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Magiera, S., Siedentopf, H. (Eds.) (1994). Das Recht des öffentlichen Dienstes in den Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaft. Forschungsprojekt des Forschungsinstituts für öffentliche Verwaltung bei der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer in Verbindung mit dem Bundesministerium des Innern. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47717-3
Magiera, Siegfried and Siedentopf, Heinrich. Das Recht des öffentlichen Dienstes in den Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaft: Forschungsprojekt des Forschungsinstituts für öffentliche Verwaltung bei der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer in Verbindung mit dem Bundesministerium des Innern. Duncker & Humblot, 1994. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47717-3
Magiera, S, Siedentopf, H (eds.) (1994): Das Recht des öffentlichen Dienstes in den Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaft: Forschungsprojekt des Forschungsinstituts für öffentliche Verwaltung bei der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer in Verbindung mit dem Bundesministerium des Innern, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-47717-3
Format
Das Recht des öffentlichen Dienstes in den Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaft
Forschungsprojekt des Forschungsinstituts für öffentliche Verwaltung bei der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer in Verbindung mit dem Bundesministerium des Innern
Editors: Magiera, Siegfried | Siedentopf, Heinrich
Schriften zum Europäischen Recht, Vol. 17
(1994)
Additional Information
Book Details
Pricing
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort der Herausgeber | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Landesberichte | 9 | ||
| Matthias Niedobitek: Das Recht des öffentlichen Dienstes in den Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaft. Rechtsvergleichende Analyse | 11 | ||
| Einleitung | 12 | ||
| A. Begriff des öffentlichen Dienstes | 13 | ||
| B. Regelungsebenen des öffentlichen Dienstes | 14 | ||
| I. Verfassungsrecht | 14 | ||
| II. Gesetzesrecht | 16 | ||
| III. Untergesetzliche Bestimmungen | 18 | ||
| C. Öffentliche Dienstverhältnisse | 19 | ||
| I. Kriterien der Unterscheidung öffentlicher Dienstverhältnisse | 19 | ||
| 1. Rechtsnatur | 19 | ||
| a) Die Unterscheidung zwischen öffentlichem Recht und Privatrecht | 19 | ||
| b) Die Unterscheidung zwischen öffentlich-rechtlichen und privatrechtlichen Dienstverhältnissen | 21 | ||
| 2. Art des Zustandekommens | 22 | ||
| 3. Rechtsweg | 24 | ||
| 4. Stabilität | 25 | ||
| 5. Aufgaben | 27 | ||
| 6. Karrieremuster | 29 | ||
| II. Angleichungstendenzen | 31 | ||
| D. Zugang zum öffentlichen Dienst | 33 | ||
| I. Inländische Staatsangehörigkeit | 33 | ||
| II. Auswahl der Bediensteten | 36 | ||
| 1. Auswahlgrundsätze | 36 | ||
| 2. Auswahlverfahren | 37 | ||
| III. Konkurrentenklage | 39 | ||
| E. Inhalt öffentlicher Dienstverhältnisse | 41 | ||
| I. Bedeutung der Grundrechte | 41 | ||
| II. Finanzielle Absicherung der öffentlichen Bediensteten | 43 | ||
| 1. Dienstbezüge | 43 | ||
| a) Rechtsnatur | 43 | ||
| b) Bemessung | 45 | ||
| 2. Versorgungsbezüge | 46 | ||
| III. Pflichten und Pflichtverletzungen im öffentlichen Dienstverhältnis | 47 | ||
| 1. Neutralität | 47 | ||
| 2. Treue | 49 | ||
| 3. Gehorsam | 50 | ||
| 4. Disziplinarrecht | 51 | ||
| IV. Mitwirkung der Bediensteten bei der Ausgestaltung der Dienstverhältnisse | 53 | ||
| 1. Formen der Mitwirkung | 53 | ||
| 2. Streikrecht | 56 | ||
| F. Reform des öffentlichen Dienstes | 57 | ||
| I. Modernisierung des öffentlichen Dienstes | 57 | ||
| II. Öffnung des öffentlichen Dienstes für Angehörige anderer EG-Mitgliedstaaten | 59 | ||
| Anhang: Das Recht des öffentlichen Dienstes in den Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaft | 63 | ||
| Gliederungsplan | 63 | ||
| Rudolf Maes: Das Recht des öffentlichen Dienstes in Belgien | 67 | ||
| Einleitung | 69 | ||
| A. Die zuständige Behörde und der Grundsatz der statutarisch geregelten Rechtsverhältnisse | 70 | ||
| I. Die Organisation der öffentlichen Verwaltung in Belgien | 70 | ||
| 1. Die Staatsreform und die Verwaltungsorganisation | 71 | ||
| 2. Die Provinzen und die Gemeinden als Ausformungen der räumlichen Dezentralisierung | 73 | ||
| 3. Die funktional dezentralisierten Verwaltungen | 74 | ||
| II. Festlegung der Art der Beschäftigung und der Rechte und Pflichten des Personals durch die ernennende Behörde | 75 | ||
| 1. Das Staatspersonal | 77 | ||
| 2. Das Personal der Gemeinschafts- und Regionalministerien | 79 | ||
| 3. Das Personal der selbständigen Verwaltungen, die dem Staat, den Gemeinschaften oder den Regionen unterstehen | 81 | ||
| 4. Das Personal der Provinzen und Gemeinden | 83 | ||
| 5. Das Personal der neben den Provinzen und den Gemeinden bestehenden selbständigen Verwaltungen | 85 | ||
| III. Öffentlich-rechtliches Verhältnis der Beschäftigten zur ernennenden Behörde (Dienstherr) | 85 | ||
| B. Die statutarisch geregelte Beschäftigung im öffentlichen Dienst | 88 | ||
| I. Der Begriff „Beamter“ | 89 | ||
| II. Der Zugang zum öffentlichen Dienst | 91 | ||
| 1. Der Stellenplan und die für die Einstellung geltende gesetzliche Regelung | 92 | ||
| 2. Die für Bewerber geltenden Zulassungsvoraussetzungen | 96 | ||
| a) Das verfassungsrechtliche Staatsangehörigkeitserfordernis | 96 | ||
| b) Innehabung der zivilen und politischen Rechte und eine den Anforderungen des Amtes entsprechende Führung | 96 | ||
| c) Beachtung der Militärgesetze | 97 | ||
| d) Körperliche Eignung | 97 | ||
| e) Sprachkenntnisse und Diplome | 97 | ||
| f) Das Bestehen einer Einstellungsprüfung (Wettbewerbsverfahren) | 98 | ||
| g) Anforderungen in bezug auf das Lebensalter | 98 | ||
| h) Einstellung aufgrund Art. 18 des Statuts der Staatsbeamten | 98 | ||
| 3. Die Probezeit, die Ernennung zum Beamten und der Amtsantritt | 99 | ||
| III. Rechte und Pflichten der Beamten | 100 | ||
| 1. Das Recht auf freie Meinungsäußerung und die Pflicht zur Ausübung des Amtes in loyaler und rechtschaffener Weise | 101 | ||
| 2. Das Vereinigungsrecht und das Streikrecht | 104 | ||
| 3. Das Recht auf Information und Fortbildung | 106 | ||
| 4. Das Recht auf Einsicht in die Personalakte und das Recht auf Anhörung bei der Beurteilung | 107 | ||
| 5. Das Recht auf Versetzung | 107 | ||
| 6. Das Recht auf Besoldung | 108 | ||
| 7. Das Recht auf Pension und sozialen Schutz | 108 | ||
| 8. Haftung des Beamten | 109 | ||
| IV. Die Laufbahnentwicklung und ihre Beendigung | 110 | ||
| V. Der dem Beamten zustehende Interessen- und Rechtsschutz | 112 | ||
| C. Das vertragliche Dienstverhältnis | 114 | ||
| I. Anwendungsbereich | 114 | ||
| 1. Das Gesetz vom 20. Februar 1990 | 114 | ||
| 2. Sonstige Fälle | 117 | ||
| II. Die Einstellung von Personal im Rahmen privatrechtlicher Arbeitsverträge | 118 | ||
| 1. Förmliche Voraussetzungen | 118 | ||
| 2. Von den Bewerbern zu erfüllende Voraussetzungen | 120 | ||
| III. Das Zustandekommen und der Inhalt des vertraglichen Dienstverhältnisses | 121 | ||
| 1. Das Zustandekommen des vertraglichen Dienstverhältnisses | 122 | ||
| 2. Die Rechte und Pflichten der Beschäftigten | 122 | ||
| 3. Rechtsstreitigkeiten | 123 | ||
| 4. Gewerkschaftsstatut | 123 | ||
| IV. Die einseitige Beendigung des Vertrages | 124 | ||
| 1. Arbeitsvertrag für Angestellte | 124 | ||
| 2. Arbeitsvertrag für Arbeiter | 125 | ||
| 3. Ersatzvertrag | 126 | ||
| D. Die Bedeutung des Unterschieds zwischen dem statutarisch geregelten und dem vertraglichen Dienstverhältnis | 126 | ||
| I. Der Unterschied zwischen dem statutarisch geregelten und dem vertraglichen Dienstverhältnis | 126 | ||
| II. Konvergierende Entwicklungen | 129 | ||
| E. Der Zugang von Angehörigen anderer EG-Mitgliedstaaten zum öffentlichen Dienst | 129 | ||
| I. Problemstellung | 129 | ||
| II. Reaktionen der belgischen Behörden | 131 | ||
| F. Schlußfolgerung | 134 | ||
| G. Literatur | 135 | ||
| Hjalte Rasmussen: Das Recht des öffentlichen Dienstes in Dänemark | 141 | ||
| A. Grundlagen | 143 | ||
| I. Rechtlicher Rahmen | 143 | ||
| 1. Verfassungsrechtliche Bestimmungen | 143 | ||
| 2. Gesetzliche Bestimmungen | 145 | ||
| 3. Untergesetzliche und gewohnheitsrechtliche Bestimmungen | 146 | ||
| 4. Sonstige Bestimmungen | 146 | ||
| II. Arten öffentlicher Dienstverhältnisse | 147 | ||
| III. Arten öffentlicher Bediensteter | 153 | ||
| IV. Arten öffentlicher Dienstherren | 153 | ||
| B. Das öffentlich-rechtliche Dienstverhältnis (Beamtenstatut) | 154 | ||
| I. Arten des Beamtenverhältnisses | 154 | ||
| 1. Berufsbeamte | 154 | ||
| 2. Ehrenbeamte | 155 | ||
| 3. Einordnung von Ministern, Staatssekretären u. ä. | 155 | ||
| II. Begründung des Beamtenverhältnisses | 155 | ||
| 1. Einstellungsvoraussetzungen | 155 | ||
| 2. Ernennung | 158 | ||
| a) Zuständigkeit | 158 | ||
| b) Form | 159 | ||
| c) Verfahren | 159 | ||
| d) Konkurrentenklage | 160 | ||
| III. Inhalt des Beamtenverhältnisses | 160 | ||
| 1. Pflichten der Beamten | 160 | ||
| 2. Soziale Sicherung und Rechte der Beamten | 162 | ||
| a) Dienstbezüge | 162 | ||
| b) Versorgungsbezüge | 162 | ||
| 3. Haftung der Beamten | 163 | ||
| a) Haftung gegenüber dem Dienstherrn | 163 | ||
| b) Haftung gegenüber Dritten | 164 | ||
| IV. Veränderungen des Beamtenverhältnisses | 164 | ||
| 1. Beförderung und andere Maßnahmen | 164 | ||
| 2. Beendigung des Beamtenverhältnisses | 165 | ||
| a) Eintritt in den Ruhestand | 165 | ||
| b) Entlassung | 165 | ||
| V. Rechtsschutz im Beamtenverhältnis | 167 | ||
| 1. Innerdienstliches Beschwerderecht | 167 | ||
| 2. Personalvertretung | 167 | ||
| 3. Gerichtlicher Rechtsschutz | 167 | ||
| C. Das privatrechtliche Dienstverhältnis (Statut der Angestellten und Arbeiter) | 168 | ||
| I. Arten der privatrechtlichen Bediensteten | 168 | ||
| II. Begründung des privatrechtlichen Dienstverhältnisses | 168 | ||
| 1. Einstellungsvoraussetzungen | 168 | ||
| 2. Einstellung | 170 | ||
| a) Zuständigkeit / Verfahren | 170 | ||
| b) Konkurrentenklage | 171 | ||
| III. Inhalt des privatrechtlichen Dienstverhältnisses | 172 | ||
| 1. Pflichten der privatrechtlichen Bediensteten | 172 | ||
| 2. Soziale Sicherung und Rechte der privatrechtlichen Bediensteten | 173 | ||
| a) Dienstbezüge | 173 | ||
| b) Versorgungsbezüge | 174 | ||
| 3. Haftung der privatrechtlichen Bediensteten | 174 | ||
| a) Haftung gegenüber dem Dienstherrn | 174 | ||
| b) Haftung gegenüber Dritten | 175 | ||
| IV. Veränderungen des privatrechtlichen Dienstverhältnisses | 175 | ||
| 1. Beförderung und andere Maßnahmen | 175 | ||
| 2. Beendigung des Dienstverhältnisses | 175 | ||
| a) Entlassung aufgrund des Alters | 175 | ||
| b) Entlassung aus anderen Gründen | 176 | ||
| V. Rechtsschutz im privatrechtlichen Dienstverhältnis | 177 | ||
| 1. Innerdienstliches Beschwerderecht | 177 | ||
| 2. Personalvertretung | 177 | ||
| 3. Gerichtlicher Rechtsschutz | 177 | ||
| D. Das Verhältnis zwischen öffentlich-rechtlichen und privatrechtlichen Dienstverhältnissen | 178 | ||
| E. Reformbestrebungen hinsichtlich der Öffnung des öffentlichen Dienstes für Angehörige anderer EG-Mitgliedstaaten | 179 | ||
| Detlef Merten: Das Recht des öffentlichen Dienstes in Deutschland | 181 | ||
| A. Der Begriff „öffentlicher Dienst“ | 182 | ||
| I. Abgrenzungen | 182 | ||
| II. Die Terminologie des Grundgesetzes | 184 | ||
| III. Die Zweispurigkeit des öffentlichen Dienstes | 186 | ||
| B. Verfassungsrechtliche Vorgaben | 187 | ||
| I. Die Garantie des Berufsbeamtentums | 187 | ||
| II. Die hergebrachten Grundsätze des Berufsbeamtentums | 188 | ||
| 1. Allgemeines | 188 | ||
| 2. Die Grundsätze im einzelnen | 190 | ||
| a) Anerkannte Grundsätze | 190 | ||
| b) Deutsche Staatsangehörigkeit als hergebrachter Grundsatz? | 191 | ||
| III. Der Beamtenvorbehalt (Funktionsvorbehalt) | 192 | ||
| IV. Das Zugangsrecht | 196 | ||
| 1. Berufsfreiheit und Zugangsrecht | 196 | ||
| a) Die Konkurrenz von Art. 12 Abs. 1 und Art. 33 Abs. 2 GG | 196 | ||
| b) Organisationsgewalt und Zugangsrecht | 198 | ||
| 2. Art. 33 Abs. 2 GG als elitär-egalitäres Zugangsrecht | 199 | ||
| a) Die Spezialität des Art. 33 Abs. 2 GG | 199 | ||
| b) Die Exklusivität des Art. 33 Abs. 2 GG | 200 | ||
| c) Zugangsgleichheit als Verbot gleichheitswidriger Ämtervergabe | 201 | ||
| d) Die Positivliste in Art. 33 Abs. 2 GG | 203 | ||
| e) Die Negativlisten | 204 | ||
| V. Grundrechte im Besonderen Gewaltverhältnis | 207 | ||
| 1. Zur Grundrechtsgeltung | 207 | ||
| 2. Grundrechtsbeschränkungen im Besonderen Gewaltverhältnis | 208 | ||
| a) Der Vorbehalt des Gesetzes | 208 | ||
| b) Das Besondere Gewaltverhältnis als Beschränkungsermächtigung | 209 | ||
| VI. Die Gesetzgebungskompetenzen | 210 | ||
| C. Grundzüge des Beamtenrechts | 212 | ||
| I. Zur Typologie | 212 | ||
| II. Die Begründung des Beamtenverhältnisses | 214 | ||
| 1. Objektive und subjektive Voraussetzungen | 214 | ||
| a) Objektive Voraussetzungen | 214 | ||
| b) Subjektive Voraussetzungen | 215 | ||
| aa) Deutschen-Eigenschaft | 215 | ||
| bb) Staats- und Verfassungstreue | 218 | ||
| cc) Eignung | 220 | ||
| 2. Ernennung | 222 | ||
| III. Der Inhalt des Beamtenverhältnisses | 223 | ||
| 1. Pflichten des Beamten | 223 | ||
| 2. Rechte des Beamten | 225 | ||
| a) Amtsangemessene Alimentation | 225 | ||
| b) Sonstige Rechte | 229 | ||
| IV. Veränderungen des Beamtenverhältnisses | 231 | ||
| D. Zum Dienstrecht der Angestellten und Arbeiter | 233 | ||
| Christian Autexier: Das Recht des öffentlichen Dienstes in Frankreich | 235 | ||
| Einleitung | 238 | ||
| A. Grundlagen | 240 | ||
| I. Rechtlicher Rahmen | 240 | ||
| 1. Verfassungsrechtliche Bestimmungen | 240 | ||
| 2. Gesetzliche Bestimmungen | 243 | ||
| 3. Untergesetzliche Bestimmungen | 244 | ||
| 4. Gewohnheitsrecht | 245 | ||
| 5. Rechtsprechung | 245 | ||
| II. Arten öffentlicher Dienstverhältnisse und Arten öffentlicher Bediensteter | 245 | ||
| 1. Die Hauptkategorien | 245 | ||
| a) Die Beamten (verbeamtete und Beamtenanwärter) | 245 | ||
| b) Die nichtbeamteten öffentlich-rechtlichen Bediensteten | 247 | ||
| 2. Vergleich der drei Hauptkategorien | 249 | ||
| a) Die Art des Dienstverhältnisses | 249 | ||
| b) Die Rechte der Beschäftigten | 250 | ||
| c) Zuständige Gerichtsbarkeit | 252 | ||
| III. Arten öffentlicher Dienstherren | 252 | ||
| B. Das Beamtenstatut | 255 | ||
| I. Die drei Zweige des öffentlichen Dienstes | 255 | ||
| 1. Der staatliche öffentliche Dienst | 256 | ||
| a) Die Corps | 256 | ||
| b) Die Dienstgrade | 257 | ||
| c) Die Planstellen | 257 | ||
| 2. Der kommunale öffentliche Dienst | 257 | ||
| 3. Der öffentliche Dienst der Krankenanstalten | 258 | ||
| II. Die Begründung des Beamtenverhältnisses | 259 | ||
| 1. Einstellungsvoraussetzungen | 259 | ||
| a) Objektive Voraussetzungen | 259 | ||
| b) Der Grundsatz gleichen Zugangs | 259 | ||
| c) Subjektive Voraussetzungen: die fünf Voraussetzungen des Generalstatuts | 260 | ||
| aa) Staatsangehörigkeit | 261 | ||
| bb) Besitz der Staatsbürgerrechte | 261 | ||
| cc) Guter Leumund | 262 | ||
| dd) Geordnetes Wehrpflichtverhältnis | 262 | ||
| ee) Körperliche Eignung | 262 | ||
| 2. Einstellung und Ernennung | 263 | ||
| a) Die Einstellungsverfahren | 263 | ||
| aa) Das Prinzip des Auswahlwettbewerbs | 263 | ||
| bb) Die Ausnahmen vom Prinzip des Auswahlwettbewerbs | 264 | ||
| cc) Die Durchführung der Auswahlwettbewerbe | 265 | ||
| dd) Die Befugnisse der Jury | 265 | ||
| ee) Die Folgen der Verkündung der Ergebnisse | 266 | ||
| b) Die für die Ernennung zuständigen Behörden | 266 | ||
| c) Die Ernennung | 267 | ||
| d) Rechtsschutz im Einstellungsverfahren | 267 | ||
| III. Rechte und Pflichten der Beamten | 268 | ||
| 1. Die Pflichten der Beamten | 268 | ||
| a) Die Pflichten im Dienst | 269 | ||
| aa) Dienstleistungspflicht | 269 | ||
| bb) Pflicht zur ausschließlichen Wahrnehmung der übertragenen Aufgaben | 269 | ||
| cc) Gehorsamspflicht | 270 | ||
| dd) Berufsethos | 270 | ||
| ee) Auskunftspflicht | 271 | ||
| ff) Mobilitätspflicht | 272 | ||
| b) Die Pflichten außerhalb des Dienstes | 272 | ||
| aa) Residenzpflicht | 272 | ||
| bb) Uneigennützigkeitspflicht | 272 | ||
| cc) Pflicht zu würdigem Verhalten | 272 | ||
| c) Die Ahndung der Pflichtverletzungen: das Disziplinarrecht | 273 | ||
| 2. Die Rechte der Beamten | 274 | ||
| a) Beamte und Grundrechte | 274 | ||
| aa) Individuelle Grundrechte | 274 | ||
| bb) Kollektive Rechte | 275 | ||
| b) Recht auf Dienst- und Versorgungsbezüge | 276 | ||
| aa) Besoldung | 276 | ||
| bb) Versorgung | 277 | ||
| cc) Sozialleistungen | 278 | ||
| dd) Familienleistungen | 279 | ||
| c) Der Urlaub | 279 | ||
| 3. Die Haftung der Beamten | 280 | ||
| IV. Veränderungen des Beamtenverhältnisses | 281 | ||
| 1. Die dienstrechtlichen Stellungen | 281 | ||
| a) Der aktive Dienst als Vollzeit- oder Teilzeittätigkeit | 281 | ||
| b) Die Abordnung | 282 | ||
| c) Der Wartestand | 282 | ||
| d) Die Stellung außerhalb des Stammcorps | 282 | ||
| e) Die Erfüllung der Wehrpflicht | 282 | ||
| f) Der Elternschaftsurlaub | 283 | ||
| 2. Benotung und Beförderung | 283 | ||
| a) Die Benotung | 283 | ||
| b) Die Beförderung | 283 | ||
| 3. Wechsel des Corps, Versetzungen | 284 | ||
| a) Wechsel des Corps | 284 | ||
| b) Versetzungen | 284 | ||
| 4. Die Beendigung des Beamtenverhältnisses | 285 | ||
| a) Die Entlassung auf Antrag | 286 | ||
| b) Die Entlassung auf Initiative des Dienstherrn | 286 | ||
| aa) Entlassung wegen Stellenkürzung | 286 | ||
| bb) Entlassung wegen mangelnder Bewährung | 286 | ||
| cc) Entlassung wegen Dienstunfähigkeit | 287 | ||
| dd) Unzulässigkeit der Entlassung wegen Schwangerschaft | 287 | ||
| c) Die Versetzung in den Ruhestand | 287 | ||
| V. Rechtsschutz im Beamtenverhältnis | 288 | ||
| 1. Personalvertretungs- / Mitwirkungsorgane | 288 | ||
| a) Die Obersten Ausschüsse des öffentlichen Dienstes | 288 | ||
| b) Die paritätischen Verwaltungskommissionen | 289 | ||
| c) Die paritätischen technischen Komitees | 289 | ||
| d) Die Komitees für Gesundheit und Arbeitsschutz | 289 | ||
| 2. Das innerdienstliche Beschwerderecht | 290 | ||
| 3. Die gerichtlichen Rechtsbehelfe | 290 | ||
| 4. Die Unzuständigkeit des médiateur | 292 | ||
| C. Die Rechtsstellung der nichtbeamteten öffentlichen Bediensteten | 292 | ||
| I. Die nichtbeamteten öffentlich-rechtlichen Bediensteten | 293 | ||
| 1. Die nichtbeamteten Bediensteten des Staates | 293 | ||
| a) Einstellung | 294 | ||
| b) Rechtsstellung im Dienst | 294 | ||
| c) Beendigung des Beschäftigungsverhältnisses | 295 | ||
| 2. Die nichtbeamteten Bediensteten der Gebietskörperschaften | 295 | ||
| 3. Die nichtbeamteten Bediensteten im öffentlichen Dienst der Krankenanstalten | 296 | ||
| 4. Der Rechtsschutz der nichtbeamteten Bediensteten | 296 | ||
| II. Die privatrechtlichen Vertragsbediensteten | 297 | ||
| D. Das Verhältnis zwischen den verschiedenen Kategorien von Bediensteten juristischer Personen des öffentlichen Rechts | 299 | ||
| I. Abschied vom Generalstatut? | 299 | ||
| 1. Die Entwicklung des kommunalen öffentlichen Dienstes: Die Aufgabe der Grundsätze des Generalstatuts | 299 | ||
| a) Das Laufbahnsystem wurde beibehalten, aber abgeschwächt | 300 | ||
| b) Die interkommunalen Institutionen der Personalverwaltung wurden verringert | 301 | ||
| 2. Die Schwierigkeiten, den öffentlichen Dienst der Krankenanstalten im Gefüge des Generalstatuts zu belassen | 301 | ||
| II. Die Annäherung der Stellung der Nichtbeamten an die der Beamten | 302 | ||
| 1. Die Integrationspolitik | 302 | ||
| 2. Die Annäherung der Stellung der Beamten und der privatrechtlichen Beschäftigten | 304 | ||
| III. Statistische Angaben | 304 | ||
| 1. Gesamtzahl der im Haushaltsplan ausgewiesenen Planstellen (1990) | 305 | ||
| 2. Bestand der öffentlich-rechtlichen Bediensteten im zivilen Bereich (1990) | 305 | ||
| 3. Zivile Bedienstete des Staates | 305 | ||
| 4. Bedienstete der Gebietskörperschaften | 306 | ||
| 5. Bedienstete des öffentlichen Dienstes der Krankenanstalten | 306 | ||
| 6. Weitere statistische Angaben | 306 | ||
| E. Die Öffnung des öffentlichen Dienstes in Frankreich für Staatsangehörige anderer Staaten der Europäischen Gemeinschaft | 308 | ||
| I. Die Ausgangssituation im französischen Recht | 309 | ||
| II. Das Gesetz Nr. 91–715 vom 26. Juli 1991 | 311 | ||
| 1. Der neue Artikel 5 bis des I. Abschnitts des Generalstatuts | 311 | ||
| 2. Die Entscheidung Nr. 91–293 DC des Conseil Constitutionnel vom 23. Juli 1991 | 312 | ||
| III. Die offenen Fragen | 313 | ||
| F. Literatur | 314 | ||
| Wassilios Skouris: Das Recht des öffentlichen Dienstes in Griechenland | 317 | ||
| A. Grundlagen | 318 | ||
| I. Rechtlicher Rahmen | 318 | ||
| 1. Verfassungsrechtliche Bestimmungen | 319 | ||
| 2. Gesetzliche Bestimmungen | 321 | ||
| II. Arten öffentlicher Dienstverhältnisse | 322 | ||
| III. Arten öffentlicher Bediensteter | 323 | ||
| IV. Arten öffentlicher Dienstherren | 323 | ||
| B. Das öffentlich-rechtliche Dienstverhältnis (Beamtenstatut) | 324 | ||
| I. Arten des Beamtenverhältnisses | 325 | ||
| 1. Berufsbeamte | 325 | ||
| 2. Ehrenbeamte | 326 | ||
| 3. Minister und Vizeminister | 327 | ||
| II. Begründung des Beamtenverhältnisses | 327 | ||
| 1. Einstellungsvoraussetzungen | 327 | ||
| a) Objektive Voraussetzungen | 328 | ||
| b) Subjektive Voraussetzungen | 328 | ||
| 2. Ernennung | 329 | ||
| III. Inhalt des Beamtenverhältnisses | 330 | ||
| 1. Grundrechtseinschränkungen aufgrund der Beamteneigenschaft | 330 | ||
| 2. Pflichten des Beamten | 331 | ||
| a) Verfassungs- und Vaterlandstreue | 331 | ||
| b) Gehorsamspflicht | 331 | ||
| c) Dienstleistungspflicht | 332 | ||
| d) Amtsverschwiegenheit | 332 | ||
| e) Verhaltenspflichten | 332 | ||
| 3. Folgen von Dienstpflichtverletzungen | 333 | ||
| 4. Soziale Sicherung und Rechte des Beamten | 333 | ||
| 5. Haftung des Beamten | 334 | ||
| IV. Veränderungen des Beamtenverhältnisses | 334 | ||
| V. Rechtsschutz im Beamtenverhältnis | 335 | ||
| C. Das privatrechtliche Dienstverhältnis | 336 | ||
| I. Arten der privatrechtlichen Bediensteten | 337 | ||
| II. Begründung des privatrechtlichen Dienstverhältnisses | 337 | ||
| III. Inhalt des privatrechtlichen Dienstverhältnisses | 338 | ||
| IV. Beendigung des privatrechtlichen Dienstverhältnisses | 339 | ||
| V. Rechtsschutz im privatrechtlichen Dienstverhältnis | 339 | ||
| D. Das Verhältnis zwischen öffentlich-rechtlichen und privatrechtlichen Dienstverhältnissen | 340 | ||
| I. Entwicklungen im Verhältnis zwischen öffentlich-rechtlichen und privatrechtlichen Dienstverhältnissen | 340 | ||
| II. Statistische Angaben | 341 | ||
| E. Reformbestrebungen hinsichtlich der Öffnung des öffentlichen Dienstes für Angehörige anderer EG-Mitgliedstaaten | 342 | ||
| F. Literatur | 342 | ||
| Nevil Johnson: Das Recht des öffentlichen Dienstes in Großbritannien | 343 | ||
| A. Verfassungsgrundlagen: Elementare Grundsätze und ihre allgemeinen Auswirkungen | 344 | ||
| B. Arten öffentlicher Verwaltungsinstitutionen | 349 | ||
| I. Die Krone und die von ihr abhängigen Institutionen | 350 | ||
| II. Öffentliche Einrichtungen | 352 | ||
| III. Kommunale Behörden | 354 | ||
| C. Umfang und Formen öffentlicher Beschäftigung | 356 | ||
| D. Der Staatsdienst: Ein System interner Vorschriften | 359 | ||
| I. Begriffsbestimmungen | 359 | ||
| II. Umfang | 361 | ||
| III. Die formelle Regelung des Staatsdienstes | 362 | ||
| IV. Die Verantwortlichkeiten und Pflichten der Staatsbediensteten | 365 | ||
| V. Auswahl und Einstellung | 368 | ||
| VI. Gehalt und damit zusammenhängende Beschäftigungsbedingungen | 372 | ||
| VII. Laufbahnstrukturen | 377 | ||
| VIII. Disziplin, Entlassung und frühzeitige Pensionierung | 380 | ||
| IX. Allgemeine rechtliche Fragen: Einige öffentlich-rechtliche Aspekte des Staatsdienstes | 381 | ||
| X. Neuere strukturelle Entwicklungen: „Next Steps Agencies“ und ihre Bedeutung für den Staatsdienst | 384 | ||
| E. Öffentliche Dienste und öffentliche Beschäftigung außerhalb des Bereichs der Zentralregierung | 389 | ||
| I. Mannigfaltigkeit und Komplexität des Gebietes | 389 | ||
| II. Der Kommunalverwaltungsdienst | 390 | ||
| III. Der Nationale Gesundheitsdienst | 401 | ||
| IV. Öffentliche Unternehmen und nichtressortgebundene öffentliche Einrichtungen | 402 | ||
| V. Öffentlich oder privat? Ein Beispiel | 403 | ||
| F. Abschließende Zusammenfassung | 405 | ||
| I. Gemeinsame Prinzipien, unterschiedliche Regelungen | 405 | ||
| II. Öffentliches Recht und Privatrecht: Keine scharfen Abgrenzungen | 406 | ||
| III. Spezialisierung von Aufgaben und Befugnissen | 407 | ||
| IV. Politische Neutralität | 408 | ||
| V. Von öffentlicher Verwaltung zu flexiblem Management | 409 | ||
| G. Literatur und Materialien | 411 | ||
| I. Literatur | 411 | ||
| II. Berichte offizieller und anderer Untersuchungsausschüsse | 412 | ||
| III. House of Commons Select Committee Reports and Papers | 413 | ||
| IV. Weitere Dokumente | 414 | ||
| Tabellen | 415 | ||
| John Gallagher/Sean Dooney: Das Recht des öffentlichen Dienstes in Irland | 435 | ||
| Einführung | 438 | ||
| A. Der öffentliche Dienst | 439 | ||
| B. Der Staatsdienst | 440 | ||
| I. Allgemeines | 440 | ||
| II. Anwerbung | 443 | ||
| III. Wesen der Auswahlverfahren | 445 | ||
| IV. Ernennung | 446 | ||
| V. Erfordernis irischer Staatsbürgerschaft | 447 | ||
| VI. Die duale Struktur | 447 | ||
| VII. Beförderung | 447 | ||
| VIII. Inhalt des Dienstverhältnisses | 449 | ||
| 1. Entlassung | 450 | ||
| 2. Eintritt in den Ruhestand | 450 | ||
| 3. Suspendierung vom Dienst | 450 | ||
| 4. Kürzung der Dienstbezüge / Degradierung | 450 | ||
| IX. Befugnisse des Finanzministers in bezug auf den öffentlichen Dienst | 450 | ||
| 1. Probezeit | 451 | ||
| 2. Schweigepflicht | 451 | ||
| 3. Dienstbefreiung | 451 | ||
| 4. Dienstzeiten | 452 | ||
| 5. Ausbildung | 452 | ||
| 6. Fortbildung | 452 | ||
| 7. Mobilität | 452 | ||
| 8. Gleichbehandlung | 453 | ||
| 9. Unzulässige Einflußnahme | 453 | ||
| 10. Beschwerdeverfahren | 454 | ||
| 11. Disziplinarkodex | 454 | ||
| 12. Politische Aktivitäten | 454 | ||
| 13. Interessenkonflikte | 455 | ||
| 14. Integrität | 455 | ||
| 15. Bezahlung und kollektives Arbeitsrecht | 455 | ||
| 16. Versorgungskassen | 457 | ||
| a) Staatsbedienstete | 457 | ||
| b) Ehegatten und Kinder | 457 | ||
| 17. Überbeschäftigung | 457 | ||
| C. Kommunalverwaltung | 458 | ||
| I. Allgemeines | 458 | ||
| II. Mitglieder der Kreisräte | 458 | ||
| III. Finanzen | 459 | ||
| IV. Das „Management“ System | 459 | ||
| V. Personal | 459 | ||
| VI. Die Kommunale Ernennungskommission | 460 | ||
| VII. Andere Formen der Ernennung | 461 | ||
| VIII. Erfordernis irischer Staatsbürgerschaft | 461 | ||
| IX. Ausgestaltung des Dienstverhältnisses | 461 | ||
| 1. Probezeit | 462 | ||
| 2. Pensionierung | 462 | ||
| 3. Aufgabenbereiche | 462 | ||
| 4. Dienstbefreiungen | 462 | ||
| 5. Suspendierung vom Dienst | 462 | ||
| 6. Beschwerdeverfahren | 462 | ||
| 7. Bezahlung | 463 | ||
| 8. Amtsenthebung | 463 | ||
| 9. Mitgliedschaft in Kommunalbehörden | 463 | ||
| 10. Nebentätigkeiten | 463 | ||
| 11. Kaufverträge mit Kommunalbehörden | 463 | ||
| 12. Verschwiegenheitspflicht | 464 | ||
| 13. Geschenke | 464 | ||
| 14. Einflußnahme | 464 | ||
| 15. Politische Aktivitäten | 464 | ||
| 16. Streik | 464 | ||
| D. Regionale Gesundheitsbehörden | 464 | ||
| I. Einführung | 464 | ||
| II. Beschäftigte | 466 | ||
| III. Ausgestaltung des Dienstverhältnisses | 466 | ||
| IV. Verhaltenskodex | 466 | ||
| V. Krankenhäuser | 467 | ||
| E. Staatlich geförderte Einrichtungen | 467 | ||
| I. Allgemeines | 467 | ||
| II. Behördenleiter | 468 | ||
| III. Personal | 468 | ||
| IV. Suspendierung und Entlassung | 468 | ||
| V. Streitigkeiten | 469 | ||
| F. Die Garda Siochana (Polizei) | 469 | ||
| I. Allgemeines | 469 | ||
| II. Anwerbung | 470 | ||
| III. Aus- und Fortbildung | 470 | ||
| IV. Probezeit | 471 | ||
| V. Beförderung | 471 | ||
| VI. Mitgliedschaft in Gewerkschaften | 471 | ||
| VII. Streik | 471 | ||
| VIII. Pensionierung | 472 | ||
| IX. Disziplinarmaßnahmen | 472 | ||
| X. Parteipolitik | 472 | ||
| XI. Allgemeines | 472 | ||
| G. Die Gerichte | 472 | ||
| H. Die Streitkräfte | 473 | ||
| I. Allgemeines | 473 | ||
| II. Rekrutierung | 474 | ||
| III. Dienstränge | 474 | ||
| IV. Aus- und Fortbildung | 475 | ||
| V. Beförderung | 475 | ||
| VI. Ausgestaltung des Dienstverhältnisses | 476 | ||
| VII. Erfordernis irischer Staatsbürgerschaft | 476 | ||
| I. Das Bildungswesen | 476 | ||
| I. Allgemeines | 476 | ||
| II. Grundschule | 477 | ||
| III. Weiterführende Schulen | 478 | ||
| IV. Lehrpläne | 478 | ||
| V. Lehrerausbildung | 479 | ||
| VI. Anstellung | 479 | ||
| VII. Ausgestaltung des Dienstverhältnisses | 479 | ||
| J. Sozialversicherung | 480 | ||
| I. Allgemeines | 480 | ||
| II. Beitragsklassen | 480 | ||
| III. Beschäftigte im öffentlichen Dienst | 481 | ||
| IV. Leistungen | 481 | ||
| K. Reform des öffentlichen Dienstes | 481 | ||
| L. Abschließende Bemerkungen in Thesen | 483 | ||
| M. Literatur | 484 | ||
| Anhang 1: COIMISIUN NA STATSEIRBHISE CIVIL SERVICE COMMISSION | 485 | ||
| Anhang 2: Liste der staatlich geförderten Einrichtungen | 489 | ||
| Daria de Pretis: Das Recht des öffentlichen Dienstes in Italien | 493 | ||
| A. Grundlagen | 494 | ||
| I. Rechtlicher Rahmen | 494 | ||
| 1. Verfassungsrechtliche Bestimmungen | 494 | ||
| 2. Gesetzliche Bestimmungen | 495 | ||
| 3. Untergesetzliche Bestimmungen | 496 | ||
| 4. Das Fehlen anderer Rechtsquellen | 496 | ||
| II. Kategorien öffentlicher Dienstverhältnisse | 497 | ||
| 1. Öffentlich-rechtliche Dienstverhältnisse | 497 | ||
| 2. Privatrechtliche Dienstverhältnisse | 497 | ||
| 3. Wesentliche rechtliche Unterschiede im Überblick | 498 | ||
| III. Kategorien öffentlicher Bediensteter | 501 | ||
| 1. Das System der Einstufung nach der Tätigkeit | 501 | ||
| 2. Sonderkategorien staatlicher Beamten | 502 | ||
| IV. Arten öffentlicher Dienstherren | 504 | ||
| B. Das öffentlich-rechtliche Dienstverhältnis | 505 | ||
| I. Arten des öffentlich-rechtlichen Dienstverhältnisses | 505 | ||
| II. Begründung des öffentlich-rechtlichen Dienstverhältnisses | 506 | ||
| 1. Einstellungsvoraussetzungen | 506 | ||
| 2. Ernennung | 507 | ||
| III. Inhalt des öffentlich-rechtlichen Dienstverhältnisses | 509 | ||
| 1. Pflichten | 509 | ||
| 2. Rechte | 510 | ||
| 3. Haftung | 511 | ||
| IV. Veränderungen des öffentlich-rechtlichen Dienstverhältnisses | 512 | ||
| 1. Beförderung und andere Maßnahmen | 512 | ||
| 2. Beendigung des öffentlich-rechtlichen Dienstverhältnisses | 514 | ||
| V. Rechtsschutz im öffentlich-rechtlichen Dienstverhältnis | 514 | ||
| 1. Verwaltungsbeschwerde | 514 | ||
| 2. Gerichtlicher Rechtsschutz | 515 | ||
| C. Das privatrechtliche Dienstverhältnis | 515 | ||
| D. Das Verhältnis zwischen öffentlich-rechtlichen und privatrechtlichen Dienstverhältnissen | 517 | ||
| I. Entwicklungen im Verhältnis zwischen öffentlich-rechtlichen und privatrechtlichen Dienstverhältnissen | 517 | ||
| 1. Tendenz zur Abschwächung der Unterschiede | 517 | ||
| 2. Entwicklungen in der Verteilung der Stellen auf die verschiedenen Kategorien öffentlicher Dienstverhältnisse | 518 | ||
| II. Statistische Angaben | 519 | ||
| 1. Zahl der öffentlichen Bediensteten | 519 | ||
| 2. Zahl und Stellung von Ausländern im öffentlichen Dienst | 526 | ||
| E. Reformbestrebungen hinsichtlich der Öffnung des öffentlichen Dienstes für Angehörige anderer EG-Mitgliedstaaten | 526 | ||
| F. Literatur | 527 | ||
| G. Nachtrag | 527 | ||
| I. Privatisierung des Dienstverhältnisses | 527 | ||
| II. Die Regelung hinsichtlich der leitenden Staatsbeamten | 528 | ||
| III. Rationalisierung der Organisation der Ämter | 528 | ||
| IV. Tarifverträge | 529 | ||
| V. Rechtsschutz durch den ordentlichen Richter | 529 | ||
| Jean-Paul Conzemius: Das Recht des öffentlichen Dienstes in Luxemburg | 531 | ||
| Einleitung | 533 | ||
| A. Grundlagen | 534 | ||
| I. Rechtlicher Rahmen | 534 | ||
| 1. Verfassungsrechtliche Bestimmungen | 534 | ||
| 2. Gesetzliche Bestimmungen | 535 | ||
| 3. Untergesetzliche Bestimmungen | 539 | ||
| 4. Gewohnheitsrechtliche Bestimmungen | 540 | ||
| 5. Sonstige Bestimmungen | 541 | ||
| II. Arten öffentlicher Dienstverhältnisse | 542 | ||
| 1. Öffentlich-rechtliche Dienstverhältnisse | 542 | ||
| 2. Privatrechtliche Dienstverhältnisse | 542 | ||
| 3. Wesentliche rechtliche Unterschiede im Überblick | 542 | ||
| III. Arten öffentlicher Bediensteter | 548 | ||
| 1. Beamte | 548 | ||
| 2. Angestellte | 549 | ||
| 3. Arbeiter | 550 | ||
| 4. Sonstige | 550 | ||
| IV. Arten öffentlicher Dienstherren | 551 | ||
| 1. Zentralstaat | 551 | ||
| 2. Länder / Provinzen | 552 | ||
| 3. Kommunen / Kommunalverbände | 553 | ||
| 4. Sonstige | 553 | ||
| B. Das öffentlich-rechtliche Dienstverhältnis (Beamtenstatut) | 554 | ||
| I. Arten des Beamtenverhältnisses | 554 | ||
| 1. Berufsbeamte | 554 | ||
| a) Beamte auf Lebenszeit | 554 | ||
| b) Beamte auf Zeit | 555 | ||
| c) Beamte auf Probe | 555 | ||
| d) Beamte auf Widerruf | 556 | ||
| e) Laufbahnbeamte | 556 | ||
| f) Wahlbeamte | 557 | ||
| g) Politische Beamte | 557 | ||
| 2. Ehrenbeamte | 557 | ||
| 3. Einordnung von Ministern, Staatssekretären u. ä. | 557 | ||
| II. Begründung des Beamtenverhältnisses | 558 | ||
| 1. Einstellungsvoraussetzungen | 558 | ||
| a) sachlich / objektiv | 558 | ||
| b) persönlich / subjektiv | 559 | ||
| 2. Ernennung | 561 | ||
| a) Zuständigkeit | 561 | ||
| b) Form / Verfahren / Ernennungsanspruch | 561 | ||
| c) Konkurrentenklage | 562 | ||
| III. Inhalt des Beamtenverhältnisses | 562 | ||
| 1. Pflichten des Beamten | 562 | ||
| a) Dienstleistungspflicht | 563 | ||
| b) Unparteiische Amtsführung | 566 | ||
| c) Amtsverschwiegenheit | 566 | ||
| d) Treuepflicht | 566 | ||
| e) Folgen von Dienstpflichtverletzungen | 567 | ||
| 2. Soziale Sicherheit und Rechte des Beamten | 570 | ||
| a) Dienstbezüge | 570 | ||
| b) Versorgungsbezüge | 573 | ||
| c) Krankenfürsorge | 574 | ||
| d) Familienleistungen | 574 | ||
| e) Urlaub | 574 | ||
| f) Sonstiges | 576 | ||
| 3. Haftung des Beamten | 576 | ||
| IV. Veränderung des Beamtenverhältnisses | 578 | ||
| 1. Beförderung und andere Maßnahmen | 578 | ||
| 2. Beendigung des Beamtenverhältnisses | 581 | ||
| a) Eintritt in den Ruhestand | 582 | ||
| b) Entlassung | 583 | ||
| V. Rechtsschutz im Beamtenverhältnis | 584 | ||
| 1. Personalvertretung | 584 | ||
| 2. Innerdienstliches Beschwerderecht | 584 | ||
| 3. Gerichtlicher Rechtsschutz | 585 | ||
| 4. Petitionsrecht | 586 | ||
| C. Das privatrechtliche Dienstverhältnis | 586 | ||
| I. Arten des privatrechtlichen Dienstverhältnisses | 586 | ||
| II. Begründung des privatrechtlichen Dienstverhältnisses | 586 | ||
| 1. Einstellungsvoraussetzungen | 586 | ||
| a) sachlich / objektiv | 586 | ||
| b) persönlich / subjektiv | 587 | ||
| 2. Form der Einstellung | 588 | ||
| III. Inhalt des privatrechtlichen Dienstverhältnisses | 589 | ||
| 1. Pflichten des Bediensteten | 589 | ||
| 2. Soziale Sicherung und Rechte des Bediensteten | 591 | ||
| IV. Beendigung des privatrechtlichen Dienstverhältnisses | 593 | ||
| V. Rechtsschutz im privatrechtlichen Dienstverhältnis | 594 | ||
| D. Das Verhältnis zwischen öffentlich-rechtlichen und privatrechtlichen Dienstverhältnissen | 595 | ||
| I. Entwicklungen im Verhältnis zwischen öffentlich-rechtlichen und privatrechtlichen Dienstverhältnissen | 595 | ||
| 1. Angleichung / Differenzierung | 595 | ||
| 2. Entwicklungen in der Verteilung der Stellen auf die Arten öffentlicher Dienstverhältnisse | 596 | ||
| II. Statistische Angaben | 596 | ||
| E. Reformbestrebungen hinsichtlich der Öffnung des öffentlichen Dienstes für Angehörige anderer EG-Mitgliedstaaten | 597 | ||
| F. Literatur | 598 | ||
| Hubertus Helsen: Das Recht des öffentlichen Dienstes in den Niederlanden | 601 | ||
| A. Grundlagen | 605 | ||
| I. Rechtlicher Rahmen | 605 | ||
| 1. Verfassungsrechtliche Bestimmungen | 605 | ||
| 2. Gesetzliche Bestimmungen | 606 | ||
| 3. Untergesetzliche Bestimmungen | 606 | ||
| a) Rechtsverordnungen | 606 | ||
| b) Verwaltungsvorschriften | 607 | ||
| 4. Gewohnheitsrechtliche Bestimmungen | 608 | ||
| 5. Sonstige Bestimmungen | 609 | ||
| II. Arten öffentlicher Dienstverhältnisse | 609 | ||
| 1. Öffentlich-rechtliche Dienstverhältnisse | 609 | ||
| 2. Privatrechtliche Dienstverhältnisse | 610 | ||
| 3. Wesentliche rechtliche Unterschiede im Überblick | 610 | ||
| a) Gleichheitssatz | 610 | ||
| b) Streikrecht | 611 | ||
| c) Residenzpflicht | 611 | ||
| III. Arten öffentlicher Bediensteter | 612 | ||
| 1. Beamte | 612 | ||
| 2. Angestellte | 613 | ||
| 3. Arbeiter | 613 | ||
| 4. Sonstige | 613 | ||
| IV. Arten öffentlicher Dienstherren | 614 | ||
| 1. Zentralstaat | 614 | ||
| a) Beratungsgremien des Zentralstaats | 614 | ||
| b) Die wichtigsten Staatsgremien | 615 | ||
| 2. Provinzen | 615 | ||
| 3. Kommunen | 616 | ||
| 4. Sonstige | 616 | ||
| a) Wasserverbände | 616 | ||
| b) Körperschaften | 617 | ||
| c) Anstalten | 618 | ||
| d) Stiftungen | 618 | ||
| B. Das öffentlich-rechtliche Dienstverhältnis (Beamtenstatut) | 618 | ||
| I. Arten des Beamtenverhältnisses | 618 | ||
| 1. Berufsbeamte | 618 | ||
| a) Beamte auf Lebenszeit | 618 | ||
| b) Beamte auf Zeit | 619 | ||
| c) Beamte auf Probe | 619 | ||
| d) Beamte auf Widerruf | 620 | ||
| e) Laufbahnbeamte | 620 | ||
| f) Wahlbeamte | 621 | ||
| g) Politische Beamte | 621 | ||
| 2. Ehrenbeamte | 621 | ||
| 3. Einordnung von Ministern, Staatssekretären o. ä. | 622 | ||
| a) Das Parlament | 622 | ||
| b) Minister und Staatssekretäre | 622 | ||
| c) Die Deputiertenstaaten und der Gemeindevorstand | 623 | ||
| II. Begründung des Beamtenverhältnisses | 623 | ||
| 1. Einstellungsvoraussetzungen | 623 | ||
| a) sachlich / objektiv | 623 | ||
| b) persönlich / subjektiv | 624 | ||
| aa) Staatsangehörigkeit | 624 | ||
| bb) Vorbildung | 624 | ||
| cc) Mindest- / Höchstalter | 624 | ||
| dd) Gesundheit | 625 | ||
| ee) Inkompatibilitäten | 625 | ||
| 2. Ernennung | 626 | ||
| a) Zuständigkeit | 626 | ||
| b) Form | 626 | ||
| c) Verfahren | 626 | ||
| aa) Ausschreibung | 626 | ||
| bb) Prüfung | 627 | ||
| cc) Auswahl bei mehreren geeigneten Bewerbern | 627 | ||
| d) Ernennungsanspruch | 628 | ||
| e) Konkurrentenklage | 628 | ||
| III. Inhalt des Beamtenverhältnisses | 628 | ||
| 1. Pflichten des Beamten | 628 | ||
| a) Dienst(leistungs)pflicht | 628 | ||
| b) Unparteiische Amtsführung | 630 | ||
| c) Amtsverschwiegenheit | 631 | ||
| d) Treuepflicht | 631 | ||
| e) Folgen von Dienstpflichtverletzungen | 631 | ||
| 2. Soziale Sicherung und Rechte des Beamten | 632 | ||
| a) Dienstbezüge | 633 | ||
| b) Erstattungen | 635 | ||
| c) Versorgungsbezüge | 635 | ||
| d) Krankenfürsorge | 635 | ||
| e) Familienleistungen | 636 | ||
| aa) Kindergeld | 636 | ||
| bb) Kindergarten | 636 | ||
| cc) Sozialfürsorge | 637 | ||
| dd) Witwen- und Waisenpension | 637 | ||
| f) Urlaub | 637 | ||
| g) Sonstiges | 638 | ||
| aa) Arbeitsschutz | 638 | ||
| bb) Beihilfe bei Reformen | 639 | ||
| 3. Haftung des Beamten | 639 | ||
| a) Haftung gegenüber dem Dienstherrn | 639 | ||
| b) Haftung gegenüber Dritten | 639 | ||
| IV. Veränderung des Beamtenverhältnisses | 640 | ||
| 1. Beförderung und ähnliche Maßnahmen | 640 | ||
| 2. Beendigung des Beamtenverhältnisses | 641 | ||
| a) Eintritt in den Ruhestand | 641 | ||
| b) Entlassung | 642 | ||
| aa) Allgemeines | 642 | ||
| bb) Rechtsschutz bei der Entlassung | 644 | ||
| cc) Zeugnis | 645 | ||
| dd) Bezüge | 645 | ||
| V. Rechtsschutz im Beamtenverhältnis | 646 | ||
| 1. Personalvertretung | 646 | ||
| 2. Innerdienstliches Beschwerderecht | 648 | ||
| 3. Gerichtlicher Rechtsschutz | 648 | ||
| a) Allgemeines | 648 | ||
| b) Neugestaltung des Prozeßrechts | 650 | ||
| 4. Petitionsrecht | 650 | ||
| C. Das privatrechtliche Dienstverhältnis (Statut der Angestellten) | 650 | ||
| I. Arten der privatrechtlichen Bediensteten | 650 | ||
| 1. Angestellte | 650 | ||
| 2. Arbeiter | 651 | ||
| 3. Sonstige | 651 | ||
| II. Begründung des privatrechtlichen Dienstverhältnisses | 652 | ||
| 1. Einstellungsvoraussetzungen | 652 | ||
| a) sachlich / objektiv | 652 | ||
| b) persönlich / subjektiv | 652 | ||
| 2. Form der Einstellung | 652 | ||
| III. Inhalt des privatrechtlichen Dienstverhältnisses | 653 | ||
| IV. Beendigung des privatrechtlichen Dienstverhältnisses | 653 | ||
| V. Rechtsschutz im privatrechtlichen Dienstverhältnis | 653 | ||
| D. Das Verhältnis zwischen öffentlich-rechtlichen und privatrechtlichen Dienstverhältnissen | 654 | ||
| I. Entwicklungen zwischen öffentlich-rechtlichen und privatrechtlichen Dienstverhältnissen | 654 | ||
| 1. Angleichung / Differenzierung | 654 | ||
| a) Allgemeine Rechtsstellung | 654 | ||
| b) Geltung der Grundrechte | 656 | ||
| c) Probezeit | 656 | ||
| d) Vertragsfreiheit und Pflichten | 656 | ||
| e) Tarifverhandlungen | 657 | ||
| f) Soziale Sicherung | 658 | ||
| g) Erstattungen | 659 | ||
| h) Familienleistungen und Urlaub | 660 | ||
| i) Haftung | 660 | ||
| j) Pensionierung | 660 | ||
| k) Sonstige Entlassung | 661 | ||
| l) Personalvertretung | 662 | ||
| m) Innerdienstliches Beschwerderecht | 662 | ||
| n) Gerichtlicher Rechtsschutz | 663 | ||
| 2. Entwicklungen in der Verteilung der Stellen auf die Arten öffentlicher Dienstverhältnisse | 664 | ||
| II. Statistische Angaben | 665 | ||
| 1. Zahl der öffentlichen Bediensteten | 665 | ||
| a) Allgemeine Angaben | 665 | ||
| b) Aufteilung nach Kategorien und Dienstherren | 666 | ||
| 2. Zahl und Stellung von Ausländern im öffentlichen Dienst | 667 | ||
| E. Reformbestrebungen hinsichtlich der Öffnung des öffentlichen Dienstes für Angehörige anderer EG-Mitgliedstaaten | 667 | ||
| I. Allgemeine Bemerkungen | 667 | ||
| II. Institutionelle Bemerkungen | 668 | ||
| III. Staatsangehörigkeit | 669 | ||
| IV. Vorbildung | 671 | ||
| V. Soziale Sicherung und Rechte des Beamten | 671 | ||
| VI. Ein europäischer Tarifvertrag des öffentlichen Dienstes | 672 | ||
| VII. Beförderung und ähnliche Maßnahmen | 673 | ||
| VIII. Arbeitsmobilität | 673 | ||
| IX. Gerichtlicher Rechtsschutz | 674 | ||
| F. Literatur und Materialien | 675 | ||
| G. Nachtrag | 680 | ||
| I. Recht der Angestellten | 680 | ||
| II. Recht der Beamten | 680 | ||
| III. Privatisierung der Pensionskasse | 680 | ||
| IV. Arbeitnehmerversicherungen | 681 | ||
| V. Dezentralisierung der Tarifverhandlungen | 681 | ||
| Nuno de Sousa: Das Recht des öffentlichen Dienstes in Portugal | 683 | ||
| Einleitung | 685 | ||
| I. Bedeutung des öffentlichen Dienstes | 685 | ||
| II. Begriff des öffentlichen Dienstes | 687 | ||
| 1. Der organisatorische Begriff des öffentlichen Dienstes | 687 | ||
| 2. Der normative Begriff des öffentlichen Dienstes | 689 | ||
| 3. Der formell-positive Begriff des öffentlichen Dienstes | 690 | ||
| 4. Der materielle Begriff des öffentlichen Dienstes | 692 | ||
| A. Grundlagen | 692 | ||
| I. Rechtlicher Rahmen | 692 | ||
| 1. Verfassungsrechtliche Bestimmungen | 692 | ||
| 2. Gesetzliche Bestimmungen | 693 | ||
| 3. Sonstige Bestimmungen | 693 | ||
| II. Arten öffentlicher Dienstverhältnisse | 693 | ||
| 1. Öffentlich-rechtliche und privatrechtliche Dienstverhältnisse | 693 | ||
| 2. Wesentliche rechtliche Unterschiede im Überblick | 694 | ||
| III. Arten öffentlicher Bediensteter | 695 | ||
| IV. Arten öffentlicher Dienstherren | 695 | ||
| B. Das öffentlich-rechtliche Dienstverhältnis | 696 | ||
| I. Arten des öffentlich-rechtlichen Dienstverhältnisses | 696 | ||
| 1. Berufsbeamte auf Lebenszeit | 696 | ||
| 2. Öffentlich-rechtliche Bedienstete auf Zeit | 696 | ||
| 3. Öffentlich-rechtliche Bedienstete auf Probe | 697 | ||
| 4. Laufbahnbeamte | 698 | ||
| 5. Wahlbeamte | 699 | ||
| 6. Politische Bedienstete | 699 | ||
| 7. Ehrenbeamte | 699 | ||
| 8. Einordnung von Ministern, Staatssekretären u. ä. | 700 | ||
| II. Begründung des öffentlich-rechtlichen Dienstverhältnisses | 700 | ||
| 1. Einstellungsvoraussetzungen | 700 | ||
| a) sachlich / objektiv | 700 | ||
| b) persönlich / subjektiv | 700 | ||
| aa) Staatsangehörigkeit | 701 | ||
| bb) Nachweis der gesetzlich geforderten Qualifikation | 701 | ||
| cc) Mindest- / Höchstalter | 702 | ||
| dd) Ableistung des Wehr- oder Zivildienstes | 702 | ||
| ff) Gesundheit | 703 | ||
| gg) Inkompatibilitäten | 703 | ||
| 2. Einstellung | 704 | ||
| a) Zuständigkeit | 704 | ||
| b) Form | 704 | ||
| c) Verfahren | 705 | ||
| d) Einstellungsanspruch | 706 | ||
| e) Konkurrentenklage | 707 | ||
| III. Inhalt des öffentlich-rechtlichen Dienstverhältnisses | 708 | ||
| 1. Pflichten des Bediensteten | 708 | ||
| a) Dienstleistungspflicht | 709 | ||
| b) Unparteiische Amtsführung | 709 | ||
| c) Amtsverschwiegenheit | 710 | ||
| d) Treuepflicht | 711 | ||
| e) Folgen von Dienstpflichtverletzungen | 711 | ||
| 2. Soziale Sicherung und Rechte des Bediensteten | 712 | ||
| a) Allgemeine Rechtsstellung | 712 | ||
| b) Die Rechte des Bediensteten im einzelnen | 713 | ||
| aa) Dienstbezüge | 713 | ||
| bb) Versorgungsbezüge | 714 | ||
| cc) Krankenfürsorge | 714 | ||
| dd) Familienleistungen | 714 | ||
| ee) Urlaub | 715 | ||
| 3. Haftung des Bediensteten | 715 | ||
| a) Haftung gegenüber dem Dienstherrn | 715 | ||
| b) Haftung gegenüber Dritten | 716 | ||
| IV. Veränderungen des öffentlich-rechtlichen Dienstverhältnisses | 716 | ||
| 1. Beförderung und andere Maßnahmen | 716 | ||
| 2. Beendigung des Dienstverhältnisses | 717 | ||
| V. Rechtsschutz im öffentlich-rechtlichen Dienstverhältnis | 718 | ||
| 1. Personalvertretung | 718 | ||
| 2. Innerdienstliches Beschwerderecht | 718 | ||
| 3. Gerichtlicher Rechtsschutz | 719 | ||
| 4. Petitionsrecht | 720 | ||
| C. Das privatrechtliche Dienstverhältnis | 720 | ||
| I. Arten privatrechtlicher Bediensteter | 720 | ||
| II. Begründung des privatrechtlichen Dienstverhältnisses | 721 | ||
| 1. Einstellungsvoraussetzungen | 721 | ||
| a) sachlich / objektiv | 721 | ||
| b) persönlich / subjektiv | 721 | ||
| 2. Form der Einstellung | 722 | ||
| III. Inhalt des privatrechtlichen Dienstverhältnisses | 722 | ||
| 1. Pflichten des Bediensteten | 722 | ||
| 2. Soziale Sicherung und Rechte des Bediensteten | 722 | ||
| IV. Beendigung des privatrechtlichen Dienstverhältnisses | 723 | ||
| V. Rechtsschutz im privatrechtlichen Dienstverhältnis | 723 | ||
| D. Das Verhältnis zwischen öffentlich-rechtlichen und privatrechtlichen Dienstverhältnissen | 724 | ||
| I. Entwicklungen im Verhältnis zwischen öffentlich-rechtlichen und privatrechtlichen Dienstverhältnissen | 724 | ||
| 1. Angleichung / Differenzierung | 724 | ||
| 2. Entwicklungen in der Verteilung der Stellen auf die Arten öffentlicher Dienstverhältnisse | 725 | ||
| II. Statistische Angaben | 725 | ||
| 1. Zahl der öffentlichen Bediensteten | 725 | ||
| a) nach Dienstherren | 725 | ||
| b) nach Aufgabenbereichen | 725 | ||
| c) nach Kategorien | 726 | ||
| 2. Zahl und Stellung von Ausländern im öffentlichen Dienst | 726 | ||
| E. Reformbestrebungen hinsichtlich der Öffnung des öffentlichen Dienstes für Angehörige anderer EG-Mitgliedstaaten | 726 | ||
| Ricardo García Macho: Das Recht des öffentlichen Dienstes in Spanien | 731 | ||
| A. Grundlagen | 732 | ||
| I. Rechtlicher Rahmen | 732 | ||
| 1. Verfassungsrechtliche Bestimmungen | 732 | ||
| 2. Ausführungsgesetze | 736 | ||
| 3. Verordnungen | 739 | ||
| 4. Rechtsnormen für Arbeitnehmer | 740 | ||
| II. Arten öffentlicher Dienstverhältnisse | 740 | ||
| 1. Das öffentlich-rechtliche Dienstverhältnis | 740 | ||
| 2. Das privatrechtliche Dienstverhältnis | 743 | ||
| 3. Wesentliche Unterschiede zwischen beiden Rechtsverhältnissen / Geltung der Grundrechte | 745 | ||
| III. Arten öffentlicher Bediensteter | 753 | ||
| 1. Nicht zur öffentlichen Verwaltung gehörende Beamte | 753 | ||
| 2. Beamte im Dienst der öffentlichen Verwaltung | 755 | ||
| 3. Im Dienst der öffentlichen Verwaltung beschäftigte Arbeitnehmer | 757 | ||
| 4. Im Dienst der Autonomen Gemeinschaften beschäftigtes Personal | 758 | ||
| 5. Im Dienst der Lokalverwaltungseinheiten beschäftigtes Personal | 759 | ||
| B. Beamtenstatut | 760 | ||
| I. Grundlagen des Beamtenverhältnisses | 760 | ||
| 1. Auswahl der Beamten | 760 | ||
| 2. Rechtsstellung der Beamten | 761 | ||
| 3. Inkompatibilitätstatbestände für Beamte | 763 | ||
| II. Inhalt des Beamtenverhältnisses | 764 | ||
| 1. Rechte der Beamten | 764 | ||
| 2. Pflichten der Beamten | 767 | ||
| 3. Haftung der Beamten | 768 | ||
| III. Änderungen im Beamtenverhältnis | 772 | ||
| C. Die Arbeitnehmer im Dienst der öffentlichen Verwaltung | 773 | ||
| I. Anwendungsbereich und zur Anwendung gelangende Normen | 773 | ||
| II. Grundlagen des arbeitsrechtlichen Beschäftigungsverhältnisses | 774 | ||
| III. Inhalt des arbeitsrechtlichen Beschäftigungsverhältnisses | 776 | ||
| IV. Änderungen im arbeitsrechtlichen Beschäftigungsverhältnis | 777 | ||
| D. Statistische Daten zum Verhältnis zwischen beamtenrechtlichen und arbeitsrechtlichen Beschäftigungsverhältnissen | 778 | ||
| E. Auswirkungen des Gemeinschaftsrechts auf den öffentlichen Dienst | 779 | ||
| Tagung | 781 | ||
| Heinrich Reinermann: Begrüßung durch den Rektor der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer | 783 | ||
| Siegfried Magiera: Das Recht des öffentlichen Dienstes in den Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaft. Einführung in das Forschungsprojekt | 787 | ||
| Alfred Breier: Europäische Integration und öffentlicher Dienst | 791 | ||
| Klaus Otto Nass: Europäische Integration und öffentlicher Dienst | 801 | ||
| I. Abgrenzungen: Europäischer und nationaler öffentlicher Dienst | 801 | ||
| II. Besonderheiten: Die Dienststellen der EG-Kommission | 804 | ||
| III. Durchlässigkeit: EG-Kommission und nationaler öffentlicher Dienst | 809 | ||
| IV. Zusammenfassende Thesen | 811 | ||
| Zugang zum europäischen öffentlichen Dienst | 811 | ||
| Transparenz zwischen nationalem und europäischem öffentlichen Dienst | 813 | ||
| Einflüsse auf die Bildungsgänge | 813 | ||
| Akzeptanz europäischer Gesetze, Verwaltungsakte und Gerichtsurteile | 813 | ||
| Heike Kuhn: Europäische Integration und öffentlicher Dienst. Diskussionsbericht | 815 | ||
| Heinrich Siedentopf: Zugang, Auswahl und Einstellung im öffentlichen Dienst der EG-Mitgliedstaaten. Einführung in die Diskussion | 821 | ||
| 1. Die rechtliche Regelung des öffentlichen Dienstes | 822 | ||
| 2. Die unterschiedlichen Status- und Funktionsgruppen | 823 | ||
| 3. Die Einstellungsvoraussetzungen, das Einstellungsverfahren | 823 | ||
| 4. Nationaler Dienst und europäische Freizügigkeit | 824 | ||
| Günter Wilms: Zugang, Auswahl und Einstellung im öffentlichen Dienst der EG-Mitgliedstaaten. Diskussionsbericht | 826 | ||
| I. Rechtsgrundlagen, Struktur und Funktionsgruppen des öffentlichen Dienstes | 826 | ||
| II. Auswahlverfahren | 831 | ||
| III. Freizügigkeit im öffentlichen Dienst und Anerkennung von Diplomen | 832 | ||
| IV. Kompetenzen zur Harmonisierung des Beamtenrechts | 835 | ||
| Klaus König: Interessenausgleich im öffentlichen Dienst der EG-Mitgliedstaaten. Einführung in die Diskussion | 837 | ||
| Schlußwort | 841 | ||
| Claudia Wiethoff: Interessenausgleich im öffentlichen Dienst der EG-Mitgliedstaaten. Diskussionsbericht | 842 | ||
| I. Individuelle Interessenverfolgung | 842 | ||
| II. Kollektive Interessenverfolgung | 845 | ||
| Detlef Merten: Finanzielle und soziale Absicherung der Beschäftigten im öffentlichen Dienst der EG-Mitgliedstaaten. Einführung in die Diskussion | 851 | ||
| Klaus Paffrath: Finanzielle und soziale Absicherung der Beschäftigten im öffentlichen Dienst der EG-Mitgliedstaaten. Diskussionsbericht | 855 | ||
| Verzeichnis der Teilnehmer | 861 |