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Regionalpolitische Konzepte und Strukturwandel ländlicher Räume
Eine Analyse am Beispiel des oberen Altmühltals
Volkswirtschaftliche Schriften, Vol. 472
(1997)
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Abstract
Die Diskussion über die Eigenheiten und Probleme des räumlichen Strukturwandels und die Möglichkeiten seiner Beeinflussung hat eine lange wissenschaftliche Tradition. Insbesondere die Entwicklungsperspektiven ländlicher Räume werden immer wieder problematisiert. Neue Aktualität hat dieser Themenkomplex durch die jüngsten Veränderungen der wirtschaftlichen und politischen Rahmenbedingungen erhalten.Vor diesem Hintergrund wird im ersten Teil der Arbeit die regionalpolitische Diskussion aus der Sicht der Theorie aufgearbeitet und im Hinblick auf neuere Entwicklungsstrategien für den ländlichen Raum fortgeführt. Dabei zeigt sich, daß die praktizierte Regionalpolitik im Gegensatz zur räumlichen Entwicklung traditionellen Handlungsmustern verhaftet geblieben ist, die nur bedingt geeignet erscheinen, die vorhandenen Probleme zu lösen. Alternative Möglichkeiten bestehen in Förderkonzepten einer potentialorientierten Regionalpolitik. Für deren praktische Anwendung sind allerdings institutionelle und instrumentelle Veränderungen notwendig.Der zweite Teil beinhaltet eine empirische Analyse für das obere Altmühltal. Da das obere Altmühltal als eine Modellregion der europäischen Gemeinschaftsinitiative LEADER dient, die sich sehr stark an potentialorientierten Entwicklungskonzepten orientiert, ist es für die Untersuchung kleinräumiger Anpassungsprozesse unter dem Einfluß regionalpolitischer Maßnahmen besonders geeignet.Die Ergebnisse der Studie verdeutlichen die prinzipiellen Möglichkeiten potentialorientierter Förderkonzepte ebenso wie deren Grenzen und die bestehenden Ausgestaltungsdefizite.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Geleitwort | 5 | ||
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Tabellenverzeichnis | 12 | ||
| Abbildungsverzeichnis | 14 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 16 | ||
| 1. Einleitung | 19 | ||
| 1.1 Problemstellung | 19 | ||
| 1.2 Zielsetzung und Aufbau der Untersuchung | 21 | ||
| 1.3 Empirisches Analysemodell und Datengrundlage | 25 | ||
| 2. Situation ländlicher Räume und politische Bestrebungen zum Abbau räumlicher Disparitäten | 28 | ||
| 2.1 Situation ländlicher Räume | 28 | ||
| 2.1.1 Anmerkungen zum Begriff „ländlicher Raum“ | 28 | ||
| 2.1.2 Problemfelder ländlicher Regionen | 31 | ||
| 2.1.3 Zukünftige Chancen und Risiken aus der Sicht außerlandwirtschaftlicher Unternehmen | 37 | ||
| 2.2 Traditionelle Regionalpolitik in der Bundesrepublik | 41 | ||
| 2.2.1 Begründung und Zielsetzung regionalpolitischen Handelns | 42 | ||
| 2.2.2 Die Raumordnungspolitik in der Bundesrepublik | 45 | ||
| 2.2.3 Die Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur“ als zentrales Element deutscher Regionalpolitik | 52 | ||
| 2.3 Die Europäische Regionalpolitik als neue politische Rahmenbedingung für Entwicklungsbestrebungen im ländlichen Raum | 63 | ||
| 2.3.1 Die Reform der Strukturfonds von 1988 als Ausgangspunkt neuer regionalpolitischer Aktivitäten für den ländlichen Raum | 64 | ||
| 2.3.1.1 Rechtliche Grundlagen und Ausgestaltung | 64 | ||
| 2.3.1.2 Umsetzung des Ziels 5b in der Bundesrepublik unter besonderer Berücksichtigung Bayerns | 69 | ||
| 2.3.2 Die Gemeinschaftsinitiative LEADER als kleinräumig orientiertes Entwicklungskonzept | 75 | ||
| 2.3.3 Kritische Anmerkungen zur Europäischen Regionalpolitik | 81 | ||
| 3. Neuere Konzepte und Strategien für den ländlichen Raum | 87 | ||
| 3.1 Konzeptionelle Änderung ländlicher Entwicklungsförderung | 87 | ||
| 3.1.1 Ansätze und deren Ursachen | 87 | ||
| 3.1.2 Das endogene Entwicklungspotential – eine Worthülse? | 93 | ||
| 3.1.3 Konzepte endogener Entwicklung – Alternative oder Ergänzung traditioneller Regionalpolitik? | 100 | ||
| 3.1.4 Exkurs: Das österreichische Programm zur Förderung eigenständiger Regionalentwicklung | 108 | ||
| 3.2 Institutionelle und instrumentelle Anforderungen | 112 | ||
| 3.2.1 Neue Institutionen als Träger regionaler Entwicklung | 112 | ||
| 3.2.2 Instrumentelle Anforderungen und notwendige Verfahrensinnovationen | 120 | ||
| 4. Regionalpolitische Konzepte und Instrumente: ein Resümee | 130 | ||
| 5. Strukturanalyse und Standorteigenschaften des oberen Altmühltals | 136 | ||
| 5.1 Die Region im Kontext | 136 | ||
| 5.1.1 Der raumordnungspolitische Rahmen | 136 | ||
| 5.1.2 Die Region im naturräumlichen Kontext unter Berücksichtigung ökologischer Probleme | 141 | ||
| 5.1.3 Die Region im gesamtwirtschaftlichen Kontext | 144 | ||
| 5.2 Demographische Entwicklung | 147 | ||
| 5.2.1 Quantitative und strukturelle Veränderung und ihre Bestimmungsfaktoren | 148 | ||
| 5.2.2 Siedlungsstruktur und Funktionsverlust der Fläche als Wohnraum | 158 | ||
| 5.2.3 Demographische Entwicklungsperspektiven | 160 | ||
| 5.3 Wirtschaftsstruktur, Wirtschaftsstandort und Arbeitsmarkt | 166 | ||
| 5.3.1 Erwerbstätigkeit und Arbeitslosigkeit | 166 | ||
| 5.3.2 Verflechtung des oberen Altmühltals im Arbeitsmarkt und Struktur des regionalen Arbeitsplatzangebotes | 175 | ||
| 5.3.3 Der Wirtschaftsstandort oberes Altmühltal aus der subjektiven Sicht privater Unternehmen | 187 | ||
| 5.4 Situation und Entwicklung der Landwirtschaft | 194 | ||
| 5.4.1 Produktionsstruktur | 195 | ||
| 5.4.2 Größenstruktur und Einkommenspotential der Betriebe | 197 | ||
| 5.4.3 Außerlandwirtschaftliche Erwerbskombinationen | 201 | ||
| 5.4.3.1 Allgemeine Anmerkungen zur Mehrfachbeschäftigung in der Landwirtschaft | 201 | ||
| 5.4.3.2 Entwicklung der Haupt- und Nebenerwerbslandwirtschaft | 204 | ||
| 5.4.3.3 Altersstruktur und Ausbildung der Betriebsleiter unter Berücksichtigung der außerlandwirtschaftlichen Erwerbstätigkeit | 210 | ||
| 5.4.4 Perspektiven der Agrarstrukturentwicklung | 214 | ||
| 6. Die räumliche Dimension struktureller Entwicklung | 220 | ||
| 6.1 Methodische Vorbemerkungen | 221 | ||
| 6.1.1 Faktorenanalyse | 221 | ||
| 6.1.2 Clusteranalyse | 225 | ||
| 6.2 Faktoren und Gruppen | 228 | ||
| 6.2.1 Faktoren und ihre räumliche Ausprägung | 228 | ||
| 6.2.2 Unterschiedliche kommunale Entwicklungstypen | 243 | ||
| 7. Die Konzeption der LEADER-Initiative oberes Altmühltal unter Berücksichtigung des strukturellen Kontextes | 251 | ||
| 7.1 Zusammenfassende Beurteilung der strukturellen Rahmensituation | 251 | ||
| 7.2 Die LEADER-Initiative oberes Altmühltal aus konzeptioneller Sicht | 257 | ||
| 8. Zusammenfassung | 268 | ||
| Literatur- und Quellenverzeichnis | 273 |