Aufgabe und rechtliche Stellung der Landschaftsplanung im räumlichen Planungssystem

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Aufgabe und rechtliche Stellung der Landschaftsplanung im räumlichen Planungssystem
Vergleichende rechts- und verwaltungswissenschaftliche Studie zur Aufgabe und Leistungsfähigkeit der Landschaftsplanung in den Flächenländern
Schriften zum Umweltrecht, Vol. 45
(1994)
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Abstract
Von den »Schriften zum Umweltrecht« (SUR) sind seit 1981 über 190 Bände erschienen. Die Schriften zum Umweltrecht begleiten die Entwicklung des modernen deutschen und europäischen Umweltrechts damit seit über 30 Jahren - also schon nahezu seit der Etablierung des Umweltrechts als eigenständiges Rechtsgebiet in Deutschland - umfassend und stets hochaktuell durch die Publikation von Monografien und Sammelbänden mit umweltrechtlicher Schwerpunktsetzung. Die Schriftenreihe erfasst alle Rechtsgebiete des Umweltrechts und geht über öffentlich-rechtliche Fragestellungen hinaus. Sie erfasst u.a. auch zivil- und strafrechtliche sowie völkerrechtliche und europarechtliche Themen. Herausgeber der Schriftenreihe ist Prof. Dr. Michael Kloepfer von der Humboldt-Universität zu Berlin. Einen großen Anteil am Erfolg der Schriften zum Umweltrecht hat auch die Arbeit des an der Humboldt-Universität zu Berlin ansässigen Forschungszentrums Umweltrecht e.V. (FZU), dessen Präsident Prof. Dr. Michael Kloepfer ist.((vorletzten Satz für die Homepage entfernen))
Table of Contents
Section Title | Page | Action | Price |
---|---|---|---|
Vorwort | 5 | ||
Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
A. Einführung | 11 | ||
I. Die Problemlage | 11 | ||
1. Unsicherheiten im Status der Landschaftsplanung | 11 | ||
2. Aufgabentypisierende Merkmale der Landschaftsplanung | 14 | ||
a) Der fachliche Bedarf: Herstellung von landschaftsgerechten Raumnutzungen | 15 | ||
b) Die rechtliche Aufgabe: Herstellung von Querkoordination | 17 | ||
II. Gang der Untersuchung | 20 | ||
1. Nochmals: Die Fragestellung | 20 | ||
2. Das Vorgehen | 22 | ||
III. Begriffsabgrenzungen | 23 | ||
B. Der Diskussionsstand in der Literatur | 25 | ||
I. Das juristische Schrifttum | 26 | ||
1. Die Aufgabenbestimmung | 26 | ||
a) Das gesicherte Aufgabenverständnis | 26 | ||
b) Klassifizierungsprobleme und Defizite | 28 | ||
2. Die Einordnung in das räumliche Planungssystem | 31 | ||
3. Fazit | 32 | ||
II. Das fachwissenschaftliche Schrifttum | 32 | ||
1. Die Aufgabenbestimmung | 32 | ||
a) Die Ausgangslage | 32 | ||
b) Unsicherheiten und Überforderungen | 34 | ||
2. Die Einordnung in das räumliche Planungssystem | 36 | ||
3. Fazit | 38 | ||
C. Die landesrechtliche Ausgestaltung der Landschaftsplanung | 40 | ||
I. Die bundesrechtlichen Vorgaben | 40 | ||
1. Die Aufgabennorm | 41 | ||
2. Die bundesrechtlichen Direktiven für die Aufgabenkonkretisierung | 44 | ||
a) Direkte Vorgaben | 44 | ||
b) Indirekte Vorgaben | 46 | ||
aa) § 1 Abs. 1 BNatSchG | 48 | ||
bb) § 2 Abs. 1 BNatSchG | 50 | ||
3. Die inhaltlichen Planungsdirektiven | 53 | ||
a) Die Abwägungsdirektiven | 53 | ||
b) § 5 Abs. 1 BNatSchG | 56 | ||
II. Die Aufgaben der Landschaftsplanung nach Landesrecht | 58 | ||
1. Das naturschutzorientierte Aufgabenmodell | 59 | ||
2. Gesamtplanungsorientierte Aufgaben | 63 | ||
3. Das adressatenübergreifende Aufgabenmodell | 65 | ||
III. Die Organisation der Landschaftsplanung nach Landesrecht | 69 | ||
1. Parallelplanung durch die Naturschutzverwaltung | 72 | ||
2. Parallelplanung durch den Gesamtplanungsträger | 76 | ||
3. Integrierte Planung durch den Gesamtplanungsträger | 81 | ||
IV. Die Wirkungen der Landschaftsplanung nach Landesrecht | 83 | ||
1. Unverbindliche Planinhalte | 84 | ||
2. Aufnahme in gesamträumliche Pläne | 87 | ||
3. Unmittelbare Rechtsverbindlichkeit | 89 | ||
D. Die Stellung der Landschaftsplanung im räumlichen Planungssystem | 93 | ||
I. Das Verhältnis zur überörtlichen Gesamtplanung | 93 | ||
1. Das Zuordnungsproblem | 93 | ||
2. Die naturschutzbezogenen Inhalte der überörtlichen Gesamtplanungen | 96 | ||
a) Der generelle Planungsauftrag des ROG | 96 | ||
b) Die naturschutzbezogenen Planungselemente und -inhalte der zentralen Landesplanung | 99 | ||
aa) Die programmatischen Naturschutzvorgaben | 100 | ||
bb) Die räumlich-konkretisierenden Naturschutzvorgaben | 102 | ||
c) Die naturschutzbezogenen Planungselemente und -inhalte der Regionalplanung | 103 | ||
aa) Die naturschutzbezogenen Planungselemente | 104 | ||
bb) Das Verhältnis zu Naturschutzfachmaßnahmen und -planungen | 105 | ||
cc) Die Restringierung von Eingriffen | 108 | ||
d) Zusammenfassend: Naturschutzkoordination durch Landes- und Regionalplanung | 110 | ||
3. Die Zuordnung der Landschaftsplanung zu Landes- und Regionalplanung | 110 | ||
a) Beiträge der Landschaftsplanung zu Landes- und Regionalplanung | 111 | ||
aa) Bei naturschutzorientierter Aufgabenausrichtung | 111 | ||
bb) Bei gesamtplanungsorientierter Aufgabenausrichtung | 113 | ||
cc) Bei adressatenübergreifender Aufgabenausrichtung | 115 | ||
dd) Resümee | 118 | ||
b) Ebenenspezifische Besonderheiten | 119 | ||
aa) Die zentrale Planungsebene | 119 | ||
bb) Die regionale Planungsebene | 121 | ||
II. Das Verhältnis zur Bauleitplanung | 122 | ||
1. Die naturschutzbezogenen Inhalte der Bauleitplanung | 123 | ||
a) Der Planungsauftrag | 123 | ||
b) Die naturschutzbezogenen Planungselemente | 132 | ||
c) Resümee | 134 | ||
2. Die Zuordnung der Landschaftsplanung zur Bauleitplanung | 135 | ||
a) Die Zuordnungsprobleme | 135 | ||
b) Die Zuordnung | 138 | ||
3. Staatliche Kontrolle über die örtliche Landschaftsplanung | 141 | ||
a) Planungspflichten | 142 | ||
b) Verfahrensbeteiligung | 145 | ||
c) Genehmigungsvorbehalte | 148 | ||
aa) Naturschutzrechtliche Genehmigungsvorbehalte | 148 | ||
bb) Die bauplanungsrechtlichen Genehmigungsvorbehalte | 150 | ||
III. Das Verhältnis zu den Naturschutzfachplanungen | 152 | ||
1. Überörtliche naturschutzfachliche Planungsleistungen der Landschaftsplanung | 153 | ||
a) Das Spannungsverhältnis zwischen gesamtplanungsbezogenen und engeren naturschutzfachlichen Aufgaben | 153 | ||
b) Naturschutzorientierte Landschaftsplanung | 154 | ||
c) Gesamtplanungsorientierte Landschaftsplanung | 154 | ||
d) Adressatenübergreifende Landschaftsplanung | 156 | ||
e) Fazit | 157 | ||
2. Örtliche naturschutzfachliche Planungsleistungen der Landschaftsplanung | 157 | ||
a) Das Zuordnungsproblem | 157 | ||
b) Die naturschutzfachliche Aufgabennorm und ihre Interpretation in der Literatur | 158 | ||
c) Kritik | 159 | ||
d) Eigene Lösung | 161 | ||
3. Folgen | 162 | ||
4. Weiterentwicklungen | 165 | ||
IV. Das Verhältnis zu den Eingriffsplanungen | 167 | ||
1. Die eingriffsbezogenen Planungsleistungen der Landschaftsplanung | 169 | ||
a) Die überörtlichen Ebenen | 169 | ||
aa) Naturschutzorientierte Landschaftsplanung | 169 | ||
bb) Gesamtplanungsorientierte Landschaftsplanung | 170 | ||
cc) Adressatenübergreifende Landschaftsplanung | 171 | ||
b) Die örtliche Ebene | 171 | ||
2. Das Verhältnis zur Eingriffsregelung | 172 | ||
a) Die Verfahrenselemente der Eingriffsregelung | 172 | ||
b) Die Aufgaben der Landschaftsplanung neben dem Verfahren der Eingriffsregelung | 174 | ||
3. Verfahrensfragen | 176 | ||
E. Bewertung und Ausblick | 179 | ||
I. Nochmals: Die Grundprobleme bei der Einrichtung der Landschaftsplanung | 179 | ||
II. Zusammenfassend: Kennzeichen der gegenwärtigen Ausgestaltung der Landschaftsplanung in den Ländern | 181 | ||
1. Geringe Regelungsdichte | 181 | ||
2. Aufgabenschwerpunkt: Vorbereitung der Gesamtplanungen | 182 | ||
3. Organisationsmodelle | 183 | ||
III. Landschaftsplanung gescheitert? | 184 | ||
IV. Landschaftsplanung als Umweltleitplanung? | 187 | ||
V. Aktueller Novellierungsbedarf | 191 | ||
1. Die Novellierungsvorstellungen des Bundesumweltministeriums | 193 | ||
2. Eigene Vorschläge | 194 | ||
a) Die Aufgaben der Landschaftsplanung | 194 | ||
b) Die Organisation und das Verfahren der Landschaftsplanung | 197 | ||
c) Die Ableitungsbeziehungen zwischen der Landschaftsplanung und den Planungsadressaten | 199 | ||
d) Die Darstellung der landschaftsplanerischen Inhalte | 200 | ||
Zusammenfassung in Thesen | 201 | ||
Literaturverzeichnis | 206 | ||
Stichwortverzeichnis | 231 |