Pauschale Ermächtigungen zur Umsetzung von Europäischem Umweltrecht mittels Rechtsverordnung

Thomas Klink

doi:10.3790/978-3-428-51845-6

Pauschale Ermächtigungen zur Umsetzung von Europäischem Umweltrecht mittels Rechtsverordnung

Preview Login to order (PDF)

BOOK

Cite BOOK

Style

Klink, T. (2005). Pauschale Ermächtigungen zur Umsetzung von Europäischem Umweltrecht mittels Rechtsverordnung. Eine europarechtliche und verfassungsrechtliche Untersuchung zu § 48a Abs. 1 BImSchG, § 6a WHG und § 57 KrW-/AbfG. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51845-6

Format

BIBTEX

ENDNOTE

RIS

Download

Pauschale Ermächtigungen zur Umsetzung von Europäischem Umweltrecht mittels Rechtsverordnung

Eine europarechtliche und verfassungsrechtliche Untersuchung zu § 48a Abs. 1 BImSchG, § 6a WHG und § 57 KrW-/AbfG

Klink, Thomas

Tübinger Schriften zum Staats- und Verwaltungsrecht, Vol. 72

(2005)

Preview Login to order (PDF)

Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-51845-6
978-3-428-11845-8 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-51845-6
Edition: 1
Language: German
Pages: 220
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Im Spannungsfeld zwischen europäischem und mitgliedstaatlichem Recht wirft die Verpflichtung, supranationales Recht in die innerstaatliche Rechtsordnung umzusetzen, immer wieder Probleme auf. In allen zentralen Umweltgesetzen hat der deutsche Gesetzgeber pauschale Verordnungsermächtigungen geschaffen, mit deren Hilfe eine möglichst schnelle, effektive Umsetzung der Gemeinschaftsvorgaben erreicht werden soll. Die vom EuGH missbilligte Umsetzung mittels bloßer Verwaltungsvorschriften bildete den Anlass für diese Regelungen. §§ 48a Abs. 1 BImSchG, 6a WHG und 57 KrW-/AbfG sind die wichtigsten einschlägigen Ermächtigungen. Pauschal sind diese Normen, weil sich ihr Anwendungsbereich auf das ganze jeweilige Gesetz erstreckt. Der Autor untersucht §§ 48a Abs. 1 BImSchG, 6a WHG und 57 KrW-/AbfG eingehend, auch in ihrer Bedeutung über das Umweltrecht hinaus. Die Ermächtigungen befinden sich im Schnittpunkt von europäischem und deutschem Recht. Sie sind Einflüssen aus beiden Rechtskreisen ausgesetzt.

Auf der Grundlage einer genauen europarechtlichen Einschätzung der Umsetzungsfunktion widmet sich Thomas Klink den zahlreichen verfassungsrechtlichen Problemen aus dem pauschalen Umsetzungsmechanismus. Neben bundesstaatlichen Kompetenzaspekten bereitet innerstaatlich die Pauschalität der Ermächtigungen Schwierigkeiten, stellt doch das Bestimmtheitsgebot in Art. 80 Abs. 1 Satz 2 GG aus gutem Grund strenge Anforderungen an Ermächtigungen zur Rechtsetzung durch die Exekutive. Klink beantwortet die Frage, wie pauschale Ermächtigungen ohne Verletzung der Vorgaben des Grundgesetzes als Umsetzungsinstrument eingesetzt werden können. Ihre Pauschalität ist bei strenger Begrenzung auf den Umsetzungszweck verfassungsrechtlich tragbar. Dies folgt aus einer umfassenden Analyse der pauschalen Ermächtigungen mit ihren verfassungsrechtlichen und europarechtlichen Bezügen.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsübersicht	9
Inhaltsverzeichnis	11
Einleitung	19
I. Europäisierung des deutschen Umweltrechts	19
II. § 48a Abs. 1 BImSchG, § 6a WHG und § 57 KrW- / AbfG	20
ΙII. Gang der Untersuchung	22
Teil 1: Europarechtliche Vorgaben	24
I. Europäisches Umweltrecht	24
1. Umweltrelevante Kompetenzen der Europäischen Gemeinschaft	24
2. Vollzug des Gemeinschaftsrechts	26
II. Erforderlichkeit der Ausführung	28
1. Richtlinien	29
2. Verordnungen	31
a) Allgemeine und unmittelbare Geltung	31
b) Umsetzung auch von Verordnungen	32
3. Entscheidungen	34
4. Empfehlungen und Stellungnahmen	35
a) Unverbindlichkeit	35
b) Freiwillige Umsetzung mittels § 57 KrW-/ AbfG?	37
5. Änderung der Terminologie in der Europäischen Verfassung	39
III. Anforderungen an die Ausführung	40
1. Vorgaben aus der Struktur der Umsetzungsverpflichtung	41
2. Umsetzungsanforderungen nach dem EuGH	43
a) Zielverbindlichkeit und vollständige Wirksamkeit	44
b) Maßgeblichkeit nationalen Verfassungsrechts	44
c) Beschränkungen durch den „effet utile"	46
3. Insbesondere: Unbestreitbare Verbindlichkeit	47
a) Verbindlichkeit des Umsetzungsakts	47
b) Verwaltungsvorschriften	48
aa) Keine Umsetzung mittels Verwaltungsvorschriften	49
bb) Konsequenzen der Rechtsprechung	51
cc) Entstehung der pauschalen Umsetzungsermächtigungen	52
c) Bewertung	53
4. Rechtsverordnung als Umsetzungsinstrument	54
a) Eignung als Umsetzungsinstrument	54
b) Vergleich zu einer Umsetzung mittels Gesetz oder Verwaltungsvorschrift	55
IV. Europarechtliche Bedeutung der verfassungsrechtlichen Prüfung	58
Teil 2: Bundesstaatliche Einordnung	59
I. Umsetzungskompetenz von Bund oder Ländern	59
II. Gesetzgebungskompetenz des Bundes für § 6a WHG	61
1. Struktur der Rahmengesetzgebung	61
2. Zulässigkeit der Delegation im Rahmenrecht	61
a) Delegationsfeindlichkeit des Art. 75 GG?	62
b) Bezug zur Bundesgesetzgebung	62
3. Rahmenrechtliche Beurteilung von § 6a WHG	63
a) Kompetenzrechtliche Problematik	63
b) Zustimmung des Bundesrats	65
c) Ermessen des Verordnungsgebers	65
aa) Regelungsabsicht des Gesetzgebers	65
bb) Verfassungskonforme Auslegung	66
cc) Einschätzungsvorrang des Gesetzgebers	66
d) Stellungnahme zur kompetenzrechtlichen Einordnung	67
aa) Kompetenzielle Bedeutung der pauschalen Delegation	67
bb) Übertragung der Kompetenzschranken auf den Verordnungsgeber	69
cc) Prüfung schon des ermächtigenden Gesetzes	70
dd) Notwendigkeitsklausel	71
e) Kompetenzielle Einschränkungen des Verordnungserlasses	72
aa) Erforderlichkeit der bundesrechtlichen Umsetzung	73
(1) Europarechtliche Überlagerung	73
(2) Integrationsoffene Auslegung	74
(3) Schutzzweck der Erforderlichkeitsklausel	75
(4) Unterscheidung nach Umsetzungsspielräumen	77
(5) Umsetzungskompetenz der Länder	78
bb) Vollregelungen durch den Bund	79
III. Gesetzgebungskompetenz für § 48a Abs. 1 BImSchG und § 57 KrW-/ AbfG	81
1. Konkurrierende Gesetzgebungskompetenz des Bundes	81
2. Art. 72 Abs. 2 GG und bundesgesetzliche Regelung	82
a) Bedeutung für § 48a Abs. 1 BImSchG und § 57 KrW- / AbfG	82
b) Bedeutung für den Verordnungserlass	84
3. Eintritt und Umfang der Sperrwirkung	85
a) Sperrwirkung mit oder ohne Rechtsverordnung	86
b) Vermittelnde Lösung	87
c) Verifizierung anhand der Umsetzungsermächtigungen	89
d) Sperrwirkung bei § 6a WHG?	90
IV. Pflicht zum Verordnungserlass	91
1. Entschließungsermessen	92
2. Ermessensreduzierung aus dem gesetzlichen und verfassungsrechtlichen Kontext	92
3. Ermessensreduzierung aus der Umsetzungsverpflichtung	93
Teil 3: Rechtsstaatliche und demokratische Fragen	96
I. Bestimmtheitsgebot: Inhalt, Zweck und Ausmaß	96
1. Regelungszweck von Art. 80 Abs. 1 Satz 2 GG	96
2. Inhalt, Zweck und Ausmaß	97
3. Selbstentscheidungs-, Vorhersehbarkeits- und Programmformel	98
4. Hinreichende Bestimmtheit	100
a) Regelungsintensität	100
b) Regelungsgegenstand	102
5. Zusammenfassung	103
II. Bestimmtheitsprüfung im nationalen Kontext	104
1. Regelungsintensität und Regelungsgegenstand	104
a) Regelungsintensität	105
b) Regelungsgegenstand	105
2. Zweck	106
a) Verweisung auf den Gesetzeszweck	106
aa) Bestimmtheit aus § 1a Abs. 1 WHG	107
bb) Bestimmtheit aus § 1 KrW-/ AbfG	108
cc) Bestimmtheit aus § 1 BImSchG	109
dd) Strukturelle Bewertung der Verweisung auf den Gesetzeszweck	111
b) Umsetzungszweck	112
3. Inhalt	112
a) „Insbesondere" bei § 6a WHG	112
b) Immissions- und Emissionswerte bei § 48a Abs. 1 BImSchG	113
c) Abhängigkeit vom Zweck	114
4. Ausmaß	115
a) Interne Begrenzung der Ermächtigungen	115
b) Externe Begrenzung aus dem Gesetzesrahmen	115
5. Zwischenergebnis	117
ΙII. Beteiligung des Bundestages	118
1. Zulässigkeit der Beteiligung des Bundestages	118
a) Ablehnungsvorbehalte	119
b) Meinungsstand zu Änderungsvorbehalten	119
c) Stellungnahme	121
aa) Verhältnis zwischen Gesetz und Rechtsverordnung	121
bb) Kein Verordnungsrecht des Parlaments	122
cc) Begrenzung von Änderungsvorbehalten	123
dd) Differenzierung nach der Erlasspflicht	124
ee) Besonderheiten bei pauschalen Umsetzungsermächtigungen	125
2. Kompensation der Bestimmtheitsdefizite	126
a) Ablehnung einer Kompensation	126
b) Anerkennung einer Kompensation	127
c) Stellungnahme	128
3. Zwischenergebnis	130
IV. Bestimmtheitsprüfung unter Berücksichtigung des Gemeinschaftsrechts	130
1. Verdrängung von Art. 80 Abs. 1 Satz 2 GG in Umsetzungssituationen	131
a) Verdrängung von Art. 80 Abs. 1 Satz 2 GG nach dem Prinzip des Vorrangs	132
b) Fehlen einer äußeren Kollisionslage	133
c) Fehlen eines inneren Normwiderspruchs	134
d) Auswirkungen des Vorrangs	136
2. Einbeziehung des umzusetzenden Gemeinschaftsrechts in die Ermächtigung	136
a) Einbeziehung im Wege der dynamischen Verweisung	136
b) Kritik an einer Verweisung	138
c) Stellungnahme	138
aa) Verweisungen bei der Bestimmtheitsprüfung	138
bb) Grenzen dynamischer Verweisungen	140
cc) Rechtsstaatliche Voraussehbarkeit und Pauschalität	140
dd) Demokratische Selbstentscheidung	143
d) Zwischenergebnis	145
3. Anwendung von Art. 80 Abs. 1 Satz 2 GG in Umsetzungssituationen	145
a) Modifizierte Anwendung von Art. 80 GG	146
b) Kritikpunkte	148
c) Funktionales Verständnis des Bestimmtheitsgebots	149
d) Verbleibende Gefahren	151
aa) Mangelnde Vorhersehbarkeit	151
bb) Problem der Umsetzungsspielräume	152
(1) Determinierung des Umsetzungsgesetzgebers	152
(2) Bedeutung für das Bestimmtheitsgebot	153
cc) Maßstabsverlust bei der Bestimmtheitsprüfung	154
dd) Kontrollaufgaben des Parlaments	155
e) Zwischenergebnis	157
V. Rechtfertigung und Begrenzung der Pauschalität	158
1. Rechtfertigung durch Verlagerung der Rechtsetzungsverantwortung	158
a) Deutsches Verfassungsrecht als Prüfungsmaßstab	159
aa) Eingeschränkter Prüfungsmaßstab bei zwingenden Vorgaben	160
bb) Voller Prüfungsmaßstab bei national bedingten Fehlern	161
cc) Standpunkt des BVerfG	161
b) Auswirkungen auf Art. 80 Abs. 1 Satz 2 GG	163
2. Begrenzung der Pauschalität	165
a) Pauschalität als Hauptproblem	166
b) Erfüllung bindender Beschlüsse	166
aa) Verfassungskonforme Auslegung	167
bb) Reichweite der Bindung	168
(1) Umsetzungsspielräume in wesentlichen Fragen	168
(2) Umsetzungsspielräume in nicht wesentlichen Fragen	169
(3) Schutzverstärkungen	171
cc) Umsetzung durch Rahmenrecht	174
3. Verfassungszusammenhang	175
a) Einfluss von Art. 23 GG	175
b) Einfluss von Art. 20a GG	178
4. Beteiligung des Bundestages	179
a) Besonderheiten bei pauschalen Umsetzungsermächtigungen	180
b) Erhöhung der demokratischen Legitimation	182
c) Sonderfall § 6a WHG	183
5. Konsequenzen	184
a) Selbstentscheidung	184
aa) Selbstentscheidung und Grundrechte	185
bb) Selbstentscheidung und demokratische Legitimität	185
cc) Selbstentscheidung und Umsetzungsspielräume	185
b) Vorhersehbarkeit	186
aa) Verzicht auf Vorhersehbarkeit	186
bb) Kompensationsmöglichkeiten	187
(1) Voraussehbarkeit aus dem Primärrecht	187
(2) Rechtsschutz gegen Sekundärrecht	188
(3) Nationale Kontrollmechanismen	189
c) Programm	190
6. Abschließende Bestimmtheitsprüfung	190
VI. Weitere verfassungsrechtliche Fragen	192
1. Parlamentsvorbehalt	192
2. Zitiergebot	194
a) Bedeutung des Zitiergebots	194
b) Art. 80 Abs. 1 Satz 3 GG bei der Umsetzung von Gemeinschaftsrecht	195
c) Art. 80 Abs. 1 Satz 3 GG bei pauschalen Umsetzungsermächtigungen	196
3. Besondere Fehlerquellen	197
Zusammenfassung	199
Literaturverzeichnis	204
Sachwortverzeichnis	218

Cite BOOK

Style

Format

Pauschale Ermächtigungen zur Umsetzung von Europäischem Umweltrecht mittels Rechtsverordnung

Eine europarechtliche und verfassungsrechtliche Untersuchung zu § 48a Abs. 1 BImSchG, § 6a WHG und § 57 KrW-/AbfG

Additional Information

Book Details

Pricing

Abstract

Table of Contents

Contact

Quick Navigation