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Petersen, K. (1999). Der Drittschutz in der Baunutzungsverordnung durch die Vorschriften über die Art der baulichen Nutzung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49841-3
Petersen, Klaus H. J.. Der Drittschutz in der Baunutzungsverordnung durch die Vorschriften über die Art der baulichen Nutzung. Duncker & Humblot, 1999. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49841-3
Petersen, K (1999): Der Drittschutz in der Baunutzungsverordnung durch die Vorschriften über die Art der baulichen Nutzung, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-49841-3
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Der Drittschutz in der Baunutzungsverordnung durch die Vorschriften über die Art der baulichen Nutzung
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 794
(1999)
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Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Einleitung | 17 | ||
| 1. Teil: Dogmatische Grundlagen und Voraussetzungen des Drittschutzes im mehrpolaren Verwaltungsrechtsverhältnis | 20 | ||
| 1. Kapitel: Die Dogmatik des subjektiven öffentlichen Rechts im mehrpolaren Verwaltungsrechtsverhältnis | 20 | ||
| A. Begriff und Grundlagen des subjektiven öffentlichen Rechts | 20 | ||
| B. Die Maßgeblichkeit des einfachen Rechts als Grundlage subjektiver öffentlicher Rechte | 23 | ||
| C. Die Grundlagen der Schutznormtheorie | 25 | ||
| D. Systematisierung und Neuordnung der Dogmatik des subjektiven öffentlichen Rechts im mehrpolaren Verwaltungsrechtsverhältnis | 26 | ||
| I. Das Interessenschutzkriterium | 27 | ||
| 1. Einwendungen gegen das Interessenschutzkriterium | 28 | ||
| 2. Die Leistungsfähigkeit des Interessenschutzkriteriums | 29 | ||
| 3. Anwendbarkeit der Vermutungsthese von Bachof | 34 | ||
| II. Das Rechtsmachtkriterium | 36 | ||
| 1. Das „Ob" der Rechtsmachterteilung | 37 | ||
| 2. Anerkennung des Kriteriums des Ausgleichs und der Rücksichtnahme | 40 | ||
| 3. Anwendbarkeit der Vermutungsthese beim Rechtsmachtkriterium? | 43 | ||
| 4. Das „Wie" der Rechtsmachterteilung | 46 | ||
| a) Abstrakt-generell und partiell-konkret schützende Normen | 48 | ||
| b) Das Problem der faktischen Betroffenheit | 49 | ||
| 2. Kapitel: Das baurechtliche Gebot der Rücksichtnahme | 51 | ||
| A. Die Starrheit der Schutznormtheorie | 53 | ||
| B. Fehlen einer dogmatischen Grundlage im mehrpolaren Verwaltungsrechtsverhältnis | 56 | ||
| I. Abgrenzbarer Kreis der Begünstigten | 57 | ||
| II. Subjektivierungsformel | 58 | ||
| 1. Die gesetzlich angeordnete Rücksichtnahme | 60 | ||
| 2. Das Unzumutbarkeitserfordernis | 63 | ||
| C. Aufgabe des Rücksichtnahmegebots mangels eigenständiger Funktion | 65 | ||
| 3. Kapitel: Die Bedeutung der Grundrechte für den Drittschutz | 66 | ||
| A. Die Schutzpflichtdimension der Grundrechte | 66 | ||
| I. Die Begründung subjektiver öffentlicher Rechte mittels norminterner Wirkung grundrechtlicher Schutzpflichten | 66 | ||
| 1. Die Bedeutung der subjektiven Seite der Schutzpflichten | 67 | ||
| a) Nebeneinander von objektiver und subjektiver Seite der Schutzpflichten auf einfachgesetzlicher Ebene | 68 | ||
| b) Gegenargumente zur Subjektivierungsfunktion der subjektiven Seite der Schutzpflichten | 69 | ||
| 2. Subjektivierung aufgrund der Dogmatik der Schutzpflichten | 70 | ||
| a) Drittschutz durch die Schutzpflichten bei notwendigem Recht | 70 | ||
| b) Überprüfung anhand der Schutznormtheorie | 71 | ||
| (1) Interessenschutzkriterium und Rechtsmachtkriterium | 72 | ||
| (2) Keine Drittschutz erzwingende Wirkung der Schutzpflichten | 72 | ||
| II. Normexterne Wirkung der Schutzpflichten | 75 | ||
| B. Die Abwehrrechtsdimension der Grundrechte | 75 | ||
| I. Normexterne Wirkung von Art. 14 Abs. 1 GG | 75 | ||
| II. Norminterne Wirkung von Art. 14 GG | 80 | ||
| 4. Kapitel: Zusammenfassung | 84 | ||
| 2. Teil: Der Drittschutz in der BauNVO hinsichtlich der Vorschriften über die Art der baulichen Nutzung | 87 | ||
| 1. Kapitel: Grundlagen | 87 | ||
| 2. Kapitel: Der Drittschutz durch die Festsetzungen von allgemeinen Baugebieten | 91 | ||
| A. Der Aufbau der Gebietsvorschriften und die Bedeutung der allgemeinen Zweckbestimmung | 91 | ||
| B. Der generelle Drittschutzcharakter der §§ 2-9 BauNVO | 93 | ||
| I. Das Austauschverhältnis als drittschutzerzeugendes Merkmal | 93 | ||
| II. Der Drittschutzcharakter des Austauschverhältnisses | 94 | ||
| 1. Begründung mittels des Gleichheitsgrundsatzes | 95 | ||
| 2. Begründung mittels des rechtsstaatlichen Vertrauensgrundsatzes | 97 | ||
| 3. Begründung mittels des Eigentumsrechts aus Art. 14 GG | 99 | ||
| a) Gleichheitsgebot und Eigentumsrecht | 101 | ||
| b) Sozialbindung | 105 | ||
| (1) Drittschutz als Erfordernis der Sozialbindung? | 105 | ||
| (2) Drittschutz durch die normierte Abwägung nach der Sozialbindung | 106 | ||
| C. Der Drittschutz in den Regelungen der allgemeinen Zulässigkeit von Nutzungen in den §§ 2-9 BauNVO | 112 | ||
| I. Verstoß gegen „Funktionsbestimmung" und „Störgrad" | 113 | ||
| 1. Sachlicher Schutzbereich | 113 | ||
| 2. Einschränkung durch den persönlichen Schutzbereich? | 118 | ||
| II. Verstoß gegen das "Mischungsverhältnis" | 121 | ||
| 1. Der Meinungsstand in Literatur und Rechtsprechung | 122 | ||
| 2. Drittschutzverankerung in § 15 Abs. 1 Satz 1 BauNVO nach der überwiegenden Auffassung | 126 | ||
| 3. Ablehnung einer Drittschutzverankerung in § 15 Abs. 1 Satz 1 BauNVO | 129 | ||
| a) Bedeutung der Merkmale Anzahl, Lage, Umfang und Zweckbestimmung | 130 | ||
| b) Bedeutung und Inhalt des Merkmals „Widerspruch" zur Eigenart des Baugebiets | 132 | ||
| c) Planungsrechtliche Funktion und sachlicher Anwendungsbereich des § 15 BauNVO | 135 | ||
| 4. Drittschutzverankerung in den einzelnen Gebietsvorschriften | 139 | ||
| 5. Sachlicher Anwendungsbereich - Gebietsveränderung | 141 | ||
| a) Veränderungen der vorrangig gebietsprägenden Nutzungen | 144 | ||
| (1) Hauptnutzungen im Kleinsiedlungsgebiet | 146 | ||
| (2) Hauptnutzungen im Dorfgebiet | 147 | ||
| (3) Hauptnutzungen im Kerngebiet | 150 | ||
| b) Veränderungen der auch gebietsprägenden Nutzungen | 152 | ||
| (1) Auch gebietsprägende Nutzungen im Kleinsiedlungsgebiet | 154 | ||
| (2) Auch gebietsprägende Nutzungen im allgemeinen Wohngebiet | 155 | ||
| (3) Auch gebietsprägende Nutzungen im besonderen Wohngebiet | 156 | ||
| (4) Auch gebietsprägende Nutzungen im Kerngebiet | 158 | ||
| (5) Auch gebietsprägende Nutzungen im Gewerbegebiet | 159 | ||
| 6. Persönlicher Anwendungsbereich | 161 | ||
| D. Der Drittschutz durch die Ausnahmeregelungen der §§ 2-9 BauNVO | 163 | ||
| I. Schutz gegen gebietsfremde Vorhaben | 163 | ||
| II. Drittschutz über das Erfordernis eines Ausnahmetatbestandes? | 164 | ||
| II. Schutz gegen gebietsverändernde Vorhaben | 168 | ||
| IV. Die Bedeutung des Ermessens | 170 | ||
| E. Sonderfalle des Drittschutzes in den einzelnen Gebietsvorschriften | 173 | ||
| I. Einteilung der Sonderfälle | 173 | ||
| II. Den Drittschutzcharakter insgesamt betreffende Sonderfalle | 174 | ||
| 1. Zwei-Wohnungs-Klausel in § 2 Abs. 3 Nr. 1 BauNVO | 174 | ||
| 2. Festlegung einer bestimmten Geschoßfläche für Wohnungen | 177 | ||
| a) Der Schutz der Wohnnutzung als Zweck der Festsetzung | 177 | ||
| b) Die Anordnung der Rücksichtnahme als Folge der Festsetzung | 178 | ||
| (1) Mindestanordnung der Wohnnutzung nach der ersten Alternative | 180 | ||
| (2) Mindestanordnung der Wohnnutzung nach der zweiten Alternative | 181 | ||
| c) Die subjektive Rechtsverletzung | 182 | ||
| 3. Bestimmungen über die örtliche Lage der Nutzung | 184 | ||
| a) Festlegung der Wohnnutzung ab einem bestimmten Geschoß | 184 | ||
| b) Örtliche Bestimmung von Vergnügungsstätten | 185 | ||
| ΙII. Die das „Wie" der Rechtsmachterteilung betreffenden Sonderfälle | 187 | ||
| F. Gebietsübergreifende Schutzwirkung der Gebietsfestsetzungen | 188 | ||
| I. Dogmatische Grundlagen des gebietsübergreifenden Drittschutzes | 188 | ||
| II. Abgrenzung zur gebietsüberschreitenden Bedeutung von § 15 Abs. 1 Satz 2 BauNVO | 191 | ||
| ΙII. Der Umfang des gebietsübergreifenden Drittschutzes | 194 | ||
| 3. Kapitel: Der Drittschutz durch die Festsetzung von Sondergebieten nach den §§ 10,11 BauNVO | 197 | ||
| A. Allgemeiner Drittschutz durch die Festsetzung von Sondergebieten | 197 | ||
| I. Der Aufbau der Sondergebiete nach §§ 10, 11 BauNVO | 197 | ||
| II. Die durch Festsetzung eines Sondergebiets erzeugte Rechtsposition | 199 | ||
| B. Sondergebiete gem. § 10 Abs. 3-5 BauNVO | 201 | ||
| I. Das Wochenendhausgebiet | 202 | ||
| 1. Der zeitlich begrenzte Aufenthalt zur Erholung | 202 | ||
| 2. Die Grundflächenzahl | 205 | ||
| II. Das Ferienhausgebiet | 207 | ||
| 1. Das Merkmal der touristischen Nutzung zur Erholung | 207 | ||
| 2. Die Grundflächenzahl im Ferienhausgebiet | 210 | ||
| ΙII. Das Campingplatzgebiet | 211 | ||
| C. Sondergebiete gem. § 11 Abs. 3 BauNVO | 213 | ||
| I. Der Drittschutz in der Zulässigkeitsregelung von Einkaufszentren, großflächigen Einzelhandels- und Handelsbetrieben | 213 | ||
| 1. Der Schutz der Stör- und Konfliktfreiheit im Baugebiet über die Zulässigkeitsregelung als subjektive Rechtsposition | 213 | ||
| 2. Partieller Drittschutz gegen gebietsfremde Einkaufszentren, großflächige Einzelhandels- und Handelsbetriebe | 217 | ||
| 3. Kein Drittschutz in Gewerbe- und Industriegebieten | 219 | ||
| II. Drittschutz vermittelnde Auswirkungen nach § 11 Abs. 3 Satz 2 BauNVO | 220 | ||
| 1. Die auch individuelle Interessen schützenden Auswirkungen | 220 | ||
| 2. Die allein öffentliche Interessen schützenden Auswirkungen | 223 | ||
| 3. Zusammenfassung | 225 | ||
| 4. Kapitel: Der Drittschutz durch die §§ 12-14 BauNVO | 226 | ||
| A. § 12 BauNVO - Stellplätze und Garagen | 227 | ||
| I. Drittschutz im Auffangtatbestand des Absatzes 1 | 228 | ||
| II. Gebietsbezogener Drittschutz in Absatz 2 | 228 | ||
| 1. Der durch die zugelassene Nutzung verursachte Bedarf | 228 | ||
| 2. Voraussetzungen der subjektiven Rechtsverletzung | 230 | ||
| IIΙ. Drittschutz durch den Ausschluß bestimmter Arten von Stellplätzen in Absatz 3 | 233 | ||
| IV. Festlegung der Lage von Stellplätzen und Garagen in bestimmten Geschossen nach Absatz 4 und 5 | 234 | ||
| V. Drittschutz über die Ermächtigung zum Ausschluß und zur Beschränkung von Stellplätzen und Garagen nach Absatz 6 | 235 | ||
| Β. § 13 BauNVO - Gebäude und Räume für freie Berufe | 238 | ||
| I. Der Nachbarschutz in den allgemeinen Wohngebieten durch § 13 BauNVO | 238 | ||
| 1. Drittschutzfunktion für die Wohngebiete nach §§ 2 bis 4 BauNVO | 238 | ||
| 2. Kein eigenständiger Drittschutz der zweiten Alternative des § 13 BauNVO | 241 | ||
| II. Drittschutz ftlr die Sondergebiete nach § 13 BauNVO? | 242 | ||
| C. Nebenanlagen gem. § 14 BauNVO | 243 | ||
| I. Der Nachbarschutz über die allgemeine Zulässigkeit von Nebenanlagen nach Absatz 1 | 244 | ||
| 1. Kein Drittschutz über die Wesensmerkmale der Nebenanlage | 245 | ||
| 2. Drittschützende Funktion des Merkmals „Vereinbarkeit mit der Eigenart des Baugebiets" | 246 | ||
| 3. Einschränkungen der Zulässigkeit von Nebenanlagen | 249 | ||
| II. Nebenanlagen der öffentlichen Daseinsvorsorge nach Absatz 2 | 249 | ||
| 5. Kapitel: Der Drittschutz durch § 15 BauNVO | 250 | ||
| A. Inhalt und Anwendungsbereich der Vorschrift | 250 | ||
| B. Der Drittschutz in § 15 Abs. 1 Satz 1 BauNVO | 251 | ||
| I. Allgemeiner Drittschutzcharakter über die Wesensmerkmale des Baugebiets | 251 | ||
| II. Der Verstoß gegen die Wesensmerkmale des Baugebiets als subjektive Rechtsverletzung | 254 | ||
| C. Der Drittschutz in § 15 Abs. 1 Satz 2 BauNVO | 256 | ||
| I. Die Gebiets- und die Umgebungsalternative | 256 | ||
| 1. Drittschutzfunktion des Merkmals „unzumutbare Belästigungen und Störungen" | 256 | ||
| a) Der Störgrad als drittschützende Zumutbarkeitsgrenze im Regelfall | 258 | ||
| b) Die drittschützende Zumutbarkeitsgrenze bei bestandsgeschützten Vorhaben | 260 | ||
| 2. Drittschutzbegründung der Gebiets- und Umgebungsalternative nach derh. M. | 263 | ||
| 3. Die Voraussetzungen der subjektiven Rechtsverletzung | 264 | ||
| II. Das Sich-Aussetzen von unzumutbaren Störungen und Belästigungen | 266 | ||
| 1. Allgemeiner Drittschutz für die störende Nutzung | 266 | ||
| 2. Das „Wie" der Rechtsmachterteilung in der dritten Alternative | 272 | ||
| D. Die analoge Anwendung des § 15 Abs. 1 BauNVO | 273 | ||
| 6. Kapitel: Die Bedeutung des Ortsgesetzgebers für den Nachbarschutz durch die §§ 2-15 BauNVO als Festsetzung im Bebauungsplan | 274 | ||
| A. Die bundesrechtliche Verankerung des Drittschutzes in den §§ 2-14, 15 BauNVO | 274 | ||
| B. Rechtsfolgen einer nicht drittschützenden Festsetzung nach §§2-14 BauNVO | 276 | ||
| I. Kein Verstoß gegen Art. 14 Abs. 1 GG | 276 | ||
| II. Kein Verstoß gegen § 1 Abs. 6 BauGB | 278 | ||
| ΙII. Nichtdrittschützende Festsetzungen als Überschreiten der Satzungsbefugnis | 279 | ||
| C. Der Umfang des bundesrechtlichen Nachbarschutzes bei Gebietsgestaltungen gem. § 1 Abs. 4-9 BauNVO | 281 | ||
| I. Die Wesensmerkmale des Baugebiets als subjektive Grenze des bundesrechtlich vorgeschriebenen Drittschutzes | 281 | ||
| II. Gebietsausgleichsgestaltende Wirkung als Kriterium des bundesrechtlich vorgegebenen Nachbarschutzes | 283 | ||
| ΙII. Der bundesrechtliche Nachbarschutz nach den Absätzen 4-9 | 284 | ||
| 7. Kapitel: Der Drittschutz von §§ 2-9,12-14, 15 BauNVO über § 34 Abs. 2 BauGB | 287 | ||
| A. Der Drittschutzcharakter des Verweises auf die BauNVO für die Art der baulichen Nutzung in § 34 Abs. 2 BauGB | 287 | ||
| B. Der Umfang des Nachbarschutzes durch den Verweis auf die §§ 2-9, 12-14 BauNVO | 291 | ||
| 8. Kapitel: Zusammenfassung der wesentlichen Ergebnisse | 293 | ||
| Literaturverzeichnis | 301 | ||
| Sachwortverzeichnis | 315 |