Die Umweltverträglichkeitsprüfung in parallelen Zulassungsverfahren

Christoph Landel

doi:10.3790/978-3-428-48280-1

Die Umweltverträglichkeitsprüfung in parallelen Zulassungsverfahren

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Landel, C. (1995). Die Umweltverträglichkeitsprüfung in parallelen Zulassungsverfahren. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48280-1

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Die Umweltverträglichkeitsprüfung in parallelen Zulassungsverfahren

Landel, Christoph

Schriften zum Umweltrecht, Vol. 53

(1995)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-48280-1
978-3-428-08280-3 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-48280-1
Edition: 1
Language: German
Pages: 307
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 106.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 69.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Diese Schrift behandelt das Detailproblem der parallelen Zulassungsverfahren bei der Durchführung von Umweltverträglichkeitsprüfungen. Die sowohl in der EG-Richtlinie als auch im Umsetzungsgesetz vorzufinden - den parallelen Verwaltungsverfahren fordern einerseits eine medienübergreifende Berücksichtigung der Umweltauswirkungen des Vorhabens (§§ 2 Abs. I Satz 2, 14 Abs. 2 Satz 1 UVPG) während die Umweltverträglichkeitsprüfung auf der anderen Seite ein unselbständiger Teil verwaltungsbehördlicher Verfahren nach Maßgabe der geltenden Gesetze ist (§§ 2 Abs. I Satz 1, 12 UVPG). In dieser Schrift werden zunächst die allgemeinen Anforderungen an die Richtlinienumsetzung untersucht, anschließend die besonderen im Hinblick auf die Umweltverträglichkeitsprüfung unter Berücksichtigung der parallelen Zulassungsverfahren. Es folgt ein kurzer Abriß der Umweltverträglichkeitsprüfung nach deutschem Recht, wobei die einzelnen Anwendungsfälle dargestellt werden. Hierbei werden die Zuständigkeitsbegründung, die Befassungs- und Entscheidungskompetenz sowie die Koordinationsaufgaben der federführenden Behörde nach § 14 UVPG einer näheren Betrachtung unterzogen. Danach wird der Rechtsschutz gegenüber Einzelentscheidungen in parallelen Zulassungsverfahren mit eingeschlossener Umweltverträglichkeitsprüfung begutachtet. Dazu werden die vielfältigen Theorien zur Bewältigung der problematischen Parallelverfahren im Detail betrachtet. Schließlich wird untersucht, inwieweit diese Ansätze in § 14 UVPG aufgenommen worden sind oder gar über diese Norm hinausgehen.

Section Title	Page	Action	Price
Inhaltsverzeichnis	5
A. Einleitung	11
B. Die Umweltverträglichkeitsprüfung	15
I. Definition	15
II. Das Anforderungsprofil der Richtlinie des Rates der Europäischen Gemeinschaft über die Umweltverträglichkeitsprüfung bei bestimmten öffentlichen und privaten Projekten vom 27.06.1985	17
1. Begriff	17
2. Umsetzung von EG-Richtlinien in innerstaatliches Recht	18
a) Rechtsakte der Europäischen Gemeinschaft	18
b) Die Regelungskompetenz der Europäischen Gemeinschaft auf dem Gebiet des Umweltrechts	19
c) Ziel der Rechtsharmonisierung	22
d) Kontrollkompetenzen der Europäischen Gemeinschaft	23
e) Konflikt zwischen dem Gemeinschaftsrecht und dem Recht der Mitgliedstaaten	24
f) Direktwirkung von EG-Richtlinien	26
g) Die formellen Umsetzungsprobleme	32
3. Die Richtlinie des Rates der Europäischen Gemeinschaft über die Umweltverträglichkeitsprüfung bei bestimmten öffentlichen und privaten Projekten	34
a) Der Erlaß der EG-RL UVP	34
b) Die Grundprinzipien	35
aa) Harmonisierung	35
bb) Vorsorgeprinzip	36
(1) Frühzeitigkeitsgebot	36
(2) Der integrative Ansatz	37
c) Die Leitlinien	42
aa) Projektbezug	42
bb) Die Verfahrensausrichtung	43
(1) Pflichten des Projektträgers	43
(2) Verfahrensbeteiligung	44
4. Die europarechtlichen Vorgaben zur Gestaltung der Umweltverträglichkeitsprüfung in parallelen Genehmigungsverfahren	45
a) Die Verfahrensregelungen	46
b) Der integrative Ansatz	47
c) Das Gebot des einheitlichen Gesamtergebnisses	51
d) Der Projektbegriff der EG-RL UVP	53
5. Die Behandlung paralleler Zulassungsverfahren in den Umsetzungsnormen anderer EG-Mitgliedstaaten und in den USA	54
a) Einbindung in das bestehende Rechtssystem	55
aa) Implementation in bestehende Verwaltungsverfahren	55
bb) Selbständige Umweltverträglichkeitsprüfungsverfahren	55
b) Verantwortlichkeiten im Umweltverträglichkeitsprüfungsverfahren	56
c) Beteiligung anderer Behörden	58
aa) Funktion der Beteiligung	58
bb) Neue Konsultationserfordernisse	58
d) Verknüpfung von Umweltverträglichkeitsprüfung und Entscheidung	59
III. Die Umsetzung im Gesetz über die Umweltverträglichkeitsprüfung vom 12.02.1990	61
1. Vorgaben für die Umsetzung der EG-Richtlinie	61
a) Intention der „optimalen Umsetzung“	61
b) Integration in bestehende Verfahren	63
c) Harmonisierungsbedarf	64
2. Der Begriff und die Zielsetzung des Gesetzes über die Umweltverträglichkeitsprüfung	65
3. Der Anwendungsbereich der Umweltverträglichkeitsprüfung	67
4. Das Verfahren der Umweltverträglichkeitsprüfung	69
a) Abstimmung des Untersuchungsrahmens, § 5 UVPG	69
b) Unterlagen des Vorhabenträgers, § 6 UVPG	70
c) Behördenbeteiligung, § 7 UVPG	71
d) Beteiligung der Öffentlichkeit, § 9 UVPG	72
e) Die zuständige Behörde	73
5. Zusammenfassende Darstellung der Umweltauswirkungen, § 11 UVPG	73
6. Bewertung der Umweltauswirkungen, § 12 Halbs. 1 UVPG	75
7. Berücksichtigung der Umweltverträglichkeitsprüfung, § 12 Halbs. 2 UVPG	79
8. Unterrichtung über die Entscheidung, § 9 Abs. 2 UVPG	84
IV. Das Umsetzungsverfahren	85
1. Das Umsetzungsgesetz	85
a) Bund	85
b) Länder	86
c) Rechtsverordnungen und Verwaltungsvorschriften	89
2. Die betroffenen Rechtsgebiete	92
a) Abfallrecht, Art. 2 UVP-UmsG	92
b) Atomrecht, Art. 3 UVP-UmsG	94
c) Immissionsschutzrecht, Art. 4 UVP-UmsG	95
d) Wasserrecht, Art. 5 UVP-UmsG	97
e) Naturschutzrecht, Art. 6 UVP-UmsG	98
f) Verkehrswegegesetze, Art. 7–12 UVP-UmsG i.V.m. § 15 UVPG	99
g) Raumordnungsrecht, § 16 UVPG	99
h) Bauplanungsrecht, § 17 UVPG	101
i) Bergrecht, § 18 UVPG	103
j) Flurbereinigungsrecht, § 19 UVPG	104
k) Gentechnikrecht, § 8 GenTG	104
3. Die Umweltverträglichkeitsprüfung im Beitrittsgebiet	105
a) Das Umweltrecht der ehemaligen DDR	105
b) Die Überleitung des UVPG in das Beitrittsgebiet	109
C. Die parallelen Zulassungsverfahren im UVPG	114
I. Umweltverträglichkeitsprüfung als unselbständiges Verfahren	114
II. Konkurrenzlagen bei Durchführung der Umweltverträglichkeitsprüfung	118
1. Der Anwendungsbereich nach § 3 UVPG	118
2. Die Anforderungen des § 2 Abs. 1 Satz 4 UVPG	119
3. Die Vorrangregelung des § 4 UVPG	120
4. Der Anwendungsbereich des § 14 UVPG	122
5. Die Bestimmung der federführenden Behörde durch landesrechtliche Umsetzung nach § 14 Abs. 1 Satz 1 UVPG	127
6. Vorbehalt einer Zuständigkeitsbegründung durch landesrechtliche Umsetzung nach § 14 Abs. 1 Satz 2 UVPG für die Aufgaben gemäß §§ 6 bis 9 UVPG	131
III. Anwendungsfälle	134
1. Genehmigung von Industrievorhaben nach §§ 4, 15 BImSchG, Nr. 1 der Anl. zu § 3 UVPG	134
a) Zuständigkeit	134
b) Anwendungsbereich	135
c) Genehmigungsvoraussetzungen	138
d) Genehmigungswirkung	141
2. Genehmigung von kerntechnischen Anlagen nach § 7 AtG, Nr. 2 der Anl. zu § 3 UVPG, Nr. 2 im Anh. zu Nr. 1 der Anl. zu § 3 UVPG	144
a) Zuständigkeit	144
b) Anwendungsbereich	145
c) Genehmigung	146
3. Zulassung von Abwasserbehandlungsanlagen nach § 18 c WHG, Nr. 5 der Anl. zu § 3 UVPG	147
a) Zuständigkeit	147
b) Anwendungsbereich	147
c) Zulassung	148
4. Genehmigung von Rohrleitungsanlagen nach § 19 a WHG, Nr. 16 der Anl. zu § 3 UVPG	150
a) Zuständigkeit	150
b) Anwendungsbereich	150
c) Genehmigung	150
IV. Die Zuständigkeitsbegründung der federführenden Behörde nach § 14 UVPG	151
1. Gesetzgebungskompetenz	152
a) Kompetenz zur Umsetzung materiellrechtlicher Regelungen	152
b) Kompetenz zur Umsetzung verfahrensrechtlicher Regelungen	154
2. Der Zuständigkeitsbegriff nach § 14 UVPG	157
a) Die Zuständigkeitsbegriffe	157
aa) Sachliche Zuständigkeit	157
(1) Verbandskompetenz	158
(2) Ressortkompetenz	158
bb) Instanzielle Zuständigkeit	161
cc) Örtliche Zuständigkeit	161
b) Der funktionale Zuständigkeitsbegriff des § 14 UVPG	161
V. Die Koordinationsaufgaben der federführenden Behörde nach § 14 UVPG	163
1. Zuständigkeit nach § 14 Abs. 1 Satz 1 UVPG für die Unterrichtung des Vorhabenträgers und die zusammenfassende Darstellung gemäß §§ 5 und 11 UVPG	163
2. Koordinationsaufgaben nach § 14 Abs. 2 Satz 2 UVPG	167
3. Die Koordinationsaufgaben der federführenden Behörde aus verfassungsrechtlicher Sicht	171
4. Verfahrensrechtliche Möglichkeiten zur Sicherstellung der Koordination	172
D. Der Rechtsschutz gegenüber Einzelentscheidungen in parallelen Zulassungsverfahren	179
I. Rechtsschutz im laufenden Zulassungsverfahren	182
II. Der Rechtsschutz nach abgeschlossenem Zulassungsverfahren	183
1. Kontrolleröffnung	183
2. Klagebefugnis nach § 42 Abs. 2 VwGO	184
a) Drittschützende Wirkung materiellrechtlicher Regelungen	184
b) Drittschützende Wirkung von Verfahrensvorschriften	185
c) Die Klagebefugnis von Naturschutzverbänden	189
3. Kontrollumfang	191
a) Materielle Rechtswidrigkeit der Zulassungsentscheidung	192
b) Verletzung von Verfahrensvorschriften des UVPG	192
III. Umfang der verwaltungsgerichtlichen Kontrolle in parallelen Zulassungsverfahren	196
1. Grundlagen	196
a) Konzentrationswirkung	198
b) Fehlende oder eingeschränkte Konzentrationswirkung	200
aa) Vollbindung	200
bb) Separation	201
cc) Fachbindung	202
2. Lösungsansatz	202
3. Konsequenzen für die verwaltungsgerichtliche Rechtsprechung	209
a) Anlagenbegriff	209
b) Rechtsschutzinteresse	210
c) Sachentscheidungskompetenz	213
aa) Abfall- und Baurecht	215
bb) Abfall- und Wasserrecht	216
cc) Atom- und Wasserrecht	217
dd) Bau- und Atomrecht	218
ee) Bau- und Gaststättenrecht	219
ff) Bau- und Gewerberecht	223
gg) Bau- und Luftverkehrsrecht	223
hh) Baugenehmigung und Sondernutzungserlaubnis	223
ii) Bauplanungs- und Immissionsschutzrecht	224
jj) Berg- und Baurecht	225
kk) Immissionsschutz- und Wasserrecht	226
ll) Straßen- und Straßenverkehrsrecht	226
d) Bindungswirkung von Verwaltungsentscheidungen in parallelen Zulassungsverfahren	228
IV. Umfang der verwaltungsgerichtlichen Kontrolle in parallelen Zulassungsverfahren unter Einschluß der Umweltverträglichkeitsprüfung	237
1. Vollbindung	238
2. Separation	239
3. Fachbindung	239
4. Vorläufige Gesamtprüfung	240
5. Vorschlag	240
E. Zusammenfassung der Ergebnisse	243
Literaturverzeichnis	247

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