Naturschutz und Erholung

Klaus Stadler

doi:10.3790/978-3-428-48837-7

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Stadler, K. (1996). Naturschutz und Erholung. Rechtsprobleme im Spannungsfeld zwischen Naturschutz und Erholung unter besonderer Berücksichtigung der bayerischen Rechtslage. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48837-7

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Naturschutz und Erholung

Rechtsprobleme im Spannungsfeld zwischen Naturschutz und Erholung unter besonderer Berücksichtigung der bayerischen Rechtslage

Stadler, Klaus

Schriften zum Umweltrecht, Vol. 72

(1996)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-48837-7
978-3-428-08837-9 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-48837-7
Edition: 1
Language: German
Pages: 379
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Environment law

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	17
Einleitung	21
A. Begriffe	22
I. Erholung	22
II. Naturschutz	24
B. Spannungsverhältnis zwischen Naturschutz und Erholung im Überblick	25
I. Abnahme naturnaher Erholungsräume	26
II. Erholung als Wirtschaftsfaktor	28
III. Ursachen für die steigende Nachfrage nach Erholung	29
1. Verringerte Arbeitszeiten	29
2. Gestiegener Wohlstand	30
3. Steigende Mobilität	31
4. Starke Verstädterung und Alltagsmonotonie	31
5. Erholungsaktivitäten aus Prestigegründen	32
6. Steigerung des Gesundheitsbedürfnisses	33
7. Weitere Ursachen	33
IV. Folgen des hohen Erholungsdruckes	33
Kapitel 1: Belastungen von Natur und Landschaft durch Erholung	36
A. Allgemeines	36
I. Direkte Schäden	38
II. Indirekte Schäden	39
B. Beispiele	40
I. Erholungsverkehr	40
II. Belastung ganzer Ökosysteme durch den Massentourismus	41
1. Alpen	41
2. Küsten	44
III. Freizeitsport	44
1. Überblick	45
a) Belastungsarten allgemein	45
b) Landschaftsverbrauch	46
c) Ursachen des Konflikts Sport – Naturschutz	47
2. Mountainbike (Trendsportart)	51
a) Beschreibung des Mountainbiking	52
b) Belastungen der Natur	53
c) Belastung anderer Erholungssuchender	53
3. Paragliding (Trendsportart)	54
4. Wintersport	56
a) alpiner Skilauf	57
aa) Skipistenbau	57
bb) Pistenpflege und -betrieb	59
cc) Indirekte Belastungen	61
b) Skilanglauf	61
5. Wassersport (Erholung im und am Wasser)	62
a) Allgemein	62
b) Ökosystem See	63
c) Belastungen	64
d) Beispiel Surfen	65
e) Beispiel Angeln	66
6. Golf	67
a) Belastungen der Natur	68
b) Belastungen anderer Erholungssuchender	69
Kapitel 2: Der Konflikt zwischen Naturschutz und Erholung aus verfassungsrechtlicher Sicht	70
A. Recht auf Naturgenuß und Erholung	70
I. Grundgesetz	70
1. Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG	71
2. Art. 2 Abs. 1 GG	72
II. Bayerische Verfassung – Art. 141 Abs. 3 BV	73
1. Schutzbereich	74
a) Begriff freie Natur	74
b) Betretungsrecht	74
aa) Begriff des Betretens	75
bb) Gewährleistungen des Betretungsrechts	75
cc) Sicherung der Erholungsmöglichkeiten	77
2. Grenzen des Grundrechts auf Naturgenuß	78
a) Allgemeiner Überblick	79
b) Gestaltungsspielraum	80
B. Verankerung des Naturschutzes in der Verfassung	81
I. Grundgesetz	81
1. Ausdrückliche Regelung des Umweltschutzes im Grundgesetz	82
2. Sozialstaatsprinzip	84
3. Umweltgrundrecht	85
a) Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG	87
b) Art. 2 Abs. 1 GG	89
c) Ergebnis	91
4. Gestaltungsfreiheit des Staates	92
II. Bayerische Verfassung	92
1. Staatsziel Umweltschutz	92
2. Recht auf Schutz der Natur aus Art. 141 Abs. 1 und 2 BV	94
3. Abwehrrecht gegen Veränderungen der Natur aus Art. 141 Abs. 3 S. 1 BV	95
a) Ansicht der Rechtsprechung	96
b) Gegensätzlicher Standpunkt	98
aa) Grundrecht auf Fortbestand der Natur als immanenter Abwehranspruch	99
bb) Auslegung und Entstehungsgeschichte	100
cc) Rechtssicherheit	102
dd) Eingriff in Eigentumsposition	104
ee) Wertlosigkeit des Grundrechtsschutzes	105
ff) Kernbereich des Grundrechts	106
C. Konflikt mehrerer Erholungsnutzungen	108
I. Gebot der Gemeinverträglichkeit – Beachtung der Interessen anderer Erholungssuchender	108
II. Beschränkung nach Art. 26 Abs. 1 BayNatSchG am Beispiel Reiten	110
III. Beschränkung nach Art. 22 BayWG am Beispiel Windsurfen	111
IV. Einschränkung von intensiven Sportarten am Beispiel Golf	114
V. Verbote von bestimmten Erholungsaktivitäten zugunsten der allgemeinen Erholung in Natur und Landschaft am Beispiel Landschaftsschutzverordnung	116
D. Konflikt von Naturschutz und Erholung	117
I. Zielharmonisierung der Verfassungswerte	118
II. Naturschutz als Interesse der Allgemeinheit	119
III. Beschränkungen in Schutzgebieten	121
IV. Beschränkungen nach Art. 26 Abs. 1 BayNatSchG	122
V. Beschränkungen nach Art. 22 BayWG	123
Kapitel 3: Der Konflikt zwischen Naturschutz und Erholung bei planerischen Entscheidungen	126
A. Raumordnung	126
I. Aufgaben und Grundsätze der Raumordnung	127
II. Ziele der Raumordnung und Landesplanung	128
III. Bindungswirkung der Landesplanung	130
IV. Raumordnungsverfahren	132
V. Umweltverträglichkeitsprüfung	133
B. Landschaftsplanung	134
I. System der Landschaftsplanung	135
1. Regelfall: Dreistufigkeit	135
2. Rechtliches Beziehungsverhältnis	136
a) Regelungsmodelle auf überörtlicher Ebene	136
b) Regelung auf örtlicher Ebene	137
II. Inhalt	139
III. Aufgaben und Funktion der Landschaftsplanung	142
1. Ziele und Grundsätze des Naturschutzes und der Landschaftspflege	142
2. Funktionen der Landschaftsplanung	144
3. Landschaftsplanung als sektorale Fachplanung Naturschutz	145
4. Landschaftsplanung als sektorale Fachplanung für freiraumbezogene Erholung	147
a) Vorsorge für freiraumbezogene Erholung	148
b) Aufgabe der Erholungsvorsorge	148
c) Erholung als Teil der Naturschutzplanung?	150
5. Landschaftsplanung als querschnittsorientierte Planung	152
6. Ergebnis	153
C. Berücksichtigung von Naturschutz und Landschaftspflege bei “erholungsbedingten” Bauvorhaben in der Bauleitplanung	154
I. Aufgaben und Ziele der Bauleitplanung	155
1. Planungsziel in § 1 Abs. 5 S. 1 BauGB	156
2. Planungsleitlinie gemäß § 1 Abs. 5 S. 2 Nr. 7 BauGB	157
3. Bodenschutzklausel gemäß § 1 Abs. 5 S. 3 BauGB	158
4. Zuständigkeitsregel des § 3 Abs. 2 BNatSchG	159
II. Ergebnisse der Landschaftsplanung als Grundlage für die Bauleitplanung	159
III. Berücksichtigung von Naturschutz und Landschaftspflege in den Inhalten der Bauleitpläne	161
1. Festsetzung nach § 9 Abs. 1 Nr. 20 BauGB	162
2. Negativplanung	163
IV. Belange des Naturschutzes und der Landschaftspflege in der bauleitplanerischen Abwägung	164
1. Abwägungsspielraum	164
2. Gleichrangigkeit der Belange	164
a) Optimierungsgebote	165
b) Art. 141 BV als Ermessensdirektive	166
3. Sachgerechte Abwägung im Rahmen des § 1 Abs. 6 BauGB	167
a) Abwägungsdefizit	168
b) Abwägungsfehleinschätzung/-disproportionalität	169
V. Planungsschranke durch Unterschutzstellung	170
1. Nichtigkeit des Bauleitplans	170
2. Befreiung von Schutzverordnung	171
3. Belang in der Abwägung	172
D. Erholungs- und Freizeiteinrichtungen im Außenbereich	173
I. Berücksichtigung der Naturschutzbelange gemäß § 35 Abs. 3 BauGB	173
II. Erholungseinrichtung als Privilegierung nach § 35 Abs. 1 BauGB	174
III. Beispiel: Bau von Golfanlagen	175
E. Naturschutzrechtliche Eingriffsregelung	176
I. Tatbestandsvoraussetzungen	178
II. Die Rechtsfolgen der Eingriffsregelung	182
III. Naturschutzrechtliche Eingriffsregelung und Bauleitplanung	187
1. Unmittelbare Anwendung	187
2. Berücksichtigung in der Abwägung	189
F. Schutzgebiete	192
I. Festsetzung der Schutzkategorien	192
II. Naturschutzgebiet	194
1. Beschreibung	194
2. Mängel der Gebietsschutzpraxis	195
a) Größe der Naturschutzgebiete	196
b) Naturschutzwidrige Nutzungen	197
c) Betreuung von Naturschutzgebieten	199
III. Nationalpark	200
1. Beschreibung	200
2. Probleme	202
IV. Naturpark	203
1. Beschreibung	203
2. Naturparkidee	204
3. Probleme	204
4. Naturparkkonzept	206
V. Landschaftsschutzgebiet	207
1. Beschreibung	207
2. Probleme	208
VI. Bioshärenpark	209
VII. Befreiungen von Schutzgebietsregelungen	210
VIII. Ergebnis	212
G. Freizeitlärm	213
I. Beschreibung der Konfliktsituation	213
II. Lärmbelästigung	214
III. Rechtliche Regelungen zur Lärmbegrenzung	216
1. Rechtslage bei Errichtung neuer oder Änderung bestehender Sportanlagen	216
a) Zulässigkeit nach Baurecht	216
b) Abwägungsentscheidung	217
c) Änderung bestehender Sportanlagen	219
2. Rechtslage bei bestehenden Sportanlagen (§§ 22–25 BImSchG)	219
a) Erheblichkeit der Lärmimmissionen	220
b) Erhöhung der Erheblichkeitsschwelle	220
IV. Beurteilung des Sportlärms	221
1. Die Praxis der Rechtsprechung vor Einführung der Sportanlagenlärmschutzverordnung	222
2. Kritik an den Kriterien für die Beurteilung der Zumutbarkeit von Sportlärm	223
3. Sportanlagenlärmschutzverordnung	226
a) Anwendungsbereich	227
b) Immissionsrichtwerte und Anordnungsmöglichkeiten	227
c) Praktische Anwendung	228
H. Rechtsanwendung	230
I. Vollzugsdefizit im Naturschutzrecht	231
II. Ursachen des Vollzugsdefizits	232
1. Mangelnde Bestimmtheit der Normen	232
2. Großzügige Ausnahmeregelungen	233
3. Politische Einflußnahme	234
4. Informationsdefizite	234
5. Mangelhafte Ausstattung	235
6. Fehlende Rechtsschutzgewährung	236
III. Vollzugsdefizit bei der Landschaftsplanung	238
1. Nachhaltige Sicherung der Lebensgrundlagen	239
2. Defizit bei der Landschaftsplanung	240
3. Konsequenzen	242
IV. Regelungsdefizit	244
Kapitel 4: Lösungsmöglichkeiten für den Konflikt zwischen Naturschutz und Erholung	248
A. Ansätze für die Konfliktlösung	248
I. Bessere Planung	249
1. Raumordnung und Landesplanung	249
2. Landschaftsplanung	251
II. Erschließung	253
1. Erhaltung der allgemeinen Erholungseignung der Landschaft	254
2. Rückbau bei Übererschließung	255
3. Schaffung von Natur aus zweiter Hand	255
III. Schwerpunktbildung	256
IV. Information	257
1. Freizeitpädagogik	259
2. Schutzgebiete	259
3. Freizeitorganisationen	261
V. Kooperation	262
1. Naturschutz und Sport	263
2. Naturschutz und Tourismus	265
Beispiel: Sanfter Tourismus	266
3. Ergebnis	268
VI. Ge- und Verbote	269
1. Verbote und Wegegebot	269
2. Kontrolle und begleitende Information	271
VII. Forschung	272
VIII. Ergebnis	273
B. Verbesserung der Erholungsmöglichkeiten in der Stadt	274
I. Stadtgrün	274
II. Städtische Freiräume	275
III. Programm “Freizeit und Erholung”	276
IV. Verkehrsberuhigung	277
V. Lösung der Sportlärmproblematik	278
1. Schallschutzmaßnahmen	278
2. Sportplatz neben Wohngebiet	279
3. Kommunikation und Toleranz	280
C. Erfolgreiche Konfliktlösung im Stadtumland	280
I. Integrierte Nutzungskonzepte stadtnaher Erholung	281
II. Gute Erreichbarkeit der Erholungsräume	282
III. Hohe Attraktivität	283
D. Erfolgreiche Konfliktlösung in der Landschaft	283
I. Trennung von Naturschutz und Erholungsnutzung	284
1. Taburäume für die Erholung	285
2. Zone für eingeschränkte Erholungsnutzung	287
3. Zone für übrige Erholung	288
4. Beispiele für eine gelungene Funktionsteilung zwischen Naturschutz und Erholung	288
II. Besucherlenkung	290
1. Entlastung empfindlicher Bereiche	290
2. Mittel zur Besucherlenkung	291
3. Beispiele für eine gelungene Besucherlenkung	292
III. Beispiel für eine gelungene Trennung und Besucherlenkung: Naturpark Steinhuder Meer	293
IV. Verbesserung der Erholungseignung der Landschaft	294
V. Konfliktlösung beim Bau von Golfplätzen	295
1. Bewertung des Golfplatzbaus	295
2. Richtige Standortwahl	296
E. Lösungsmöglichkeiten im Konflikt Wintersport – Naturschutz	297
I. Erschließungsmaßnahmen	298
II. Schneekanonen	299
III. Lenkungsmaßnahmen	301
1. Skilanglauf	301
2. Pistenskilauf	302
3. Rechtliche Eingriffsregelungen	303
4. Wirksamkeit	304
F. Reduzierung der Verkehrsbelastung durchs Auto	305
I. Eindämmung des Tagestourismus beim Skifahren	306
II. Autofreier Fremdenverkehrsort	308
III. Sperrung von Erschließungsstraßen	309
G. Konfliktlösung beim Mountainbiking	310
I. Rechtslage	310
1. Radfahren auf Wegen	310
2. Radfahren abseits der Wege	311
II. Lösungsmöglichkeiten	311
1. Beschränkung des Radfahrens	312
2. Lenkungsmaßnahmen	312
H. Lösung des Konflikts Erholung am Wasser – Naturschutz	313
I. Entwicklungskonzepte	313
II. Rechtliche Umsetzung	314
1. Unterschutzstellung	315
2. Regelung des Gewässergemeingebrauchs	316
3. Erholungsanlagen in oder am Gewässer	316
III. Verwirklichung	317
Ausblick	319
Zusammenfassung und Ergebnisse	323
Literaturverzeichnis	335
Stichwortverzeichnis	376

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