Grundzüge eines europäischen Standards für den einstweiligen Rechtsschutz gegen Verwaltungsakte

Gabriele Knoll

doi:10.3790/978-3-428-50696-5

Grundzüge eines europäischen Standards für den einstweiligen Rechtsschutz gegen Verwaltungsakte

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Knoll, G. (2002). Grundzüge eines europäischen Standards für den einstweiligen Rechtsschutz gegen Verwaltungsakte. Paradigmatische Regelungen des einstweiligen Rechtsschutzes in Deutschland, Frankreich, im Vereinigten Königreich sowie in der EMRK und der Europäischen Gemeinschaft?. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50696-5

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Grundzüge eines europäischen Standards für den einstweiligen Rechtsschutz gegen Verwaltungsakte

Paradigmatische Regelungen des einstweiligen Rechtsschutzes in Deutschland, Frankreich, im Vereinigten Königreich sowie in der EMRK und der Europäischen Gemeinschaft?

Knoll, Gabriele

Tübinger Schriften zum internationalen und europäischen Recht, Vol. 59

(2002)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-50696-5
978-3-428-10696-7 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-50696-5
Edition: 1
Language: German
Pages: 334
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

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Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Die Rechtsordnungen und Rechtstraditionen unterscheiden sich innerhalb der Europäischen Union immer noch erheblich. Die Verfasserin untersucht die normative Bedeutung und die Ausgestaltung des verwaltungsrechtlichen einstweiligen Rechtsschutzes in ausgewählten Rechtsordnungen in Europa. Als Ausgangspunkt dient ihr dabei das abstrakte Modell einer hoheitlich getroffenen Einzelentscheidung der Exekutive gegenüber einer bestimmten Person.

Anhand dieses Modells untersucht Gabriele Knoll jeweils drei Kernpunkte der verschiedenen Rechtsordnungen: Sie beleuchtet zunächst den hierarchischen Standort in der jeweiligen Rechtsordnung und stellt daraufhin die konkrete Ausgestaltung der »Verfahrensvoraussetzungen« für den einstweiligen Rechtsschutz dar. Schließlich nimmt sie eine Einordnung des einstweiligen Rechtsschutzes danach vor, ob dieser in der Rechtsordnung die Regel oder die Ausnahme darstellt. Diese Vorgehensweise erlaubt es ihr auch, Bausteine für eine Harmonisierung oder gar Vereinheitlichung dieses Rechtsinstituts herauszuarbeiten. Entsprechende Paradigmen erscheinen auch für eine weitere gegenseitige Einflussnahme der Rechtsordnungen, wie sie bereits durch die Factortame-Entscheidung des Europäischen Gerichtshofes Anfang der 90er Jahre verdeutlicht wurde, als grundlegend.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
A. Einleitung	23
I. Problemstellung	23
II. Quo vadis?	28
III. Gang der Untersuchung	29
B. Deutschland	32
I. Die Hierarchiestufe des einstweiligen Rechtsschutzes	32
1. Verfassungsrechtliche Verankerung des einstweiligen Rechtsschutzes gegen Verwaltungsakte	32
a) Höchstrichterliche Rechtsprechung	33
aa) Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	33
bb) Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts	35
b) Meinungen in der Literatur	35
2. Zwischenergebnis	36
II. Die Verfahrensvoraussetzungen	37
1. Anwendungsbereich	37
a) Die zweistufige Systematik des Aussetzungsverfahrens nach § 80 Abs. 1 Satz 1 VwGO	38
aa) Der Regelfall nach der Gesetzessystematik	38
bb) Die Ausnahmefälle nach der Gesetzessystematik	39
b) Die Praxis	39
2. Widerspruchs- bzw. Antragsbefugnis	40
a) Für den Regelfall: Widerspruchsbefugnis	40
b) Für den Ausnahmefall: Antragsbefugnis	40
c) Zwischenergebnis	41
3. Einleitung des Verfahrens	41
a) Einleitung durch das Gericht	42
b) Einleitung durch die Behörde	42
c) Einleitung durch den Adressaten des Verwaltungsaktes	42
aa) Regelfall	42
bb) Ausnahmebereiche	43
d) Zwischenergebnis	43
4. Verfahrensgrundsätze	44
a) Form, Frist und Inhalt des Anfechtungsbehelfs	44
aa) Gesetzlicher Regelfall	44
(1) Form	44
(2) Frist	45
(3) Inhalt	45
bb) Ausnahmebereiche	45
(1) Antrag vor der Behörde	45
(2) Antrag vor Gericht	46
(a) Form	46
(b) Inhalt	46
(c) Frist	46
b) Mündliches oder schriftliches rechtliches Gehör	47
c) Öffentlichkeit	48
d) Untersuchungs- oder Verhandlungsgrundsatz	49
aa) Für den Ausnahmefall: Gerichtliches Verfahren	49
bb) Für den Ausnahmefall: Behördliches Verfahren	50
III. Die Systematik der Regel und Ausnahmen bei der Ausgestaltung des einstweiligen Rechtsschutzes	51
1. Regelfall	51
2. Ausnahmeregelungen	51
a) Gesetzliche Ausnahmeregelungen	52
b) Behördliche Ausnahmeregelungen	53
3. Ausnahmeregelungen der Ausnahmeregelung: Über die Anordnung – Rückkehr zur Regel der aufschiebenden Wirkung	54
a) Ausnahmeregelung durch behördliches Verfahren und der Maßstab für die Einzelentscheidung	54
b) Gerichtliche Anordnung oder Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung und der Maßstab für die Einzelentscheidung	55
4. Zwischenergebnis	58
C. Frankreich	59
I. Die Hierarchiestufe des einstweiligen Rechtsschutzes	59
1. Verfassungsrechtliche Verankerung des einstweiligen Rechtsschutzes gegen Verwaltungsverfügungen	59
a) Institution und Rechtsprechung des Conseil Constitutionnel und des Conseil d’État	59
aa) Institution und Rechtsprechung des Conseil Constitutionnel	59
(1) Der Conseil Constitutionnel als Institution	59
(2) Zur Rechtsprechung des Conseil Constitutionnel	62
(3) Zwischenergebnis	64
bb) Institution und Rechtsprechung des Conseil d’État	65
(1) Der Conseil d’État als Institution	65
(2) Zur Rechtsprechung des Conseil d’État	66
b) Zwischenergebnis	68
2. Meinungen in der Literatur	68
II. Die Verfahrensvoraussetzungen	69
1. Anwendungsbereich	69
a) Regelfall	69
aa) Überblick über die Verfahrensarten	69
bb) Exkurs: Die Klagearten: recours pour excès de pouvoir und recours de pleine jurisdiction	72
cc) Zuständigkeiten	73
b) Ausnahmeregelung	74
2. Klage-/Antragsbefugnis	75
a) Das Antragsverfahren	77
b) Zwischenergebnis	78
3. Einleitung des Verfahrens	78
a) Einleitung durch das Gericht	78
b) Einleitung durch eine Behörde	78
c) Einleitung durch den Adressaten der Verwaltungsverfügung	78
4. Verfahrensgrundsätze	79
a) Form, Frist und Inhalt des Antrages auf einstweiligen Rechtsschutz	79
aa) Form und Inhalt des Antrages	79
bb) Frist	80
b) Schriftliches oder mündliches rechtliches Gehör	80
c) Öffentlichkeit/Ausschluss der Öffentlichkeit	81
d) Untersuchungs-/Verhandlungsgrundsatz	82
III. Die Systematik der Regel und Ausnahmen bei der Ausgestaltung des einstweiligen Rechtsschutzes	83
1. Regelfall	83
a) Kein Suspensiveffekt des Rechtsbehelfs	83
aa) Gesetzliche Regelungen	83
bb) Behördliche Anordnung der aufschiebenden Wirkung?	84
cc) Generelle gerichtliche Anordnung der aufschiebenden Wirkung?	84
dd) Zwischenergebnis	84
b) Gründe und Motive für den Verzicht auf den generellen Suspensiveffekt	84
c) Meinungen in der Literatur für einen Suspensiveffekt	86
2. Ausnahmeregelungen	87
a) Gesetzliche Sonderregelungen	88
aa) Der gesetzliche „sursis automatique“/„suspension automatique“	88
bb) Zwischenergebnis	89
cc) Der gerichtliche „sursis automatique“/„suspension automatique“	90
dd) Zwischenergebnis	92
b) Anordnung des Suspensiveffekts und das Ruhenlassen des Verfahrens	92
aa) Behördliche Anordnung des Suspensiveffekts und das Ruhenlassen des Verfahrens	92
bb) Zwischenergebnis	94
cc) Rechtslage vor der Verwaltungsreform von 2001: Gerichtliche Anordnung des Suspensiveffekts	94
(1) Die Kompetenz zur gerichtlichen Anordnung und deren geschichtliche Entwicklung	94
(2) Richterliches Ermessen im Einzelnen	96
(a) Maßstab der Einzelentscheidung	96
(b) Tatbestandsmerkmal „schwer wiedergutzumachende Folgen“	97
(c) Tatbestandsmerkmal „Gründe, die schwerwiegend erscheinen und die aufschiebende Wirkung rechtfertigen“	98
(d) Dringlichkeit	98
(e) Fehlender Anspruch	99
dd) Rechtslage nach der Verwaltungsreform von 2001: Gerichtliche Anordnung des Suspensiveffekts	99
(1) Die Kompetenz zur gerichtlichen Anordnung nach der heutigen Gesetzeslage	99
(2) Richterliches Ermessen im Einzelnen	99
(a) Maßstab der Einzelentscheidung	99
(b) Tatbestandsmerkmal der „rechtfertigenden Dringlichkeit“	100
(c) Tatbestandsmerkmal „ernsthafte Zweifel an der Rechtmäßigkeit der (Verwaltungs-) Entscheidung“	100
(d) Fehlender Anspruch und Modifikationen durch das Gericht	101
3. Zusammenfassung	101
D. Vereinigtes Königreich	102
I. Die Hierarchiestufe des einstweiligen Rechtsschutzes	102
1. Verankerung des einstweiligen Rechtsschutzes in der Verfassung?	102
a) Zum Verfassungsbegriff	102
b) Rechtsquellen	104
aa) (Parlaments-) Gesetze	104
bb) Richterrecht	105
(1) Common Law Proper	106
(2) Auslegung der (Parlaments-) Gesetze (Statutes)	107
cc) Customs	108
dd) Constitutional Conventions	108
ee) Zwischenergebnis	109
c) Verfassungsmaximen	110
aa) Supremacy of Parliament	110
bb) Rule of Law	111
cc) Prinzip der Unparteilichkeit der Richter	113
2. Zwischenergebnis	114
II. Die Verfahrensvoraussetzungen	114
1. Anwendungsbereich	114
a) Anerkennung des Verwaltungsrechts als eigenständige Rechtsmaterie	116
b) Die Ausformung des Rechtsschutzes im Verwaltungsrecht	118
aa) Das appeal-Verfahren und das judicial review-Verfahren	118
bb) Zusammenfassung der Gegenüberstellung des appeal-Verfahrens und des judicial review-Verfahrens	119
(1) Das appeal-Verfahren	120
(2) Das judicial review-Verfahren	121
c) Exkurs: Abgrenzung zwischen öffentlichem und privatem Recht	123
aa) Abgrenzungskriterien	124
(1) Rechtsprechung	124
(2) Meinungen in der Literatur	126
bb) Abgrenzungskriterium: „Verwaltungsakt“?	127
d) Ausnahmebereiche, die nicht der Kontrolle durch Gerichte/tribunals unterstehen	128
aa) Generelle Ausnahmebereiche	128
bb) Ausnahmebereiche beim einstweiligen Rechtsschutz	130
2. Klagebefugnis	132
a) Das appeal-Verfahren	132
b) Zwischenergebnis	134
c) Das judicial review-Verfahren	134
d) Zwischenergebnis	138
3. Einleitung des Verfahrens	138
a) Einleitung durch ein Gericht/administrative tribunal	138
b) Einleitung durch eine Behörde	138
c) Einleitung durch den Adressaten der Verwaltungsentscheidung	139
4. Verfahrensgrundsätze	139
a) Form, Inhalt und Frist des Antrages	139
aa) Form und Inhalt des Antrages	139
(1) Das appeal-Verfahren	139
(2) Das judicial review-Verfahren	140
bb) Frist des Antrages	140
(1) Das appeal-Verfahren	140
(2) Das judicial review-Verfahren	141
b) Mündliches oder schriftliches rechtliches Gehör	142
aa) Das appeal-Verfahren	142
bb) Das judicial review-Verfahren	142
c) Verhandlungs-/Untersuchungsgrundsatz	143
aa) Das appeal-Verfahren	143
bb) Das judicial review-Verfahren	144
III. Die Systematik der Regel und Ausnahmen bei der Ausgestaltung des einstweiligen Rechtsschutzes	145
1. Das appeal-Verfahren	145
a) Regel im appeal-Verfahren	145
b) Ausnahmeregelungen	146
aa) Anordnung der aufschiebenden Wirkung von Gesetzes wegen	146
bb) Anordnungsbefugnis des Suspensiveffekts durch das Kontrollorgan	150
cc) Exkurs: Anordnung des Sofortvollzuges (Ausnahmeregelungen zur „Ausnahme“)	151
(1) Behördliche Anordnung des Sofortvollzuges	151
(2) Gerichtliche Anordnung des Sofortvollzuges	151
dd) Zwischenergebnis	151
2. Das judicial review-Verfahren	152
a) Regel im judicial review-Verfahren	152
b) Zwischenergebnis	152
c) Ausnahmeregelungen im judicial review-Verfahren	152
aa) Stay of proceedings	152
(1) Automatische gesetzliche oder gesonderte gerichtliche Anordnung?	153
(2) Der stay of proceedings und sein Anwendungsbereich	153
bb) Injunctive, interim oder interlocutory injunction	154
cc) Maßstab: Beim stay of proceedings und der interlocutory injunction	155
dd) Zwischenergebnis	157
E. Das Recht der Europäischen Gemeinschaft/Union und der Verwaltungsvollzug durch EG/EU-Organe	158
I. Die Hierarchiestufe des einstweiligen Rechtsschutzes	158
1. Verankerung des einstweiligen Rechtsschutzes im Primärrecht der Europäischen Gemeinschaft/Union	158
a) Der Vertragstext	158
b) Änderungsverfahren für den Art. 242 EG-V	159
c) Änderung der Satzung und der Verfahrensordnung des Gerichtshofes	161
2. Zwischenergebnis zur Einstufung der Normenhierarchie des Art. 242 EG-V	162
II. Die Verfahrensvoraussetzungen	163
1. Anwendungsbereich	163
2. Zwischenergebnis	164
3. Antragsbefugnis	165
4. Zwischenergebnis	166
5. Einleitung des Verfahrens	166
a) Einleitung des Verfahrens durch das Gericht (ex officio)	166
b) Einleitung des Verfahrens durch die Kommission	167
c) Einleitung des Verfahrens durch Antrag einer Partei	167
d) Zwischenergebnis	168
6. Verfahrensgrundsätze	168
a) Form, Inhalt und Frist des Antrages	168
aa) Form	168
bb) Inhalt	168
cc) Frist	169
b) Schriftliches oder mündliches rechtliches Gehör	170
c) Untersuchungs- oder Verhandlungsgrundsatz	170
aa) Rechtsprechung	170
bb) Meinungen in der Literatur	171
cc) Speziell im Verfahren des einstweiligen Rechtsschutzes	172
dd) Zwischenergebnis	172
d) Öffentlichkeit	172
III. Die Systematik der Regel und Ausnahmen bei der Ausgestaltung des einstweiligen Rechtsschutzes	173
1. Regel	173
2. Ausnahmeregelung	173
a) Zu den einzelnen Tatbestandsmerkmalen	174
aa) Dringlichkeit	174
(1) Schwerer und nicht wiedergutzumachender Schaden	175
(2) Zum Begriff des Schadens	175
(3) Interessenabwägung bei der Schadensprüfung	176
bb) Notwendigkeit	177
cc) Glaubhaftmachung	179
b) Anspruch des Antragstellers oder Ermessen des Gerichtes sowie das Ruhen des Verfahrens	180
3. Zwischenergebnis	180
F. Das Recht der Europäischen Gemeinschaft/Union und der Verwaltungsvollzug durch Organe der Mitgliedstaaten	182
I. Die Hierarchiestufe des einstweiligen Rechtsschutzes	182
1. Verankerung des einstweiligen Rechtsschutzes im Primärrecht der Europäischen Gemeinschaft/Union	182
a) Der Vertragstext	182
b) Die Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofes	183
aa) Der Verzicht auf die Harmonisierung	184
(1) Zur Rewe-Entscheidung	185
(2) Zur Comet-Entscheidung	185
bb) Zwischenergebnis	186
cc) Der Weg zur Harmonisierung	187
(1) Zur Denkavit italiana-Entscheidung	187
(2) Zur Express Dairy Foods-Entscheidung	188
(3) Zur Deutsche Milchkontor-Entscheidung	189
dd) Zwischenergebnis	190
ee) Die „Vergemeinschaftung“ des nationalen einstweiligen Rechtsschutzes?	191
(1) Zur Factortame-Entscheidung	191
(2) Zwischenergebnis	194
(3) Zur Tafelwein-Entscheidung	194
(4) Zwischenergebnis	195
(5) Zur Zuckerfabrik-Entscheidung	196
2. Zwischenergebnis	198
3. Exkurs: Meinungen in der Literatur zur „Vergemeinschaftung“ des einstweiligen Rechtsschutzes	198
II. Die Verfahrensvoraussetzungen	202
1. Anwendungsbereich	202
2. Antragsbefugnis	204
3. Verfahrenseinleitung	205
a) Einleitung des Verfahrens vor Gericht oder vor einer Behörde?	205
b) Einleitung des Verfahrens auf Antrag oder von Amts wegen	206
c) Zwischenergebnis	207
4. Verfahrensgrundsätze	207
a) Form, Inhalt und Frist eines Antrages	207
aa) Form und Inhalt eines Antrages	207
bb) Frist eines Antrages	208
b) Rechtliches (richterliches) Gehör	209
c) Untersuchungs-/Beibringungsgrundsatz	210
d) Öffentlichkeit	210
III. Die Systematik der Regel und Ausnahmen bei der Ausgestaltung des einstweiligen Rechtsschutzes	211
1. Regel	211
2. Zwischenergebnis	212
3. Ausnahmen und Maßstab	212
a) Dringlichkeit	213
b) Schaden	213
c) Bewertungsmaßstab und Interessenabwägung	213
aa) Die Zuckerfabrik-Entscheidung	213
bb) Die Atlanta-Entscheidung	214
cc) Die T. Port-Entscheidung	215
4. Zwischenergebnis	216
G. Der einstweilige Rechtsschutz in der Europäischen Menschenrechtskonvention	217
I. Die Hierarchiestufe des einstweiligen Rechtsschutzes	217
1. Die Verankerung des einstweiligen Rechtsschutzes in der Europäischen Menschenrechtskonvention (EMRK)	217
a) Die ausdrückliche Verankerung des einstweiligen Rechtsschutzes im Primär- und Sekundärrecht	217
aa) Verankerung im Primärrecht	217
bb) Verankerung im Sekundärrecht	217
cc) Zwischenergebnis	218
dd) Übersicht über die weiteren Prüfungsschritte	218
b) Überblick über die historische Entwicklung des einstweiligen Rechtsschutzes im Primärrecht	218
aa) Der Primärvertrag	218
bb) Das 11. Zusatzprotokoll	219
c) Maßnahmen der Kommission zum einstweiligen Rechtsschutz – „inhärente“ Verankerung (und Verbindlichkeit) im Primär- oder Sekundärrecht der EMRK?	221
aa) Bisherige Rechtslage – vor dem 11. Zusatzprotokoll – für die Maßnahmen der Kommission	221
bb) Rechtsprechung des nicht ständig tagenden Europäischen Gerichtshofes für Menschenrechte zur Verankerung der Maßnahmen der Kom-mission	222
(1) (Mehrheits-) Entscheidung des nicht ständig tagenden Gerichtshofes für Menschenrechte	222
(2) Zwischenergebnis zur (Mehrheits-) Entscheidung des nicht ständigen Gerichtshofes zu den Maßnahmen der Kommission	225
(3) Minderheitenvotum des nicht ständig tagenden Gerichtshofes zu den Maßnahmen der Kommission	226
(4) Zwischenergebnis zum Minderheitenvotum des nicht ständigen Gerichtshofs zu den Maßnahmen der Kommission	227
cc) Spruchpraxis der (früheren) Kommission zu „ihren“ Maßnahmen	227
(1) Mehrheitsmeinung der Kommission zu den einstweiligen Maßnahmen	227
(2) Zwischenergebnis zur Mehrheitsmeinung der früheren Kommission zu den einstweiligen Maßnahmen	229
(3) Minderheitsmeinung der (früheren) Kommission zu den einstweiligen Maßnahmen	229
dd) Meinungen in der Literatur zu den einstweiligen Maßnahmen der Kommission	229
(1) Befürwortung der Verbindlichkeit der einstweiligen Maßnahmen der Kommission in der Literatur – nach der früheren Rechtslage	229
(2) Ablehnung der Verbindlichkeit der einstweiligen Maßnahmen der Kommission in der Literatur – nach der früheren Rechtslage	231
d) „Inhärente“ Verankerung der einstweiligen Maßnahmen des (nicht ständig tagenden) Gerichtshofes?	231
e) Zwischenergebnis zur „inhärenten“ Verankerung der einstweiligen Maßnahmen des (nicht ständigen) Gerichtshofes	233
f) Die Folgerungen der bisherigen Rechtsprechung für die „neue“ Rechts-lage und für den „neuen“ Gerichtshof	233
2. Zwischenergebnis zur heutigen Rechtslage	236
II. Die Verfahrensvoraussetzungen	236
1. Anwendungsbereich	236
2. Beschwerdebefugnis	237
3. Einleitung des Verfahrens	241
a) Einleitung des Verfahrens durch das Gesetz	241
b) Einleitung des Verfahrens durch den Gerichtshof (ex officio)	241
c) Einleitung des Verfahrens durch einen Antrag	242
4. Verfahrensgrundsätze	242
a) Inhalt, Form und Frist des Antrages	242
aa) Inhalt und Form des Antrages	242
bb) Frist des Antrages	243
b) Mündliches oder schriftliches rechtliches Gehör	243
c) Verhandlungs-/Untersuchungsmaxime	243
d) Öffentlichkeitsprinzip	245
III. Die Systematik der Regel und Ausnahmen bei der Ausgestaltung des einstweiligen Rechtsschutzes	246
1. Regel	246
a) Die Rechtslage und die bisherige Praxis	246
b) Zwischenergebnis	246
2. Ausnahmeregelung und Maßstab	246
a) Maßstab	247
aa) Außerordentliche Umstände	247
bb) Eilbedürftigkeit	247
cc) Schaden	248
b) Erschöpfung der nationalen Rechtsbehelfe mit aufschiebender Wirkung	248
3. Modifikation der Individualbeschwerde: Der Wechsel des zuständigen Organs und die Folgen?	248
4. Zwischenergebnis	249
H. Die Europäische Menschenrechtskonvention und die Rechtsordnungen der Vertragsstaaten sowie der Europäischen Gemeinschaft/Union – Vorgaben beim einstweiligen Rechtsschutz?	250
I. Die Hierarchiestufe des einstweiligen Rechtsschutzes	250
1. Die Hierarchiestufe der Verankerung der EMRK in den innerstaatlichen Rechtsordnungen Deutschlands, Frankreichs und im Vereinigten Königreich sowie in der supranationalen Rechtsordnung der Europäischen Union	250
a) Zur „Verzahnung“ des einstweiligen Rechtsschutzes der EMRK mit den drei innerstaatlichen Rechtsordnungen und der Europäischen Union	250
aa) Rang und Geltung der EMRK in den Vertragsstaaten und in der Europäischen Union	251
(1) Deutschland	252
(2) Frankreich	253
(3) Vereinigtes Königreich	255
(4) Europäische Union	257
bb) Zwischenergebnis	259
b) Zur Frage der Verankerung des einstweiligen Rechtsschutzes in den einzelnen Schutznormen der EMRK	260
aa) Art. 6 Abs. 1 EMRK und der einstweilige Rechtsschutz	260
bb) Zwischenergebnis	264
cc) Art. 35 EMRK (früher Art. 26 EMRK) und der einstweilige Rechtsschutz	264
dd) Zwischenergebnis zu Art. 35 EMRK	268
ee) Art. 13 EMRK und der einstweilige Rechtsschutz	268
ff) Zwischenergebnis zu Art. 13 EMRK	270
2. Zwischenergebnis zur Frage der Hierarchiestufe des einstweiligen Rechtsschutzes in den nationalen Rechtsordnungen	271
II. Die Verfahrensvoraussetzungen	271
1. Anwendungsbereich	271
2. Beschwerdebefugnis	272
3. Einleitung des Verfahrens	273
a) Einleitung durch Gericht, Behörde oder Adressaten des Exekutivaktes	273
b) Einleitung durch Antrag oder von Amts wegen	274
4. Verfahrensgrundsätze	275
a) Antragsinhalt/Form/Frist der Beschwerde	275
b) Mündliches oder schriftliches rechtliches Gehör	275
c) Öffentlichkeit	275
d) Untersuchungs- oder Verhandlungsgrundsatz	275
III. Die Systematik der Regel und Ausnahmen bei der Ausgestaltung des einstweiligen Rechtsschutzes bzw. der de facto-Gleichstellung	276
1. Regel und die „de facto-Ausnahme“	276
2. Zwischenergebnis	279
3. Maßstab	279
4. Zwischenergebnis	280
J. Thesenartige Zusammenfassung und Paradigmen	281
I. Die Hierarchiestufe des einstweiligen Rechtsschutzes gegen belastende Verwaltungsverfügungen	281
1. Verfassungsrang des einstweiligen Rechtsschutzes in den nationalen Rechts-ordnungen/Einordnung im Primärrecht der Europäischen Gemeinschaft/ Union und der EMRK	281
2. Einfachgesetzliche Einordnung/Rechtsprechung	283
II. Die Verfahrensvoraussetzungen	284
1. Anwendungsbereich	284
2. Klage-/Beschwerdebefugnis	285
3. Einleitung des Verfahrens	286
4. Verfahrensgrundsätze	288
a) Form, Frist und Inhalt des Antrages	288
b) Mündliches oder schriftliches rechtliches Gehör/Öffentlichkeit	290
c) Untersuchungs-/Verhandlungsgrundsatz	291
III. Die Systematik der Regel und Ausnahmen bei der Ausgestaltung des einstweiligen Rechtsschutzes	293
1. Regel	295
a) Der gesetzlich vorgesehene Regelfall	295
b) Die Rechtswirklichkeit	296
2. Ausnahmeregelungen	296
a) Die gesetzliche Anordnung der Vollziehung und die gesetzliche Anordnung des Suspensiveffekts	296
b) Die Einzelfallentscheidungen durch die Exekutive und/oder durch die Judikative und das Ruhenlassen des Verfahrens	297
K. Resümee und Ausblick	302
Literaturverzeichnis	304

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