Die ordnungsrechtliche Verantwortlichkeit für austretende Grubengase

Walter Frenz

doi:10.3790/978-3-428-50676-7

Die ordnungsrechtliche Verantwortlichkeit für austretende Grubengase

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Frenz, W. (2002). Die ordnungsrechtliche Verantwortlichkeit für austretende Grubengase. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50676-7

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Die ordnungsrechtliche Verantwortlichkeit für austretende Grubengase

Frenz, Walter

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 878

(2002)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-50676-7
978-3-428-10676-9 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-50676-7
Edition: 1
Language: German
Pages: 152
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 90.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 59.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Einführung	13
§ 1 Die Frage des anwendbaren Rechts	15
A. Hintergrund	15
B. Das Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz	15
C. Bundes-Immissionsschutzgesetz	15
D. Anordnungen nach Bergrecht	16
I. Vor Beendigung der Bergaufsicht	16
1. Hintergrund	16
2. Abschlussbetriebsplanverfahren	17
3. Zwischen Abschlussbetriebsplanverfahren und Beendigung der Bergaufsicht	18
a) Anordnungen nach §71 Abs. 1 Satz 1 BBergG	18
b) Anordnungen nach § 71 Abs. 1 Satz 2 BBergG	18
c) Anordnungen nach §71 Abs. 3 BBergG	18
d) Zur Abgrenzung von Bergrecht zum Polizei- und Ordnungsrecht	19
II. Die Beendigung der Bergaufsicht	20
III. Nach Beendigung der Bergaufsicht	20
IV. Adressaten der bergaufsichtsrechtlichen Anordnungen	20
V. Bergbaubetriebe, die beim In-Kraft-Treten des BBergG bereits endgültig eingestellt waren	22
1. Überblick	22
2. Die einschlägigen Vorschriften des Allgemeinen Berggesetzes vom 24.6.1865	22
E. Bundes-Bodenschutzgesetz	25
I. Freisetzung der Grubengase als Beeinträchtigung der Bodenfunktion?	25
II. Bergbaubedingte Auflockerung des Deckgesteins als schädliche Bodenveränderung?	25
III. Β eeinflussung der ordnungsrechtlichen Β ehandlung der Grubengasproblematik durch die Wertungen des BBodSchG?	26
F. Rekurs auf das allgemeine Polizei- und Ordnungsrecht	27
I. Auffangfunktion des allgemeinen Polizei- und Ordnungsrechts	27
II. Zuständigkeit nach dem allgemeinen Polizei- und Ordnungsrecht	28
§ 2 Überblick über die Verantwortlichen	29
A. Ausgangspunkt: OBG NRW	29
B. Der Handlungsstörer	29
C. Der Gesamtrechtsnachfolger des Handlungsstörers	30
D. Die Zustandsverantwortlichen	31
E. Weitere denkbare Pflichtige	32
I. Die Erweiterung der Verantwortlichen im Bodenschutzrecht	32
II. Handels-und gesellschaftsrechtliche Durchgriffshaftung	32
§ 3 Die Verursacherhaftung	34
A. Bergwerksbetreiber als potenzielle Verursacher	34
I. Beendigung der Wasserhaltung	34
II. Der frühere Βergbautreibende	34
1. Verantwortlichkeit für Gasaustritte an Schächten	34
2. Andere Ausgasungen	35
3. Ausblick auf Fragen der Verursachung, Kausalität und Sozialadäquanz	35
III. Verursachereigenschaft des Grundeigentümers?	35
IV. Bauplanungs- und Bauordnungsbehörden als Verursacher?	36
1. Keine Verursachereigenschaft der Planungs- und Bauordnungsbehörden	36
2. Exkurs: Schadensersatzpflicht der Baubehörden	37
B. Die Verursachungstheorien	38
I. Überblick	38
II. Theorie der unmittelbaren Verursachung	39
III. Die polizeirechtliche Störerbestimmung nach Pflichtwidrigkeit und Risikosphäre	40
IV. Innehabung des Gegenmittels als Begründungstatbestand für Verursacherverantwortlichkeit	41
V. Unbeachtlichkeit subjektiver Elemente, insbesondere Verschuldensunabhängigkeit	42
1. Grundsätze	42
2. Verursachung und Gefährlichkeitsprognose	43
C. Verursachung	43
I. Übersicht	43
II. Zur kausalen Verursachung des Gasaustritts an der Oberfläche	43
III. Verursacherschaft und Berechtsame	44
IV. Überschreitung der Gefahrschwelle durch Bergbautreibende	45
V. Verursachung durch rechtmäßige Betriebshandlung, die auf einem zugelassenen Betriebsplan beruht	46
1. Grunderwägungen	46
2. Sozialadäquanz der Verursacherhandlung zum Verursacherzeitpunkt	46
3. Verursachung trotz Sozialadäquanz	46
VI. Verursachung durch eine Betriebshandlung bei Fehlen eines Betriebsplanes	47
VII. Zu Gefahren durch Beendigung der Wasserhaltung	48
D. Heranziehung bei Unklarheiten im Hinblick auf die Mitkausalität	50
E. Heranziehung bei tatsächlicher Unsicherheit über die Verursachung	52
I. Zur Nachweisbarkeit der Verursachung	52
II. Vermutete Verursachung nach dem UGB	52
III. Erweiterter Verursacherbegriff bzw. Herabsetzung der Anforderungen an den ordnungsrechtlichen Verursacherbegriff	53
1. Angleichung der Anforderungen des ordnungsrechtlichen Verursacherbegriffs an ein operationables Anforderungsprofil	53
2. Ansatz: Anscheins- und Verdachtslagen des Ordnungsrechts	53
3. Gebot effektiver Gefahrenabwehr bei Wirkungsunsicherheiten vor allem im Umweltbereich	55
F. Heranziehung bei einer Personenmehrheit potenzieller Verursacher	57
I. Ausgangssituation	57
II. „Intertemporale Solidargemeinschaft"	57
G. Zwischenfazit	59
H. Haftung pro toto oder Haftung pro rata?	60
I. Die Konzeption des Gefahrbeseitigungsumfangs	60
II. Die Rechtsprechung des VGH Mannheim	63
J. Fazit	63
§ 4 Die Verantwortlichkeit des Gesamtrechtsnachfolgers des Verursachers	65
A. Hintergrund	65
B. Gesamtrechtsnachfolgetatbestände	65
C. Gesamtrechtsnachfolge in die durch Verfügung konkretisierte Polizeipflicht	66
D. Gesamtrechtsnachfolge auch in die abstrakte Polizeipflicht	66
E. Einzelrechtsnachfolge	68
§ 5 Die Zustandsstörer	70
A. Überblick	70
B. Das Bergwerkseigentum	71
I. Hintergrund	71
II. Das Längenfelderbereinigungsgesetz	72
1. Aufgedrängtes Eigentum?	72
2. § 5 Längenfelderbereinigungsgesetz anwendbar im Rahmen des OBG NRW?	74
III. Beendigung des Bergwerkseigentums und Dereliktionsverantwortlichkeit	74
C. Anknüpfungspunkt: Bergwerksanlage	75
I. Aktuelles Eigentum	75
II. Schicksal der Anlage bei Dereliktion des Belgwerkseigentums	75
1. Herrenlose Sachen	75
2. Erbbauverträge als Ausnahme?	76
D. Anknüpfungsobjekt Grubengas	77
E. Anknüpfungsobjekt Grundstück	79
§ 6 Der Derelinquent	81
A. Die Aufgabe des Eigentums	81
B. Inanspruchnahme des Gesamtrechtsnachfolgers des Derelinquenten?	81
§ 7 Behördliche Durchsetzung der Haftung	83
A. Auswahl der Störer	83
B. Nachforderungsrecht der Behörde	84
C. Duldungs- und Mitwirkungspflichten	85
I. Bergwerks- und Grundstückseigentümer	85
II. Beeinflussung fremder Gewinnung von Bodenschätzen	85
§ 8 Grenzen der Verantwortlichkeit	87
A. Das Übermaßverbot	87
B. „Opferposition" des Zustandsstörers	88
I. Hintergrund	88
1. Begrenzungsüberlegungen	88
2. Der Zustandsverantwortliche, der zugleich Verursacher ist	89
II. Entfallen der Möglichkeit privatnütziger Verwendung des Grundstücks bzw. des Bergbaueigentums	89
III. Von Art. 14 Abs. 1 GG garantierter Eigentumssockel	90
1. Verfassungsrechtliche Eigentumsgarantie	90
2. Verkehrs wertgrenze	91
3. Idealwertgrenze	91
4. Möglichkeit der privatnützigen Verwendung	92
5. Gleichzeitiger Nutzen für das Gemeinwohl	94
6. Halbteilungsgrundsatz	95
IV. Verhältnismäßigkeit (spezifisch) der Inanspruchnahme des Eigentümers	96
1. Grundüberlegungen	96
2. Beachtlichkeit von Fremdeinwirkungen	98
3. Beachtlichkeit der Bösgläubigkeit des Zustandsstörers	98
4. Beachtlichkeit des gezogenen wirtschaftlichen Nutzens	100
5. Beachtlichkeit des Zeitablaufs für die Haftung des Zustandsstörers	100
6. Die Bedeutung der Einzelfallgerechtigkeit und der Grundwertung des Art. 14 Abs. 2 GG	102
7. Gesamtbetrachtung zur Konzeption des Bundesverfassungsgerichtes	102
8. Das Längenfelderbereinigungsgesetz	103
C. Grenzen der Inanspruchnahme des Derelinquenten	103
D. Legalisierungswirkung von Genehmigungen, insbesondere der Abschlussbetriebsplanzulassung	104
I. Überblick	104
II. Der Meinungsstand im öffentlichen Recht	105
III. Der Meinungsstand für das Bergrecht	106
1. Bergrechtlicher Hintergrund	106
2. Die Abschlussbetriebsplanzulassung im Rahmen der Grubengasproblematik	107
IV. Haftungsausschluss wegen behördlicher Duldung bzw. Vernachlässigung staatlicher Überwachungspflichten?	108
E. Zeitliche Grenzen der Verantwortung	109
I. Überblick	109
II. Ansatz: Gefahrbeseitigungsanspruch	110
III. Die vorgeschlagenen Regulative	111
IV. Verzicht und Verwirkung	111
1. Das Verhältnis des Verzichts zur Verwirkung	111
2. Verwirkung	112
V. Verjährung	114
1. Ansatz	115
2. Meinungsstand	116
a) Die die Verjährung befürwortende Ansicht	116
b) Die herrschende Meinung	117
3. Unübertragbarkeit zivilrechtlicher Verjährungsregeln in das Ordnungsrecht	117
4. Verhältnismäßigkeitslösung	119
VI. Resümee anhand des Urteils des VGH Mannheim vom 29.3.2000	120
1. Verwirkung	120
2. Verjährung	121
3. Analoge Anwendung des § 17 Abs. 4a BImSchG	121
4. Verhältnismäßigkeitslösung zur Begrenzung der Ewigkeitshaftung	121
§ 9 Gefahrvorsorge und Gefahrerforschungseingriffe	122
A. Gefahrvorsorge	122
B. Eingriffe zur Gefahrerforschung	122
§ 10 Kooperationsmöglichkeiten zwischen Verwaltung und potenziell Pflichtigen	125
A. Vertragliche Gestaltungsmöglichkeiten	125
I. Grundüberlegungen	125
II. Explizite Regelung im Altlastenrecht	127
B. Zulässigkeit des Vertrages als Handlungsform	128
C. Inhaltliche Gestaltungsgrenzen	128
D. Aufbau und Inhalt der vertraglichen Einigung	131
I. Präambel	131
II. Verpflichtung zur Gefahrbeseitigung	131
Thesen	133
Literaturverzeichnis	139
Sachwortverzeichnis	149

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