Aktuelle Fragen des Luftverkehrs-, Fachplanungs- und Naturschutzrechts

doi:10.3790/978-3-428-52243-9

Aktuelle Fragen des Luftverkehrs-, Fachplanungs- und Naturschutzrechts

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Ziekow, J. (Ed.) (2006). Aktuelle Fragen des Luftverkehrs-, Fachplanungs- und Naturschutzrechts. Vorträge auf den Siebten Speyerer Planungsrechtstagen und dem Speyerer Luftverkehrsrechtstag vom 9. bis 11. März 2005 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52243-9

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Aktuelle Fragen des Luftverkehrs-, Fachplanungs- und Naturschutzrechts

Vorträge auf den Siebten Speyerer Planungsrechtstagen und dem Speyerer Luftverkehrsrechtstag vom 9. bis 11. März 2005 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer

Editors: Ziekow, Jan

Schriftenreihe der Hochschule Speyer, Vol. 179

(2006)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-52243-9
978-3-428-12243-1 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-52243-9
Edition: 1
Language: German
Pages: 345
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Univ.-Prof. Dr. Jan Ziekow: Inhaber des Lehrstuhls für Öffentliches Recht, insbesondere Allgemeines und Besonderes Verwaltungsrecht an der Universität Speyer; Direktor des Deutschen Forschungsinstituts für öffentliche Verwaltung; Präsident der Deutschen Sektion des IIAS; Mitglied des UN Committee of Experts on Public Administration; Mitglied des Beirats Verwaltungsverfahrensrecht beim Bundesministerium des Innern und diverser Experten- und Enquetekommissionen.

Abstract

Der Band enthält die ausgearbeiteten Vorträge, die im Rahmen der 7. Speyerer Planungsrechtstage und des Speyerer Luftverkehrsrechtstags 2005 gehalten wurden. Die Beiträge beschäftigen sich teilweise mit Grundfragen des Planungsrechts wie der Rolle des Richterrechts oder den methodischen Herausforderungen von Planungsverfahren, teilweise mit höchst aktuellen Fragen wie dem Luftsicherheitsgesetz oder den Möglichkeiten zur Umsetzung des im Gefolge der Århus-Konvention erlassenen EG-Rechts, teilweise mit rechtsvergleichenden Fragen. Darüber hinaus finden sich Überlegungen zu zahlreichen weiteren Fragen des Luftverkehrs-, Fachplanungs-, Raumordnungs- und Naturschutzrechts, welche wichtige Problemdarstellungen und -lösungen für Wissenschaft und Praxis bieten.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Michael Ronellenfitsch: Das neue Luftsicherheitsgesetz – teilverfassungswidrig?	9
I. Vorbemerkung	9
II. Ausgangslage	9
1. Luftsicherheitsverordnung	9
2. Problematik des Luftsicherheitsgesetzes	10
a) Kontext	11
b) Regelungsinhalt	11
c) Abwägungsgesichtspunkte	12
III. Bedenken gegen § 8 Abs. 1 Nr. 5 LuftSiG	13
1. Gemeinschaftsrechtswidrigkeit	13
2. Verfassungswidrigkeit	14
a) Staats- und Polizeivorbehalt	14
b) Inanspruchnahme Privater	15
c) Folgerung	17
IV. Ergebnis	18
Lutz Eiding: Rechtmäßige und rechtswidrige Vorratsplanung bei Flughafenneubauten. Zugleich ein Beitrag zur Planrechtfertigung und deren Prüfung im verwaltungsgerichtlichen Verfahren	19
I. Einleitende Informationen	19
1. Luftverkehrliche Rahmenbedingungen in Bezug auf Vorratsplanungen	19
2. Problemaufriss	21
3. Begriffsdefinition	23
4. Beispiele konkreter Ausbauplanungen und sich (dort wie anderswo) stellende Fragen	26
a) Berlin-Schönefeld	26
b) Leipzig-Halle	26
c) Augsburg	27
II. Fachplanungsrechtliche Rahmenbedingungen	28
1. Materiell-rechtliches Prüfprogramm bei Planfeststellungsbeschlüssen	28
2. Angebots- / Vorratsplanung und Planrechtfertigung	28
3. Bedeutung der Planrechtfertigung im Prüfungsschema	30
4. Notwendigkeit der Differenzierung, auf welcher Verfahrensstufe die Planrechtfertigung geprüft wird	31
a) Literatur	32
b) Rechtsprechung	32
5. Maßstab bei der Prüfung der Planrechtfertigung	33
III. Wertung und Bedeutung für die Ausgangsfälle	36
1. Wertung	36
2. Thesenanwendung auf die Ausgangsfälle	38
3. Zusammenfassung	39
Peter Wysk: Behördliches Einschreiten und individuelle Schutzansprüche gegen zugelassenen Luftverkehr	41
I. Einleitung	41
II. Ausgangspunkte	43
1. Bestandskraft der Zulassungsgrundlage	43
2. Zur Überwachungsverantwortung der Luftfahrtbehörde	44
a) Herleitung und Inhalt der staatlichen Überwachungsverantwortung	44
b) Überwachungsverantwortung und Luftaufsicht	44
3. Instrumente der Überwachung	45
a) Exkurs: Vorsorge durch Gestaltung der Zulassungsgrundlage	45
b) Exkurs: Verschärfung der Anforderungen durch Rechtssatz	47
c) Informelle Maßnahmen	47
aa) Informationsquellen	47
bb) Dialoge	49
d) Formelle Maßnahmen	49
aa) Vorgehensarten und Zielrichtungen	49
bb) Anlässe und Befugnisse zum und Ansprüche auf Einschreiten	49
III. Widerruf und Teilwiderruf	50
1. Planfestgestellte Flugplätze	50
a) Behördliche Befugnisse zum Widerruf	50
aa) Prinzipiell: kein Widerruf der Flughafengenehmigung	51
bb) Widerruf des luftrechtlichen Planfeststellungsbeschlusses	52
(1) Widerrufbarkeit von Planfeststellungsbeschlüssen	52
(2) Widerrufbarkeit bei fingierter Planfeststellun	52
(3) Voraussetzungen eines Widerrufs von Amts wegen	53
b) Ansprüche auf Widerruf	54
aa) Grundsätzlich: kein Anspruch auf (Teil-) Widerruf der Planfeststellung	54
(1) Duldungswirkung der Planfeststellung	54
(2) Reichweite der Duldungspflicht	55
(a) Planfestgestellte Anlagen eines Flugplatzes	55
(b) Umfang der tatsächlichen Planfeststellung	55
(c) Rechtswidriger Flugbetrieb	55
(d) Betriebsregelungen?	56
bb) Ausnahmsweise: Zurücktreten der Duldungspflicht	58
(1) Voraussetzungen für die Zulässigkeit des Widerrufs	58
(2) Voraussetzungen nach § 49 Abs. 2 Nr. 5 VwVfG	59
(3) Verhältnis zwischen passivem und aktivem Lärmschutz	59
2. Genehmigte Flugplätze	60
a) Handlungsoptionen	60
b) Widerrufstatbestände des Luftverkehrsrechts	60
aa) Spezielle luftverkehrsrechtliche Widerrufsregeln	60
bb) Anwendungsbereiche	61
c) (Teil-) Widerruf nach der Generalklausel	62
aa) Versagungsgrund als Widerrufsvoraussetzung	62
bb) Gefahrenschwelle	62
cc) Nachträgliche Konkretisierung der Zumutbarkeitsgrenze	63
d) Widerrufsermessen	63
aa) Entschließungsermessen	63
bb) Auswahlermessen: Schallschutzauflagen und Schutzgebiete	64
cc) Bewertung	66
IV. Nachträgliche individuelle Schutzansprüche	66
1. Ergänzung von Plan und Genehmigung	66
a) Abgrenzungen	66
b) Struktur der nachträglichen Planergänzung	68
aa) Nicht voraussehbare nachteilige Wirkungen	68
bb) Antrag	69
cc) Verfahren	69
dd) Anspruchsinhalt	70
c) Das anspruchsbegründende Belastungsniveau	70
d) Konkretisierung der Zumutbarkeitsschwelle im Einzelfall	72
aa) Vorliegen eines Planfeststellungsbeschlusses	73
bb) Fingierte Planfeststellung	73
2. Genehmigungsergänzung	74
3. Zur Bedeutung freiwilliger Schallschutzangebote	75
a) Planfestgestellte Flugplätze	75
b) Genehmigte Flugplätze	75
V. Resümee	76
1. Das Schutzniveau	76
2. Vergleich von genehmigten mit planfestgestellten Flugplätzen	76
3. Zumutbarkeitsbestimmung im Einzelfall	77
4. Ein bleibendes Problem: die richtige Balance	78
Norbert Kämper: Schließung von Flughäfen	81
I. Vorbemerkung	81
II. Öffentliches Interesse am Betrieb von Flughäfen	82
III. Rechtliche Instrumente	83
1. Verzicht	84
2. Befreiung von der Betriebspflicht	84
3. Änderung der Genehmigung	86
4. Widerruf der Genehmigung	86
a) Ermächtigungsgrundlage	87
aa) § 48 Abs. 1 S. 2 LuftVZO	87
bb) § 6 Abs. 2 Satz 4 LuftVG	89
b) Materiell-rechtliche Erfordernisse	90
aa) Unternehmergenehmigung	90
bb) Planungsentscheidung	92
(1) Raumordnung	92
(2) Abwägung	93
c) Zwischenergebnis	94
5. Rücknahme der Genehmigung	94
6. Planfestgestellte Flughäfen	94
IV. Rechtsschutz gegen Schließungsentscheidungen	95
V. Zivilrechtliche Aspekte	96
Volker Gronefeld: Rechtsschutz in Umweltangelegenheiten – Der Entwurf des Umweltrechtsbehelfsgesetzes. Ein Diskussionsbeitrag	99
I. Die Grundlagen	99
1. Die Aarhus-Konvention	99
2. Die Richtlinie 2003 / 35 / EG	100
II. Der Entwurf eines Gesetzes über ergänzende Vorschriften zu Rechtsbehelfen in Umweltangelegenheiten nach der Richtlinie 2003 / 35 / EG (Umwelt-Rechtsbehelfsgesetz)	101
1. Ziel des Gesetzes	101
2. Die Vorgaben	101
3. Das einheitliche Verwaltungsprozessrecht	102
4. Verletzung in eigenen Rechten	103
5. Das Anerkennungsverfahren	103
6. Das Unterlassen einer Entscheidung	104
7. Die Begründetheit einer Verbandsklage	104
8. Die Fehlerfolge	104
9. Keine Prozessstandschaft	105
10. Verbandsklage und individuelle Zumutbarkeit	105
11. Verbandsklage und Kontrolldichte gerichtlicher Entscheidungen	106
12. Verbände als Träger öffentlicher Belange?	106
Jan Ziekow: Rechtsschutz in Umweltangelegenheiten	109
I. Die Århus-Vorgaben und ihre Transformation in Gemeinschaftsrecht	109
II. Umsetzungsbedarf für das deutsche Recht	111
III. Umsetzungsüberlegungen in Deutschland	113
IV. Schlussbetrachtung	115
Wolfgang Durner: Die Rolle des Richterrechts im Planungsrecht, dargestellt an Beispielen der Rechtsprechung des Vierten Senats des BVerwG	117
I. Planungsrecht und Richterrecht	117
II. Verfassungsrechtliche Parameter	120
III. Rechtstheoretische Grundlagen	122
IV. Unzulässige Rechtsfortbildungen	124
V. Maßstäbe für die (Un-)Zulässigkeit einer Rechtsfortbildung	126
VI. Rechtsprechungsbeispiele	129
1. Die Rechtsprechung zum Abwägungsgebot	129
2. Die Rechtsprechung zu notwendigen Folgemaßnahmen	133
3. Die Rechtsprechung zum Drittschutz im Bauplanungsrecht	136
4. Die Rechtsprechung zu Klagemöglichkeiten bei fehlerhafter Verbandsbeteiligung	140
VII. Folgerungen	147
Zusammenfassende Thesen	148
Ekkehard Hofmann: Raten oder Rechnen: Planungsverfahren als methodische Herausforderung	153
I. Einleitung	153
II. Die Anforderungen an komplexe Entscheidungen bei der Rechtsanwendung	154
1. Das Abwägungsgebot als Handlungsanweisung und als Kontrollmaßstab	154
2. Das natürlich-sprachliche Vorgehen am Beispiel des Planfeststellungsbeschlusses zur Erweiterung des Airbus-Werks in Hamburg-Finkenwerder vom 8. Mai 2000	156
3. Die Mängel einer natürlich-sprachlichen Abwägung	159
III. Formale Methoden zur Begründung von Abwägungsentscheidungen?	161
1. Die Bildung eines Numéraire	161
2. Numerische Verfahren in der Praxis	163
a) Rechtsanwendung	163
aa) Naturschutzrechtliche Eingriffsregelung	163
bb) Bewertung von Prüfungsleistungen	166
cc) Vergaberecht	168
b) Rechtsetzung	171
aa) Bundesverkehrswegeplanung	171
bb) Modellvorhaben Gesetzesfolgenabschätzung	175
cc) Europäische Folgenabschätzung	179
(1) Das methodische Vorgehen der Kommission	180
(2) Die Folgenabschätzung von REACH und dem Entwurf einer Dienstleistungsrichtlinie	181
3. Die Vorzüge formaler Darstellungsweisen	185
4. Die (möglichen) Nachteile der Verwendung numerisch-formaler Methoden	188
a) Der Aufwand zur Generierung des Modells	188
b) Scheinrationalität?	189
IV. Fazit	192
Peter Schütz: Veränderungssperre und Vorkaufsrecht in der Fachplanung	195
I. Allgemeines	195
1. „Akzessorische" und „selbständige" Veränderungssperre	195
2. Vorkaufsrecht	197
II. Einzelfragen	198
1. Die akzessorische Veränderungssperre	198
a) Rechtswirkung	198
b) Räumlicher und zeitlicher Geltungsbereich	200
aa) Räumlicher Geltungsbereich	200
(1) Planbefangene Grundstücke	200
(2) Mittelbar betroffene Grundstücke	200
bb) Zeitlicher Geltungsbereich	202
c) Verbotene Veränderungen	203
aa) Tatsächliche Veränderungen	203
bb) „Wesentlich wertsteigernde" und „erheblich erschwerende" Veränderungen	203
cc) Freistellungen	204
d) Ausnahmen	206
e) Entschädigung	207
aa) Die Vier-Jahres-Frist	207
bb) Voraussetzungen und Umfang der Entschädigung	208
cc) Übernahmeanspruch	210
dd) Verfahren	210
f) Rechtsschutz	211
2. Die selbständige Veränderungssperre	211
a) Allgemeines	211
b) Voraussetzungen und Rechtswirkungen	213
c) Ausnahmen	213
d) Dauer	214
e) Entschädigung	214
3. Das Vorkaufsrecht	214
a) Allgemeines	214
b) Anwendungsbereich	217
c) Ausübung und Rechtswirkungen	217
d) Verhältnis zum gemeindlichen Vorkaufsrecht	219
Jong Hyun Seok: Aktuelle Probleme der Verkehrswegeplanung in Korea	221
I. Einleitung	221
II. Rechtssystem der Verkehrswegeplanung in Korea	222
1. Das Landesplanungsrahmengesetz	223
2. Landesplanungs- und Bodennutzungsgesetz	224
a) Planungsbehörde	225
b) Die Arten der Pläne	225
aa) Großumlands-Bauleitplan	225
bb) Stadtbauleitplanung	225
(1) Flächennutzungsplan	225
(2) Bebauungsplan	226
c) Aufstellungsverfahren der Flächennutzungspläne	227
aa) Planungsbehörde	227
bb) Aufstellungsverfahren	227
cc) Anhörung der Bürger und Kommunalräte	227
dd) Entscheidung über den Flächennutzungsplan	228
ee) Rechtswirkung der Entscheidung	228
III. Verkehrswegeplanung	229
1. Vorbemerkung	229
2. Straßenwegeplanung im Landesplanungsrahmengesetz	230
3. Straßenwegeplanung im Landesplanungsund Bodennutzungsgesetz	231
IV. Umweltverträglichkeitsprüfung des Straßenbauvorhabens	231
V. Probleme beim Aufstellungsverfahren in der Verkehrswegeplanung	233
1. Der Staatslandesplan nach dem LPrG	233
2. Linienführung der staatlichen Straßen	233
3. Straßenbauplan nach dem LpBG	234
VI. Würdigung	234
Annette Guckelberger: Fachplanung und Enteignung	237
I. Verfassungsrechtliche Anforderungen an rechtmäßige Enteignungen	238
1. Die Allgemeinwohldienlichkeit der Enteignung nach Art. 14 Abs. 3 S. 1 GG	240
a) Zum Inhalt des Allgemeinwohlkriteriums	240
b) Zuständigkeit zur Allgemeinwohlkonkretisierung	250
2. Die Verhältnismäßigkeit der Enteignung	255
3. Die weiteren Enteignungsvoraussetzungen	256
II. Die verschiedenen Möglichkeiten der Enteignung im Zusammenhang mit Fachplanungsvorhaben	257
1. Die Legalenteignung	258
2. Die Administrativenteignung	260
a) Die Planfeststellung mit enteignungsrechtlicher Vorwirkung	261
b) Die Planfeststellung ohne enteignungsrechtliche Vorwirkung	268
Dieter R. Anders: Typisierung und Unterstellung bei Abwägungsentscheidungen in der Regionalplanung	269
I. Einleitung	269
II. Typisierung und Unterstellung bei Abwägungsentscheidungen in der Regionalplanung	269
1. Erläuterungen zu Konzentrationsfestlegungen am Beispiel von Nassabgrabungen	269
2. Alte und neue Rechtslage nach dem ROG	270
3. Beispiel: Nassabgrabungen, Vorhaben nach § 38 BauGB	271
4. Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts zu den Konzentrationszonen	272
5. Raumplanerische Abwägungsdichte	273
a) Detail- oder Globalabwägung	273
b) Die Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts	275
6. Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts zu Typisierungen und Unterstellungen	276
a) Typisierung und Unterstellungen als Instrumente des Plangebers	276
b) Grundsätzliches zur Abwägung	277
c) Typisierungen	277
d) Unterstellungen	280
aa) Allgemeine Grenzen von Unterstellungen	280
bb) Die Unterstellung von Privatinteressen bei Konzentrationszonen	281
7. Fehlerfolgen	283
III. Zusammenfassung	283
José Martínez-Soria: Die grenzüberschreitende Raumplanung im Spannungsverhältnis zwischen nationalem und europäischem Recht	285
I. Einleitung	285
II. Grenzüberschreitende Raumplanung als Folge der EU-Integration	286
III. Das herkömmliche Modell: Grenzüberschreitende Raumplanung als völkerrechtliche Zusammenarbeit	287
1. Der völkerrechtliche Vertrag als zentrales Handlungsinstrument der grenzüberschreitenden Raumplanung	287
2. Die Kompetenzen der Bundesländer im Bereich der auswärtigen Gewalt nach Art. 24 Abs. la GG und Art. 32 Abs. 3 GG	289
3. Das Fehlen einer auswärtigen Kompetenz der Gemeinden	290
4. Handlungsermächtigung durch völkerrechtliche Abkommen	291
5. Fortbestehende Defizite im europäischen Ausland	293
IV. Die Europäisierung der grenzüberschreitenden Raumplanung	294
1. Der Einfluß der EG auf die grenzüberschreitende Raumplanung	294
a) Einflußnahme durch Finanzierungsinstrumente	295
b) Festsetzung von gemeinsamen Leitlinien	298
c) Schaffung institutioneller Strukturen auf grenzüberschreitender Ebene	300
2. Die Schaffung eines Europäischen Verbunds für grenzüberschreitende Zusammenarbeit	302
a) Mangelnde Erforderlichkeit einer europäischen Regelung	304
b) Durchbrechung der verfassungsrechtlichen Grundsätze der Verbandskompetenz im Bereich der auswärtigen Gewalt	305
c) Beschränkung der mitgliedstaatlichen Aufsicht über die kommunale Raumplanung	306
V. Ausblick	306
Axel Steffen: Flächen- und Maßnahmenpools im Fachplanungsrecht	309
I. Das Vollzugsdefizit in der Eingriffsregelung	309
II. Flächen- oder Maßnahmenpools – alter Wein in neuen Schläuchen?	310
III. Die Pool-Idee in Bauleitplanung und Fachplanung	311
IV. Restriktionen für Flächenpools	311
1. Ausgleichsvorrang, Geeignetheit der Maßnahmen	311
2. Räumlicher Bezug	313
3. Fachplanungsrecht	314
V. Chancen der Flächenpools	315
1. Förderung vorgezogener Maßnahmen	315
2. Qualitätssicherung und -Verbesserung durch Zertifizierung	315
3. Träger regionaler Flächenpools	316
4. Kohärenzsicherungsmaßnahmen	317
Volker Kuhnert: Errichtung von Windkraftanlagen in Vorranggebieten für die Windenergienutzung bei nachträglicher Ansiedlung von besonders und streng geschützten faunistischen Arten – Windkraft contra Artenschutz?	319
I. Einführung	319
II. Raumordnungsrechtliche Aspekte	321
1. Vorranggebiete für Windenergienutzung	321
2. Einbeziehung von Artenschutzfragen bei der Fortschreibung der Regionalen Raumordnungspläne	322
III. Naturschutzrechtliche Aspekte	324
1. Schutz besonders und streng geschützter Arten	324
2. Artenschutzrechtliche Verbote am Beispiel Fledermaus	324
3. Der Absichtsbegriff des § 43 Abs. 4 BNatSchG als Scheideweg	326
4. Die artenschutzrechtliche Befreiung gem. § 62 BNatSchG	327
IV. Ergebnis	329
Nikolaus Herrmann: Alternativenprüfung aus fachplanungsrechtlicher und FFH-Sicht	331
I. Alternativenbegriff	331
II. Rechtliche Einordnung	332
III. Unterschiede zwischen Fachplanungsrecht und FFH-Recht	335
IV. Grenzen der Alternativenpröfung	339
V. Zusammenfassung	343
Verzeichnis der Autoren	345

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