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Ziekow, J. (Ed.) (2006). Aktuelle Fragen des Luftverkehrs-, Fachplanungs- und Naturschutzrechts. Vorträge auf den Siebten Speyerer Planungsrechtstagen und dem Speyerer Luftverkehrsrechtstag vom 9. bis 11. März 2005 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52243-9
Ziekow, Jan. Aktuelle Fragen des Luftverkehrs-, Fachplanungs- und Naturschutzrechts: Vorträge auf den Siebten Speyerer Planungsrechtstagen und dem Speyerer Luftverkehrsrechtstag vom 9. bis 11. März 2005 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer. Duncker & Humblot, 2006. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52243-9
Ziekow, J (ed.) (2006): Aktuelle Fragen des Luftverkehrs-, Fachplanungs- und Naturschutzrechts: Vorträge auf den Siebten Speyerer Planungsrechtstagen und dem Speyerer Luftverkehrsrechtstag vom 9. bis 11. März 2005 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-52243-9
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Aktuelle Fragen des Luftverkehrs-, Fachplanungs- und Naturschutzrechts
Vorträge auf den Siebten Speyerer Planungsrechtstagen und dem Speyerer Luftverkehrsrechtstag vom 9. bis 11. März 2005 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer
Editors: Ziekow, Jan
Schriftenreihe der Deutschen Universität für Verwaltungswissenschaften Speyer, Vol. 179
(2006)
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About The Author
Univ.-Prof. Dr. Jan Ziekow: Inhaber des Lehrstuhls für Öffentliches Recht, insbesondere Allgemeines und Besonderes Verwaltungsrecht an der Universität Speyer; Direktor des Deutschen Forschungsinstituts für öffentliche Verwaltung; Präsident der Deutschen Sektion des IIAS; Mitglied des UN Committee of Experts on Public Administration; Mitglied des Beirats Verwaltungsverfahrensrecht beim Bundesministerium des Innern und diverser Experten- und Enquetekommissionen.Abstract
Der Band enthält die ausgearbeiteten Vorträge, die im Rahmen der 7. Speyerer Planungsrechtstage und des Speyerer Luftverkehrsrechtstags 2005 gehalten wurden. Die Beiträge beschäftigen sich teilweise mit Grundfragen des Planungsrechts wie der Rolle des Richterrechts oder den methodischen Herausforderungen von Planungsverfahren, teilweise mit höchst aktuellen Fragen wie dem Luftsicherheitsgesetz oder den Möglichkeiten zur Umsetzung des im Gefolge der Århus-Konvention erlassenen EG-Rechts, teilweise mit rechtsvergleichenden Fragen. Darüber hinaus finden sich Überlegungen zu zahlreichen weiteren Fragen des Luftverkehrs-, Fachplanungs-, Raumordnungs- und Naturschutzrechts, welche wichtige Problemdarstellungen und -lösungen für Wissenschaft und Praxis bieten.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Michael Ronellenfitsch: Das neue Luftsicherheitsgesetz – teilverfassungswidrig? | 9 | ||
| I. Vorbemerkung | 9 | ||
| II. Ausgangslage | 9 | ||
| 1. Luftsicherheitsverordnung | 9 | ||
| 2. Problematik des Luftsicherheitsgesetzes | 10 | ||
| a) Kontext | 11 | ||
| b) Regelungsinhalt | 11 | ||
| c) Abwägungsgesichtspunkte | 12 | ||
| III. Bedenken gegen § 8 Abs. 1 Nr. 5 LuftSiG | 13 | ||
| 1. Gemeinschaftsrechtswidrigkeit | 13 | ||
| 2. Verfassungswidrigkeit | 14 | ||
| a) Staats- und Polizeivorbehalt | 14 | ||
| b) Inanspruchnahme Privater | 15 | ||
| c) Folgerung | 17 | ||
| IV. Ergebnis | 18 | ||
| Lutz Eiding: Rechtmäßige und rechtswidrige Vorratsplanung bei Flughafenneubauten. Zugleich ein Beitrag zur Planrechtfertigung und deren Prüfung im verwaltungsgerichtlichen Verfahren | 19 | ||
| I. Einleitende Informationen | 19 | ||
| 1. Luftverkehrliche Rahmenbedingungen in Bezug auf Vorratsplanungen | 19 | ||
| 2. Problemaufriss | 21 | ||
| 3. Begriffsdefinition | 23 | ||
| 4. Beispiele konkreter Ausbauplanungen und sich (dort wie anderswo) stellende Fragen | 26 | ||
| a) Berlin-Schönefeld | 26 | ||
| b) Leipzig-Halle | 26 | ||
| c) Augsburg | 27 | ||
| II. Fachplanungsrechtliche Rahmenbedingungen | 28 | ||
| 1. Materiell-rechtliches Prüfprogramm bei Planfeststellungsbeschlüssen | 28 | ||
| 2. Angebots- / Vorratsplanung und Planrechtfertigung | 28 | ||
| 3. Bedeutung der Planrechtfertigung im Prüfungsschema | 30 | ||
| 4. Notwendigkeit der Differenzierung, auf welcher Verfahrensstufe die Planrechtfertigung geprüft wird | 31 | ||
| a) Literatur | 32 | ||
| b) Rechtsprechung | 32 | ||
| 5. Maßstab bei der Prüfung der Planrechtfertigung | 33 | ||
| III. Wertung und Bedeutung für die Ausgangsfälle | 36 | ||
| 1. Wertung | 36 | ||
| 2. Thesenanwendung auf die Ausgangsfälle | 38 | ||
| 3. Zusammenfassung | 39 | ||
| Peter Wysk: Behördliches Einschreiten und individuelle Schutzansprüche gegen zugelassenen Luftverkehr | 41 | ||
| I. Einleitung | 41 | ||
| II. Ausgangspunkte | 43 | ||
| 1. Bestandskraft der Zulassungsgrundlage | 43 | ||
| 2. Zur Überwachungsverantwortung der Luftfahrtbehörde | 44 | ||
| a) Herleitung und Inhalt der staatlichen Überwachungsverantwortung | 44 | ||
| b) Überwachungsverantwortung und Luftaufsicht | 44 | ||
| 3. Instrumente der Überwachung | 45 | ||
| a) Exkurs: Vorsorge durch Gestaltung der Zulassungsgrundlage | 45 | ||
| b) Exkurs: Verschärfung der Anforderungen durch Rechtssatz | 47 | ||
| c) Informelle Maßnahmen | 47 | ||
| aa) Informationsquellen | 47 | ||
| bb) Dialoge | 49 | ||
| d) Formelle Maßnahmen | 49 | ||
| aa) Vorgehensarten und Zielrichtungen | 49 | ||
| bb) Anlässe und Befugnisse zum und Ansprüche auf Einschreiten | 49 | ||
| III. Widerruf und Teilwiderruf | 50 | ||
| 1. Planfestgestellte Flugplätze | 50 | ||
| a) Behördliche Befugnisse zum Widerruf | 50 | ||
| aa) Prinzipiell: kein Widerruf der Flughafengenehmigung | 51 | ||
| bb) Widerruf des luftrechtlichen Planfeststellungsbeschlusses | 52 | ||
| (1) Widerrufbarkeit von Planfeststellungsbeschlüssen | 52 | ||
| (2) Widerrufbarkeit bei fingierter Planfeststellun | 52 | ||
| (3) Voraussetzungen eines Widerrufs von Amts wegen | 53 | ||
| b) Ansprüche auf Widerruf | 54 | ||
| aa) Grundsätzlich: kein Anspruch auf (Teil-) Widerruf der Planfeststellung | 54 | ||
| (1) Duldungswirkung der Planfeststellung | 54 | ||
| (2) Reichweite der Duldungspflicht | 55 | ||
| (a) Planfestgestellte Anlagen eines Flugplatzes | 55 | ||
| (b) Umfang der tatsächlichen Planfeststellung | 55 | ||
| (c) Rechtswidriger Flugbetrieb | 55 | ||
| (d) Betriebsregelungen? | 56 | ||
| bb) Ausnahmsweise: Zurücktreten der Duldungspflicht | 58 | ||
| (1) Voraussetzungen für die Zulässigkeit des Widerrufs | 58 | ||
| (2) Voraussetzungen nach § 49 Abs. 2 Nr. 5 VwVfG | 59 | ||
| (3) Verhältnis zwischen passivem und aktivem Lärmschutz | 59 | ||
| 2. Genehmigte Flugplätze | 60 | ||
| a) Handlungsoptionen | 60 | ||
| b) Widerrufstatbestände des Luftverkehrsrechts | 60 | ||
| aa) Spezielle luftverkehrsrechtliche Widerrufsregeln | 60 | ||
| bb) Anwendungsbereiche | 61 | ||
| c) (Teil-) Widerruf nach der Generalklausel | 62 | ||
| aa) Versagungsgrund als Widerrufsvoraussetzung | 62 | ||
| bb) Gefahrenschwelle | 62 | ||
| cc) Nachträgliche Konkretisierung der Zumutbarkeitsgrenze | 63 | ||
| d) Widerrufsermessen | 63 | ||
| aa) Entschließungsermessen | 63 | ||
| bb) Auswahlermessen: Schallschutzauflagen und Schutzgebiete | 64 | ||
| cc) Bewertung | 66 | ||
| IV. Nachträgliche individuelle Schutzansprüche | 66 | ||
| 1. Ergänzung von Plan und Genehmigung | 66 | ||
| a) Abgrenzungen | 66 | ||
| b) Struktur der nachträglichen Planergänzung | 68 | ||
| aa) Nicht voraussehbare nachteilige Wirkungen | 68 | ||
| bb) Antrag | 69 | ||
| cc) Verfahren | 69 | ||
| dd) Anspruchsinhalt | 70 | ||
| c) Das anspruchsbegründende Belastungsniveau | 70 | ||
| d) Konkretisierung der Zumutbarkeitsschwelle im Einzelfall | 72 | ||
| aa) Vorliegen eines Planfeststellungsbeschlusses | 73 | ||
| bb) Fingierte Planfeststellung | 73 | ||
| 2. Genehmigungsergänzung | 74 | ||
| 3. Zur Bedeutung freiwilliger Schallschutzangebote | 75 | ||
| a) Planfestgestellte Flugplätze | 75 | ||
| b) Genehmigte Flugplätze | 75 | ||
| V. Resümee | 76 | ||
| 1. Das Schutzniveau | 76 | ||
| 2. Vergleich von genehmigten mit planfestgestellten Flugplätzen | 76 | ||
| 3. Zumutbarkeitsbestimmung im Einzelfall | 77 | ||
| 4. Ein bleibendes Problem: die richtige Balance | 78 | ||
| Norbert Kämper: Schließung von Flughäfen | 81 | ||
| I. Vorbemerkung | 81 | ||
| II. Öffentliches Interesse am Betrieb von Flughäfen | 82 | ||
| III. Rechtliche Instrumente | 83 | ||
| 1. Verzicht | 84 | ||
| 2. Befreiung von der Betriebspflicht | 84 | ||
| 3. Änderung der Genehmigung | 86 | ||
| 4. Widerruf der Genehmigung | 86 | ||
| a) Ermächtigungsgrundlage | 87 | ||
| aa) § 48 Abs. 1 S. 2 LuftVZO | 87 | ||
| bb) § 6 Abs. 2 Satz 4 LuftVG | 89 | ||
| b) Materiell-rechtliche Erfordernisse | 90 | ||
| aa) Unternehmergenehmigung | 90 | ||
| bb) Planungsentscheidung | 92 | ||
| (1) Raumordnung | 92 | ||
| (2) Abwägung | 93 | ||
| c) Zwischenergebnis | 94 | ||
| 5. Rücknahme der Genehmigung | 94 | ||
| 6. Planfestgestellte Flughäfen | 94 | ||
| IV. Rechtsschutz gegen Schließungsentscheidungen | 95 | ||
| V. Zivilrechtliche Aspekte | 96 | ||
| Volker Gronefeld: Rechtsschutz in Umweltangelegenheiten – Der Entwurf des Umweltrechtsbehelfsgesetzes. Ein Diskussionsbeitrag | 99 | ||
| I. Die Grundlagen | 99 | ||
| 1. Die Aarhus-Konvention | 99 | ||
| 2. Die Richtlinie 2003 / 35 / EG | 100 | ||
| II. Der Entwurf eines Gesetzes über ergänzende Vorschriften zu Rechtsbehelfen in Umweltangelegenheiten nach der Richtlinie 2003 / 35 / EG (Umwelt-Rechtsbehelfsgesetz) | 101 | ||
| 1. Ziel des Gesetzes | 101 | ||
| 2. Die Vorgaben | 101 | ||
| 3. Das einheitliche Verwaltungsprozessrecht | 102 | ||
| 4. Verletzung in eigenen Rechten | 103 | ||
| 5. Das Anerkennungsverfahren | 103 | ||
| 6. Das Unterlassen einer Entscheidung | 104 | ||
| 7. Die Begründetheit einer Verbandsklage | 104 | ||
| 8. Die Fehlerfolge | 104 | ||
| 9. Keine Prozessstandschaft | 105 | ||
| 10. Verbandsklage und individuelle Zumutbarkeit | 105 | ||
| 11. Verbandsklage und Kontrolldichte gerichtlicher Entscheidungen | 106 | ||
| 12. Verbände als Träger öffentlicher Belange? | 106 | ||
| Jan Ziekow: Rechtsschutz in Umweltangelegenheiten | 109 | ||
| I. Die Århus-Vorgaben und ihre Transformation in Gemeinschaftsrecht | 109 | ||
| II. Umsetzungsbedarf für das deutsche Recht | 111 | ||
| III. Umsetzungsüberlegungen in Deutschland | 113 | ||
| IV. Schlussbetrachtung | 115 | ||
| Wolfgang Durner: Die Rolle des Richterrechts im Planungsrecht, dargestellt an Beispielen der Rechtsprechung des Vierten Senats des BVerwG | 117 | ||
| I. Planungsrecht und Richterrecht | 117 | ||
| II. Verfassungsrechtliche Parameter | 120 | ||
| III. Rechtstheoretische Grundlagen | 122 | ||
| IV. Unzulässige Rechtsfortbildungen | 124 | ||
| V. Maßstäbe für die (Un-)Zulässigkeit einer Rechtsfortbildung | 126 | ||
| VI. Rechtsprechungsbeispiele | 129 | ||
| 1. Die Rechtsprechung zum Abwägungsgebot | 129 | ||
| 2. Die Rechtsprechung zu notwendigen Folgemaßnahmen | 133 | ||
| 3. Die Rechtsprechung zum Drittschutz im Bauplanungsrecht | 136 | ||
| 4. Die Rechtsprechung zu Klagemöglichkeiten bei fehlerhafter Verbandsbeteiligung | 140 | ||
| VII. Folgerungen | 147 | ||
| Zusammenfassende Thesen | 148 | ||
| Ekkehard Hofmann: Raten oder Rechnen: Planungsverfahren als methodische Herausforderung | 153 | ||
| I. Einleitung | 153 | ||
| II. Die Anforderungen an komplexe Entscheidungen bei der Rechtsanwendung | 154 | ||
| 1. Das Abwägungsgebot als Handlungsanweisung und als Kontrollmaßstab | 154 | ||
| 2. Das natürlich-sprachliche Vorgehen am Beispiel des Planfeststellungsbeschlusses zur Erweiterung des Airbus-Werks in Hamburg-Finkenwerder vom 8. Mai 2000 | 156 | ||
| 3. Die Mängel einer natürlich-sprachlichen Abwägung | 159 | ||
| III. Formale Methoden zur Begründung von Abwägungsentscheidungen? | 161 | ||
| 1. Die Bildung eines Numéraire | 161 | ||
| 2. Numerische Verfahren in der Praxis | 163 | ||
| a) Rechtsanwendung | 163 | ||
| aa) Naturschutzrechtliche Eingriffsregelung | 163 | ||
| bb) Bewertung von Prüfungsleistungen | 166 | ||
| cc) Vergaberecht | 168 | ||
| b) Rechtsetzung | 171 | ||
| aa) Bundesverkehrswegeplanung | 171 | ||
| bb) Modellvorhaben Gesetzesfolgenabschätzung | 175 | ||
| cc) Europäische Folgenabschätzung | 179 | ||
| (1) Das methodische Vorgehen der Kommission | 180 | ||
| (2) Die Folgenabschätzung von REACH und dem Entwurf einer Dienstleistungsrichtlinie | 181 | ||
| 3. Die Vorzüge formaler Darstellungsweisen | 185 | ||
| 4. Die (möglichen) Nachteile der Verwendung numerisch-formaler Methoden | 188 | ||
| a) Der Aufwand zur Generierung des Modells | 188 | ||
| b) Scheinrationalität? | 189 | ||
| IV. Fazit | 192 | ||
| Peter Schütz: Veränderungssperre und Vorkaufsrecht in der Fachplanung | 195 | ||
| I. Allgemeines | 195 | ||
| 1. „Akzessorische" und „selbständige" Veränderungssperre | 195 | ||
| 2. Vorkaufsrecht | 197 | ||
| II. Einzelfragen | 198 | ||
| 1. Die akzessorische Veränderungssperre | 198 | ||
| a) Rechtswirkung | 198 | ||
| b) Räumlicher und zeitlicher Geltungsbereich | 200 | ||
| aa) Räumlicher Geltungsbereich | 200 | ||
| (1) Planbefangene Grundstücke | 200 | ||
| (2) Mittelbar betroffene Grundstücke | 200 | ||
| bb) Zeitlicher Geltungsbereich | 202 | ||
| c) Verbotene Veränderungen | 203 | ||
| aa) Tatsächliche Veränderungen | 203 | ||
| bb) „Wesentlich wertsteigernde" und „erheblich erschwerende" Veränderungen | 203 | ||
| cc) Freistellungen | 204 | ||
| d) Ausnahmen | 206 | ||
| e) Entschädigung | 207 | ||
| aa) Die Vier-Jahres-Frist | 207 | ||
| bb) Voraussetzungen und Umfang der Entschädigung | 208 | ||
| cc) Übernahmeanspruch | 210 | ||
| dd) Verfahren | 210 | ||
| f) Rechtsschutz | 211 | ||
| 2. Die selbständige Veränderungssperre | 211 | ||
| a) Allgemeines | 211 | ||
| b) Voraussetzungen und Rechtswirkungen | 213 | ||
| c) Ausnahmen | 213 | ||
| d) Dauer | 214 | ||
| e) Entschädigung | 214 | ||
| 3. Das Vorkaufsrecht | 214 | ||
| a) Allgemeines | 214 | ||
| b) Anwendungsbereich | 217 | ||
| c) Ausübung und Rechtswirkungen | 217 | ||
| d) Verhältnis zum gemeindlichen Vorkaufsrecht | 219 | ||
| Jong Hyun Seok: Aktuelle Probleme der Verkehrswegeplanung in Korea | 221 | ||
| I. Einleitung | 221 | ||
| II. Rechtssystem der Verkehrswegeplanung in Korea | 222 | ||
| 1. Das Landesplanungsrahmengesetz | 223 | ||
| 2. Landesplanungs- und Bodennutzungsgesetz | 224 | ||
| a) Planungsbehörde | 225 | ||
| b) Die Arten der Pläne | 225 | ||
| aa) Großumlands-Bauleitplan | 225 | ||
| bb) Stadtbauleitplanung | 225 | ||
| (1) Flächennutzungsplan | 225 | ||
| (2) Bebauungsplan | 226 | ||
| c) Aufstellungsverfahren der Flächennutzungspläne | 227 | ||
| aa) Planungsbehörde | 227 | ||
| bb) Aufstellungsverfahren | 227 | ||
| cc) Anhörung der Bürger und Kommunalräte | 227 | ||
| dd) Entscheidung über den Flächennutzungsplan | 228 | ||
| ee) Rechtswirkung der Entscheidung | 228 | ||
| III. Verkehrswegeplanung | 229 | ||
| 1. Vorbemerkung | 229 | ||
| 2. Straßenwegeplanung im Landesplanungsrahmengesetz | 230 | ||
| 3. Straßenwegeplanung im Landesplanungsund Bodennutzungsgesetz | 231 | ||
| IV. Umweltverträglichkeitsprüfung des Straßenbauvorhabens | 231 | ||
| V. Probleme beim Aufstellungsverfahren in der Verkehrswegeplanung | 233 | ||
| 1. Der Staatslandesplan nach dem LPrG | 233 | ||
| 2. Linienführung der staatlichen Straßen | 233 | ||
| 3. Straßenbauplan nach dem LpBG | 234 | ||
| VI. Würdigung | 234 | ||
| Annette Guckelberger: Fachplanung und Enteignung | 237 | ||
| I. Verfassungsrechtliche Anforderungen an rechtmäßige Enteignungen | 238 | ||
| 1. Die Allgemeinwohldienlichkeit der Enteignung nach Art. 14 Abs. 3 S. 1 GG | 240 | ||
| a) Zum Inhalt des Allgemeinwohlkriteriums | 240 | ||
| b) Zuständigkeit zur Allgemeinwohlkonkretisierung | 250 | ||
| 2. Die Verhältnismäßigkeit der Enteignung | 255 | ||
| 3. Die weiteren Enteignungsvoraussetzungen | 256 | ||
| II. Die verschiedenen Möglichkeiten der Enteignung im Zusammenhang mit Fachplanungsvorhaben | 257 | ||
| 1. Die Legalenteignung | 258 | ||
| 2. Die Administrativenteignung | 260 | ||
| a) Die Planfeststellung mit enteignungsrechtlicher Vorwirkung | 261 | ||
| b) Die Planfeststellung ohne enteignungsrechtliche Vorwirkung | 268 | ||
| Dieter R. Anders: Typisierung und Unterstellung bei Abwägungsentscheidungen in der Regionalplanung | 269 | ||
| I. Einleitung | 269 | ||
| II. Typisierung und Unterstellung bei Abwägungsentscheidungen in der Regionalplanung | 269 | ||
| 1. Erläuterungen zu Konzentrationsfestlegungen am Beispiel von Nassabgrabungen | 269 | ||
| 2. Alte und neue Rechtslage nach dem ROG | 270 | ||
| 3. Beispiel: Nassabgrabungen, Vorhaben nach § 38 BauGB | 271 | ||
| 4. Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts zu den Konzentrationszonen | 272 | ||
| 5. Raumplanerische Abwägungsdichte | 273 | ||
| a) Detail- oder Globalabwägung | 273 | ||
| b) Die Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts | 275 | ||
| 6. Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts zu Typisierungen und Unterstellungen | 276 | ||
| a) Typisierung und Unterstellungen als Instrumente des Plangebers | 276 | ||
| b) Grundsätzliches zur Abwägung | 277 | ||
| c) Typisierungen | 277 | ||
| d) Unterstellungen | 280 | ||
| aa) Allgemeine Grenzen von Unterstellungen | 280 | ||
| bb) Die Unterstellung von Privatinteressen bei Konzentrationszonen | 281 | ||
| 7. Fehlerfolgen | 283 | ||
| III. Zusammenfassung | 283 | ||
| José Martínez-Soria: Die grenzüberschreitende Raumplanung im Spannungsverhältnis zwischen nationalem und europäischem Recht | 285 | ||
| I. Einleitung | 285 | ||
| II. Grenzüberschreitende Raumplanung als Folge der EU-Integration | 286 | ||
| III. Das herkömmliche Modell: Grenzüberschreitende Raumplanung als völkerrechtliche Zusammenarbeit | 287 | ||
| 1. Der völkerrechtliche Vertrag als zentrales Handlungsinstrument der grenzüberschreitenden Raumplanung | 287 | ||
| 2. Die Kompetenzen der Bundesländer im Bereich der auswärtigen Gewalt nach Art. 24 Abs. la GG und Art. 32 Abs. 3 GG | 289 | ||
| 3. Das Fehlen einer auswärtigen Kompetenz der Gemeinden | 290 | ||
| 4. Handlungsermächtigung durch völkerrechtliche Abkommen | 291 | ||
| 5. Fortbestehende Defizite im europäischen Ausland | 293 | ||
| IV. Die Europäisierung der grenzüberschreitenden Raumplanung | 294 | ||
| 1. Der Einfluß der EG auf die grenzüberschreitende Raumplanung | 294 | ||
| a) Einflußnahme durch Finanzierungsinstrumente | 295 | ||
| b) Festsetzung von gemeinsamen Leitlinien | 298 | ||
| c) Schaffung institutioneller Strukturen auf grenzüberschreitender Ebene | 300 | ||
| 2. Die Schaffung eines Europäischen Verbunds für grenzüberschreitende Zusammenarbeit | 302 | ||
| a) Mangelnde Erforderlichkeit einer europäischen Regelung | 304 | ||
| b) Durchbrechung der verfassungsrechtlichen Grundsätze der Verbandskompetenz im Bereich der auswärtigen Gewalt | 305 | ||
| c) Beschränkung der mitgliedstaatlichen Aufsicht über die kommunale Raumplanung | 306 | ||
| V. Ausblick | 306 | ||
| Axel Steffen: Flächen- und Maßnahmenpools im Fachplanungsrecht | 309 | ||
| I. Das Vollzugsdefizit in der Eingriffsregelung | 309 | ||
| II. Flächen- oder Maßnahmenpools – alter Wein in neuen Schläuchen? | 310 | ||
| III. Die Pool-Idee in Bauleitplanung und Fachplanung | 311 | ||
| IV. Restriktionen für Flächenpools | 311 | ||
| 1. Ausgleichsvorrang, Geeignetheit der Maßnahmen | 311 | ||
| 2. Räumlicher Bezug | 313 | ||
| 3. Fachplanungsrecht | 314 | ||
| V. Chancen der Flächenpools | 315 | ||
| 1. Förderung vorgezogener Maßnahmen | 315 | ||
| 2. Qualitätssicherung und -Verbesserung durch Zertifizierung | 315 | ||
| 3. Träger regionaler Flächenpools | 316 | ||
| 4. Kohärenzsicherungsmaßnahmen | 317 | ||
| Volker Kuhnert: Errichtung von Windkraftanlagen in Vorranggebieten für die Windenergienutzung bei nachträglicher Ansiedlung von besonders und streng geschützten faunistischen Arten – Windkraft contra Artenschutz? | 319 | ||
| I. Einführung | 319 | ||
| II. Raumordnungsrechtliche Aspekte | 321 | ||
| 1. Vorranggebiete für Windenergienutzung | 321 | ||
| 2. Einbeziehung von Artenschutzfragen bei der Fortschreibung der Regionalen Raumordnungspläne | 322 | ||
| III. Naturschutzrechtliche Aspekte | 324 | ||
| 1. Schutz besonders und streng geschützter Arten | 324 | ||
| 2. Artenschutzrechtliche Verbote am Beispiel Fledermaus | 324 | ||
| 3. Der Absichtsbegriff des § 43 Abs. 4 BNatSchG als Scheideweg | 326 | ||
| 4. Die artenschutzrechtliche Befreiung gem. § 62 BNatSchG | 327 | ||
| IV. Ergebnis | 329 | ||
| Nikolaus Herrmann: Alternativenprüfung aus fachplanungsrechtlicher und FFH-Sicht | 331 | ||
| I. Alternativenbegriff | 331 | ||
| II. Rechtliche Einordnung | 332 | ||
| III. Unterschiede zwischen Fachplanungsrecht und FFH-Recht | 335 | ||
| IV. Grenzen der Alternativenpröfung | 339 | ||
| V. Zusammenfassung | 343 | ||
| Verzeichnis der Autoren | 345 |