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Malitz, M. (1995). Zur behördlichen Duldung im Strafrecht. Grenzen informellen Verwaltungshandelns. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48419-5
Malitz, Michael. Zur behördlichen Duldung im Strafrecht: Grenzen informellen Verwaltungshandelns. Duncker & Humblot, 1995. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48419-5
Malitz, M (1995): Zur behördlichen Duldung im Strafrecht: Grenzen informellen Verwaltungshandelns, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-48419-5
Format
Zur behördlichen Duldung im Strafrecht
Grenzen informellen Verwaltungshandelns
Kölner Kriminalwissenschaftliche Schriften, Vol. 18
(1995)
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Book Details
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Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| A. Problemstellung | 15 | ||
| I. Das informelle Verwaltungshandeln | 16 | ||
| 1. Motive für informelles Verwaltungshandeln | 18 | ||
| a) Die Verwaltungsbehörde | 18 | ||
| b) Der Bürger | 20 | ||
| 2. Gefahren informellen Verwaltungshandelns | 21 | ||
| II. Die behördliche Duldung und das informelle Verwaltungshandeln | 22 | ||
| III. Praktische Bedeutung der Duldung | 23 | ||
| IV. Die Bedeutung der behördlichen Duldung im internationalen Vergleich | 24 | ||
| 1. Vereinigte Staaten von Amerika | 24 | ||
| 2. Kanada | 25 | ||
| 3. Österreich/Schweiz | 25 | ||
| 4. Belgien | 25 | ||
| 5. Niederlande | 26 | ||
| 6. Dänemark | 26 | ||
| V. Gang der Untersuchung | 26 | ||
| B. Entwicklungslinien in Rechtsprechung und Literatur zur behördlichen Duldung | 28 | ||
| C. Behördliche Duldung und Verwaltungsrecht | 32 | ||
| I. Zum Begriff der behördlichen Duldung | 32 | ||
| 1. Voraussetzungen der behördlichen Duldung | 32 | ||
| 2. Duldung und dauerhaftes Nichteinschreiten | 33 | ||
| 3. Rechtlich gebotene Duldungen | 34 | ||
| 4. Materielle Rechtswidrigkeit | 35 | ||
| 5. Die behördliche Duldung als Genehmigung oder Zusicherung | 36 | ||
| a) Allgemeine Voraussetzungen eines Verwaltungsaktes | 36 | ||
| b) Insbesondere: Die Zusicherung | 38 | ||
| II. Praktische Beispiele einer behördlichen Duldung | 40 | ||
| 1. Abluftreinigung an Befüllstellen | 40 | ||
| 2. Abbau von Ammoniumstickstoff in Abwasserreinigungsanlagen | 41 | ||
| 3. Der Fall Sonnenschein | 41 | ||
| 4. Ungenehmigte Abwassereinleitungen kommunaler Kläranlagen | 42 | ||
| 5. Ungenehmigte Erweiterung einer Kfz-Werkstatt zu einem Schrottplatz | 42 | ||
| 6. Rechtsschutz gegen Sanierungsverfügung | 43 | ||
| III. Rechtsgrundlage der behördlichen Duldung | 43 | ||
| 1. Opportunitätsprinzip – Grundsatz der Verhältnismäßigkeit | 44 | ||
| a) Ermessensbeschränkungen | 45 | ||
| b) Behördliche Duldung und Ermessen | 46 | ||
| 2. Vertrauensschutzgebot | 47 | ||
| a) Voraussetzungen des Vertrauensschutzes | 47 | ||
| b) Vertrauensschutz und Verwirkung | 48 | ||
| c) Vertrauensschutz und Verhältnismäßigkeit | 50 | ||
| d) Vertrauenstatbestand und fehlende Außenwirkung behördlicher Duldung | 51 | ||
| 3. Zusammenfassung | 52 | ||
| IV. Verwaltungsrechtliche Bedenken gegen die Zulässigkeit einer behördlichen Duldung | 52 | ||
| 1. Verstoß gegen den Grundsatz vom Vorbehalt des Gesetzes und das Gewaltenteilungsprinzip? | 52 | ||
| a) Gesetzmäßigkeit der Verwaltung | 53 | ||
| b) Prinzip der Gewaltenteilung | 53 | ||
| c) Das Verhältnis der behördlichen Duldung zu diesen Verfassungsgrundsätzen | 55 | ||
| aa) Inhalt behördlichen Ermessens | 56 | ||
| bb) Grenzen behördlichen Ermessens | 56 | ||
| cc) Ermessen und Demokratieprinzip | 57 | ||
| 2. Verstoß gegen den Grundsatz vom Vorrang des Gesetzes – Abschließende Regelung der Genehmigungstatbestände? | 58 | ||
| a) Einwände | 58 | ||
| b) Stellungnahme | 60 | ||
| 3. Umgehung des verwaltungsrechtlichen Formalisierungsgebotes? | 62 | ||
| 4. Verstoß gegen den Grundsatz des fairen Verfahrens? | 64 | ||
| a) Der Grundsatz fairen Verfahrens | 64 | ||
| b) Spannungen zwischen dem Grundsatz fairen Verfahrens und behördlichen Duldungen | 64 | ||
| c) Drittschutz im Verwaltungsverfahren | 66 | ||
| d) Anwendbarkeit des Verwaltungsverfahrensgesetzes auf informelle Absprachen | 66 | ||
| e) Behördliche Duldung und Drittschutz | 67 | ||
| f) Möglichkeiten der Konfliktlösung | 67 | ||
| g) Zwischenergebnis | 70 | ||
| 5. Verstoß gegen den Gleichheitssatz? | 70 | ||
| 6. Zusammenfassung | 71 | ||
| V. Legalisierungswirkung der behördlichen Duldung | 72 | ||
| 1. Zum Begriff der Legalisierungswirkung | 72 | ||
| 2. Begründungsversuche zur Legalisierungswirkung behördlicher Duldung | 73 | ||
| 3. Kritik | 74 | ||
| D. Exkurs: Strukturprinzipien der Genehmigung | 78 | ||
| I. Entwicklung der Verwaltungsakzessorietät | 78 | ||
| 1. Umfang der Verwaltungsakzessorietät | 78 | ||
| 2. Verwaltungsaktakzessorietät | 80 | ||
| II. Die behördliche Genehmigung | 81 | ||
| 1. Das präventive Verbot mit Erlaubnisvorbehalt | 81 | ||
| a) Gefahrenabwehr | 82 | ||
| b) Das Vorsorgeprinzip | 82 | ||
| 2. Das repressive Verbot mit Befreiungsvorbehalt | 83 | ||
| 3. Zur Übernahme dieser Differenzierung in das Strafrecht | 85 | ||
| 4. Abweichende Ansichten | 85 | ||
| a) Zur Ansicht von Winkelbauer | 85 | ||
| b) Zur Konzeption von Frisch | 86 | ||
| c) Zur Anbindung an das strafrechtlich geschützte Rechtsgut | 89 | ||
| d) Zur Genehmigung als objektive Straflosigkeitsbedingung | 90 | ||
| 5. Fazit | 90 | ||
| E. Die Genehmigungsfähigkeit | 92 | ||
| I. Zum Begriff der Genehmigungsfähigkeit | 92 | ||
| II. Darstellung des Meinungsstandes zur strafrechtlichen Berücksichtigung der Genehmigungsfähigkeit | 93 | ||
| 1. Genehmigungsfähigkeit im Bereich der Ermessensverwaltung | 93 | ||
| a) Unbeachtlichkeit der Genehmigungsfähigkeit | 93 | ||
| b) Genehmigungsfähigkeit als Rechtfertigungsgrund | 95 | ||
| 2. Genehmigungsfähigkeit im Bereich der gebundenen Verwaltung | 96 | ||
| a) Unbeachtlichkeit der Genehmigungsfähigkeit | 97 | ||
| b) Genehmigungsfähigkeit als Rechtfertigungsgrund | 97 | ||
| c) Genehmigungsfähigkeit als Strafaufhebungsgrund | 99 | ||
| III. Stellungnahme | 100 | ||
| 1. Zur Genehmigungsfähigkeit als Rechtfertigungsgrund | 100 | ||
| a) Ermessensverwaltung | 100 | ||
| b) Gebundene Verwaltung | 101 | ||
| aa) Parallele zum Baurecht? | 102 | ||
| bb) Offenkundige Genehmigungsfähigkeit | 104 | ||
| cc) Kontrollfunktion des Genehmigungsverfahrens | 105 | ||
| 2. Zur nachträglichen Genehmigung als Strafaufhebungsgrund | 106 | ||
| 3. Zusammenfassung | 107 | ||
| F. Behördliche Duldung und Strafrecht | 108 | ||
| I. Meinungsstand | 108 | ||
| 1. Rechtfertigung bei rechtmäßiger behördlicher Duldung | 108 | ||
| a) Prinzip des überwiegenden Interesses | 110 | ||
| b) Einheit der Rechtsordnung | 111 | ||
| c) Einwilligung | 112 | ||
| d) Analogie zu anerkannten Rechtfertigungsgründen | 113 | ||
| e) Duldung im Verwaltungsvollstreckungsverfahren | 113 | ||
| 2. Genehmigungsgleiche Wirkung der rechtmäßigen behördlichen Duldung | 114 | ||
| 3. Genehmigungsgleiche Wirkung auch der rechtswidrigen behördlichen Duldung | 115 | ||
| 4. Rechtfertigung nur bei gebundener Verwaltung | 117 | ||
| 5. Unbeachtlichkeit der behördlichen Duldung im Bereich objektiven Unrechts | 118 | ||
| II. Zur behördlichen Duldung als negativ gefaßtes Tatbestandsmerkmal | 121 | ||
| 1. Begrifflichkeit der Straftatbestände als Vorgabe für die strafrechtlichen Wirkungen einer behördlichen Duldung | 122 | ||
| 2. Rechtsgüterschutz als Ausgangspunkt der strafrechtlichen Wirkung einer behördlichen Duldung | 123 | ||
| a) Schutzzweck der verwaltungsakzessorischen Straftatbestände | 123 | ||
| b) Abstrakte Gefährdungsdelikte | 124 | ||
| c) Erfolgs- und konkrete Gefährdungsdelikte | 126 | ||
| d) Fazit | 126 | ||
| III. Behördliche Duldung und rechtfertigender Notstand | 126 | ||
| 1. Meinungsstand | 127 | ||
| a) § 34 StGB als lex generalis | 127 | ||
| b) Grundsätzliche Anwendbarkeit des § 34 StGB | 128 | ||
| 2. Eigener Ansatz | 129 | ||
| a) Grundsätzliche Anwendbarkeit | 129 | ||
| b) Notstand und Verwaltungsrecht | 130 | ||
| c) Voraussetzungen der Anwendbarkeit | 131 | ||
| d) Zusammenfassung | 133 | ||
| IV. Zur behördlichen Duldung als Rechtfertigungsgrund | 133 | ||
| 1. Vertrauensschutz | 133 | ||
| 2. Widerspruchsfreiheit der Rechtsordnung | 135 | ||
| a) Rechtswidrige Duldungen | 137 | ||
| b) Rechtmäßige Duldungen | 139 | ||
| c) Insbesondere: Amtsträgerstrafbarkeit | 141 | ||
| d) Rechtfertigungsprinzip der behördlichen Duldung | 142 | ||
| aa) Einwilligung | 142 | ||
| bb) Prinzip des überwiegenden Interesses | 143 | ||
| 3. Behördliche Duldung und das ultima-ratio-Prinzip | 143 | ||
| 4. Behördliche Duldung und Verwaltungsvollstreckung | 144 | ||
| 5. Subjektives Rechtfertigungselement – Kenntnis der behördlichen Duldung | 145 | ||
| 6. Rechtswidrige behördliche Duldung und Erlaubnistatbestandsirrtum | 145 | ||
| G. Konkretisierung des gefundenen Ergebnisses | 147 | ||
| I. Unerlaubtes Betreiben von Anlagen – § 327 StGB | 147 | ||
| II. Gewässerverunreinigung – § 324 StGB | 148 | ||
| H. Resümee | 149 | ||
| Literaturverzeichnis | 151 |