Verfassungs- und unternehmensrechtliche Probleme der bundesdeutschen Flugsicherung

Hans-Peter Trampler

doi:10.3790/978-3-428-47635-0

Verfassungs- und unternehmensrechtliche Probleme der bundesdeutschen Flugsicherung

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Trampler, H. (1993). Verfassungs- und unternehmensrechtliche Probleme der bundesdeutschen Flugsicherung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47635-0

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Verfassungs- und unternehmensrechtliche Probleme der bundesdeutschen Flugsicherung

Trampler, Hans-Peter

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 626

(1993)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-47635-0
978-3-428-07635-2 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-47635-0
Edition: 1
Language: German
Pages: 198
Collections: NBE WISO
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Company, commercial & competition law: general

Pricing

Institution: € 90.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 59.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhalt	7
Abkürzungsverzeichnis	13
Einleitung und Gegenstand der Untersuchung	15
A. Die historische Entwicklung des Luftverkehrs/-rechts	17
I. Die Anfänge des Luftverkehrs/-rechts bis 1918	17
II. Die Entwicklung des Luftverkehrs/ -rechts von 1918 bis 1933	20
1. Das erste Reichsluftamt und die Weimarer Verfassung	20
2. Der Versailler Vertrag von 1919	22
3. Die Entwicklung der Polizeiflugwachen	22
4. Gestaltung des deutschen Luftverkehrsrechts unter dem Vorbehalt des Versailler Vertrages	23
a) Der Rapallo-Veitrag	25
b) Das erste Luftverkehrsgesetz	25
c) Die Pariser Vereinbarungen	26
d) Die Luftfahrt-Verwaltungskompetenz	26
5. Beginn des Linienflugverkehrs in Deutschland	27
6. Erster Flugsicherungsdienst als Reichsbehörde	28
7. Erste Luftverkehrs-Ordnung von 1930	29
III. Die Entwicklung des Luftverkehrs/-rechts von 1933 bis 1945	30
1. Die Reichs-Luftfahrtverwaltung	31
a) Die Luftpolizei	31
b) Verordnung über den Aufbau einer Reichsluftfahrtverwaltung	32
2. Das Luftaufsichtsgesetz	33
3. Schlußbetrachtung der historischen Entwicklung des Luftverkehrs/-rechts bis 1945	34
IV. Die Entwicklung des Luftverkehrs/-rechts von 1945 bis zur Gegenwart	35
1. Auflösung der deutschen Luftfahrtverwaltung	35
2. Besatzungsstatut und deutsche Luftfahrt als Vorbehaltsgebiet der Alliierten	35
3. Aufbau der bundesdeutschen Luftfahrtverwaltung	36
a) Erste Schritte zur bundesdeutschen Lufthoheit	38
b) Gründung der Bundesanstalt für Flugsicherung	39
c) Flugsicherung und Flughafenuntemehmer	41
d) Das Bundes-Luftfahrtamt	42
e) Ablösung des Besatzungsregimes	43
f) Neufassung der Luftverkehrsnormen	43
g) Art. 87 d GG und die Zuordnung der Kompetenzen in der Luftverkehrsverwaltung	44
4. Das EUROCONTROL-Übereinkommen	46
a) Organe der EUROCONTROL-Organisation	46
b) Aufgaben der EUROCONTROL	47
c) Das Änderungsprotokoll	47
d) Aussicht einer Neugestaltung von EUROCONTROL	49
5. Die Luftverkehrspolitik von 1953 bis zur Gegenwart	49
B. Der Gesetzentwurf der Bundesregierung zur Zehnten Änderung des Luftverkehrsgesetzes	52
I. Zielsetzung des Gesetzentwurfes	52
II. Aufbau der neuen Flugsicherungs-GmbH	53
1. Die Rechtsform	53
2. Die Aufgaben der Flugsicherungs-GmbH	54
3. Die beliehene Flugsicherungs-GmbH als Behörde und ihr Personal	55
4. Die Finanzierung	55
5. Sonstige Rechte der neuen GmbH	56
6. Zivile und militärische Flugsicherung	56
III. Die Aufhebung des BFS-Gesetzes und analoge Anpassungen diverser Rechtsnormen	57
IV. Das Gesetz zur Übernahme der BFS-Mitarbeiter	57
1. Personalkosten der geplanten Umwandlung	58
C. Kritik der Fiskustheorie und der formellen Privatisierung bei Schachtschneider	60
I. Kritik der Fiskustheorie	60
II. Institutioneller Begriff des Staatlichen statt des dezisionistischen funktionalen Begriffes der Fiskustheorie	61
III. Anwendung der Fiskuskritik Schachtschneiders auf das zu untersuchende Gesetzes vorhaben: Materielle statt formeller BFS-Privatisierung	62
IV. Weitere Prüfung des Gesetzentwurfs	63
D. Darstellung der BFS-Aufgaben und Untersuchung ihres polizeilichen Charakters	65
I. Die Aufgaben der BFS gemäß BFS-Gesetz a.F.	65
1. Die Flugsicherungsbetriebsdienste der BFS	66
a) Flugverkehrskontrolldienst	67
b) Fluginformationsdienst	68
c) Übrige Flugsicherungsbetriebsdienste	69
d) Flugsicherungstechnischer Dienst	69
II. Die Kompetenzen des Bundesministers für Verkehr (BMV)	70
III. Die Kompetenzen der BFS und die Rechtsgrundlagen des Vollzugs ihrer Verfügungen	71
1. Luftaufsichtsrechüiche Verfügungen	71
2. Vollzug der luftaufsichtsrechtlichen Verfügungen durch die BFS	73
a) Selbständige Vollstreckung	73
aa) Rechtsgrundlagen	73
bb) Bewertung	75
b) Amtshilfe zum Vollzug der BFS-Verfügungen	76
aa) Polizei- und Ordnungskräfte der Länder	76
bb) Streitkräfte	77
3. Trennung von militärischer und ziviler Luftveikehrsverwaltung	78
IV. Delegation von Aufgaben der Luftaufsicht auf andere Behörden und auf Private	79
1. Auftragsverwaltung der Länder	79
2. Beleihung Privater mit Aufgaben der Luftaufsicht	80
V. Die Abwicklung der Flugsicherung	81
VI. Ordnungswidrigkeiten und Straftaten gemäß den Vorschriften des LuftVG	82
VII. Flugsicherung als polizeiliche Aufgabe?	84
1. Voibemerkung	84
2. Die unterschiedlichen Bedeutungen des Begriffes der 'Polizei'	85
3. Polizei ist auch Gefahrenabwehr	86
4. Begriff der Flugsicherung in der Rechtslehre	87
5. Unvergleichbarkeit der Tätigkeit von Fluglotsen und Seelotsen	89
6. Zwischenergebnis	91
7. Der Flugsicherungsdienst und insbesondere seine Fluglotsen in der Rechtsprechung	92
a) Bundesverfassungsgericht	92
b) Bundesverwaltungsgericht	92
c) Bundesgerichtshof	92
8. Abschließende Bewertung des Charakters der Flugsicherungsaufgaben	93
E. Prüfung der grundgesetzlichen Kompetenz des Bundes zur Errichtung der Flugsicherungs- GmbH	95
I. Vorbemerkung	95
II. Gesetzgebungskompetenz des Bundes für den Luftverkehr nach Art. 73 Nr. 6 GG	96
ΙII. Verwaltungskompetenz des Bundes für den Luftverkehr nach Art. 87 d GG	97
1. Entstehung und Zweck des Art. 87 dGG	97
2. Die Begriffe "Luftverkehr" und "Luftverkehrsverwaltung" der Art. 73 Nr. 6 und Art. 87 dGG	100
3. Die "Luftverkehrsverwaltung" des Art. 87 d GG umfaßt insbesondere die Flugsicherung	101
IV. Zusammenfassung	102
F. Verfassungsgemäßheit einer mitbestimmten Flugsicherungs-GmbH als 'bundeseigene Luftverkehrsverwaltung' des Art 87 dGG?	103
I. Vorbemerkung	103
II. Läßt die bundeseigene Luftverkehrsverwaltung neben der unmittelbaren auch die mittelbare Verwaltung zu?	103
1. Die 'bundeseigene Verwaltung' des Art 87 d GG	103
2. Die Unzulässigkeit mittelbarer Luftverkehrsverwaltung im Schrifttum	104
3. Der fehlende 'eigene Verwaltungsunterbau' des Art 87 d GG	106
4. Mittelbare Verwaltung als zulässige bundeseigene Luftverkehrsverwaltung	107
III. Ingerenzpflichten des Bundes bei mitbestimmter Flugsicherungs-GmbH	109
1. Mangelhafte Eindeutigkeit des Gesetzentwurfes	109
2. Streitiges Verhältnis der Mitbestimmungsgesetze zum Gesellschaftsrecht	109
3. Weisungs-und Eingriffsrechte des Bundes	110
4. Die Gesellschaftsorgane der Flugsicherungs-GmbH	111
a) Die Gesellschafterversammlung	111
b) Der Aufsichtsrat	112
aa) Zusammensetzung des Aufsichtsrates	112
bb) Aufgaben des Aufsichtsrates	113
cc) Bestellung der Aufsichtsratsmitglieder	115
dd) Beschlußfassung des Aufsichtsrates	115
c) Die Geschäftsführer	116
aa) Funktion der Geschäftsführer	116
bb) Der GmbH-Geschäftsführer zwischen Aufsichtsrat und Gesellschafterversammlung	116
d) Der Arbeitsdirektor	117
5. Zweifelhafte Sicherung der Ingerenzpflichten des Bundes gegenüber der Flugsicherungs- GmbH	118
a) Die eindeutige Gesetzeslage	118
b) Arbeitnehmermitbestimmung reduziert die gebotene Vormachtstellung des Bundes	119
c) Weitere Hinweise auf die gefährdete Sicherung der Ingerenzpflichten des Bundes	120
aa) Machtbewußte Fluglotsen	120
bb) Weisungsunabhängigkeit des Aufsichtsrates	121
cc) Private Anteilseigner der Flugsicherungs-GmbH und die Bildung von Beiräten	122
6. Zusammenfassung und Ausblick	122
G. Verstößt die Flugsicherungs-GmbH gegen Art 33 Abs. 4 GG	125
I. Gegenstand der Untersuchung	125
II. Beamtenvorbehalt des Art. 33 Abs. 4 GG	125
1. Auslegungsprobleme	125
2. Dynamische Auslegung des Art 33 Abs. 4 GG	126
3. Art 33 Abs. 4 GG als Bestandsgarantie des Berufsbeamtentums	127
4. Beamte sichern die Erfüllung staatlicher Aufgaben	128
III. 'Hoheitsrechtliche Befugnisse' zur inhaltlichen Bestimmung des Funktionsvorbehaltes	129
1. Auslegung des Vorbehaltes im Schrifttum	129
a) Eingriffs-und Leistungsverwaltung	130
b) Obrigkeitliches Handeln	132
c) Kriterium der vom Bund gewählten Rechtsform	133
2. Aufgabenmäßige Bestimmung des Funktionsvorbehaltes des Art 33 Abs. 4 GG	134
3. Flugsicherung als ein Element der 'hoheitsrechtlichen Befugnisse'	136
IV. Die Einschränkungen des Art. 33 Abs. 4 GG	137
V. Die Beleihung als grundsätzlich zulässige Ausnahme vom Beamtenvorbehalt des Art. 33 Abs. 4 GG	138
1. Das Institut der Beleihung	138
2. Intention einer Beleihung	140
3. Kriterien einer zulässigen Beleihung	140
4. Die Übertragung von Hoheitsbefugnissen	141
5. Beispiele der Beleihung mit Hoheitsbefugnissen	143
VI. Zwischenergebnis: Beleihbarkeit der Flugsicherungsaufgaben	144
VII. Flugsicherungs-GmbH als zulässige Ausnahme zum Beamtenvorbehalt?	145
1. Unzureichende quantitative Betrachtung der Ausnahmen vom Regelvorbehalt im Schrifttum	146
2. Qualitative Betrachtung der Flugsicherungs-GmbH als Ausnahme vom Regelvorbehalt und Prüfung der legitimierenden Gründe	147
a) Sachliche Begründung als erste Stufe der Zulässigkeitsprüfung	147
b) Begründung gemäß Gesetzentwurf	148
c) Kritik der Begründung und Ergebnis	149
3. Verstößt die Flugsicherungs-GmbH gegen das Verhältnismäßigkeitsprinzip?	151
a) Notwendigkeit der Verhältnismäßigkeitsprüfung	151
b) Prüfung der Geeignetheit der Flugsicherungs-GmbH	152
aa) Verbesserungspotentiale im Personalbereich	153
(aa) Entlohnungs-und Personalbeurteilungssysteme	154
(bb) Motivations-und Leistungssteigerung	154
(cc) Aufhebung der Beamten-Altersruhegrenze	155
(dd) Fragliche tarifvertragliche Realisierung der richtigen Maßnahmen	155
bb) Verbesserungspotentiale im Technikbereich	156
cc) Geeignetheit der Flugsicherungs-GmbH	157
c) Prüfung der Erforderlichkeit der Flugsicherungs-GmbH	158
aa) Alternative privatrechtliche Modelle	159
(aa) Der eingetragene Verein (eV)	160
(bb) Die Aktiengesellschaft (AG)	164
bb) Alternative öffentlich-rechtliche Organisationsformen	166
(aa) Vorbemerkung	166
(bb) Rechtsfähige Flugsicherungs-Anstalt	167
(cc) Vorbild Poststrukturgesetz?	168
(dd) EUROCONTROL-Modell	171
cc) Ergebnis der Untersuchung alternativer Organisations- und Rechtsformen	173
c) Prüfung der Verhältnismäßigkeit	174
aa) Untersuchung der Verhältnismäßigkeit des Mittels 'Flugsicherungs- GmbH'	175
(aa) Mangelhafte Staatlichkeit der Flugsicherungs-GmbH	175
(bb) Flugsicherungs-GmbH als Privatisierungs-Vorbild für andere Verwaltungszweige?	175
(cc) Aufhebung des Streikverbotes	176
(dd) Unternehmerische Mitbestimmung der Mitarbeiter der Flugsicherungs- GmbH	177
(ee) Auswirkung auf die Flugtarife	177
bb) Verhältmsmäßigkeitsprüfung verneint die 'Insich-Beleihung' der BFSPrivatisierung	179
cc) Die Organisationsprivatisierung der BFS deckt allgemeine Verwaltungsmängel auf	180
H. Zusammenfassung und Schlußbemerkung	183
I. Zusammenfassung der Untersuchungsergebnisse	183
II. Schlußbemerkung	188
Literaturverzeichnis	190

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