Europarechtliche Regulierung der telefonischen Markt- und Sozialforschung
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Europarechtliche Regulierung der telefonischen Markt- und Sozialforschung
Heldrich, Andreas | Eidenmüller, Horst
Beiträge zum Europäischen Wirtschaftsrecht, Vol. 2
(1995)
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Abstract
Gegenstand dieser Untersuchung sind der Stellenwert und der rechtliche Schutz der telefonischen Markt- und Sozialforschung in Europa. Ihr Anlaß ist ein Richtlinienentwurf der Kommission der Europäischen Gemeinschaften zum Schutz personenbezogener Daten und der Privatsphäre in digitalen Telekommunikationsnetzen. Dieser Richtlinienentwurf enthält in seinem Art. 13 eine Bestimmung über »unerbetene Anrufe«. Danach sollen die Mitgliedstaaten gewährleisten, daß Teilnehmer, die dies nicht wünschen, keine unerbetenen Anrufe erhalten, mit denen Werbung oder Verkaufsförderung/-forschung betrieben wird. Nach dem Zweck des Richtlinienentwurfs soll offenbar auch die telefonische Markt- und Sozialforschung von dieser Bestimmung erfaßt werden.Die Untersuchung wirft Fragen zum europäischen Wirtschaftsrecht auf, die eine über den konkreten Anlaß hinausreichende Bedeutung besitzen. In ihrem Zentrum stehen die Kompetenz der Gemeinschaft zur Rechtsangleichung gemäß Art. 100 a EGV, Inhalt und Justitiabilität des Subsidiaritätsprinzips, der europäische Grundrechtsschutz bei wirtschaftlicher und wissenschaftlicher Betätigung sowie das Verhältnis zwischen europäischem und nationalem Grundrechtsschutz.Die Untersuchung gelangt zu dem Ergebnis, daß eine Angleichung der mitgliedstaatlichen Vorschriften betreffend den Schutz vor unerbetenen Anrufen nicht erforderlich ist, um den Binnenmarkt für die Telekommunikation zu verwirklichen. Art. 100 a EGV kann mit dieser Begründung nicht als Rechtsgrundlage für eine Beschränkung der telefonischen Markt- und Sozialforschung in Anspruch genommen werden. Das Normsetzungsvorhaben der Kommission greift zudem in die europäischen Grundrechte der Markt- und Sozialforschungsinstitute ein. Berührt werden das Grundrecht auf Berufsausübung, die Wissenschafts- und Forschungsfreiheit, die Informationsfreiheit sowie der allgemeine Gleichheitssatz. Der Eingriff ist grundrechtswidrig, wenn die von der Kommission vorgeschlagene Regelung dazu führt, daß bei telefonischen Befragungen die Repräsentativität der Ergebnisse nicht mehr gewährleistet ist.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| A. Einführung | 11 | ||
| I. Sachverhalt | 11 | ||
| II. Problemstellung | 18 | ||
| B. Regulierung der telefonischen Markt- und Sozialforschung | 20 | ||
| I. Auslegung von Art. 13 | 20 | ||
| 1. Geschützter Personenkreis | 20 | ||
| a) Auslegungsgrundsätze | 20 | ||
| b) Auslegung | 21 | ||
| 2. Einbeziehung der Markt-und Sozialforschung? | 23 | ||
| a) Begriffsbestimmung | 23 | ||
| b) Auslegung | 25 | ||
| 3. Schutz vor unerbetenen Anrufen | 26 | ||
| 4. Mitteilungspflicht des Angerufenen | 27 | ||
| 5. Bedeutung von Art. 13 Abs. 2 für computerunterstützte Telefoninterviewsysteme | 29 | ||
| II. Rechtsgrundlage von Art. 13 | 31 | ||
| 1. Grundlagen der gemeinschaftsrechtlichen Kompetenzordnung | 31 | ||
| a) Das Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung | 31 | ||
| b) Wahl der Rechtsgrundlage | 32 | ||
| 2. Die Argumentation der Kommission | 32 | ||
| 3. Reichweite der Kompetenz aus Art. 100a EGV | 33 | ||
| 4. Läßt sich eine Beschränkung der telefonischen Markt- und Sozialforschung auf Art. 100a EGV stützen? | 35 | ||
| a) Gibt es eine Spezialkompetenz? | 35 | ||
| aa) Schutz der Privatsphäre | 35 | ||
| bb) Binnenmarkt für die Telekommunikation | 36 | ||
| (1) Verwirklichung der Dienstleistungsfreiheit | 36 | ||
| (2) Überwachung von Monopolunternehmen | 39 | ||
| b) Schutz der Privatsphäre und Binnenmarkt für die Telekommunikation | 40 | ||
| aa) Beseitigung von Handelsschranken | 41 | ||
| bb) Herstellung unverfälschter Wettbewerbsbedingungen | 42 | ||
| c) Schutz der Privatsphäre und Binnenmarkt für die Markt- und Sozialforschung | 44 | ||
| 5. Gibt es eine andere Kompetenz? | 46 | ||
| a) Binnenmarktunabhängige Regelung des Verbraucherschutzes (Art. 129a Abs. 1 b) EGV) | 46 | ||
| b) Kompetenz zur Vertragslückenschließung (Art. 235 EGV) | 47 | ||
| aa) Bezug zum Gemeinsamen Markt | 48 | ||
| bb) Verwirklichung der Ziele der Gemeinschaft | 49 | ||
| cc) Erforderlichkeit | 49 | ||
| III. Art. 13 im Lichte des Subsidiaritätsprinzips | 50 | ||
| 1. Subsidiaritätsprinzip im engeren Sinne | 51 | ||
| a) Inhalt und gerichtliche Überprüfbarkeit | 51 | ||
| b) Art. 13 Abs. 1 des Richtlinienvorschlages im Lichte des Subsidiaritätsprinzips | 54 | ||
| 2. Verhältnismäßigkeitsgrundsatz | 57 | ||
| a) Der Verhältnismäßigkeitsgrundsatz als Teil des Subsidiaritätsprinzips im weiteren Sinne | 57 | ||
| b) Art. 13 Abs. 1 des Richtlinienvorschlages im Lichte des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes | 59 | ||
| IV. Art. 13 und Gemeinschaftsgrundrechte | 61 | ||
| 1. Grundlagen des gemeinschaftsrechtlichen Grundrechtsschutzes | 61 | ||
| a) Rechtsquellen | 61 | ||
| b) Grundrechtsträger, Adressat und Rang der Grundrechte | 65 | ||
| c) Schranken | 66 | ||
| d) Schranken-Schranken | 67 | ||
| aa) Der Verhältnismäßigkeitsgrundsatz | 68 | ||
| bb) Wesensgehaltsgarantie | 70 | ||
| 2. Freiheitsgrundrechte und telefonische Markt- und Sozialforschung | 71 | ||
| a) Gewährleistungstatbestände | 71 | ||
| aa) Eigentum | 71 | ||
| bb) Berufsausübung | 73 | ||
| cc) Wissenschafts- und Forschungsfreiheit | 75 | ||
| (1) Gewährleistung als Gemeinschaftsgrundrecht | 76 | ||
| (2) Präzisierung des Schutzbereiches | 78 | ||
| (3) Markt- und Sozialforschung als Wissenschaft/Forschung? | 80 | ||
| dd) Informationsfreiheit | 82 | ||
| (1) Gewährleistung als Gemeinschaftsgrundrecht | 83 | ||
| (2) Präzisierung des Schutzbereiches | 83 | ||
| b) Rechtfertigung des Eingriffs | 85 | ||
| aa) Schutz der Privatsphäre | 85 | ||
| (1) Legitimität des Ziels | 87 | ||
| (2) Geeignetheit | 88 | ||
| (3) Erforderlichkeit | 88 | ||
| (4) Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne | 89 | ||
| bb) Binnenmarkt für die Telekommunikation | 95 | ||
| 3. Allgemeiner Gleichheitsgrundsatz und telefonische Markt- und Sozialforschung | 96 | ||
| a) Allgemeiner Gleichheitsgrundsatz als Gemeinschaftsgrundrecht | 96 | ||
| b) Sachwidrige Einbeziehung der telefonischen Markt- und Sozialforschung? | 97 | ||
| V. Art. 13 und deutsche Grundrechte | 99 | ||
| 1. Grundrechtsschutz gegen EG-Rechtsakte mit unmittelbarer Wirkung | 99 | ||
| 2. Grundrechtsschutz gegen Ausführungsrecht zu EG-Richtlinien | 102 | ||
| 3. Konsequenzen für den vorliegenden Fall | 104 | ||
| C. Ergebnisse | 106 | ||
| I. Auslegung von Art. 13 | 106 | ||
| II. Rechtsgrundlage von Art. 13 | 106 | ||
| III. Art. 13 und Subsidiaritätsprinzip | 107 | ||
| IV. Art. 13 und Gemeinschaftsgrundrechte | 108 | ||
| V. Art. 13 und deutsche Grundrechte | 109 | ||
| Literaturverzeichnis | 111 | ||
| Sachverzeichnis | 116 |