Transformation von Systemen sozialer Sicherheit in Mittel- und Osteuropa

doi:10.3790/978-3-428-49976-2

Transformation von Systemen sozialer Sicherheit in Mittel- und Osteuropa

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Maydell, B., Nußberger, A. (Eds.) (2000). Transformation von Systemen sozialer Sicherheit in Mittel- und Osteuropa. Bestandsaufnahme und kritische Analyse aus dem Blickwinkel der Rechtswissenschaft. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49976-2

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Transformation von Systemen sozialer Sicherheit in Mittel- und Osteuropa

Bestandsaufnahme und kritische Analyse aus dem Blickwinkel der Rechtswissenschaft

Editors: Maydell, Bernd Baron von | Nußberger, Angelika

Schriftenreihe für Internationales und Vergleichendes Sozialrecht, Vol. 16

(2000)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-49976-2
978-3-428-09976-4 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-49976-2
Edition: 1
Language: German
Pages: 399
Collections: NBE WISO
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: International relations
Comparative law

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Seit Beginn des Systemumbruchs in Mittel- und Osteuropa ist ein Jahrzehnt vergangen - Zeit, um über die tiefgreifenden Reformen, die sich in allen gesellschaftlichen Bereichen vollzogen haben, Zwischenbilanz zu ziehen.

Dabei zeigt sich, daß der zu Beginn der Reformen vielfach in seiner Bedeutung unterschätzte Bereich der Sozialpolitik und des Sozialrechts in den einzelnen Ländern und in den einzelnen Sachbereichen sehr unterschiedliche Ergebnisse aufweist: zentrale Reformen etwa im Bereich des Renten- oder Gesundheitsrechts befinden sich in manchen Reformländern noch in einem Vorbereitungsstadium, in anderen Ländern werden bereits die ersten Erfahrungen bei der Implementierung der neuen Gesetze diskutiert.

Ziel des vorliegenden Bandes ist die Analyse der Reformen aus der Innen- wie auch aus der Außenperspektive. Zudem aber gilt es, die Einzelbeobachtungen in ein theoretisches Raster einzufügen und damit - aus rechtswissenschaftlicher Sicht - einen Beitrag zur Erforschung der Transformation von Systemen zu leisten.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Bernd von Maydell: Einführung	11
I. Das Transformationsthema	11
II. Die Diskussion über die Umwandlung der Systeme sozialer Sicherheit	12
1. Notwendigkeit eines Rückblicks	12
2. Bewußtwerdung der Transformationsaufgabe	12
3. Intensivierung des Gedankenaustausches zwischen Wissenschaftlern und Praktikern aus westlichen Industriestaaten und den Reformländern	13
4. Die deutsche Wiedervereinigung als Sonderfall einer Transformation	14
5. Die Transformationsstaaten als EU-Beitrittskandidaten	15
6. Dynamische Entwicklung	15
7. Notwendigkeit einer Transformationstheorie?	16
III. Zu den nachfolgenden Beiträgen	17
1. Ringberg-Seminar	17
2. Der Blickwinkel der Rechtswissenschaft	17
3. Verschiedene Ebenen des Transformationsthemas	18
4. Gliederung der Beiträge	19
Teil I	21
Igor Tomeš: Ten Years of Social Reform in Countries of Central and Eastern Europe	21
Reflections	21
I. The issues	21
1. The heritage	22
2. Economic transformation	28
II. The approaches	30
III. The changes	34
1. Tradition and problems	34
2. Alternative approaches in the early 1990s	38
3. Changing circumstances and needs in the mid–1990s	40
4. Changing the concepts in the late 1990s	40
IV. The Outlook	46
Volker Leienbach: Zehn Jahre Transformationsprozeß in Mittel- und Osteuropa. Eine Bestandsaufnahme	49
I. Vorbemerkungen	49
1. Rolle der GVG im Transformationsprozeß	49
2. Was heißt Bestandsaufnahme?	49
3. Unterschiede zwischen den Reformstaaten	50
4. Die soziale Sicherung im Prozeß von Demokratisierung und marktwirtschaftlicher Öffnung	50
5. Dilemma: Aktuelle Problemlösung und ordnungspolitische Grundausrichtung	51
II. Reformprozeß in einzelnen Zweigen der sozialen Sicherung	51
1. Gesundheitswesen	51
2. Alterssicherung	54
3. Unfallversicherung und Arbeitsschutz	55
III. Einige allgemeine Beobachtungen	56
1. Anpassung versus kompletter Umbau	56
2. Public-Private-Mix	56
3. Finanzierung steht im Mittelpunkt	57
4. Analyse- versus Umsetzungsdefizit	57
5. Konkrete Umsetzungsprobleme	57
6. Reformtempo	57
7. EU-Standards	58
IV. Der Transformationsprozeß und die Rechtswissenschaft	58
V. Abschlußbemerkung	59
Teil II	61
Wolfgang Heine: Sozialrecht und soziale Sicherheit im Prozeß der deutschen Vereinigung – Erfahrungspotentiale für Transformationsprozesse in den Staaten Mittel- und Osteuropas	61
I. Wirtschafts- und Sozialreformen	62
II. Osteuropäisches versus westeuropäisches Sozialmodell	66
III. Einfachheit und Kompliziertheit	72
IV. Ost- und westeuropäische Partnerschaften	76
Beharrung und Wandel in den Systemen sozialer Sicherheit am Beispiel ausgewählter Staaten Mittel- und Osteuropas	83
Herbert Szurgacz: Landesbericht Republik Polen (I)	83
I. Vorbemerkungen	83
II. Einige Charakteristika der sozialrechtlichen Entwicklung	85
III. Allgemeine Entwicklungen im Sozialrecht	92
IV. Abschließende Bemerkungen	98
Ludwik Florek: Landesbericht Republik Polen (II)	101
I. Der Umfang der sozialen Sicherheit in Polen	101
II. Das Sozialversicherungssystem	102
1. Die Versicherungspflicht	102
2. Der Personenkreis	103
3. Die Beiträge	104
4. Der Sozialversicherungsfonds (FUS)	104
5. Die Sozialversicherungsanstalt (ZUS)	105
III. Die Rentenversicherung	106
1. Allgemeine Anmerkungen	106
2. Allgemeine Charakteristik der Alterssicherung	107
3. Die Rechtsgrundlagen der Alterssicherung	108
4. Die Renten aus dem Sozialversichungsfonds (erster Pfeiler)	108
5. Die offenen Pensionsfonds (zweiter Pfeiler)	110
6. Arbeitnehmer-Rentenprogramme (dritter Pfeiler)	111
Ottó Czúcz: Landesbericht Republik Ungarn	115
I. Wesensmerkmale des „ererbten“ Systems der sozialen Sicherheit	115
II. Erste Phase: Aufrechterhaltung der Funktionsfähigkeit der bisherigen sozialen Institutionen im Interesse der Förderung der wirtschaftlichen und politischen Reformen	117
1. Politischer Hintergrund der Transformation	117
2. Die wirtschaftliche Situation	118
3. Anpassung der sozialen Institutionen an die während der Übergangszeit geänderten Bedingungen	122
III. Abbau der vom „frühgeborenen Wohlfahrtsstaat“ gewährten Sozialleistungen	128
IV. Beginn einer umfassenden Reform der sozialen Institutionen	131
V. Zusammenfassung	134
Bibliographie	136
Petr Tröster: Landesbericht Tschechische Republik	139
I. Grundstrukturen des Systems der sozialen Sicherheit	139
II. Entwicklungstendenzen seit dem Jahre 1918 bis zur Gegenwart	140
1. Ein kurzer Abriß	140
2. Wesentliche Unterschiede gegenüber dem früheren System	143
III. Rechtsgarantien der sozialen Rechte und Ansprüche	146
1. Rechtliche Grundlagen	146
2. Rechtlicher Schutz bestehender Sozialansprüche	147
3. Verfahrensrechtliche Regeln in sozialrechtlichen Angelegenheiten	148
IV. Schlußbetrachtung	149
Helena Barancová: Landesbericht Slowakische Republik	153
I. Allgemeine Charakteristik der Veränderungen im System der sozialen Sicherheit	153
1. Die Sozialversicherung	154
2. Die Sozialversorgung	154
3. Die Sozialhilfe	155
4. Die Gesundheitsversicherung	155
5. Die Unfallversicherung	156
6. Geschützter Personenkreis	156
7. Die Organisation der Sozialversicherung	157
8. Leistungen	157
II. Theoretische Aspekte des Systems der sozialen Sicherheit	158
1. Rechtliche Grundlagen	158
2. Die angewandten Modelle	159
a) Die Sozialversicherung	159
b) Die Sozialversorgung	160
c) Sozialhilfe	160
3. Die soziale Sicherheit und das Arbeitsrecht	160
III. Die sozialen Risiken	161
1. Alter	161
2. Die Invalidität	162
3. Tod des Familienernährers	163
4. Familienleistungen	163
5. Arbeitslosigkeit	163
6. Armut	163
IV. Zusammenfassung	164
Anjuta Bubnov-Škoberne: Country Report Slovenia	165
I. Introduction	165
II. Pension insurance	168
1. Present legislation	168
2. Reforms proposed in the White Paper	170
3. Draft Pension and Invalidity Insurance Act of August 199820	171
III. Unemployment insurance, health insurance, social assistance and child benefit	173
1. Unemployment insurance	173
2. Health insurance	174
IV. Conclusions	175
Nada Bodiroga-Vukobrat: Landesbericht Republik Kroatien	177
I. Einleitung	177
II. Charakteristik der verschiedenen Ansätze von IAO, IWF und Weltbank	177
III. Der Vorschlag der Weltbank zur Reform des kroatischen Rentensystems	179
IV. Spezifische Probleme der Einführung der zweiten und dritten Ebene des Rentenmodells	181
1. Die zweite Ebene des Systems	181
2. Die dritte Ebene des Systems	184
V. Vorbereitungsphase zur Reform der Rentenversicherung	185
VI. Der Ausgangspunkt für die kroatische Rentenreform	186
VII. Mögliche Ansätze zur Rentenreform: Der sozialmarktwirtschaftliche Ansatz oder der neoliberalistische Ansatz	187
VIII. Das neue Rentenversicherungsgesetz vom Juli 1998	188
1. Das Rentensystem auf erster Ebene	188
a) Finanzierung, Organisation und Durchführung der Versicherung	189
b) Alters- und Frührente	189
c) Rechte bei Invalidität	189
d) Grundrente	190
2. Das Rentensystem auf zweiter Ebene	190
3. Das Rentensystem auf dritter Ebene	191
IX. Schlußbetrachtung	191
Georg Männik: Country Report Estonia	193
I. Introduction	193
II. The period of 1988–1991 – the breakthrough	194
III. The period of radical reforms: 1991 – 1992 – 1994	196
IV. The years from 1995–1998 – the period of economic progress	202
V. What could be the tasks in the years ahead?	205
VI. Conclusion	206
References	207
Inara Bite: Landesbericht Republik Lettland	209
Teodoras Medaiskis: Country Report Lithuania	215
Basic features of the pension reform	221
The Reform of other branches of social insurance	226
Angelika Nußberger: Rahmenvorgaben zur Entwicklung des Sozialrechts in den Transformationsstaaten	229
I. Recht und Gesellschaft – Änderung wesentlicher Grundkoordinaten	229
1. Verständnis von der Rolle des Rechts	230
2. Verständnis von der Rolle des Staates	232
3. Verständnis von der Rolle des einzelnen	233
4. Verständnis von „sozialer Gerechtigkeit“	234
II. Orientierungshilfen bei der Neudefinition von Werten	235
1. Historische Vorgaben	235
2. Internationale Vorgaben	236
3. Vorgaben anderer nationaler Systeme	237
III. Rechtliche Begrenzungen des Wandlungsprozesses	238
IV. Realität eines trial and error Verfahrens	240
Teil III	243
Monika Queisser: Der Einfluß Internationaler Organisationen auf den Transformationsprozeß	243
I. Die Interessenlage	243
II. Der Weltbank-Bericht Averting the Old Age Crisis	245
III. Operationalisierung der Weltbank-Strategie	250
IV. Position des Internationalen Währungsfonds	252
V. Die OECD-Studie Maintaining Prosperity in an Ageing Society	253
VI. Schlußbemerkung	256
Yves Jorens: Der Beitrag der Europäischen Gemeinschaft	259
I. Hintergrund und Problemstellung	259
1. Die Entwicklung des nationalen Sozialrechts: Internationale Perspektiven	259
2. Die unterschiedliche Rolle der Internationalen Organisationen	260
3. Beitritt zur Europäischen Union	261
4. Der „acquis communautaire“	262
II. Europa und soziale Sicherheit	264
III. Beratung und Problematik der Alterssicherung in Mittel- und Osteuropa	267
1. Beratungsprobleme	267
2. Die demographische Entwicklung und die Folgen für die Alterssicherung	268
3. Die Entwicklung der Alterssicherung in der Europäischen Union	270
4. Die Reform der Alterssicherung in der Tschechischen Republik	272
S. Günter Nagel: Der Einfluß Internationaler Organisationen auf den Transformationsprozeß: Der Beitrag des Europarats	275
1. Referenzinstrumente bzw. -texte	278
2. Arbeitsmethoden des Europarats und Transformationsprozeß	281
Bernd Schulte: Die Rolle des Europäischen Gemeinschaftsrechts im Transformationsprozeß. Am Beispiel der sozialrechtlichen Koordinierung	285
Vorbemerkung	285
I. Die Herausforderung der Transformation	286
II. Die Beziehungen zwischen Europäischer Union/Europäischer Gemeinschaft und den MOE-Staaten	287
III. Der geplante Beitritt der MOE-Staaten zur Europäischen Union	290
IV. Der sozialrechtliche „acquis communautaire“	297
V. Die soziale Sicherheit der Wanderarbeitnehmer – Art. 51 EGV und Verordnungen (EWG) Nr. 1408/71 und Nr. 574/72 als Teil des ‚acquis communautaire‘	300
VI. Europäisches koordinierendes Sozialrecht im Zusammenhang mit dem Beitritt der mittel- und osteuropäischen Staaten	310
Teil IV	323
Rainer Pitschas: Die Bedeutung von Modellen für den Transformationsprozeß	323
I. Begriff und Reichweite europäischer „Modelle“ der sozialen Sicherung	323
1. Pfadabhängigkeit und Leitbildorientierung von Sicherungsmodellen	323
2. Ebenendifferenzierung der Modellbildung	325
3. Modelltypen sozialer Sicherung in der EU	328
4. Konversion der sozialen Sicherungssysteme in der EU	330
II. Steuerung der sozialen Transformation durch Modellpolitik?	333
1. Vom Sinn und Unsinn der Modellpolitik	333
2. Beispiele für Sozialreformen in Mittelosteuropa	335
III. Von der Modell- zur europäischen Rahmensteuerung	338
1. Modelldenken und Sozialrechtsvergleichung	338
2. Gemeinschaftsrechtliche Rahmensteuerung durch soziale Strukturpolitik	339
IV. Schlußfolgerungen	341
Günther Sokoll: Der Einfluß Internationaler Organisationen auf den Transformationsprozeß	343
Eberhard Eichenhofer: Die Rolle des Sozialrechtsvergleichs im Transformationsprozeß	351
I. Einleitung	351
1. Transformation und Rechtsvergleichung	351
2. Rechtsvergleichung als Mittel des Transformationsprozesses	351
3. Bedeutung der Rechtsvergleichung für den Transformationsprozeß	353
II. Anlässe für die Rechtsvergleichung im Transformationsprozeß	354
1. Der vergleichende Gehalt von Transformation	354
2. Ebenen der Rechtsvergleichung im Transformationsprozeß – externe Gründe	355
3. Dritte Ebene der Rechtsvergleichung im Transformationsprozeß – interne Gründe	356
III. Vermochte der Rechtsvergleich dem Transformationsprozeß die Richtung zu weisen und Gestalt zu geben?	357
1. Ausgangsbedingungen	357
2. Rolle des Rechtsvergleichs bei der im Transformationsprozeß erforderlich gewordenen Neubildung oder Neuorientierung sozialrechtlicher Institutionen	359
a) Neubildung sozialrechtlicher Institutionen	359
b) Neuorientierung vorhandener sozialrechtlicher Institutionen	360
3. Neubestimmung des Standorts von Sozialpolitik	361
IV. Was hat der bisherige Transformationsprozeß zu Wege gebracht, was hat er versäumt?	363
1. Politisches System	363
2. Ökonomisches System	364
3. Sozialrechtliche Institutionen	365
a) Sozialpolitische Rahmenbedingungen	365
b) Sozialrechtliche Fortschritte des Transformationsprozesses	366
c) Sozialrechtliche Schattenseiten	367
V. Transformation und Sozialrechtsvergleichung	369
Hans F. Zacher: Transformation und Sozialrechtsvergleichung – zur Notwendigkeit einer Theorie	371
I. Transformation aus dem Blickwinkel der Rechtswissenschaft	371
II. Die nationalen Transformationsprozesse und das Phänomen der Transformation	372
III. Der wesentliche komparative, letztlich aber nationale Charakter der Transformation	373
IV. Sozialrechtsvergleichung und Transformation – die spezifischen Schwierigkeiten	375
1. Die unzulängliche Vorbereitung der Sozialrechtsvergleichung	376
2. Transformation – ein vielschichtiger Prozeß	377
3. Die zeitliche Verdichtung	377
4. Das repetitive Ineinander von Erfassen, Verstehen und Bewerten mit Leitbildfindung, Voraussetzungsdiagnose und Entscheidung	378
V. Das Ineinander von nationalem, transnationalem, internationalem und supranationalem Geschehen	378
1. Das nationale Geschehen	379
2. Das transnationale, internationale und supranationale Geschehen	381
VI. Eine Hypothese	382
Cordula Hallmann: Bibliographie (Auswahl)	383
1. Deutschsprachige Literatur	383
2. Englischsprachige Literatur	390
3. Französischsprachige Literatur	394
4. Publikationen der Kommission der Europäischen Gemeinschaften	395
Teilnehmerverzeichnis	397
I. Referenten	397
II. Weitere Teilnehmer	398
III. Teilnehmer aus dem Max-Planck-Institut für ausländisches und internationales Sozialrecht, München	398

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