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Trampler, H. (1993). Verfassungs- und unternehmensrechtliche Probleme der bundesdeutschen Flugsicherung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47635-0
Trampler, Hans-Peter. Verfassungs- und unternehmensrechtliche Probleme der bundesdeutschen Flugsicherung. Duncker & Humblot, 1993. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47635-0
Trampler, H (1993): Verfassungs- und unternehmensrechtliche Probleme der bundesdeutschen Flugsicherung, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-47635-0
Format
Verfassungs- und unternehmensrechtliche Probleme der bundesdeutschen Flugsicherung
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 626
(1993)
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Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhalt | 7 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 13 | ||
| Einleitung und Gegenstand der Untersuchung | 15 | ||
| A. Die historische Entwicklung des Luftverkehrs/-rechts | 17 | ||
| I. Die Anfänge des Luftverkehrs/-rechts bis 1918 | 17 | ||
| II. Die Entwicklung des Luftverkehrs/ -rechts von 1918 bis 1933 | 20 | ||
| 1. Das erste Reichsluftamt und die Weimarer Verfassung | 20 | ||
| 2. Der Versailler Vertrag von 1919 | 22 | ||
| 3. Die Entwicklung der Polizeiflugwachen | 22 | ||
| 4. Gestaltung des deutschen Luftverkehrsrechts unter dem Vorbehalt des Versailler Vertrages | 23 | ||
| a) Der Rapallo-Veitrag | 25 | ||
| b) Das erste Luftverkehrsgesetz | 25 | ||
| c) Die Pariser Vereinbarungen | 26 | ||
| d) Die Luftfahrt-Verwaltungskompetenz | 26 | ||
| 5. Beginn des Linienflugverkehrs in Deutschland | 27 | ||
| 6. Erster Flugsicherungsdienst als Reichsbehörde | 28 | ||
| 7. Erste Luftverkehrs-Ordnung von 1930 | 29 | ||
| III. Die Entwicklung des Luftverkehrs/-rechts von 1933 bis 1945 | 30 | ||
| 1. Die Reichs-Luftfahrtverwaltung | 31 | ||
| a) Die Luftpolizei | 31 | ||
| b) Verordnung über den Aufbau einer Reichsluftfahrtverwaltung | 32 | ||
| 2. Das Luftaufsichtsgesetz | 33 | ||
| 3. Schlußbetrachtung der historischen Entwicklung des Luftverkehrs/-rechts bis 1945 | 34 | ||
| IV. Die Entwicklung des Luftverkehrs/-rechts von 1945 bis zur Gegenwart | 35 | ||
| 1. Auflösung der deutschen Luftfahrtverwaltung | 35 | ||
| 2. Besatzungsstatut und deutsche Luftfahrt als Vorbehaltsgebiet der Alliierten | 35 | ||
| 3. Aufbau der bundesdeutschen Luftfahrtverwaltung | 36 | ||
| a) Erste Schritte zur bundesdeutschen Lufthoheit | 38 | ||
| b) Gründung der Bundesanstalt für Flugsicherung | 39 | ||
| c) Flugsicherung und Flughafenuntemehmer | 41 | ||
| d) Das Bundes-Luftfahrtamt | 42 | ||
| e) Ablösung des Besatzungsregimes | 43 | ||
| f) Neufassung der Luftverkehrsnormen | 43 | ||
| g) Art. 87 d GG und die Zuordnung der Kompetenzen in der Luftverkehrsverwaltung | 44 | ||
| 4. Das EUROCONTROL-Übereinkommen | 46 | ||
| a) Organe der EUROCONTROL-Organisation | 46 | ||
| b) Aufgaben der EUROCONTROL | 47 | ||
| c) Das Änderungsprotokoll | 47 | ||
| d) Aussicht einer Neugestaltung von EUROCONTROL | 49 | ||
| 5. Die Luftverkehrspolitik von 1953 bis zur Gegenwart | 49 | ||
| B. Der Gesetzentwurf der Bundesregierung zur Zehnten Änderung des Luftverkehrsgesetzes | 52 | ||
| I. Zielsetzung des Gesetzentwurfes | 52 | ||
| II. Aufbau der neuen Flugsicherungs-GmbH | 53 | ||
| 1. Die Rechtsform | 53 | ||
| 2. Die Aufgaben der Flugsicherungs-GmbH | 54 | ||
| 3. Die beliehene Flugsicherungs-GmbH als Behörde und ihr Personal | 55 | ||
| 4. Die Finanzierung | 55 | ||
| 5. Sonstige Rechte der neuen GmbH | 56 | ||
| 6. Zivile und militärische Flugsicherung | 56 | ||
| III. Die Aufhebung des BFS-Gesetzes und analoge Anpassungen diverser Rechtsnormen | 57 | ||
| IV. Das Gesetz zur Übernahme der BFS-Mitarbeiter | 57 | ||
| 1. Personalkosten der geplanten Umwandlung | 58 | ||
| C. Kritik der Fiskustheorie und der formellen Privatisierung bei Schachtschneider | 60 | ||
| I. Kritik der Fiskustheorie | 60 | ||
| II. Institutioneller Begriff des Staatlichen statt des dezisionistischen funktionalen Begriffes der Fiskustheorie | 61 | ||
| III. Anwendung der Fiskuskritik Schachtschneiders auf das zu untersuchende Gesetzes vorhaben: Materielle statt formeller BFS-Privatisierung | 62 | ||
| IV. Weitere Prüfung des Gesetzentwurfs | 63 | ||
| D. Darstellung der BFS-Aufgaben und Untersuchung ihres polizeilichen Charakters | 65 | ||
| I. Die Aufgaben der BFS gemäß BFS-Gesetz a.F. | 65 | ||
| 1. Die Flugsicherungsbetriebsdienste der BFS | 66 | ||
| a) Flugverkehrskontrolldienst | 67 | ||
| b) Fluginformationsdienst | 68 | ||
| c) Übrige Flugsicherungsbetriebsdienste | 69 | ||
| d) Flugsicherungstechnischer Dienst | 69 | ||
| II. Die Kompetenzen des Bundesministers für Verkehr (BMV) | 70 | ||
| III. Die Kompetenzen der BFS und die Rechtsgrundlagen des Vollzugs ihrer Verfügungen | 71 | ||
| 1. Luftaufsichtsrechüiche Verfügungen | 71 | ||
| 2. Vollzug der luftaufsichtsrechtlichen Verfügungen durch die BFS | 73 | ||
| a) Selbständige Vollstreckung | 73 | ||
| aa) Rechtsgrundlagen | 73 | ||
| bb) Bewertung | 75 | ||
| b) Amtshilfe zum Vollzug der BFS-Verfügungen | 76 | ||
| aa) Polizei- und Ordnungskräfte der Länder | 76 | ||
| bb) Streitkräfte | 77 | ||
| 3. Trennung von militärischer und ziviler Luftveikehrsverwaltung | 78 | ||
| IV. Delegation von Aufgaben der Luftaufsicht auf andere Behörden und auf Private | 79 | ||
| 1. Auftragsverwaltung der Länder | 79 | ||
| 2. Beleihung Privater mit Aufgaben der Luftaufsicht | 80 | ||
| V. Die Abwicklung der Flugsicherung | 81 | ||
| VI. Ordnungswidrigkeiten und Straftaten gemäß den Vorschriften des LuftVG | 82 | ||
| VII. Flugsicherung als polizeiliche Aufgabe? | 84 | ||
| 1. Voibemerkung | 84 | ||
| 2. Die unterschiedlichen Bedeutungen des Begriffes der 'Polizei' | 85 | ||
| 3. Polizei ist auch Gefahrenabwehr | 86 | ||
| 4. Begriff der Flugsicherung in der Rechtslehre | 87 | ||
| 5. Unvergleichbarkeit der Tätigkeit von Fluglotsen und Seelotsen | 89 | ||
| 6. Zwischenergebnis | 91 | ||
| 7. Der Flugsicherungsdienst und insbesondere seine Fluglotsen in der Rechtsprechung | 92 | ||
| a) Bundesverfassungsgericht | 92 | ||
| b) Bundesverwaltungsgericht | 92 | ||
| c) Bundesgerichtshof | 92 | ||
| 8. Abschließende Bewertung des Charakters der Flugsicherungsaufgaben | 93 | ||
| E. Prüfung der grundgesetzlichen Kompetenz des Bundes zur Errichtung der Flugsicherungs- GmbH | 95 | ||
| I. Vorbemerkung | 95 | ||
| II. Gesetzgebungskompetenz des Bundes für den Luftverkehr nach Art. 73 Nr. 6 GG | 96 | ||
| ΙII. Verwaltungskompetenz des Bundes für den Luftverkehr nach Art. 87 d GG | 97 | ||
| 1. Entstehung und Zweck des Art. 87 dGG | 97 | ||
| 2. Die Begriffe "Luftverkehr" und "Luftverkehrsverwaltung" der Art. 73 Nr. 6 und Art. 87 dGG | 100 | ||
| 3. Die "Luftverkehrsverwaltung" des Art. 87 d GG umfaßt insbesondere die Flugsicherung | 101 | ||
| IV. Zusammenfassung | 102 | ||
| F. Verfassungsgemäßheit einer mitbestimmten Flugsicherungs-GmbH als 'bundeseigene Luftverkehrsverwaltung' des Art 87 dGG? | 103 | ||
| I. Vorbemerkung | 103 | ||
| II. Läßt die bundeseigene Luftverkehrsverwaltung neben der unmittelbaren auch die mittelbare Verwaltung zu? | 103 | ||
| 1. Die 'bundeseigene Verwaltung' des Art 87 d GG | 103 | ||
| 2. Die Unzulässigkeit mittelbarer Luftverkehrsverwaltung im Schrifttum | 104 | ||
| 3. Der fehlende 'eigene Verwaltungsunterbau' des Art 87 d GG | 106 | ||
| 4. Mittelbare Verwaltung als zulässige bundeseigene Luftverkehrsverwaltung | 107 | ||
| III. Ingerenzpflichten des Bundes bei mitbestimmter Flugsicherungs-GmbH | 109 | ||
| 1. Mangelhafte Eindeutigkeit des Gesetzentwurfes | 109 | ||
| 2. Streitiges Verhältnis der Mitbestimmungsgesetze zum Gesellschaftsrecht | 109 | ||
| 3. Weisungs-und Eingriffsrechte des Bundes | 110 | ||
| 4. Die Gesellschaftsorgane der Flugsicherungs-GmbH | 111 | ||
| a) Die Gesellschafterversammlung | 111 | ||
| b) Der Aufsichtsrat | 112 | ||
| aa) Zusammensetzung des Aufsichtsrates | 112 | ||
| bb) Aufgaben des Aufsichtsrates | 113 | ||
| cc) Bestellung der Aufsichtsratsmitglieder | 115 | ||
| dd) Beschlußfassung des Aufsichtsrates | 115 | ||
| c) Die Geschäftsführer | 116 | ||
| aa) Funktion der Geschäftsführer | 116 | ||
| bb) Der GmbH-Geschäftsführer zwischen Aufsichtsrat und Gesellschafterversammlung | 116 | ||
| d) Der Arbeitsdirektor | 117 | ||
| 5. Zweifelhafte Sicherung der Ingerenzpflichten des Bundes gegenüber der Flugsicherungs- GmbH | 118 | ||
| a) Die eindeutige Gesetzeslage | 118 | ||
| b) Arbeitnehmermitbestimmung reduziert die gebotene Vormachtstellung des Bundes | 119 | ||
| c) Weitere Hinweise auf die gefährdete Sicherung der Ingerenzpflichten des Bundes | 120 | ||
| aa) Machtbewußte Fluglotsen | 120 | ||
| bb) Weisungsunabhängigkeit des Aufsichtsrates | 121 | ||
| cc) Private Anteilseigner der Flugsicherungs-GmbH und die Bildung von Beiräten | 122 | ||
| 6. Zusammenfassung und Ausblick | 122 | ||
| G. Verstößt die Flugsicherungs-GmbH gegen Art 33 Abs. 4 GG | 125 | ||
| I. Gegenstand der Untersuchung | 125 | ||
| II. Beamtenvorbehalt des Art. 33 Abs. 4 GG | 125 | ||
| 1. Auslegungsprobleme | 125 | ||
| 2. Dynamische Auslegung des Art 33 Abs. 4 GG | 126 | ||
| 3. Art 33 Abs. 4 GG als Bestandsgarantie des Berufsbeamtentums | 127 | ||
| 4. Beamte sichern die Erfüllung staatlicher Aufgaben | 128 | ||
| III. 'Hoheitsrechtliche Befugnisse' zur inhaltlichen Bestimmung des Funktionsvorbehaltes | 129 | ||
| 1. Auslegung des Vorbehaltes im Schrifttum | 129 | ||
| a) Eingriffs-und Leistungsverwaltung | 130 | ||
| b) Obrigkeitliches Handeln | 132 | ||
| c) Kriterium der vom Bund gewählten Rechtsform | 133 | ||
| 2. Aufgabenmäßige Bestimmung des Funktionsvorbehaltes des Art 33 Abs. 4 GG | 134 | ||
| 3. Flugsicherung als ein Element der 'hoheitsrechtlichen Befugnisse' | 136 | ||
| IV. Die Einschränkungen des Art. 33 Abs. 4 GG | 137 | ||
| V. Die Beleihung als grundsätzlich zulässige Ausnahme vom Beamtenvorbehalt des Art. 33 Abs. 4 GG | 138 | ||
| 1. Das Institut der Beleihung | 138 | ||
| 2. Intention einer Beleihung | 140 | ||
| 3. Kriterien einer zulässigen Beleihung | 140 | ||
| 4. Die Übertragung von Hoheitsbefugnissen | 141 | ||
| 5. Beispiele der Beleihung mit Hoheitsbefugnissen | 143 | ||
| VI. Zwischenergebnis: Beleihbarkeit der Flugsicherungsaufgaben | 144 | ||
| VII. Flugsicherungs-GmbH als zulässige Ausnahme zum Beamtenvorbehalt? | 145 | ||
| 1. Unzureichende quantitative Betrachtung der Ausnahmen vom Regelvorbehalt im Schrifttum | 146 | ||
| 2. Qualitative Betrachtung der Flugsicherungs-GmbH als Ausnahme vom Regelvorbehalt und Prüfung der legitimierenden Gründe | 147 | ||
| a) Sachliche Begründung als erste Stufe der Zulässigkeitsprüfung | 147 | ||
| b) Begründung gemäß Gesetzentwurf | 148 | ||
| c) Kritik der Begründung und Ergebnis | 149 | ||
| 3. Verstößt die Flugsicherungs-GmbH gegen das Verhältnismäßigkeitsprinzip? | 151 | ||
| a) Notwendigkeit der Verhältnismäßigkeitsprüfung | 151 | ||
| b) Prüfung der Geeignetheit der Flugsicherungs-GmbH | 152 | ||
| aa) Verbesserungspotentiale im Personalbereich | 153 | ||
| (aa) Entlohnungs-und Personalbeurteilungssysteme | 154 | ||
| (bb) Motivations-und Leistungssteigerung | 154 | ||
| (cc) Aufhebung der Beamten-Altersruhegrenze | 155 | ||
| (dd) Fragliche tarifvertragliche Realisierung der richtigen Maßnahmen | 155 | ||
| bb) Verbesserungspotentiale im Technikbereich | 156 | ||
| cc) Geeignetheit der Flugsicherungs-GmbH | 157 | ||
| c) Prüfung der Erforderlichkeit der Flugsicherungs-GmbH | 158 | ||
| aa) Alternative privatrechtliche Modelle | 159 | ||
| (aa) Der eingetragene Verein (eV) | 160 | ||
| (bb) Die Aktiengesellschaft (AG) | 164 | ||
| bb) Alternative öffentlich-rechtliche Organisationsformen | 166 | ||
| (aa) Vorbemerkung | 166 | ||
| (bb) Rechtsfähige Flugsicherungs-Anstalt | 167 | ||
| (cc) Vorbild Poststrukturgesetz? | 168 | ||
| (dd) EUROCONTROL-Modell | 171 | ||
| cc) Ergebnis der Untersuchung alternativer Organisations- und Rechtsformen | 173 | ||
| c) Prüfung der Verhältnismäßigkeit | 174 | ||
| aa) Untersuchung der Verhältnismäßigkeit des Mittels 'Flugsicherungs- GmbH' | 175 | ||
| (aa) Mangelhafte Staatlichkeit der Flugsicherungs-GmbH | 175 | ||
| (bb) Flugsicherungs-GmbH als Privatisierungs-Vorbild für andere Verwaltungszweige? | 175 | ||
| (cc) Aufhebung des Streikverbotes | 176 | ||
| (dd) Unternehmerische Mitbestimmung der Mitarbeiter der Flugsicherungs- GmbH | 177 | ||
| (ee) Auswirkung auf die Flugtarife | 177 | ||
| bb) Verhältmsmäßigkeitsprüfung verneint die 'Insich-Beleihung' der BFSPrivatisierung | 179 | ||
| cc) Die Organisationsprivatisierung der BFS deckt allgemeine Verwaltungsmängel auf | 180 | ||
| H. Zusammenfassung und Schlußbemerkung | 183 | ||
| I. Zusammenfassung der Untersuchungsergebnisse | 183 | ||
| II. Schlußbemerkung | 188 | ||
| Literaturverzeichnis | 190 |