Beschränkung des Flughafenbetriebs - Planfeststellungsverfahren - Raumordnungsrecht

doi:10.3790/978-3-428-51489-2

Beschränkung des Flughafenbetriebs - Planfeststellungsverfahren - Raumordnungsrecht

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Ziekow, J. (Ed.) (2004). Beschränkung des Flughafenbetriebs - Planfeststellungsverfahren - Raumordnungsrecht. Vorträge auf den Fünften Speyerer Planungsrechtstagen und dem Speyerer Luftverkehrsrechtstag vom 19. bis 21. März 2003 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51489-2

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Beschränkung des Flughafenbetriebs - Planfeststellungsverfahren - Raumordnungsrecht

Vorträge auf den Fünften Speyerer Planungsrechtstagen und dem Speyerer Luftverkehrsrechtstag vom 19. bis 21. März 2003 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer

Editors: Ziekow, Jan

Schriftenreihe der Hochschule Speyer, Vol. 163

(2004)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-51489-2
978-3-428-11489-4 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-51489-2
Edition: 1
Language: German
Pages: 275
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 106.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 69.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Univ.-Prof. Dr. Jan Ziekow: Inhaber des Lehrstuhls für Öffentliches Recht, insbesondere Allgemeines und Besonderes Verwaltungsrecht an der Universität Speyer; Direktor des Deutschen Forschungsinstituts für öffentliche Verwaltung; Präsident der Deutschen Sektion des IIAS; Mitglied des UN Committee of Experts on Public Administration; Mitglied des Beirats Verwaltungsverfahrensrecht beim Bundesministerium des Innern und diverser Experten- und Enquetekommissionen.

Abstract

Die um die Planung großer Verkehrsvorhaben entstehenden Streitigkeiten haben nicht selten den Charakter grundlegender Konflikte. Aus rechtlicher Sicht um so wichtiger ist die Herstellung eines konsolidierten Diskussionsstandes. Die in diesem Band dokumentierten Vorträge der 5. Speyerer Planungsrechtstage und des Speyerer Luftverkehrsrechtstags 2003 leisten hierzu einen Beitrag und behandeln aktuelle und grundlegende Probleme der Planung und Zulassung von Verkehrsvorhaben. Schwerpunkte liegen auf betriebsbezogenen Aspekten der Flughafenplanung, naturschutz- und raumordnungsrechtlichen Fragen, kooperativen Verfahrensgestaltungen sowie Problemen des Planfeststellungsverfahrens. Die Autoren sind erfahrene Praktiker aus der Verwaltungsgerichtsbarkeit, Verwaltung und Rechtsanwaltschaft sowie Wissenschaftler. Sie bieten eine gründliche Analyse planungsrechtlicher Problemlagen und zeigen fundierte Lösungsmöglichkeiten auf.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Markus Deutsch: Nachtflugverbote im Luftverkehr - Versuch einer Systematisierung	9
I. Einleitung	9
II. Rechtslage	10
1. Die Notwendigkeit von Nachtflügen	10
a) Notsituationen und gesetzliche vorgeschriebene	11
b) Verspätung und Verfrühung	11
c) Fracht	11
d) Post	12
e) Passagierlinien- und Touristikverkehr	12
j) Home-Base-Carrier	13
2. Stand der Diskussion	13
a) Rechtsprechung	14
aa) Die Rechtsprechung zu Verkehrsflughäfen	14
bb) Die Rechtsprechung zu Verkehrslandeplätzen	15
cc) Bewertung	16
b) Literatur	17
aa) Baumann	17
bb) Sparwasser / Voßkuhle	18
cc) Gronefeld	19
dd) Geisler	20
ee) Bewertung	20
3. Die Regelung von Nachtflügen	21
a) Kein Verbot nächtlicher Flugbewegungen	21
aa) Verfassungsrecht	21
bb) Die Vorgaben der Europäischen Menschenrechtskonvention	22
b) Generelle Zulässigkeit von Nachtflügen	23
4. Flugplätze als öffentliche Verkehrsinfrastruktur	24
a) Flugplatzzwang	24
aa) Verkehrsflugplätze	24
bb) Nutzungszwecke und Organisationsform	25
cc) Organisationsform und Zuweisung der Zweckbestimmung	25
b) Die Widmung im Straßenrecht	26
c) Die Widmung der Luftverkehrsinfrastruktur	26
aa) Widmung als Beschränkung auf Festlegung der Zweckbestimmung	27
bb) Funktion der Widmung	27
cc) Klassifizierung des Verkehrswegs	28
d) Bewertung	30
5. Verkehrsausschluss im Straßen- und im Flugplatzrecht	31
a) Straßenrecht	31
b) Luftverkehrsrecht	32
aa) Verkehrsausschluss im Widerspruch zur Widmung	32
bb) Betriebsbeschränkung und Verkehrsfiinktion	33
6. Widmung und Nachtflug	33
7. Verkehrsfunktion und Nachtflugverbote	34
a) Generell zulässige Nachtflüge	34
b) Nachtflugverbote an internationalen Großflughäfen	35
aa) Ausbildungs- und Übungsflüge	35
bb) Verspätungs- und Verfrühungsflüge	35
cc) Home-Base-Carrier	36
dd) Ausschluss der übrigen Flüge zwischen 22.00 Uhr und 6.00 Uhr	37
ee) Nachtflugverbot für eine bestimmte Kernzeit	37
ff) Nachtflugbeschränkungen	38
c) Sonstige Verkehrsflughäfen	39
aa) Ausbildung, Verspätung und Verfrühung, Home-Base-Carrier	39
bb) Weitere Nachtflüge	40
d) Verkehrslandeplätze	40
e) Bewertung	40
8. Änderung der widmungsgemäßen Funktion	41
a) Die Entwidmung der Luftverkehrsinfrastruktur	41
b) Die Änderung der Verkehrsfunktion	42
aa) Entwidmung im Straßen- und Bahnrecht	42
bb) Luftverkehrsinfrastruktur	42
cc) Rechtsgrundlage der Entwidmung	43
c) Entwidmung und Umstufung durch Teilwiderruf	43
aa) Der Widerruf der Genehmigung	44
bb) Widerruf der Planfeststellung	44
cc) Umstufung und Nachtflugbeschränkung	45
d) Die Änderungen auf Antrag des Fl ughafenunternehmers	46
aa) Keine Bindung an den Antrag	46
bb) Schranken des Planungsermessens	47
e) Widerspruchsfreiheit der Änderungsregelung	47
III. Zusammenfassung	48
Wilhelm Stoffel: Anforderungen der Betriebsbeschränkungsrichtlinie und ihrer Umsetzung in das deutsche Recht	49
Vorbemerkungen	49
I. Vorgeschichte der Betriebsbeschränkungsrichtlinie	49
1. Der Huskit-Streit zwischen der Europäischen Union und den USA	50
2. Verabschiedung neuer Lärmstandards in Anhang 16 des Chicagoer Abkommens und die Beschlüsse der 33. Generalversammlung der ICAO zum „ausgewogenen Ansatz"	51
a) Der Inhalt des „ausgewogenen Ansatzes"	52
b) Offene Fragen	54
II. Die Umsetzung des „ausgewogenen Ansatzes in der Richtlinie 2002 / 30 / EG"	56
1. Ziele der Richtlinie	56
2. Inhalt der Richtlinie	57
a) Anwendungsbereich der Richtlinie	57
b) Allgemeine Lärmschutzregeln für Luftfahrzeuge gemäß Artikel 4	58
c) Exkurs: Die Stellung des Umweltschutzes im EU-Recht	61
d) Das Prüfungsverfahren des Artikel 5	63
e) Das „phase-out Verfahren" des Artikel 6	63
f) Ausnahmeregelungen in Artikel 8 und Artikel 9	66
3. Verhältnis der Verordnung (EWG) 2408 / 92 und der Richtlinie 2002 / 30 / EG	68
III. Anmerkungen zur Umsetzung der Richtlinie in der Bundesrepublik Deutschland	68
IV. Zusammenfassung	69
Volker Gronefeld: Die Berücksichtigung der Lärmklassifizierung von Flugzeugen in der Flughafenplanung	71
I. Lärmklassifizierungen und Betriebsregelungen in Verwaltung und Rechtsprechung	73
1. Beispiele von Regelungen über den Ausschluss lärmklassifizierter Flugzeuge von der Flughafennutzung	73
2. Beispiele aus der Rechtsprechung zum Ausschluss lärmklassifizierter Flugzeuge von der Flughafennutzung	75
II. Die Lärmzertifizierung von Fluggerät als Recht auf Flughafennutzung	78
1. Völkerrechtliche Grundlagen der Lärmklassifizierung	79
2. Europarechtliche Grundlagen der Lärmklassifizierung	82
III. Die Lärmklassifizierung von Flugzeugen im Rahmen luftrechtlicher Planfeststellung	84
1. Flughafenbetriebliche Regelungen in der Planfeststellung nach § 8 LuftVG	84
2. Grenzen der Abwägungsentscheidung	86
IV. Ergebnisse	92
Günter Halama: Naturschutzrechtliche Anforderungen in der Fachplanung - eine Bestandsaufnahme nach der Novellierung des BNatSchG	93
Ingo Kraft: Erheblichkeit von Abwägungsmängeln	105
I. Einleitung	105
II. Auslegung des § 214 Abs. 3 Satz 2 BauGB in der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts	106
1. Offensichtlichkeit eines Abwägungsmangels	107
2. Einfluss auf das Abwägungsergebnis	109
III. Handhabung im Fachplanungsrecht	110
IV. Kritik	112
1. Verfassungsrechtlicher Rahmen	112
a) Art. 19 Abs. 4 GG	112
b) Art. 14 GG	113
c) Rechtfertigungszwang für Fehlerfolgenbegrenzungen	115
2. Kritik und Konsequenzen	115
a) Offensichtlichkeit	115
b) Einfluss auf das Abwägungsergebnis	116
aa) Kodifizierungszwang	116
bb) Das Non-liquet	118
cc) Zusätzlicher objektivierter Maßstab als Korrektiv	121
Michael Kromer: Gestaltungsspielräume der Planfeststellungsbehörde im Verfahren und im Beschluss	123
I. Einleitung	123
II. Rechtliche Ausgangslage	123
III. Aufgabe der Planfeststellungsbehörde	124
IV. Optimierung der Lösung	125
V. Fallbeispiele	127
1. Fall 24-Höfe	127
2. Fall Seckenheim	128
3. Fall Mühlhausen	129
4. Fall Schlossbergumgehung	131
VI. Gestaltungsmöglichkeiten im Planfeststellungsbeschluss	132
VII. Fazit	133
Bertram Walter: Die Bedeutung der Plangenehmigung nach der Novellierung des Rechts der UVP	135
I. Die Vorzüge der Plangenehmigung	137
II. Die Nachteile der Plangenehmigung	139
III. Die praktische Bedeutung der Plangenehmigung für Eisenbahn-Betriebsanlagen	140
IV. Das sogenannte Screening	141
Holger Steenhoff: Vereinbarungen in Ergänzung zum Planfeststellungsverfahren	145
I. Einführung	145
II. Rechtlicher Rahmen fiir Vereinbarungen	145
1. Rechtsnatur	145
2. Mögliche Vertragspartner	146
3. Zu beachtende Rechtsvorschriften	148
4. Verhältnis zur Planfeststellung	149
III. Inhalte von Vereinbarungen	150
IV. Vorteile und Grenzen von Vereinbarungen	150
V. Schlussbemerkung	151
Reinhard Hendler: Probleme der „landesplanerischen Letztentscheidung" im System der Raumordnungsplanung	153
I. Raumordnungsziele als landesplanerische Letztentscheidungen	153
II. Landesplanerische Letztentscheidung und Zielberücksichtigungspflicht	154
III. Landesplanerische Letztentscheidung, Zieloffenheit und rechtsstaatliches Bestimmtheitsgebot	156
IV. Zu den Voraussetzungen landesplanerischer Letztentscheidung in ausgewählten Fällen	157
1. Vorbehaltsgebiete und ähnliche raumordnungsplanerische Festlegungen	157
2. Soll-Ziele	163
3. In-der-Regel-Ziele	166
4. Besondere raumordnerische Aussagen zu Standortplanungen	166
V. Fazit	169
Christian Specht: Die Anwendung raumordnerischer Verträge	171
I. Wachsende Bedeutung der kooperativen Raumordnung	171
II. Der Vertrag als Instrument der Raumordnung	172
III. Anwendungsbereiche des raumordnerischen Vertrages	175
1. Die Entwicklung interkommunaler Gewerbeparks	175
2. Regionalisierung der Eingriffs- und Ausgleichsproblematik	175
3. Regionale Kooperation bei netzbasierten Infrastrukturen	176
4. Infrastrukturrückbau	177
5. Entwidmung, Planung und Entwicklung von Brachflächen	177
6. Sicherung von Rohstoffabbauvorhaben	178
7. Vorbeugender Hochwasserschutz	179
8. Freizeitgroßeinrichtungen	179
IV. Prozess des Vertragsmanagements	179
1. Vertragsinitiierung	179
2. Aushandlungsphase	180
3. Abschlussphase	181
4. Durchführungsphase	182
5. Beendigungsphase	182
V. Neue Vertragsanreize durch aktuelle Entwicklungen	182
VI. Fazit	183
Martin Maslaton: Windkraftanlagen in der Regionalplanung	185
I. Einleitung	185
II. Vorhabenunterstützende Festsetzungen	186
1. Vorranggebiete	186
a) Begriffsbestimmung und Inhalt	186
b) Rechtsnatur	187
c) Umfang der unterstützenden Wirkung	187
2. Vorbehaltsgebiete	187
a) Begriffsbestimmung und Inhalt	187
b) Rechtsnatur: Vorbehaltsgebiet, Grundsatz oder Ziel der Raumordnung?	188
c) Umfang der unterstützenden Wirkung	189
3. Eignungsgebiete	190
a) Begriffsbestimmung und Inhalt	190
b) Rechtsnatur	191
c) Umfang der unterstützenden Wirkung	192
III. Vorhabenverhindernde Festsetzungen	193
1. Festsetzung anderer positiver Nutzungen und Funktionen	193
2. Festsetzung von Ausschlussgebieten für die Windenergienutzung	194
3. Festsetzung von Abstandsflächen	195
IV. Vorhabenkonzentrierende Festsetzungen	196
1. Vorbehaltsgebiete	196
2. Eignungsgebiete	197
3. Vorranggebiete	199
V. Zusammenfassung und rechtliche Wertung	201
Caspar David Hermanns: Die Geltungsdauer von Planfeststellungsbeschlüssen	203
I. Einleitung	203
II. Grundlagen	204
1. Die Wirksamkeit eines Planfeststellungsbeschlusses als Grundlage seiner Geltungsdauer	204
2. Auswirkungen von Planänderungen	205
3. Ziel der Beschränkung der Geltungsdauer von Planfeststellungsbeschlüssen	206
III. Bestimmung der Geltungsdauer	207
1. Eintritt der Unanfechtbarkeit des Plans	207
2. Beginn der Durchführung des Plans	208
a) Landespflegerische Begleitpläne als Durchführung des Planes	209
b) Werkverträge und Vergabeverfahren als Durchführung des Planes	210
c) Grundstückserwerb als Durchführung des Planes	211
IV. Das Verhältnis von § 75 Abs. 4 VwVfG zu § 77 S. 1 VwVfG	211
1. § 77 S. 1 VwVfG als Spezialregelung zu § 75 Abs. 4 VwVfG	212
2. Anwendung des § 77 S. 1 VwVfG über seinen Wortlaut hinaus	212
3. Das scheinbare Problem der längsgeteilten Ausbauplanung	213
V. Verlängerungsmöglichkeit der Geltungsdauer von Planfeststellungsbeschliissen	214
1. Voraussetzungen der Verlängerung von Planfeststellungsbeschlüssen	215
2. Verfahren der Verlängerung von Planfeststellungsbeschlüssen	215
VI. Möglichkeiten des Rechtsschutzes	216
Wolfgang Durner: Datenschutz in der Raumplanung	217
I. Problemstellung	217
1. Datenverarbeitung in der Raumplanung	217
2. Beispiele für Konflikte zwischen Datenschutzrecht und Raumplanungsrecht	218
a) Personenbezogene Daten in Planunterlagen	219
b) Einwendungen	220
3. Das verfassungsrechtliche Problem: Publizität contra Datenschutz	221
a) Die Publizität der hoheitlichen Raumplanung	221
b) Das rechtsstaatliche Abwägungsgebot als Auftrag zur Informationsermittlung	222
II. Grundstrukturen des Datenschutzrechts	223
1. Verfassungsrechtliche Vorgaben	223
2. Rechtsgrundlagen	224
a) Die Rechtsquellen des Datenschutzes	224
b) Besonderes Datenschutzrecht für den Bereich der Raumplanung	225
c) Die Anwendungsbereiche der Datenschutzgesetze des Bundes und der Länder	227
3. Grundstrukturen der Datenschutzgesetze des Bundes und der Länder	228
a) Datenschutzrechtliche Grundbegriffe	229
b) Die Zulässigkeit der Datenerhebung und -Verarbeitung durch öffentliche Stellen	231
c) Erlaubnistatbestände in den Datenschutzgesetzen des Bundes und der Länder	233
d) Weitere grundlegende Bestimmungen des Datenschutzrechts	236
III. Die Anforderungen im Einzelfall	237
1. Der Ablauf der Raumplanungsverfahren	238
a) Überörtliche Gesamtplanungen	238
b) Die Bauleitplanung	238
c) Die Planfeststellung	239
d) Sonstige Fachplanungen	240
e) Gemeinsame Grundstrukturen	240
2. Die Erhebung von Daten im Rahmen der Erarbeitung des Plans	241
3. Die öffentliche Auslegung des Planentwurfs	242
a) Vorgaben und spezialgesetzliche Ermächtigungen zur Auslegung des Planentwurfs	242
b) Der Meinungsstand zur Zulässigkeit der Auslegung personenbezogener Daten	243
c) Stellungnahme	245
4. Das Einwendungsverfahren	246
a) Vorgaben für das Einwendungsverfahren	246
b) Datenverarbeitung im Einwendungsverfahren	247
c) Zum Vorliegen einer Einwilligung des Einwenders in die Einwendungsübermittlung	247
d) Erlaubnisnormen für die Einwendungsübermittlung	248
e) Die Zulässigkeit der Einwendungsübermittlung an den Gemeinderat	251
f) Einwendungsübermittlung an private Helfer und Auftragsdatenverarbeitung	252
5. Der Erörterungstermin	254
6. Die Abwägung	256
7. Die Veröffentlichung des Plans	256
8. Die Plandurchführung und die Löschung der Daten	257
IV. Prozessuale Fragen und Auswirkungen auf die Rechtmäßigkeit des Plans	257
V. Ausblick	258
VI. Zusammenfassung	259
Thomas Wilrich: Aktuelle Entwicklungen im Recht der Verbandsklage	263
I. Die Verbandsklage im neuen BNatSchG	263
1. Egoistische Verbandsklage	264
2. Altruistische Verbandsklage	265
a) Klagegegenstand	265
b) Klageprogramm	265
c) Akzessorietät	266
d) Präklusion	266
e) Zeitliche Geltung	266
f) Mindeststandard	267
II. Internationale Entwicklungen im Recht der Verbandsklage	267
1. Aarhus-Konvention	267
2. Umsetzung ins europäische und deutsche Recht	269
Anhang	269
Artikel 2. Begriffsbestimmungen.	269
Artikel 6. Öffentlichkeitsbeteiligung an Entscheidungen über bestimmte Tätigkeiten.	270
Artikel 9. Zugang zu Gerichten.	270
Artikel 3. Änderung der Richtlinie 85 / 337 / EWG	271
Artikel 4. Änderung der Richtlinie 96 / 61 / EG	272
Verzeichnis der Autoren	275

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