Verfassungsrechtliche Legitimationsprobleme öffentlicher Kunstförderung aus wirklichkeitswissenschaftlicher Perspektive

Bernhard Weck

doi:10.3790/978-3-428-50070-3

Verfassungsrechtliche Legitimationsprobleme öffentlicher Kunstförderung aus wirklichkeitswissenschaftlicher Perspektive

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Weck, B. (2001). Verfassungsrechtliche Legitimationsprobleme öffentlicher Kunstförderung aus wirklichkeitswissenschaftlicher Perspektive. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50070-3

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Verfassungsrechtliche Legitimationsprobleme öffentlicher Kunstförderung aus wirklichkeitswissenschaftlicher Perspektive

Weck, Bernhard

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 860

(2001)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-50070-3
978-3-428-10070-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-50070-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 206
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 98.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 64.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Einleitung	13
Kapitel 1: Begründung und definitorische Bestimmung eines im Rahmen der Kultursubventionsproblematik verfassungsrechtlich operationablen Kulturbegriffs	18
I. Notwendigkeit der Offenlegung des Verständnisses vom Begriff der Kultur zur Abgrenzung des Gegenstandsbereichs von Kunst- und Kulturförderungsmaßnahmen	18
II. Kulturphilosophische Begriffsklärungsansätze	18
III. Der im öffentlichen Recht zur Anwendung gelangende Begriff der Kultur	20
IV. Der „spezifisch kunstorientierte" Kulturbegriff	23
Kapitel 2: Grundlegende Begriffe des Rechts der Kunst- und Kultursubventionen	27
I. Der Rechtsbegriff der Subvention und der Einfluß der grundrechtlichen Kunstfreiheitsgarantie des Art. 5 Abs. 3 S. 1 GG	27
II. Die Anwendung und Modifikation subventionsrechtlicher Begriffe im Bereich der Kunst- und Kultursubventionen	30
Kapitel 3: Die Legitimationsbedürftigkeit öffentlicher Kunstund Kulturförderung	33
I. Rechtliche und außerrechtliche Aspekte der Legitimation öffentlicher Kunst- und Kulturförderung (Die Dimensionen der Problematik)	33
II. Der Bereich von Kunst und Kultur als vom Grundgesetz anerkannter autonomer Lebens- und Sachbereich	38
III. Die Bedeutung der außerjuristischen Standpunkte im Lebensbereich der Kunst für die verfassungsrechtlichen Legitimationsgrundlagen	41
IV. Einzelne Anknüpfungspunkte für kritische außerjuristische Einstellungen gegenüber staatlicher Kunst- und Kulturförderung	42
1. Das traditionell liberale Staats-, Politik- und Kulturverständnis als Grund staatlicher Abstinenz auf dem Gebiet der Kulturförderung (Insbesondere: Das Beispiel der USA und Großbritanniens)	43
a) Kulturpolitische Grundprinzipien in den USA	43
b) Inkurs: Kunstförderung unter dem Aspekt der Anschauungen des „bürgerlichen Liberalismus"	45
2. Besondere Legitimationsbedürftigkeit staatlicher Kunst- und Kulturpflege in Deutschland aufgrund der geschichtlichen Erfahrungen seit der Gründung des Deutschen Reiches (18.1.1871)	47
a) Leitlinien Wilhelminischer Kunst- und Kulturpolitik	47
b) Weimarer Republik	51
c) Der Mißbrauch von Kunst- und Kulturpolitik durch totalitäre Staatssysteme	56
aa) Nationalsozialistische Kunst- und Kulturpolitik	56
bb) Die ideologieunterworfene Kulturpolitik der „Deutschen Demokratischen Republik"	59
3. Vereinnahmungstendenzen der Künste durch den Staat in der Gegenwart der Bundesrepublik Deutschland	67
Kapitel 4: Künstlerstellungnahmen zur öffentlichen Kunst- und Kulturförderung (einschließlich besonderer Legitimationsgesichtspunkte)	72
I. Die Dialektik der freiheitsermöglichenden und freiheitsverengenden Wirkung von Kunst- und Kulturförderungsmaßnahmen	72
II. Beispielhafte Stellungnahmen aus der Welt der Kunst und Kultur zur kulturellen Verantwortungswahrnehmung des Staates	73
1. Positionen des Pro	74
a) Beleg aus der Zeit der Jahrhundertwende	74
b) Gegenwartsbezogene Stellungnahmen	76
c) Die besondere Betonung des Kulturstaatsprinzips im Rahmen von Kulturförderungsdebatten	79
d) Zwischenresümee	80
2. Standpunkte des Contra	80
a) Die Hervorhebung der besonderen Legitimationsbedürftigkeit	81
b) Die Verwendung des „Marktarguments"	83
c) Der Hinweis auf die drohende Gefährdung der künstlerischen Freiheit durch die mit der Kultursubventionsgewährung verbundene öffentliche Einflußnahme	84
3. Resümee	85
4. Schlußbemerkung	87
Kapitel 5: Kunst- und kulturpolitische Positionen des politischen Parteienspektrums im Spiegel von Parteiprogrammen - Das spezielle Legitimationsproblem aufgrund parteipolitisch-ideologischer Instrumentalisierungsgefahren	88
I. Parteiprogramme als Grundlagen der kunst- und kulturpolitischen Vorstellungswelt im demokratischen Parteienspektrum der Bundesrepublik Deutschland	88
II. Exemplarische Textauszüge parteipolitischer Programmaussagen - Analyse	88
1. Christlich-Demokratische Union (CDU)	89
a) Leitsätze der Christlich-Demokratischen Partei im Rheinland und Westfalen	89
b) Grundsatzprogramm der Christlich-Demokratischen Union Deutschlands	89
2. Christlich-Soziale Union (CSU)	90
a) Grundsatzprogramm 1946	90
b) Grundsatzprogramm 1957	90
c) Grundsatzprogramm 1976	91
d) Grundsatzprogramm 1993	92
3. Sozialdemokratische Partei Deutschlands (SPD)	93
a) Politische Leitsätze der SPD vom Mai 1946	93
b) Grundsatzprogramm der Sozialdemokratischen Partei Deutschlands 1959	93
c) Grundsatzprogramm der Sozialdemokratischen Partei Deutschlands 1989	94
4. Freie Demokratische Partei (F.D.P.)	95
a) Die Freiburger Thesen 1971	95
b) Wiesbadener Grundsätze 1998 und Wahlprogramm der Liberalen zur Bundestagswahl 1998	96
5. Bündnis 90/Die Grünen	98
a) Bundesprogramm „Die Grünen" 1980	98
b) Wahlprogramme zur Bundestagswahl 1998 und zur Landtagswahl in Bayern 1998	100
III. Fazit	101
Kapitel 6: Der besondere Legitimationsbedarf als rechtswissenschaftliche Problematik: Aufgrund verfassungsjuristischer Würdigung formulierte Bedenken gegenüber öffentlichen Kunst- und Kulturförderungsmaßnahmen	103
I. Die Konkurrenzschutzproblematik im Rahmen der öffentlichen Kulturförderungsgewährung	103
II. Maßgaben der staatlichen Neutralitätsverpflichtung	104
Kapitel 7: Historische Kontinuitätslinien als Legitimationselement und Argumentationsgesichtspunkt in der Debatte über die Zulässigkeit öffentlicher Kunst- und Kulturförderung	106
I. Die Förderung bildender Künste als Komponente historischer Kontinuität der staatlich-gesellschaftlichen Realität	106
1. Geschichtskonstanten staatlicher Kulturpflege aus dem 18. und 19. Jahrhundert	106
2. Der Nachweis des traditionalen Aspekts der Kulturstaatlichkeit in seinem Gegenwartsbezug	107
3. Die Unterschätzung des traditionalen Aspekts im juristischen Schrifttum	108
4. Übertragungsprozesse der Trägerschaft kultureller Institutionen auf die öffentlichen Hände	109
5. Inkurs: Das Beispiel Bayerns	110
II. Die Beachtung historischer Kontinuitätslinien und ihrer argumentativen Verwendung in kulturpolitischen Debattenbeiträgen - Empirische Beispiele	112
III. Einzelne empirische Beispielsfälle der Trägerschaftsübernahme kultureller Institutionen durch kommunale Hoheitsträger	113
Kapitel 8: Die Problematik der staats- bzw. verfassungsrechtlichen Grundlagen der Kulturstaatlichkeit (und des Kultur(förderungs)auftrages) in der Bundesrepublik Deutschland	118
I. Die Pflege von Kunst und Kultur durch die öffentlichen Hände als (durch die Verfassungen von Bund und Ländern legitimierte) Staatsaufgabe	118
1. Kulturstaatsfundamente auf der Ebene des Bundes(verfassungs)rechts	118
a) Kulturverfassungsrechtliche Bestimmungen des Grundgesetzes	118
b) Die Normativität von verfassungstextlichen Kulturstaatsklauseln in wirklichkeitsbezogener Betrachtung	120
c) Art. 5 Abs. 3 S. 1 GG als normtextlicher Verankerungspunkt einer ungeschriebenen Kulturstaats(Kulturauftrags)klausel	122
d) Die Diskussion über die Kulturstaatseigenschaft in der verfassungsrechtswissenschaftlichen Literatur	124
e) Folgerungen	127
aa) Die verfassungsrechtliche Legitimationswirkung	127
bb) Weitere Konsequenzen aus der Einordnung der Kulturstaats( auftrags-/förderungs-)klausel als Staatszielbestimmung	129
2. Kulturstaatsfundamente (Kulturförderungsaufträge) auf der Ebene des Landesverfassungsrechts	131
a) Land Baden-Württemberg	132
b) Freistaat Bayern	132
c) Land Berlin	133
d) Land Brandenburg	133
e) Hansestadt Bremen	133
f) Hansestadt Hamburg	133
g) Land Hessen	134
h) Land Mecklenburg-Vorpommern	134
i) Land Niedersachsen	134
j) Land Nordrhein-Westfalen	135
k) Land Rheinland-Pfalz	135
l) Saarland	135
m) Freistaat Sachsen	136
n) Land Sachsen-Anhalt	136
o) Land Schleswig-Holstein	137
p) Freistaat Thüringen	137
II. Resümee	137
III. Inkurs: Besonderheiten der kulturverfassungsrechtlichen Rechtslage im Freistaat Bayern nach Maßgabe der BV	139
1. Der Freistaat Bayern als Kulturstaat	139
2. Verfassungstextliche Konkretisierung des Kunst- und Kulturpflegeauftrags durch Art. 140 BV	141
3. Die besondere Vorschrift des Art. 83 BV	144
Kapitel 9: Spezielle Problemstellungen hinsichtlich der grundrechtlichen Regelungsgehalte der Kunstfreiheitsgarantie gemäß Art. 5 Abs. 3 S. 1 GG unter besonderer Berücksichtigung von Positionen der Kunstwissenschaft und von Künstlern	145
I. Problemaufriß: Der subjektiv-individualrechtliche Gewährleistungsbereich	145
1. Das Problem der Schutzbereichsbestimmung und das Problem der Kunstbegriffsdefinition	145
2. Das Problem der Schrankenziehung (Rechtsgüter und andere verfassungsrechtlich geschützte Gemeinwohlgüter als verfassungsimmanente Schranken)	149
II. Kunsttheoretische Gegenbilder zu juristischen Definitionsversuchen der Kunst	150
1. Begriffsdefizite juristischer Definitionsansätze	150
2. Die Unauflösbarkeit des interpretatorischen Dilemmas bei der definitorischen Bestimmung des Kunstbegriffs	152
3. Die Bedeutung einer empirisch-wirklichkeitswissenschaftlich erweiterten Problemsicht	153
III. Die Beachtung des künstlerischen Selbstverständnisses bei der Interpretation des Kunstbegriffs i.S.v. Art. 5 Abs. 3 S. 1 GG	156
IV. Perspektivenerweiterung der verfassungsrechtlichen Kunstbegriffs- und Kunstfreiheitsinterpretation durch Positionsbestimmungen von Künstlern und Literaten	158
1. Das schwierige Verhältnis von Kunst und Jurisprudenz	158
2. Reflexionen über den Kunstbegriff	159
a) Ausgewählte Beispiele klassisch-moderner Maler	159
b) Ausgewählte Beispiele moderner Klassiker der Literatur	160
3. Verfassungsrechtliches Neutralitätsgebot und Verbot des Kunstrichtertums als Folgerungen aus Art. 5 Abs. 3 S. 1 GG	161
a) Die Bedeutung der Neutralitätsverpflichtung im Rahmen der Kunstund Kulturförderungsgewährung	161
b) Kunstqualität und Kunstrichtertum im Problemkontext juristischer und künstlerischer (bildende Kunst, Literatur und Musik) Betrachtungsweisen	162
c) Eigene Position	165
Kapitel 10: Die Geltung des Grundsatzes des „Vorbehalt(s) des Gesetzes" auf dem Sektor der öffentlichen Kunst- und Kulturforderung	167
I. Die verfassungsrechtliche Herleitung	167
1. Die begrifflichen Wurzeln aus der Eingriffsverwaltung	168
2. Die Erweiterung auf den Bereich der LeistungsVerwaltung	169
3. Ablehnung des „Totalvorbehaltes"	170
4. Rechtliche Grundlagen der Subventionsvergabe	171
5. Einschränkungen der Haushaltstitelsubventionierung	173
6. Probleme der „Wesentlichkeitsbestimmung"	174
II. Das Gebot einer modifizierenden Betrachtungsweise der Geltungsreichweite des Gesetzesvorbehalts in dem spezifischen Bedingungen unterliegenden Bereich kommunaler Kunst- und Kulturförderung	175
1. Rechtliche Grundlagen der BayGO	177
2. Kunst- und Kulturförderung als historisch gewachsenes Wirkungsfeld gemeindlicher Selbstverwaltung - Kommunales Kulturverfassungsrecht	179
3. „Kommunalisierung des Gesetzesvorbehalts"	181
4. Rechtliche Folgerungen aus der „Kommunalisierung" des Gesetzesvorbehaltsprinzips	182
a) Definitionsgebot bezüglich des Förderungszwecks und -gegenständes	183
b) Gemeinderatsbeschluß als Legitimationsgrundlage	183
c) Erstreckung des legislativ-sanktionierenden Gemeinderatsbeschlusses auf die Haushaltstitelsubventionierung	183
Zusammenfassung in Thesen	185
Literaturverzeichnis	187
Sachwortverzeichnis	203

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