht den Ländern unmittelbar gewährt. Dabei geht er aus vom geschriebenen Gemeinschaftsrecht und den in der Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs entwickelten Grundsätzen des rechtlichen Gehörs, des wirksamen Rechtsschutzes und des institutionellen Gleichgewichts. Zusätzlich berücksichtigt er die durch den Vertrag über die Europäische Union neu geschaffene, verhalten föderative Tonlage des Gemeinschaftsrechts und die Einschaltung der Länder als Vollstrecker in dessen Vollzug. Er kommt hierbei zu dem Ergebnis, daß die Länder bei einigen Verfahrensarten bereits nach geltendem Recht selbst eine aktive Rolle übernehmen könnten, während ihre direkte Beteiligung bei den übrigen Verfahrensarten nur de lege ferenda zu ermöglichen wäre.

Zum anderen analysiert der Verfasser die im Zusammenhang mit dem neuen Art. 23 GG geschaffene Möglichkeit der Länder, die Bundesregierung durch den Bundesrat zu prozessualen Schritten vor dem Europäischen Gerichtshof zu veranlassen und dadurch mittelbaren Einfluß auf diejenigen Verfahren zu gewinnen, an denen die Bundesrepublik Deutschland als Mitgliedstaat der Europäischen Union beteiligt ist.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	20
Erstes Kapitel: Einführung	23
A. Problemstellung	23
B. Gang der Untersuchung	27
Zweites Kapitel: Überblick über die länderrelevanten gemeinschaftsrechtlichen Verfahrensarten	30
Drittes Kapitel: Die Unterscheidung zwischen privilegierten, beschränkt privilegierten und nichtprivilegierten Verfahrensbeteiligten	34
A. Klageerhebung	34
I. Nichtigkeitsklage gemäß Art. 173 EGV	34
II. Untätigkeitsklage gemäß Art. 175 EGV	35
B. Privilegierte Äußerungsbefugnis nach Art. 20 Satzung	37
C. Interventionsberechtigung	38
D. Zuständigkeit des Europäischen Gerichtshofs	38
E. Vertretungsrecht	39
F. Verweisung von Rechtssachen an Kammern	39
G. Sprachenregelung	40
H. Zwischenergebnis	40
Viertes Kapitel: Die prozessuale Stellung der Bundesländer in den Verfahren vor dem Europäischen Gerichtshof	42
A. Nichtigkeitsklage gemäß Art. 173 EGV	43
I. Gebietskörperschaften in Nichtigkeitsverfahren	43
1. Rs. “Differdange”	43
2. Rs. “Exécutif régional wallon”	44
3. Rs. “Gibraltar”	45
4. Rs. “Barbara Erzbergbau”	45
5. Zusammenfassung	46
II. Klageberechtigung der Bundesländer nach Art. 173 EGV	47
1. Klageberechtigung nach Art. 173 Abs. 4 EGV	47
a) Länderadressierte Entscheidungen	48
b) Drittadressierte Entscheidungen	49
aa) Unmittelbare Konkurrentenklagen	49
bb) An Mitgliedstaaten adressierte Entscheidungen	50
c) Verordnungen	51
aa) Beteiligungs-, Informations- oder Mitwirkungsrechte	52
bb) Bestimmbarkeit der Betroffenen nach Identität oder Zahl	54
(1) Verwaltungskompetenzen der Bundesländer	55
(2) Gesetzgebungskompetenzen der Bundesländer	56
cc) Individuelle Betroffenheit trotz normativen Charakters	57
d) Richtlinien	59
aa) Ausgangspunkt	59
bb) Rechtsprechung zur unmittelbaren Wirkung von Richtlinien	59
cc) Erweiternde Auslegung des Art. 173 Abs. 4 in der Literatur	60
dd) Klageberechtigung der Bundesländer	61
(1) Umsetzungsbedürftige Richtlinien	61
(2) Atypische Richtlinien	63
e) Unbenannte Gemeinschaftsrechtsakte	63
f) Zwischenergebnis	64
2. Privilegierte Klageberechtigung nach Art. 173 Abs. 2 EGV	65
a) Bundesländer als Mitgliedstaaten im Sinne des Art. 173 Abs. 2 EGV	66
b) Bundesländer als Vertreter der Bundesrepublik Deutschland	68
c) Zwischenergebnis	69
3. Beschränkt privilegierte Klageberechtigung nach Art. 173 Abs. 3 EGV	70
a) Die Grundsätze des rechtlichen Gehörs und des gerichtlichen Rechtsschutzes im Gemeinschaftsrecht und die extensive Auslegung der Rechtsschutzvorschriften	71
b) Die beschränkt privilegierte Klageberechtigung des Europäischen Parlaments nach Art. 173 Abs. 1 EWGV a.F. bzw. Art. 173 Abs. 3 EGV	74
aa) Rs. “Comitologie”	74
(1) Sachverhalt	74
(2) Schlußanträge des Generalanwalts Darmon	76
(3) Urteil des Europäischen Gerichtshofs	79
bb) Rs. “Tschernobyl”	80
(1) Sachverhalt	80
(2) Schlußanträge des Generalanwalts van Gerven	82
(3) Urteil des Europäischen Gerichtshofs	84
cc) Bestätigung der in der Rs. “Tschernobyl” aufgestellten Grundsätze	85
dd) Ratio der Klageberechtigung des Europäischen Parlaments	86
c) Verfahrensrechtliche Lücke	87
d) Rechtsschutzmöglichkeiten der Bundesländer nach dem geschriebenen Gemeinschaftsverfahrensrecht	90
aa) Eigene Rechtsschutzmöglichkeiten der Bundesländer	90
bb) Beachtlichkeit einer möglichen innerstaatlichen Teilhabe der Bundesländer an gemeinschaftsprozessualen Rechten der Bundesrepublik Deutschland	92
cc) Rechtsschutzmöglichkeiten Dritter	93
dd) Zwischenergebnis	97
e) Stellung der Bundesländer im institutionellen Gefüge der Europäischen Union	97
aa) Entwicklung der gemeinschaftsrechtlichen Stellung der Bundesländer	98
(1) Rechtslage nach den Gründungsverträgen	98
(2) Die Einheitliche Europäische Akte	98
(3) Der Vertrag über die Europäische Union	100
(a) Regionalausschuß	100
(b) Öffnung des Rates für Landesminister	101
(c) Art. 3b EGV	102
(d) Neue Regelungstechnik: Ausschluß der Harmonisierung	103
(e) Ergebnis	104
bb) Vergleich mit der Stellung des Europäischen Parlaments	105
cc) Kompensationslinien	107
(1) Kongruenz von gemeinschaftsrechtlichen Pflichten und Rechtsschutzmöglichkeiten der Gebietskörperschaften	108
(2) Gebot der Rücksichtnahme auf föderale Verfassungsstrukturen der Mitgliedstaaten	112
(a) Allgemeiner Rechtsgrundsatz des Gemeinschaftsrechts	112
(b) Art. 5 EGV	113
(c) Art. F Abs. 1 EUV	115
dd) Zwischenergebnis	118
4. Mögliche Einwände gegen ein beschränkt privilegiertes Klagerecht der Bundesländer entsprechend Art. 173 Abs. 3 EGV	119
a) Ungerechtfertigte Begünstigung föderativ strukturierter Mitgliedstaaten	120
b) Mangelnde Kompetenz des Europäischen Gerichtshofs zur Prüfung nationalen Verfassungsrechts	123
c) Gefährdung der Rechtssicherheit in der Union	126
aa) Weitgehende Überprüfbarkeit normativer Gemeinschaftsrechtsakte	127
bb) Beschränkungsmöglichkeit nach Art. 174 Abs. 2 EGV	129
cc) Keine generelle Angreifbarkeit gemeinschaftlicher Normativakte durch Nichtigkeitsklagen	129
dd) Beschränkt privilegiertes Klagerecht auch für kommunale Gebietskörperschaften	130
ee) Stärkung der Rechtssicherheit durch angemessenen Rechtsschutz der Bundesländer und anderer regionaler Gebietskörperschaften	132
d) Art. 173 Abs. 4 EGV als geeigneter Anknüpfungspunkt für ein beschränkt privilegiertes Klagerecht der Bundesländer	132
e) Zwischenergebnis	136
5. Umfang der beschränkt privilegierten Klageberechtigung der Bundesländer entsprechend Art. 173 Abs. 3 EGV	137
a) Grenzen eines beschränkt privilegierten Klagerechts der Bundesländer	138
b) Gesetzgebungskompetenzen der Bundesländer	138
c) Verwaltungszuständigkeiten der Bundesländer	139
d) Fiskalverwaltung der Bundesländer	140
e) Art. 173 Abs. 3 EGV als einheitliche Rechtsgrundlage für sämtliche Nichtigkeitsklagen der Bundesländer	141
III. Ergebnis und Ausblick	142
1. Ergebnis	142
2. Ausblick	143
IV. Exkurs: Der Bund-Länder-Streit um die gemeinschaftliche Fernsehrichtlinie	144
1. Das Verfahren vor dem Bundesverfassungsgericht	144
2. Fortbestehende Gefahr eines Justizkonflikts	146
3. Gewährung angemessenen Rechtsschutzes durch den Europäischen Gerichtshof	146
B. Untätigkeitsklage gemäß Art. 175 EGV	148
I. Gebietskörperschaften in Untätigkeitsverfahren	148
II. Ausgestaltung der Untätigkeitsklage	149
1. Konzeption als Feststellungsklage	149
2. Klageberechtigung	149
3. Gegenstand der Untätigkeitsklage	150
III. Aktivlegitimation der Bundesländer für Untätigkeitsklagen	151
1. Klageberechtigung nach Art. 175 Abs. 1 EGV	152
2. Klageberechtigung nach Art. 175 Abs. 3 oder Abs. 4 EGV	153
a) Regionale Gebietskörperschaften als “juristische Personen” im Sinne des Art. 175 Abs. 3 EGV	153
b) Mangelndes Rechtsschutzbedürfnis für beschränkt privilegierte Untätigkeitsklagen	154
c) Gemeinschaftskompetenzen im Bereich des Hausguts der Bundesländer	155
d) Notwendigkeit eines angemessenen Rechtsschutzes	157
e) Art. 175 Abs. 3 oder Abs. 4 EGV als Anknüpfungspunkt	157
IV. Ergebnis und Ausblick	159
1. Ergebnis	159
2. Ausblick	159
C. Vertragsverletzungsverfahren gemäß Art. 169 EGV	159
I. Gebietskörperschaften in Vertragsverletzungsverfahren	160
II. Ausgestaltung des Vertragsverletzungsverfahrens	161
1. Verfahrensgegenstand	161
2. Zweistufiges Vorverfahren	161
3. Parteien	162
4. Keine Exkulpation bei innerstaatlichen Schwierigkeiten	163
5. Folgen des Urteils	163
III. Stellung der Bundesländer in Vertragsverletzungsverfahren	164
1. Grundsatz des rechtlichen Gehörs	164
a) Mitgliedstaatsorientierte Ausgestaltung der Aufsichtsklage	165
b) Unstimmigkeiten im Rechtsschutzsystem	166
2. Modifizierung durch föderale Tonlage des Gemeinschaftsrechts	167
3. Besonderheiten des Vertragsverletzungsverfahrens im Vergleich zum Nichtigkeits- und Untätigkeitsverfahren	169
a) Begrenzter Kreis der Parteien	169
b) Verfassungsrechtlicher Charakter der Aufsichtsklage	169
4. Prozessuale Ansatzpunkte für eine Länderbeteiligung	170
a) Passivlegitimation der Bundesländer für Aufsichtsklagen	171
aa) Bundesländer als Mitgliedstaaten	171
bb) Automatischer Übergang der Passivlegitimation	171
b) Streitbeitritt gemäß Art. 37 Satzung i.V.m. Art. 93 VerfO als Beteiligungsmöglichkeit	174
aa) Streitbeitritt gemäß Art. 37 Abs. 2 Satzung	174
bb) Streitbeitritt entsprechend Art. 37 Abs. 1 Satzung	175
(1) Verstoß gegen höherrangiges Gemeinschaftsrecht	175
(2) Verfahrensrechtliche Lücke im Hinblick auf Art. 34 Satzung EGKSV	175
(3) Kohärenz des gemeinschaftlichen Rechtsschutzsystems	176
(4) Besonderheiten des Streitbeitritts	178
(a) Rechtstechnische Bedenken	178
(b) Streitbeitritt als eigenständiger Rechtsbehelf	179
c) Drittwiderspruchsklage gemäß Art. 39 Satzung	180
aa) Interventionsausschluß durch Art. 37 Abs. 2, 2. Hs. Satzung als tauglicher Grund für die fehlende Beteiligung am Hauptverfahren	181
bb) Auswirkung des Interventionsausschlusses gemäß Art. 37 Abs. 2, 2. Hs. Satzung auf die Drittwiderspruchsberechtigung	182
cc) Stellungnahme	183
d) Benennung von Zeugen gemäß Art. 23 Satzung oder Sachverständigen gemäß Art. 22 Satzung oder Auskunftserteilung gemäß Art. 21 Satzung durch das betreffende Bundesland	183
aa) Zeugen und Sachverständige gemäß Art. 23 bzw. Art. 22 Satzung	183
bb) Auskunftserteilung durch das betreffende Bundesland gemäß Art. 21 Satzung	184
IV. Ergebnis und Ausblick	185
1. Ergebnis	185
2. Ausblick	185
a) Verlagerung der Passivlegitimation	185
b) Streitbeitritt und Drittwiderspruchsklage	185
c) Notwendige Beiladung des Bundeslandes	186
D. Vorabentscheidungsverfahren gemäß Art. 177 EGV	188
I. Gebietskörperschaften in Vorabentscheidungsverfahren	188
II. Ausgestaltung des Vorabentscheidungsverfahrens	189
III. Notwendigkeit erweiterter Länderbeteiligung	191
1. Streitbeitritt	192
2. Äußerungsberechtigung der Bundesrepublik Deutschland	192
3. Eigenes beschränkt privilegiertes Äußerungsrecht des Bundeslandes	193
a) Gemeinschaftsrechtsbezogenheit des Vorabentscheidungsverfahrens	193
b) Vergleich mit der Äußerungsberechtigung des Europäischen Parlaments, des Rechnungshofs und der Europäischen Zentralbank	194
IV. Ergebnis und Ausblick	195
1. Ergebnis	195
2. Ausblick	195
a) Vergleich mit der konkreten Normenkontrolle gemäß Art. 100 GG	196
b) Konsequenzen für das Gemeinschaftsprozeßrecht	197
E. Exkurs: Ungeschriebenes Zustimmungserfordernis für Länderauftritte vor dem Europäischen Gerichtshof	198
I. Zustimmungserfordernis nach Gemeinschaftsrecht	198
1. Bisherige Gemeinschaftsrechtspraxis	198
2. Mögliche prozessuale Auswirkungen der Mediatisierung der staatlichen Gewalt der Mitgliedstaaten durch die Zentralregierung	199
3. Autonomie der Gemeinschaftsrechtsordnung	201
II. Gemeinschaftsrechtliche Auswirkungen eines eventuellen Zustimmungserfordernisses nach deutschem Verfassungsrecht	204
III. Ergebnis und Ausblick	205
Fünftes Kapitel: Mittelbare Teilhabe der Bundesländer an der prozessualen Stellung der Bundesrepublik Deutschland vor dem Europäischen Gerichtshof	207
A. Anwendungsbereiche für eine mittelbare Länderbeteiligung	207
B. Varianten einer mittelbaren Länderbeteiligung	208
C. Durch den Bundesrat vermittelte Teilhabe der Bundesländer an gemeinschaftsprozessualen Rechten der Bundesrepublik Deutschland	208
I. § 7 EUZBLG und Abschnitt V BLV-EU im Wortlaut	209
II. Auslegungsfragen	210
1. Verfahrensmäßiger Anwendungsbereich des § 7 EUZBLG	210
a) “Im EUV vorgesehene Klagemöglichkeiten”	211
b) “Gelegenheit zur Stellungnahme”	211
c) “Unbeschadet eigener Klagerechte der Länder”	213
d) “Beteiligung” an Verfahren vor dem Europäischen Gerichtshof	214
2. Betroffene Gesetzgebungsbereiche	215
3. Einvernehmen mit dem Bundesrat	216
a) Analoge Anwendung des § 5 Abs. 2 S. 5 EUZBLG	216
b) Letztentscheidungsrecht der Bundesregierung	217
c) Unüberwindbarkeit eines fehlenden Einvernehmens	217
d) Argumentum a maiore ad minus aus § 7 Abs. 1 EUZBLG	219
III. Verfassungsrechtliche Würdigung	219
1. “Alternative Verfassungswidrigkeit” des § 7 EUZBLG	220
a) Zu geringe Bundesratsbeteiligung	221
aa) Keine Beteiligung in den Fällen des Art. 23 Abs. 5 S. 1 GG	221
bb) Keine Außenvertretung durch Ländervertreter gemäß Art. 23 Abs. 6 GG in Verfahren vor dem Europäischen Gerichtshof	221
b) Zu weitgehende Beteiligung des Bundesrates nach § 7 EUZBLG	222
c) Zwischenergebnis	222
2. Reichweite von Art. 23 Abs. 4–7 GG	223
a) Wortlaut	223
b) Systematische Auslegung	224
c) Entstehungsgeschichte	224
aa) Art. 23 Abs. 5 und 6 GG	224
bb) Art. 23 Abs. 4 GG	225
d) Teleologische Auslegung	226
aa) Art. 23 Abs. 4 GG	226
bb) Art. 23 Abs. 5 GG	226
cc) Art. 23 Abs. 6 GG	227
(1) Gemeinschaftsrechtliche Unzulässigkeit einer Übertragung	227
(2) Unmöglichkeit schwerpunktmäßiger Betroffenheit bei Gerichtsverfahren	229
(3) Beteiligungsfreundliche Auslegung des Art. 23 Abs. 6 GG	230
e) Zwischenergebnis	231
3. Folgerungen für die Auslegung des § 7 EUZBLG	231
a) Abweichung des § 7 EUZBLG von Art. 23 Abs. 5 GG	231
b) Verfassungskonforme Auslegung des § 7 EUZBLG im Hinblick auf Art. 23 Abs. 6 GG	232
4. Ergebnis und Ausblick	233
a) Ergebnis	233
b) Ausblick	234
D. Teilhabe einzelner Bundesländer an gemeinschaftsprozessualen Rechten der Bundesrepublik Deutschland	235
I. Prinzip der Bundestreue	235
II. Sperrwirkung der Regelung in Art. 23 GG	236
III. Akzessorische Natur des Grundsatzes der Bundestreue	239
IV. Verbandskompetenz des Bundes für die Vertretung der Bundesrepublik Deutschland vor dem Europäischen Gerichtshof	240
1. Europäische Union bzw. die in ihrer ersten Säule vereinten Gemeinschaften als “Staat” im Sinne des Art. 32 Abs. 1 GG	240
2. Wahrnehmung gemeinschaftsprozessualer Rechte als “Pflege der Beziehungen” im Sinne des Art. 32 Abs. 1 GG	242
3. Europäische Union als “auswärtiger” Staat	242
a) Europaangelegenheiten als innere Angelegenheiten	242
b) Europaangelegenheiten als auswärtige Angelegenheiten	243
c) Stellungnahme	243
aa) Unterschied zwischen Europäischer Union und herkömmlichen internationalen Organisationen	243
bb) Einfluß des Art. 23 Abs. 1 S. 2 GG n.F.	244
cc) Einfluß des Art. 50 GG n.F.	245
dd) Einfluß des Art. 23 Abs. 1 S. 1, Abs. 2–7 GG n.F.	246
4. Ergebnis	247
V. Berücksichtigung von Länderinteressen bei der Wahrnehmung von gemeinschaftsprozessualen Rechten der Bundesrepublik Deutschland	247
1. Fallkonstellation: Maßnahmen nach § 7 EUZBLG wurden getroffen	248
2. Fallkonstellation: Keine Maßnahmen nach § 7 EUZBLG wurden getroffen	249
a) Maßnahmen nach § 7 EUZBLG wurden noch nicht angestrebt	249
b) Maßnahmen nach § 7 EUZBLG wurden angestrebt	250
aa) Erfolglosigkeit einer auf Maßnahmen nach § 7 EUZBLG gerichteten Länderinitiative als Voraussetzung für einen Rückgriff auf den Grundsatz der Bundestreue	250
bb) Weitere Voraussetzungen für einen Rückgriff auf den Grundsatz der Bundestreue	250
cc) Grenzen der Mitsprache einzelner Bundesländer	251
VI. Ergebnis	253
E. Exkurs: Die Beteiligung der österreichischen Bundesländer an gemeinschaftsprozessualen Rechten der Republik Österreich	254
I. Ausgestaltung der österreichischen Länderbeteiligung	254
II. Vergleich mit der deutschen Beteiligungsregelung	255
1. Rechtstechnische Schwächen	256
2. Nachteile grundsätzlicher Natur	256
a) Faktisches Vetorecht jedes Bundeslandes	257
b) Notwendiges Letztentscheidungsrecht der Bundesregierung	258
III. Ergebnis	259
Sechstes Kapitel: Zusammenfassung und Ausblick	261
A. Zusammenfassung	261
I. Eigene prozessuale Rechte der Bundesländer vor dem Europäischen Gerichtshof	261
II. Innerstaatliche Teilhabe der Bundesländer an gemeinschaftsprozessualen Rechten der Bundesrepublik Deutschland	264
B. Ausblick	265
C. Summary	267
I. The German Länders’ (Federal States) Own Procedural Rights Before the European Court of Justice	267
II. Internal Participation of the Länder in the Community Procedural Rights of the Federal Republic of Germany as a Member State	270
D. Resumée	272
I. Droits procéduraux propres des Länder (Etats fédéraux) devant la Cour de Justice des Communautés Européennes	272
II. Participation interne des Länder dans les droits procéduraux communautaires de la République fédérale allemande	275
E. Sintesi	277
I. Diritti processuali dei Bundesländer (Stati federali) dinanzi alle Corte Europea di Giustizia	277
II. Partecipazione interna dei Bundesländer ai diritti processuali comunitari della Repubblica Federale Tedesca	280
F. Resumen	282
I. Derechos procesales propios de los Länder (Estados Federados) ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas	282
II. Participación interna de los Länder en los derechos procesales comunitarios de la República Federal de Alemania	285
Literaturverzeichnis	288
Entscheidungsverzeichnis	309

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