Die erwerbswirtschaftliche Betätigung der Deutschen Bundespost durch Eigengesellschaften
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Plagemann, J. (1992). Die erwerbswirtschaftliche Betätigung der Deutschen Bundespost durch Eigengesellschaften. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47498-1
Plagemann, Jürgen. Die erwerbswirtschaftliche Betätigung der Deutschen Bundespost durch Eigengesellschaften. Duncker & Humblot, 1992. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47498-1
Plagemann, J (1992): Die erwerbswirtschaftliche Betätigung der Deutschen Bundespost durch Eigengesellschaften, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-47498-1
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Die erwerbswirtschaftliche Betätigung der Deutschen Bundespost durch Eigengesellschaften
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 622
(1992)
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Book Details
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Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Abkürzungen | 14 | ||
| Einleitung | 17 | ||
| Teil A: Die Reform des „Kommunikationsunternehmens" Deutsche Bundespost durch Gründung von Eigengesellschaften und Beteiligungen | 20 | ||
| I. Gegenwärtige erwerbswirtschaftliche Betätigung der Deutschen Bundespost in privatrechtlichen Organisationsformen | 20 | ||
| 1. Überblick | 20 | ||
| 2. Begriffsbestimmung: „Eigengesellschaften" und „Beteiligungen" | 21 | ||
| 3. Eigengesellschaften | 22 | ||
| a) Überblick zu den vorhandenen Eigengesellschaften | 22 | ||
| aa) Deutsche Postreklame GmbH | 22 | ||
| bb) Deutsche Fernkabel-Gesellschaft mbH | 23 | ||
| b) Die Rechtsstellung von Eigengesellschaften zur Deutschen Bundespost | 24 | ||
| c) Beispiel: Die Rechtsbeziehungen zwischen der Deutschen Postreklame GmbH und der Deutschen Bundespost | 25 | ||
| 4. Beteiligungen | 26 | ||
| 5. Gründe zur Bildung von Eigengesellschaften und Beteiligungen | 31 | ||
| II. Zukünftige Möglichkeiten für ein Engagement der Deutschen Bundespost durch Eigengesellschaften und Beteiligungen | 33 | ||
| 1. Einfuhrung | 33 | ||
| 2. Nationale Reformüberlegungen zur Telekommunikationspolitik | 34 | ||
| a) Ordnungspolitische Überlegungen als Ausgangsbasis | 34 | ||
| b) Der Bericht der „Regierungskommission Fernmeldewesen" | 37 | ||
| c) Die Konzeption der Bundesregierung zur Neuordnung des Telekommunikationsmarktes | 42 | ||
| d) Veränderungen durch das Poststrukturgesetz | 45 | ||
| 3. Flexibilisierung durch neue Betätigungsfelder | 48 | ||
| a) Endgeräte | 48 | ||
| b) Telekommunikationsdienste | 51 | ||
| aa) Begriffsbestimmung: „Basis-" und „Mehrwertdienste" | 51 | ||
| bb) Basis- und Mehrwertdienste nach bisheriger deutscher Rechtslage | 54 | ||
| cc) Basis- und Mehrwertdienste nach dem PostStruktG | 55 | ||
| dd) 1. Beispiel: EUCOM Gesellschaft fur Telekommunikations-Mehrwertdienste mbH | 56 | ||
| ee) 2. Beispiel: International Information Network Services Inc. (Infonet) | 57 | ||
| ff) 3. Beispiel: Managed Data Network Services-Gesellschaft (MDNS) | 58 | ||
| gg) 4. Beispiel: Europäisches Testlabor beim Fernmeldeamt Wiesbaden | 60 | ||
| c) Übrige wirtschaftliche Güter und Dienstleistungen | 61 | ||
| III. Europäische Rahmenbedingungen der Telekommunikationspolitik | 61 | ||
| IV. Internationale Rahmenbedingungen der Telekommunikationspolitik – Tochtergesellschaften von dominanten Netzbetreibern im Ausland | 66 | ||
| 1. Überblick über die internationale Entwicklung | 66 | ||
| 2. Ländervergleich | 67 | ||
| a) Vereinigte Staaten | 67 | ||
| b) Großbritannien | 75 | ||
| c) Japan | 79 | ||
| d) Schweden | 83 | ||
| e) Frankreich | 87 | ||
| f) Schweiz | 91 | ||
| g) Niederlande | 93 | ||
| 3. Beurteilung | 96 | ||
| Teil Β: Die rechtliche Zulässigkeit erwerbswirtschaftlicher Betätigung der Deutschen Bundespost in privatrechtlichen Organisationsformen | 99 | ||
| I. Zulässigkeit und Grenzen erwerbswirtschaftlicher Betätigung des Staates in privatrechtlichen Organisationsformen | 99 | ||
| 1. Der Begriff „erwerbswirtschaftliche Betätigung" | 99 | ||
| 2. Die Zulässigkeit erwerbswirtschaftlicher Betätigung in privatrechtlichen Organisationsformen | 105 | ||
| 3. Schranken erwerbswirtschaftlicher Betätigung in privatrechtlichen Organisationsformen | 110 | ||
| a) Überblick | 110 | ||
| b) Grundrechtsbestimmungen | 110 | ||
| c) Rechtsstaatsprinzip | 110 | ||
| d) Demokratieprinzip | 111 | ||
| e) Staatsorganisationsprinzipien | 111 | ||
| f) Art. 83ff. GG | 112 | ||
| g) Art. 33 Abs. 4 GG | 113 | ||
| II. Die verfassungsrechtliche Zulässigkeit der erwerbswirtschaftlichen Betätigung der Deutschen Bundespost in privatrechtlichen Organisationsformen | 113 | ||
| 1. Die „erwerbswirtschaftliche Betätigung" der Bundespost | 113 | ||
| 2. Die Bundespost als „bundeseigene Verwaltung" nach Art. 83ff. GG | 117 | ||
| a) Die Organisationsform „bundeseigene Verwaltung" | 117 | ||
| b) Der Kompetenztitel des Art. 87 Abs. 1 Satz 1 GG | 118 | ||
| c) Das Verhältnis zwischen Art. 87 Abs. 1 Satz 1 und Art. 73 Nr. 7 GG (Post- und Fernmeldewesen) | 120 | ||
| d) Die Verpflichtung der Bundespost zur Leistungserbringung | 122 | ||
| 3. Aufgabenkompetenzen | 125 | ||
| a) Postwesen | 125 | ||
| b) Fernmeldewesen | 127 | ||
| aa) Kompetenznorm und einfachgesetzliche Konkretisierung | 127 | ||
| bb) Auslegung des Begriffs „Fernmeldewesen" | 128 | ||
| c) Übrige wirtschaftliche Güter und Dienstleistungen | 131 | ||
| 4. Organisationsrechtliche Spielräume: Die Zulässigkeit von Eigengesellschaften und Beteiligungen | 136 | ||
| a) Erwerbswirtschaftliches Handeln der Bundespost in privatrechtlichen Organisationsformen außerhalb der Art. 83 ff. GG? | 136 | ||
| b) Eigengesellschaften und Beteiligungen als „bundeseigene Verwaltung" i. S. des Art. 87 Abs. 1 Satz 1 GG | 141 | ||
| aa) Überblick | 141 | ||
| bb) Die Zulässigkeit von Eigengesellschaften und Beteiligungen aus der Sicht der Rechtsprechung | 141 | ||
| α) Überblick | 141 | ||
| β) Entscheidungen zur Deutschen Postreklame GmbH | 142 | ||
| γ) Entscheidungen zur Organisationsform „Regionalverkehr GmbH" | 144 | ||
| δ) Entscheidung des BVerfG zur Organisationsfreiheit im Rahmen des Art. 87 GG (E 63, 1ff.) | 146 | ||
| ε) Zusammenfassung | 147 | ||
| cc) Die Zulässigkeit von Eigengesellschaften und Beteiligungen aus der Sicht des Schrifttums | 148 | ||
| dd) Eigene Stellungnahme zur Zulässigkeit von Eigengesellschaften und Beteiligungen nach Art. 87 Abs. 1 Satz 1 GG | 151 | ||
| α) Wortlaut | 151 | ||
| β) Entstehungsgeschichte | 154 | ||
| γ) Systematischer Zusammenhang | 156 | ||
| δ) Teleologische Auslegung – funktionelle Eingrenzung der organisationsrechtlichen Spielräume | 157 | ||
| ε) Zusammenfassende Beurteilung | 166 | ||
| III. Verfassungsrechtliche Schranken der erwerbswirtschaftlichen Betätigung der Deutschen Bundespost in privatrechtlichen Organisationsformen | 169 | ||
| 1. Die verfassungsrechtliche Zulässigkeit privatrechtlicher Rechtsverhältnisse | 169 | ||
| a) Bisherige Rechtsformen des Verwaltungshandelns der Deutschen Bundespost | 169 | ||
| b) Keine verfassungsrechtliche Verpflichtung zu hoheitlichem, öffentlich-rechtlichem Handeln | 170 | ||
| c) Das Verwaltungshandeln der Bundespost nach dem PostStruktG | 174 | ||
| 2. Die Grundrechtsgebundenheit der erwerbswirtschaftlichen Betätigung – die „Fiskalgeltung der Grundrechte" | 175 | ||
| 3. Grundrechtliche Schranken | 178 | ||
| a) Überblick | 178 | ||
| b) Grundrechte und Verwaltungsmonopol | 178 | ||
| c) Art. 12 Abs. 1 GG (Berufsfreiheit) | 179 | ||
| d) Art. 14 GG (Schutz des Eigentums) | 184 | ||
| e) Art. 2 Abs. 1 GG (Wettbewerbsfreiheit) | 186 | ||
| 4. Legitimation und Begrenzung durch einen „öffentlichen Zweck" | 187 | ||
| a) Unterschiedliche Begründungen der Notwendigkeit des „öffentlichen Zwecks" | 187 | ||
| b) Das Problem der Konkretisierung des „öffentlichen Zwecks" | 189 | ||
| c) Der „öffentliche Zweck" von Eigengesellschaften und Beteiligungen der Deutschen Bundespost | 190 | ||
| aa) Die Eigenwirtschaftlichkeit der Bundespost | 190 | ||
| bb) Die Bedeutung von Eigengesellschaften und Beteiligungen für den öffentlichen Auftrag der Bundespost | 196 | ||
| cc) Innovationsforderung | 200 | ||
| 5. Demokratieprinzip | 200 | ||
| 6. Der Funktionsvorbehalt des Art. 33 Abs. 4 GG | 202 | ||
| 7. Gesetzesvorbehalte | 204 | ||
| a) Institutioneller Gesetzesvorbehalt | 204 | ||
| b) Allgemeiner Gesetzesvorbehalt | 205 | ||
| IV. Einfachgesetzliche Schranken der erwerbswirtschaftlichen Betätigung der Deutschen Bundespost in privatrechtlichen Organisationsformen | 206 | ||
| 1. Vorbemerkung | 206 | ||
| 2. Bindungen durch den Status der Deutschen Bundespost als Sondervermögen | 207 | ||
| 3. Benutzungsverordnungen nach § 14 PostVerwG | 208 | ||
| 4. Schranken durch § 65 BHO und § 65 PostHO | 208 | ||
| 5. Die Schranken nach dem PostStruktG | 209 | ||
| a) Der Status der Deutschen Bundespost als öffentlich-rechtliches Sondervermögen | 209 | ||
| b) Die Rechtsformen des Verwaltungshandelns | 210 | ||
| c) Entscheidungskompetenzen bei der Gründung und Führung von Tochtergesellschaften | 210 | ||
| d) Die Anwendbarkeit des Haushaltsrechts | 212 | ||
| V. Völkerrechtliche Aspekte der Betätigung der Deutschen Bundespost im Ausland | 213 | ||
| 1. Einführung | 213 | ||
| 2. Die Zulässigkeit staatlicher Betätigung im Ausland aus völkerrechtlicher Sicht | 214 | ||
| a) Territorialitätsprinzip | 214 | ||
| b) Abgrenzung zwischen „hoheitlichen" und „nicht-hoheitlichen" Tätigkeiten | 215 | ||
| 3. Beurteilung nach dem PostStruktG | 218 | ||
| Teil C: Schranken der erwerbswirtschaftlichen Betätigung der Deutschen Bundespost durch das Wettbewerbsrecht | 221 | ||
| I. Die Anwendung des Wettbewerbsrechts | 221 | ||
| 1. Vorbemerkung | 221 | ||
| 2. Die grundsätzliche Anwendbarkeit des Wettbewerbsrechts auf die Unternehmen der öffentlichen Hand | 221 | ||
| II. Sonderregelungen beim Tätigwerden der Deutschen Bundespost in privatrechtlichen Organisationsformen | 224 | ||
| 1. Die Deutsche Bundespost als Nachfrager | 224 | ||
| 2. Die Deutsche Bundespost als Anbieter | 225 | ||
| a) Das Alleinbetriebsrecht des § 1 FAG | 225 | ||
| b) Die Bereichsausnahme des § 99 GWB | 229 | ||
| 3. Zusammenfassung | 231 | ||
| Ausblick | 232 | ||
| Zusammenfassung | 234 | ||
| Anhang | 240 | ||
| Tabelle 1: Eigengesellschaften und Beteiligungen der Deutschen Bundespost | 240 | ||
| Tabelle 2: Ablieferungen der Deutschen Bundespost an den Bundeshaushalt (in Mio. DM) | 242 | ||
| Literaturverzeichnis | 243 |