Nichtumsetzung von Gemeinschaftsrichtlinien

Christiane Claßen

doi:10.3790/978-3-428-49836-9

Nichtumsetzung von Gemeinschaftsrichtlinien

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Claßen, C. (1999). Nichtumsetzung von Gemeinschaftsrichtlinien. Von der unmittelbaren Wirkung bis zum Schadensersatzanspruch. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49836-9

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Nichtumsetzung von Gemeinschaftsrichtlinien

Von der unmittelbaren Wirkung bis zum Schadensersatzanspruch

Claßen, Christiane

Beiträge zum Europäischen Wirtschaftsrecht, Vol. 11

(1999)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-49836-9
978-3-428-09836-1 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-49836-9
Edition: 1
Language: German
Pages: 354
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Die Autorin befaßt sich in der vorliegenden Veröffentlichung mit den Problemen der Nichtumsetzung von Gemeinschaftsrichtlinien. Besonderes Augenmerk wurde dabei auf eine möglichst umfassende Würdigung der Rechtsprechung und der teilweise kontroversen Literaturauffassungen zu diesem immer noch umstrittenen Thema gelegt.

Im ersten Abschnitt stellt Christiane Claßen die Wesenszüge der Richtlinie dar. Sodann werden die einzelnen Folgen der Nichtumsetzung von Richtlinien aufgezeigt. Dabei wird zunächst auf das Entstehen der unmittelbaren Wirkung von Richtlinien eingegangen und anschließend der vom Europäischen Gerichtshof entwickelte Schadensersatzanspruch des einzelnen gegen den säumigen Mitgliedstaat untersucht.

Die Autorin unterbreitet einen dogmatisch fundierten Lösungsvorschlag für die Begründung des bereits vom Europäischen Gerichtshof anerkannten Schadensersatzanspruchs bei Nichtumsetzung von Richtlinien.

Als Ergebnis der Untersuchung ist der Anspruch auf Schadensersatz nicht lediglich aus der Gemeinschaftsrechtsordnung abzuleiten, sondern läßt sich in gleichem Maße auf die im Grundgesetz verankerten Grundsätze der freiheitlich-demokratischen Grundordnung zurückführen.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	16
§ 1 Einführung	23
A. Einleitung	23
B. Das Francovich-Urteil vom 19. November 1991	29
I. Gegenstand des Verfahrens	29
II. Bisheriger Verfahrensverlauf	29
III. Vorlage an den Europäischen Gerichtshof	30
IV. Kernaussagen der Entscheidungsgründe	30
C. Problematik des Francovich-Urteils	32
§ 2 Richtlinien	34
A. Einführung	34
B. Terminologie	39
I. Allgemeines	40
II. Anwendung der Begrifflichkeiten auf das Primärrecht	44
III. Anwendung der Begrifflichkeiten auf Verordnungen und Entscheidungen	45
C. Geltung von Richtlinien	45
I. Meinungsstand	46
II. Richtlinie als Maßstab der Rechtsetzung	47
1. Ziel-Mittel-Form-Relation	48
2. Das Problem der detaillierten Richtlinien	50
3. Anforderungen des Europäischen Gerichtshofes an die Richtlinienumsetzung	53
III. Richtlinie als Maßstab der Rechtsanwendung	57
IV. Richtlinie als Auslegungsnorm	59
V. Sperrwirkung der Richtlinie	61
D. Wirkungen von Richtlinien	62
I. Problemstellung	62
II. Die Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofes zur unmittelbaren Wirkung von Richtlinien	63
1. Leberpfennig-Urteil vom 06. Oktober 1970, EuGH, Slg. 1970, 825ff.	63
2. Van Duyn/Home Office-Urteil vom 04. Dezember 1974, EuGH, Slg. 1974, 1337ff.	64
3. Ratti-Urteil vom 05. April 1979, EuGH, Slg. 1979, 1629ff.	65
4. Becker-Urteil vom 19. Januar 1982, EuGH, Slg. 1982, 53ff.	66
5. Costanzo-Urteil vom 22. Januar 1989, EuGH, Slg. 1989, 1839ff.	66
III. Voraussetzungen für die unmittelbare Wirkung von Richtlinien	67
1. Verstoß gegen die Umsetzungspflicht	68
2. Inhaltliche Unbedingtheit	68
3. Hinreichende Bestimmtheit	69
4. Begünstigende Richtlinie	71
5. Berufung auf die unmittelbare Wirkung als Einrede?	72
IV. Justizkonflikt zwischen Bundesfinanzhof und Europäischem Gerichtshof	74
1. Kloppenburg I-Beschluß vom 16. Juli 1981, BFHE 133, 470ff.	74
2. Kloppenburg II-Urteil vom 25. April 1985, BFHE 143, 383ff.	75
3. Kloppenburg-Beschluß vom 08. April 1987, BVerfGE 75, 223ff.	76
4. Bewertung	78
V. Unmittelbare Wirkung von Richtlinien mit Doppelwirkung	81
1. Meinungsstand	82
2. Bewertung	83
VI. Horizontale Wirkung von Richtlinien	86
1. Bindung der staatlichen Stellen	86
2. Bindung von Privatpersonen	88
a) Der Stand der Rechtsprechung zur horizontalen Drittwirkung	88
b) Die Auffassungen der Literatur zur horizontalen Drittwirkung	89
c) Bewertung	90
VII. Unmittelbare Wirkung der Richtlinie 80/987/EWG im Fall Francovich	93
1. Verstoß gegen die Umsetzungspflicht	93
2. Inhaltliche Unbedingtheit und hinreichende Bestimmtheit	93
a) Prüfung des Personenkreises, dem die Garantie zugute kommen soll	94
b) Prüfung des Inhaltes der Garantie	94
c) Prüfung des Schuldners der Garantieansprüche	95
E. Zusammenfassung zum Wesen der Richtlinie	96
§ 3 Herleitung eines Anspruchs auf Entschädigung	99
A. Rechtsnatur des Anspruchs	99
I. Begründung des Europäischen Gerichtshofes im Francovich-Urteil	99
II. Lösungsansätze in der Literatur	100
1. Gemeinschaftsrechtlicher Anspruch	100
2. Nationaler Anspruch	101
III. Aussagekraft des Wortlautes	102
IV. Aussagekraft des Verweises auf die eigene Rechtsprechung	104
B. Grundlagen des Anspruchs	106
I. Begründung des Europäischen Gerichtshofes im Francovich-Urteil	107
1. Das Prinzip der vollen Wirksamkeit des Gemeinschaftsrechts – L’effet utile –	107
2. Das Prinzip der Gemeinschaftstreue des Art. 5 EG-Vertrag	110
II. Einbindung in die Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofes	112
1. Art. 215 EG-Vertrag	112
a) Die vertragliche Haftung gemäß Art. 215 Abs. 1 EG-Vertrag	112
b) Die außervertragliche Haftung gemäß Art. 215 Abs. 2 EG-Vertrag	113
2. Bisherige Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofes zur Staatshaftung	115
a) Humblet, Urteil vom 16. Dezember 1960, EuGH, Slg. 1960, 1167ff.	115
b) Kommission/Italienische Republik, Urteil vom 07. Februar 1973, EuGH, Slg. 1973, 101ff.	116
c) Kommission/Italienische Republik, Urteil vom 20. Februar 1986, EuGH, Slg. 1986, 599ff.	117
III. Lösungsansätze im Schrifttum	118
1. Rückgriff auf völkerrechtliche Zwangsmittel	118
2. Art. 171 EG-Vertrag als Grundlage für eine Sanktion	121
IV. Schlußantrag des Generalanwalts Jean Mischo	124
V. Zusammenfassung zu den Anspruchsgrundlagen	126
C. Voraussetzungen des Anspruchs	129
I. Explizit im Francovich-Urteil aufgeführte Anspruchsvoraussetzungen	130
1. Verleihung von Rechten	130
2. Bestimmbarkeit der Rechte durch die Richtlinie	133
3. Kausalität	134
4. Differenzierungsverbot und Effizienzgebot	135
II. Bedeutung dieser Voraussetzungen	136
D. Zusammenfassung und Bewertung	138
§ 4 Grundlagen des deutschen Entschädigungsanspruchs	144
A. Haftung nach geltendem deutschen Staatshaftungsrecht	146
I. Amtshaftung	147
1. Beamtenbegriff	148
2. Amtspflicht	152
3. Drittbezogenheit der Amtspflicht	155
a) Rechtsprechungn des Bundesgerichtshofes	156
b) Auffassungen der Literatur	157
c) Bewertung	160
4. Kausalität	161
5. Verschulden	161
a) Grundlagen	162
b) Rechtssache Francovich	164
c) Schlußantrag des Generalanwalts Jean Mischo	164
d) Ansätze in der Literatur	165
e) Rechtssache Brasserie du pêcheur und Factortame III	167
f) Zusammenfassung	169
6. Haftungsausschlüsse	170
a) Haftungsausschluß aus dem Grundgesetz	170
b) Haftungsausschluß aus § 839 BGB	170
c) Haftungsausschluß gegenüber Ausländern	172
d) Zusammenfassung	175
7. Rechtsfolge	175
8. Zusammenfassung	177
II. Haftung aus enteignungsgleichem Eingriff	179
1. Entstehungsgeschichte des Haftungsinstituts	179
2. Anwendbarkeit bei Nichtumsetzung von Richtlinien	181
a) Rechtsprechung des Bundesgerichtshofes	181
b) Auffassungen der Literatur	183
III. Haftung aus Aufopferungsansprüchen	184
IV. Folgenbeseitigungsanspruch	185
1. Grundlagen	185
2. Anspruchsvoraussetzungen	189
3. Anspruchsinhalt	193
4. Anwendbarkeit bei Nichtumsetzung von Richtlinien	194
V. Zusammenfassung und Bewertung	195
1. Amtshaftungsanspruch	195
2. Anspruch aus enteignungsgleichem Eingriff	197
3. Folgenbeseitigungsanspruch	197
B. Allgemeiner Schadensersatzanspruch aus dem Rechtsprinzip	198
C. Durchsetzung des Anspruchs	203
I. Gerichtszuständigkeit	204
II. Passivlegitimation	205
1. Haftungssubjekt nach deutschem Recht	205
2. Haftungssubjekt bei der Nichtumsetzung von Richtlinien	206
III. Schadensumfang	210
1. Rechtslage nach deutschem Haftungsrecht	210
2. Rechtssache Brasserie du pêcheur und Factortame III	212
IV. Vorheriges Feststellungsurteil nach Art. 169 oder 170 EG-Vertrag	213
1. Ansätze in der Literatur	213
2. Rechtssache Brasserie du pêcheur und Factortame III	215
V. Zeitliche Geltung	216
1. Schlußantrag des Generalanwalts Jean Mischo	217
2. Auslegung des Schweigens des Europäischen Gerichtshofes	218
a) Bisherige Rechtsprechung	218
b) Auffassungen im Schrifttum	220
c) Bewertung	221
3. Rechtssache Brasserie du pêcheur und Factortame III	225
4. Verjährungsproblematik	226
a) Anzuwendende Verjährungsvorschrift	227
b) Beginn der Verjährungsfrist	229
D. Zusammenfassung, Ergebnis	230
§ 5 Gemeinschaftsrechtliche Implikationen des Francovich-Urteils	232
A. Zulässige Rechtsfortbildung durch den Europäischen Gerichtshof	233
I. Methoden der Rechtsfindung	233
1. Auslegung	233
2. Gesetzesimmanente Rechtsfortbildung	235
3. Gesetzesübersteigende Rechtsfortbildung	236
II. Die Rolle des Europäischen Gerichtshofes	238
1. Recht im Sinne des Art. 164 EG-Vertrag	239
2. Wahrung des Rechts	240
a) Der Europäische Gerichtshof als Integrationsfaktor	240
b) Die Befugnis zur funktionalen Rechtsetzung	244
c) Bewertung	248
III. Grenzen der Rechtserkenntnis durch den Europäischen Gerichtshof	249
1. Begrenzungen durch das Maastricht-Urteil	250
2. Kooperationsverhältnis von Europäischem Gerichtshof und Bundesverfassungsgericht	252
3. Bewertung	252
4. Zusammenfassung	253
IV. Subsumtion der Francovich-Entscheidung	254
B. Haftung für mangelhafte Richtlinienumsetzung	258
I. Teodoro Wagner Miret/Fondo de Garantía Salarial-Urteil vom 16. Dezember 1993, EuGH, Slg. 1993, I-6911ff.	259
1. Sachverhalt	259
2. Entscheidung des Europäischen Gerichtshofes	260
3. Folgen für eine Haftung wegen mangelhafter Richtlinienumsetzung	261
II. Herleitung aus der Rechtssache Francovich	262
III. British Telecommunications-Urteil vom 26. März 1996, EuGH, Slg. 1996, I-1631ff.	264
IV. Zusammenfassung	265
C. Haftung bei Richtlinien mit horizontaler Drittwirkung	266
I. Paola Faccini Dori/Recreb Srl-Urteil vom 14. Juli 1994, EuGH, Slg. 1994, I-3325ff.	266
1. Sachverhalt	266
2. Entscheidung des Europäischen Gerichtshofes	267
II. Bewertung	268
III. Zusammenfassung	270
D. Haftung bei Richtlinien mit Doppelwirkung	271
E. Haftung für nicht umgesetzte Richtlinien mit unmittelbarer Wirkung	272
I. Ansätze im Schrifttum	272
II. Lösungsansätze in der Rechtsprechung	273
III. Bewertung	274
F. Haftung bei Verletzung von Primärrecht	277
I. Herleitung eines Entschädigungsanspruchs	277
1. Bisherige Rechtsprechung	277
2. Brasserie du pêcheur und Factortame III	279
a) Sachverhalt im Fall Brasserie du pêcheur	279
b) Sachverhalt im Fall Factortame III	279
c) Kernaussagen des Urteils	280
3. Meinungsstand vor dem Urteil Brasserie du pêcheur und Factortame III	283
a) Urteil des OLG Köln	283
b) Ansätze in der Literatur	284
4. Schlußantrag von Generalanwalt Giuseppe Tesauro	285
5. Zusammenfassung	286
II. Voraussetzungen des Anspruchs	287
1. Vorgaben aus dem Urteil Brasserie du pêcheur	287
2. Verleihung von Rechten	289
3. Hinreichend qualifizierter Verstoß	290
4. Kausalität	291
5. Verweis auf das nationale Haftungsrecht	292
III. Zusammenfassung	293
G. Haftung bei Verletzung von unmittelbar wirkendem Sekundärrecht	294
H. Zusammenfassung	295
§ 6 Zusammenfassung und Ausblick	298
A. Zusammenfassung	298
B. Bewertung	306
C. Ausblick	308
Literaturverzeichnis	311
Sachwortverzeichnis	343

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