Die rechtliche Beurteilung von Abgrabungen nach Bundes- und Landesrecht

Rudolf Büllesbach

doi:10.3790/978-3-428-48141-5

Die rechtliche Beurteilung von Abgrabungen nach Bundes- und Landesrecht

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Büllesbach, R. (1994). Die rechtliche Beurteilung von Abgrabungen nach Bundes- und Landesrecht. Ein Beitrag zur Lösung des Problems paralleler Genehmigungsverfahren. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48141-5

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Die rechtliche Beurteilung von Abgrabungen nach Bundes- und Landesrecht

Ein Beitrag zur Lösung des Problems paralleler Genehmigungsverfahren

Büllesbach, Rudolf

Schriften zum Umweltrecht, Vol. 46

(1994)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-48141-5
978-3-428-08141-7 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-48141-5
Edition: 1
Language: German
Pages: 433
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Von den »Schriften zum Umweltrecht« (SUR) sind seit 1981 über 190 Bände erschienen. Die Schriften zum Umweltrecht begleiten die Entwicklung des modernen deutschen und europäischen Umweltrechts damit seit über 30 Jahren - also schon nahezu seit der Etablierung des Umweltrechts als eigenständiges Rechtsgebiet in Deutschland - umfassend und stets hochaktuell durch die Publikation von Monografien und Sammelbänden mit umweltrechtlicher Schwerpunktsetzung. Die Schriftenreihe erfasst alle Rechtsgebiete des Umweltrechts und geht über öffentlich-rechtliche Fragestellungen hinaus. Sie erfasst u.a. auch zivil- und strafrechtliche sowie völkerrechtliche und europarechtliche Themen. Herausgeber der Schriftenreihe ist Prof. Dr. Michael Kloepfer von der Humboldt-Universität zu Berlin. Einen großen Anteil am Erfolg der Schriften zum Umweltrecht hat auch die Arbeit des an der Humboldt-Universität zu Berlin ansässigen Forschungszentrums Umweltrecht e.V. (FZU), dessen Präsident Prof. Dr. Michael Kloepfer ist.

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Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsübersicht	7
Inhaltsverzeichnis	13
Abkürzungsverzeichnis	25
Einleitung	31
A. Einführung	31
B. Problemstellung	33
C. Zum Ablauf der Untersuchung	36
Erster Abschnitt: Die für Abgrabungen erforderlichen Genehmigungsverfahren	38
A. Die Rechtsgrundlagen für Abgrabungen	38
I. Bergrecht	38
1. Die Unterscheidung zwischen bergfreien und grundeigenen Bodenschätzen	39
2. Die Bergbauberechtigungen für den Zugang zu den Bodenschätzen	39
3. Das Betriebsplanverfahren zur Überwachung der Ausübung bergbaulicher Tätigkeit	40
4. Das Verhältnis zu anderen Genehmigungsverfahren	41
5. Konzentrationen im Betriebsplanverfahren	42
II. Wasserrecht	44
1. Das wasserrechtliche Planfeststellungsverfahren	44
2. Das Plangenehmigungsverfahren	47
3. Das Erlaubnis- und Bewilligungsverfahren	48
III. Abgrabungsrecht	50
IV. Baurecht	53
V. Wald- und Forstrecht	55
VI. Naturschutz- und Landschaftspflegerecht	56
VII. Sonstige Genehmigungsverfahren	60
VIII. Bodenschutzrecht	62
B. Ergebnis	65
Zweiter Abschnitt: Die Genehmigungsvoraussetzungen für Abgrabungen nach Bundes- und Landesrecht	69
A. Die Genehmigungsvoraussetzungen nach dem BBergG	69
I. Einleitung	69
II. Problemstellung	70
III. Die bergrechtlichen Genehmigungen	71
1. Die Bergbauberechtigungen für den Zugang zu den bergfreien Bodenschätzen	71
a) Struktur der bergbaulichen Berechtigungen	71
b) Die Öffnungsklausel des § 11 Nr. 10 BBergG	72
2. Die Zulassung des Betriebsplans für die Ausübung bergbaulicher Tätigkeit	74
a) Struktur der Betriebsplanzulassung	75
b) Die Öffnungsklausel im Betriebsplanzulassungsverfahren	75
aa) Die Gemeinschadenklausel in § 55 Abs. 1 Nr. 9 BBergG	75
(1) Darstellung des Meinungsstandes	75
(2) Stellungnahme	76
bb) § 48 Abs. 2 BBergG als Öffnungsklausel	78
(1) Darstellung des Meinungsstandes	78
(2) Stellungnahme	79
(a) Historische Auslegung	79
(b) Praktische Erwägungen	80
3. Das bergrechtliche Planfeststellungsverfahren	81
4. Zwischenergebnis	83
IV. Einbeziehung fachfremder Belange in die Entscheidung	83
1. Einbeziehung wasserrechtlicher Belange	83
a) Die Zuständigkeitskonzentration in § 14 Abs. 2 und 3 WHG	84
b) Weitere wasserrechtliche Kompetenzen der Bergbehörden	85
c) Praktische Probleme der Zusammenarbeit	86
2. Einbeziehung baurechtlicher Belange	87
a) Bauordnungsrechtliche Voraussetzungen	87
b) Bauplanungsrechtliche Voraussetzungen	87
aa) Die Berücksichtigung öffentlicher Belange gem. § 35 Abs. 3 BauGB	88
bb) Die Ziele der Raumordnung und der Landesplanung	89
(1) § 35 Abs. 3 S. 3 Hs. 1 BauGB	90
(2) § 35 Abs. 3 S. 3 Hs. 2 BauGB	92
3. Einbeziehung forstrechtlicher Belange	93
4. Einbeziehung naturschutzrechtlicher Belange	94
a) Die besonderen Regelungen im BBergG	94
b) Die allgemeinen Regelungen des BNatSchG	96
V. Die Tragweite der Rohstoffsicherungsklausel in § 48 Abs. 1 S. 2 BBergG	97
VI. Ergebnis	100
B. Die Genehmigungsvoraussetzungen nach den wasserhaushaltsrechtlichen Vorschriften	102
I. Das „Wohl der Allgemeinheit“ in § 6 WHG	102
1. Der Regelungsbereich des § 6 WHG	103
a) Darstellung des Meinungsstandes	104
aa) Die älteren Meinungen	104
bb) Die Entscheidungen des BVerwG vom 10.02.1978 und des BVerfG v. 15.07.1981	105
cc) Die Entscheidungen des BVerwG vom 17.05.1985 und vom 17.03.1989	106
dd) Der heutige Meinungsstand	107
b) Stellungnahme	109
aa) Interpretation und Reichweite der Entscheidungen des BVerwG	109
bb) Die Auslegung der Gemeinwohlklausel	110
(1) Grammatikalische Auslegung des § 6 WHG	110
(2) Vergleichende Auslegung	111
(3) Historische Auslegung	113
(4) Teleologische Auslegung	114
(a) Das Zwei-Stufen-Modell	114
(b) Der Minimalstandard des Gewässerschutzes	116
(c) Die einzelfallbezogene Optimierung des Gewässerschutzes	119
(d) Ergebnis	120
(5) Beachtung der gesetzlichen Kompetenzordnung und des Bestimmtheitsgebots	120
cc) Ergänzung der Gemeinwohlklausel durch das Naturschutzrecht	121
2. Zusammenfassung	124
3. Ergebnis mit Folgerungen für Abgrabungen	124
II. Die wasserrechtliche Planfeststellung	125
1. Rechtsgrundlagen des Gewässerausbaus	125
2. Wesen eines Gewässerausbaus	127
a) Privat- und gemeinnützige Planfeststellungen	127
b) Kritik an der Rechtsprechung des BVerwG	128
c) Stellungnahme	128
d) Neuere Entwicklungen in Rechtsprechung und Literatur	129
3. Einordnung der verschiedenen Abgrabungen	131
a) Abgrabungen als Ausbauvorhaben	131
aa) Sand- und Kiesgewinnung	132
(1) Rechtliche Überlegungen	132
(2) Praktische Überlegungen	132
(3) Bedeutung des subjektiven Unternehmerwillens	133
bb) Teiche und Weiher	134
(1) Begriffsbestimmungen	134
(2) Die Regelung des § 1 Abs. 2 WHG	135
(3) Reichweite des § 1 Abs. 2 WHG	136
cc) Wasserflächen für den Bergbau	137
dd) Abgrenzung zur Gewässerunterhaltung	137
b) Abgrabungen als privat- oder gemeinnützige Ausbauvorhaben	140
aa) Abbau von Kies und Sand	140
bb) Feuchtbiotope und sonstige Teiche	142
4. Die Entscheidung über die Planfeststellung	143
a) Gemeinnützige Planfeststellungsverfahren	143
aa) Struktur und Entscheidungsstufen	144
(1) Die planerische Gestaltungsfreiheit	145
(a) Inhalt	145
(b) Kritik an der Rechtsprechung	146
(c) Stellungnahme	146
(2) Die Grenzen der planerischen Gestaltungsfreiheit	148
bb) Die Planrechtfertigung	149
cc) Die Planungsleitsätze	151
dd) Das Abwägungsgebot	155
(1) Die Abwägungsfehlerlehre	156
(2) Abwägungsvorgang und Abwägungsergebnis	158
(3) Abwägungsausfall und Abwägungsdefizit	160
(4) Abwägungsfehleinschätzung und Abwägungsdisproportionalität	164
ee) Rechtsfolge von Abwägungsfehlern	166
b) Privatnützige Ausbauvorhaben	168
aa) Struktur und Entscheidungsstufen	168
bb) Zwingende Versagungsgründe	170
(1) Wasserrechtliche Versagungsgründe	170
(a) Versagung nach § 34 WHG	171
(b) Versagung aus Gründen des Allgemeinwohls	172
(c) Abgrenzung zwischen § 34 und § 6 WHG	174
(d) Schutzanordnungen von Wasserschutzgebietsfestsetzungen	175
(2) Naturschutzrechtliche Gründe	179
(a) Planfeststellungen als Eingriffe in Natur und Landschaft	179
(b) Reichweite der Landwirtschaftsklausel	180
(c) Unterlassung vermeidbarer Eingriffe	182
(d) Untersagung des Eingriffs nach § 8 Abs. 3 BNatSchG	185
(e) Einordnung des § 8 Abs. 3 BNatSchG als Versagungsgrund	192
(f) Versagung nach §§ 12 ff. BNatSchG	194
(3) Baurechtliche Gründe	196
(a) Die uneinheitliche Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts	196
(b) Schrifttum und Rechtsprechung	200
(c) Stellungnahme	200
cc) Das Bewirtschaftungsermessen	203
dd) Die planerische Abwägung	206
5. Ergebnis	206
III. Die wasserrechtliche Erlaubnis und Bewilligung nach §§ 2 ff. WHG	208
1. Abgrenzung zum Gewässerausbau	208
2. Abgrabungen als Gewässerbenutzungen nach § 3 WHG	209
a) Naßabgrabungen mit späterer Wiederverfüllung	209
b) Trockenabgrabungen	211
3. Wesen der Erlaubnis und der Bewilligung	212
a) Abgrenzung nach Inhalt und Rechtsstellung	212
b) Befristung der Erlaubnis	213
4. Struktur der Entscheidung	214
5. Versagung nach § 6 WHG	215
a) Beschränkung der Gemeinwohlklausel	215
b) Sicherung der öffentlichen Wasserversorgung	215
6. Erlaß von Nebenbestimmungen	218
7. Rechte des Nachbarn	218
a) Meinungsstand	219
b) Stellungnahme	220
8. Ergebnis	222
C. Die Genehmigungsvoraussetzungen nach dem Baurecht	223
I. Baugenehmigungspflichtige Abgrabungen	223
II. Struktur der Baugenehmigung	224
III. Die Öffnungsklauseln im Baurecht	225
IV. Bauordnungs- und bauplanungsrechtliche Anforderungen an Abgrabungen	225
1. Bauordnungsrechtliche Anforderungen	226
a) Anforderungen aus Gründen der öffentlichen Sicherheit und Ordnung	226
b) Gestalterische Anforderungen	227
2. Bauplanungsrechtliche Anforderungen	229
a) Anwendbarkeit bauplanungsrechtlicher Vorschriften	229
b) Zulässigkeitsvoraussetzungen für Abgrabungen	230
aa) Abgrabungen als privilegierte Vorhaben	231
(1) § 35 Abs. 1 Nr. 4 2. Alt. BauGB	232
(2) § 35 Abs. 1 Nr. 5 BauGB	233
bb) Entgegenstehende öffentliche Belange	235
(1) Abwägung ohne Kompensation	235
(2) Die öffentlichen Belange	236
(a) Darstellungen des Flächennutzungsplans und Ziele der Raumordnung und Landesplanung	236
(b) Umweltrechtliche Belange	244
c) Schutz des Mutterbodens	248
V. Vereinbarkeit mit dem sonstigen öffentlichen Recht	249
VI. Ausschluß bauaufsichtlicher Kompetenz	249
VII. Erweiterung der Sachentscheidungskompetenz der Bauaufsichtsbehörde	250
VIII. Ergebnis	250
D. Die Genehmigungsvoraussetzungen nach den wald- und forstrechtlichen Vorschriften	252
I. Die Umwandlungsgenehmigung nach § 9 BWaldG	253
1. Rechtsgrundlagen	253
2. Struktur und Entscheidungsstufen	253
a) Das Abwägungsgebot	254
aa) Inhalt	254
bb) Belange der Allgemeinheit	255
cc) Private Belange	256
b) Die Gewichtungsregel des § 9 Abs. 1 S. 3 BWaldG	257
c) Regelbeispiele für vorrangige öffentliche Interessen	258
3. Die Entscheidung über die Waldumwandlung	260
a) Meinungsstand	260
b) Stellungnahme	261
II. Baumschutzregelungen	263
III. Ergebnis	264
E. Die Genehmigungsvoraussetzungen nach dem Naturschutz- und Landschaftspflegerecht	265
I. Die Eingriffsregelung des § 8 BNatSchG	265
II. Anwendbarkeit der Eingriffsregelung auf Abgrabungen	266
III. Struktur und Entscheidungsstufen	267
1. Verbot vermeidbarer Beeinträchtigungen	269
2. Gebot von Ausgleichmaßnahmen bei unvermeidbaren Beeinträchtigungen	269
3. Untersagung des Eingriffs	273
4. Gebot von Ersatzmaßnahmen	274
5. Ausgleichsabgaben	277
a) Rechtmäßigkeit von Ausgleichsabgaben	278
b) Formen der Ausgleichsabgaben	279
c) Höhe der Ausgleichsabgaben	280
6. Verhältnis zu anderen Umweltgesetzen	281
a) Verhältnis zum Wasserrecht	281
b) Verhältnis zum Wald- und Forstrecht	284
c) Verhältnis zum Abgrabungsgesetz	284
IV. Ergebnis	285
F. Die Genehmigungsvoraussetzungen nach dem Abgrabungsgesetz	287
I. Anwendungsbereich des Gesetzes	287
II. Struktur der Abgrabungsgenehmigung	288
III. § 3 Abs. 2 AbgrG als Öffnungsklausel	288
1. Belange der Bauleitplanung	289
2. Ziele der Raumordnung und Landesplanung	290
3. Landschaftsordnung und sonstige öffentliche Belange	291
IV. Ergebnis	291
G. Die Einbeziehung der Umweltverträglichkeitsprüfung in die bundes- und landesrechtlichen Genehmigungsverfahren	292
I. Die Richtlinie der EG über die Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP-RL)	292
1. Rechtsgrundlagen und Zielsetzung	292
2. Inhalt der UVP-RL	293
3. Umsetzung der UVP-RL in deutsches Recht	295
II. Das Gesetz über die UVP (UVPG)	297
III. Bedeutung des UVPG für Abgrabungen	299
IV. Ergebnis	301
Dritter Abschnitt: Zur Lösung des Konkurrenzproblems in parallelen und konzentrierten Genehmigungsverfahren	302
A. Problemstellung	302
I. Allgemeine Überlegungen	302
II. Die rechtliche Relevanz für Abgrabungen	303
B. Die Konzentrationswirkung als Lösung des Konkurrenzproblems	304
I. Wirkungen der Planfeststellung	304
II. Die Reichweite der Konzentrationswirkung	305
1. Meinungsstand	305
2. Stellungnahme	306
III. Durchbrechung der Konzentrationswirkung	307
IV. Besonderheiten bei der Errichtung von Fischteichen	308
C. Die Konkurrenzlage bei parallelen Genehmigungsverfahren	311
I. Lösungsmodelle in Rechtsprechung und Literatur	312
1. Das Modell der Vollbindung	312
2. Das Separationsmodell	314
3. Das Modell der Fachbindung	316
II. Analyse der methodischen Ansätze	319
III. Stellungnahme	321
1. Bedenken gegen das Modell der Vollbindung	321
2. Schwächen des Modells der Fachbindung	322
3. Das Separationsmodell als de lege lata richtige Lösung	324
4. Bedeutung der Lösung für Abgrabungen	332
D. Die Konkurrenzlage bei § 8 BNatSchG	339
I. Problemstellung	340
II. Meinungsstand	340
1. Entscheidung im Verfahren mit dem schwersten Gefährdungspotential	340
2. Entscheidung im Baugenehmigungsverfahren	341
III. Stellungnahme	342
E. De lege ferenda	343
I. Einführung neuer Planfeststellungsverfahrenen	344
II. Die Konzentration der Baugenehmigung	345
1. Die Vorschläge im Schrifttum	345
2. Bedenken gegen eine Konzentrationswirkung der Baugenehmigung	345
F. Ergebnis	348
Vierter Abschnitt: Die Rechte der Gemeinden	350
A. Einleitung	350
B. Die Rechtsgrundlagen	350
I. Art. 28 Abs. 2 GG	350
II. § 36 BauGB	353
1. § 36 Abs. 1 S. 1 BauGB	353
2. Abgrabungen, die der Bergaufsicht unterliegen	354
3. Die Entscheidung über Abgrabungen im Rahmen eines Planfeststellungsverfahrens	354
4. Abgrabungen, die keiner Baugenehmigung bedürfen	356
5. Abgrabungen nach dem Abgrabungsgesetz	356
III. Ergebnis	357
C. Die Rechte der Gemeinden im Betriebsplanverfahren	358
I. Die Beteiligung der Gemeinden als Planungsträger	359
II. Art der Beteiligung	360
III. Ergebnis	362
D. Die Rechte der Gemeinden im wasserrechtlichen Planfeststellungsverfahren	363
I. Arten der Beteiligung	363
1. Die Beteiligung der Gemeinde als Träger öffentlicher Belange	364
2. Die Gemeinde als Einwendungsberechtigte	366
II. Verhältnis der wasserrechtlichen Planfeststellung zur Bauleitplanung	366
1. Meinungsstand	367
2. Stellungnahme	368
III. Verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz	370
1. Beeinträchtigung der gemeindlichen Planungshoheit	370
2. Beeinträchtigung des Selbstgestaltungsrechts	372
3. Gefährdung der Wasserversorgung	373
4. Verletzung des Abwägungsgebots	374
5. Verletzung privater Rechte	374
IV. Ergebnis	375
E. Die Rechte der Gemeinden nach § 36 BauGB	376
I. Das Einvernehmen der Gemeinde	376
II. Die Rechtsnatur des Einvernehmens	377
1. Die Auffassung der Rechtsprechung und des überwiegenden Schrifttums	377
2. Kritik und Stellungnahme	380
III. Die Erteilung des gemeindlichen Einvernehmens	383
1. Kein Ermessen der Gemeinde	384
2. Voraussetzungen für die Einvernehmenserteilung	385
IV. Ergebnis	387
Fünfter Abschnitt: Die Ergebnisse der Untersuchung	388
Zusammenfassung der Ergebnisse	388
Literaturverzeichnis	403

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