Partizipation und Landschaftsplanung im Kontext der Lokalen Agenda 21. Beteiligungsformen als Strategien zur Planerstellung und -umsetzung in Wissenschaft und Praxis

doi:10.3790/978-3-428-51513-4

Partizipation und Landschaftsplanung im Kontext der Lokalen Agenda 21. Beteiligungsformen als Strategien zur Planerstellung und -umsetzung in Wissenschaft und Praxis

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Beck, D., Best, C., Fisch, R., Rother, K. (Eds.) (2004). Partizipation und Landschaftsplanung im Kontext der Lokalen Agenda 21. Beteiligungsformen als Strategien zur Planerstellung und -umsetzung in Wissenschaft und Praxis. Beiträge einer gemeinsamen Tagung des Landesamtes für Umweltschutz und Gewerbeaufsicht, Rheinland-Pfalz, der Landeszentrale für Umweltaufklärung und der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer an der DHV Speyer, 29.10.-30.10.2001. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51513-4

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Partizipation und Landschaftsplanung im Kontext der Lokalen Agenda 21. Beteiligungsformen als Strategien zur Planerstellung und -umsetzung in Wissenschaft und Praxis

Beiträge einer gemeinsamen Tagung des Landesamtes für Umweltschutz und Gewerbeaufsicht, Rheinland-Pfalz, der Landeszentrale für Umweltaufklärung und der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer an der DHV Speyer, 29.10.-30.10.2001

Editors: Beck, Dieter | Best, Christoph | Fisch, Rudolf | Rother, Karl-Heinz

Schriftenreihe der Hochschule Speyer, Vol. 166

(2004)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-51513-4
978-3-428-11513-6 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-51513-4
Edition: 1
Language: German
Pages: 289
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Kommunale Planungen finden häufig in einem Spannungsfeld lokaler Interessen und übergeordneter Vorgaben durch Landes-, Bundes- und Europäisches Recht statt. Aus Sicht der Landschaftsplanung kommt es bei hohem Planungsaufwand dabei häufig zu einer unbefriedigenden Umsetzung vor Ort.

Wie lassen sich nun übergeordnete Ziele im Bereich Natur- und Landschaft mit Interessenlagen vor Ort in den Kommunen vereinbaren? So liegt es nahe, dass eine Beteiligung der Kommunen und ihrer Bürger am Planungsprozess zu einer besseren Passung von Naturschutz und lokalen Interessen führen kann. Dabei bietet sich eine Verknüpfung mit Lokalen Agenda 21-Prozessen an.

Die Autoren dieses Bandes befassen sich mit den Grundlagen der räumlichen Planung in Deutschland und suchen nach Erfolgsfaktoren einer partizipativen Landschaftsplanung. Wissenschaftliche Erkenntnisse über Beteiligungsprozesse und Erfahrungen aus der Planungspraxis werden zusammengetragen und Empfehlungen für die Gestaltung von Beteiligungsprozessen abgeleitet. Abschließend wird die Zukunft der Landschaftsplanung im Kontext der Europäischen Gesetzgebung diskutiert.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Hendrik Hering: Geleitwort	11
Einleitung	15
Dieter Beck, Christoph Best, Rudolf Fisch und Karl-Heinz Rother: Partizipation und Landschaftsplanung im Kontext der Lokalen Agenda 21 - Einführung und Übersicht	17
I. Defizite bei der Umsetzung der Landschaftsplanung	17
II. Übersicht der Buchbeiträge	19
Frank Scholles: Umweltplanung im System der räumlichen Planung in Deutschland	23
I. Begriffe	23
1. Zum Begriff Planungssystem	23
2. Definitionen	24
II. Überblick über das System der Raumplanung	25
1. Die Planungsebenen	25
2. Verbindlichkeit der Planung	29
3. Die Planungszuständigkeit	30
III. Das System der Umweltplanung	31
1. Landschaftsplanung	31
2. Sektorale Umweltplanungen	34
3. Umweltverträglichkeitsprüfung	37
IV. Tendenzen der Umweltplanung	37
1. Perspektiven der Planung	37
2. Wasserrahmenrichtlinie	38
3. Strategische Umweltprüfung	38
4. Umweltleitplanung, Weiterentwicklung der Landschaftsplanung	40
5. Planung für nachhaltige Entwicklung	40
6. Deregulierung	41
Literatur	41
Bestandsaufnahme: Landschaftsplanung und Partizipation	45
Dietwald Gruehn: Wahrnehmung, Berücksichtigung, Umsetzung der Landschaftsplanung bundesweit und in Rheinland-Pfalz	47
I. Aufgaben der Landschaftsplanung und Anforderungen an Erfolgskontrollen	47
II. Fragen, Ziele und Methoden der „Kritischen Evaluation der Wirksamkeit der Landschaftsplanung im Rahmen der Bauleitplanung in Rheinland-Pfalz"	49
III. Ergebnisse der „Kritischen Evaluation der Landschaftsplanung" im Kontext der Ergebnisse anderer Vorhaben	50
IV. Resümee - Konsequenzen	63
Literatur	66
Thorsten Siegel: Rechtliche Rahmenbedingungen und Gestaltungsspielräume bei der Aufstellung von Landschaftsplänen	69
I. Landschaftsplanung in der Rechtsordnung	69
1. Der Begriff der Landschaftsplanung	69
2. Rechtsgrundlagen	70
a) Das Bundesnaturschutzgesetz	70
b) Die Landesnaturschutzgesetze	72
3. Die Stufen der Landschaftsplanung	75
a) Die Konzeption des Bundesnaturschutzgesetzes	75
b) Abweichungen nach Landesrecht	75
II. Die Verzahnung der Landschaftsplanung mit der raumbezogenen Gesamtplanung	76
1. Die Integration der Landschaftsplanung in die raumbezogene Gesamtplanung	77
a) Die drei Integrationsmodelle	77
b) Zuordnung im Einzelfall	79
2. Weitere Wechselwirkungen	80
a) Einbeziehung von Vorgaben der raumbezogenen Gesamtplanung in die Landschaftsplanung	80
b) Berücksichtigung der (materiellen) Belange des Naturschutzes in der Bauleitplanung	81
III. Gestaltungsspielräume im Verfahren der Landschaftsplanung	82
1. Die Formalisierung des Verfahrens der Landschaftsplanung	83
a) Parallel laufende Landschaftsplanung	83
b) Primär integrierte Landschaftsplanung	84
c) Sekundär integrierte Landschaftsplanung	84
2. Verbleibende Gestaltungsspielräume	86
a) Landesnaturschutzgesetze mit geringer Regelungsdichte	86
b) Landesnaturschutzgesetze mit hoher Regelungsdichte	87
3. Grenzen jenseits der Formalisierung	88
a) Keine Delegation der Verfahrensherrschaft auf Dritte	88
b) Prüfung der Erfolgsaussichten informeller Beteiligungsprozesse	88
c) Keine indirekte Aushöhlung rechtlicher Standards	89
IV. Fazit und Ausblick	90
Luise Preisler-Holl: Die örtliche Landschaftsplanung als Instrument einer nachhaltigen kommunalen Entwicklung	91
I. Siedlungswachstum und Stadt-Umland-Wanderung	91
II. Landschafts- und Bauleitplanung	92
III. Beispiele zu Planungsinstrumenten in Rheinland-Pfalz	96
1. Landschaftsplan der Stadt Kaiserslautern	96
2. Bebauungsplan der Stadt Bingen	97
IV. Defizite und Chancen der örtlichen Landschaftsplanung	98
Literatur	99
Dieter Beck: Bürgerbeteiligung an kommunalen Planungsund Entscheidungsprozessen - Sozial- und organisationspsychologische Grundlagen	101
I. Wann und warum Bürgerbeteiligung?	102
II. Nebenwirkungen von Beteiligungsprozessen	103
III. Das soziale Interaktionsfeld bei Beteiligungsprozessen - Plädoyer für eine theoriegeleitete Diagnose der Ausgangssituation	104
1. Eine feldtheoretische Analyse von Beteiligungsprozessen	105
IV. Beteiligungsprozesse als Intergruppensituation	108
1. Die „Theorie des realistischen Gruppenkonflikts"	109
2. Der „Social Identity-Ansatz"	110
V. Folgerungen für die Gestaltung von Beteiligungsprozessen	112
Literatur	113
Dieter Kostka: Möglichkeiten der Mediation im Umwelt- und Planungsbereich in Deutschland	115
I. Prinzipien der deutschen Umweltpolitik und Umweltverwaltung	116
II. Hierarchische Konfliktlösung und hoheitliches Verwaltungshandeln	118
III. Kooperatives Verwaltungshandeln	119
IV. Verwaltungsselbstverständnis	122
V. Rolle und Notwendigkeit von Mediation in Verwaltungsverfahren	123
VI. Nutzen und Erfolg von Mediation im Umwelt- und Planungsbereich	124
VII. Wann ist Mediation im Umwelt- und Planungsbereich angebracht?	126
VIII. Zusammenfassung	129
Literatur	131
Michael Wormer: Beteiligungsverfahren bei kommunalen und regionalen Konflikten um Flächennutzungen	133
I. Konfliktfeld	133
II. Neuartige Verständigungs- und Aushandlungsprozesse	134
Matthias Trénel, Hans Hagedorn und Oliver Märker: Internetgestützte Bürgerbeteiligung bei kommunalen Konflikten: Das Esslinger Fallbeispiel	137
I. Das Beteiligungspotenzial des Internets	137
II. Erfahrungen aus dem Esslinger Pilotprojekt	138
1. Ausgangssituation	139
2. Verlauf des Pilotprojektes	141
a) Aufbau der Internetplattform	142
b) Diskussionsverlauf	146
III. Auswertung des Fallbeispiels	149
1. Bewertung des Verfahrens	149
2. Unterschiede zu herkömmlichen Face-to-Face- Verfahren	152
3. Erfolgsfaktoren für die Umsetzung	153
a) Relevanz	154
b) Software	154
c) Moderation	154
IV. Fazit	155
Literatur	156
Erfahrungen aus der Praxis	159
Michael Staaden: Vom Leitbild zum Programm - Lokale Agenda 21 in Rheinland-Pfalz	161
I. Es geht um die Umwelt und es geht um die Kinder	161
Wolfgang Bambey: Das Modellvorhaben „Entwicklungskonzeption Dahner Felsenland" - Eine kommunale Sicht	163
I. Ausgangsüberlegungen	163
II. Erfahrungen bei der Durchführung	164
III. Aktueller Umsetzungsstand	164
IV. Schlussbemerkung	165
Dieter Popp: „Entwicklungskonzeption Dahner Felsenland" aus Sicht eines beteiligten Beratungsunternehmens	167
Bernhard Ullrich: Landschaftsplanung als Managementaufgabe - Das Pilotprojekt Morbach-Gonzerath	173
I. Öffentlichkeitsarbeit	175
II. Anbieten integrierter Lösungen	177
III. Kontinuierliche Betreuung vor Ort	177
IV. Optimierung der Umsetzungsinstrumente	178
V. Schlüsselperson vor Ort und Einbindung in den Informationsfluss der Verwaltung	180
VI. Qualifikation des Managers	180
VII. Ausblick	181
Maria-Theresia Kruska und Carola Schnug-Börgerding: Umwelt und Wirtschaft im Dialog - Gewerbegebiet Auestraße 2010 in Speyer Ein Pilotprojekt des Landes Rheinland-Pfalz	183
I. Ausgangsbedingungen	184
1. Stadtleitbild	184
2. Landschaftsplanung und Flächennutzungsplan	185
3. Politische Rückendeckung	185
II. Ausgangssituation im Gewerbegebiet Auestraße	186
III. Ablauf des Prozesses	186
1. Voraussetzungen des Projekterfolges	187
2. Initiierung von Beispielprojekten	188
3. Das Pilotprojekt „Gewerbegebiet Auestraße 2010" im Überblick	189
IV. Rückschlüsse auf Erfolgsfaktoren für die Umsetzung von Landschaftsplanung	190
V. Ansätze zur Umsetzung der Erkenntnisse	192
Sandra Kern: Botschaft und Potenzial von Agendaprozessen am Beispiel der Binger Agenda 21 - Diskutierkreis oder Ideenwerkstatt?	195
Christian Bechtle: Effektivität von Beteiligungsprozessen - Bericht aus der Praxis	199
I. Einleitung	199
II. Das Modellprojekt „Rheinauenentwicklung und -gestaltung"	200
III. Projektstruktur und Maßnahmen	201
1. Erste Phase 1997-1998: Initiierung	201
2. Zweite Phase 1999-2000: Arbeitsphase	202
3. Dritte Phase 2000-2001: Projektauswahl und -entwicklung	203
IV. Aufgaben der Verfahrensbegleitung	205
V. Fazit	206
Empfehlungen zur Gestaltung von Planungsprozessen	209
Joachim Albrech und Katja Königstein: Handlungsleitfaden für die Konzeption und Begleitung regionaler Entwicklungsprozesse	211
I. Konzeption des Prozesses	211
1. Zielsetzung	211
a) Schaffung transparenter Prozessstrukturen	211
b) Erarbeitung einer Zielhierarchie	212
2. Dokumentation des Prozesses	214
a) Ergebnisorientierte Dokumentation für die beteiligten Akteure	214
b) Detaillierte Dokumentation der Arbeitsschritte für Modellvorhaben	214
3. Prozessablauf und Organisationsstruktur	215
a) Koordination verschiedener Planungen	215
b) Gliederung des Prozesses in Konzeptions- und Projektentwicklungsphase	215
c) Flexibilität bei der Realisierung der Konzeption	215
d) Bildung tragfähiger Organisationsstrukturen	216
aa) Kombination von Plenum und Arbeitsgruppen	216
bb) Konzeption der Veranstaltungen	217
4. Beteiligung	217
a) Beteiligung lokaler Akteure in Abhängigkeit von Projektphasen	217
b) Beteiligung potenzieller Umsetzer	217
c) Einbeziehung der unmittelbar durch das Projekt Betroffenen	219
d) Gezielte Öffentlichkeitsarbeit	219
5. Themenauswahl	219
6. Methodik	219
a) Metaplan Technik	219
b) Input von externen Experten	220
II. Umsetzbarkeit der Projektergebnisse	220
Jürgen Ott: Maßnahme Lokale Agenda 21 - Leitfaden „Kommunaler Naturschutz"	223
I. Hintergrund und Anlass	223
II. Ziel des Forschungs- und Entwicklungsvorhabens „Leitfaden Lokale Agenda 21"	225
III. Vorgehen bei der Erarbeitung des Leitfadens des Forschungsund Entwicklungsprojektes	225
IV. Die Inhalte des Praxisleitfadens	227
V. Beispiele aus dem Praxisleitfaden	228
1. Maßnahmen zum Boden-, Grundwasser- und Gewässerschutz	228
a) Maßnahmen zum Bodenschutz	228
a) Maßnahmen zum Grundwasser- und Gewässerschutz	229
2. Maßnahmen zum Artenschutz	232
a) Tiere	232
aa) Säugetiere	232
bb) Vögel	233
cc) Amphibien	234
dd) Reptilien	235
ee) Insekten	236
b) Pflanzen	238
Kommunaler Naturschutz" 239	239
Perspektiven	241
Christoph Best: Perspektiven für die Landschaftsplanung in Rheinland-Pfalz	243
I. Zehn Thesen zur Weiterentwicklung der kommunalen Landschaftsplanung in Rheinland-Pfalz	243
1. Aufgabenfeld „Grundlagen und Einsatz geographischer Informationssysteme"	245
2. Aufgabenfeld „Inhalte und Methoden"	247
3. Aufgabenfeld: Prozesshaftigkeit und Partizipation	249
XI. „Was bleibt zu tun?"	252
Torsten Wilke: Landschaftsplanung im Kontext zu neueren Entwicklungen im Natur- und Umweltschutz	253
I. Einleitung: Quo vadis, Landschaftsplanung?	253
II. Neuregelung des Bundesnaturschutzgesetzes (BnatSchGNeuregG)	256
1. Landschaftsplanung (Art. 1 §§ 13- 17 BNatSchGNeurregG)	256
2. Biotopverbund (Art. 1 § 3 BNatSchGNeuregG)	258
3. Grundsätze der guten fachlichen Praxis (Art. 1 § 5 BNatSchGNeuregG)	260
4. Umweltbeobachtung (Art. 1 § 12 BNatSchGNeuregG)	261
5. Eingriffsregelung (Art 1 §§ 18-21 BNatSchGNeuregG) und Umweltverträglichkeitsprüfung	261
III. Strategische Umweltprüfungs-Richtlinie	262
IV. Wasserrahmen-Richtlinie	265
V. Agrarwende / Agenda 2000	268
VI. Konvention über die biologische Vielfalt	271
VII. Agenda 21	272
VIII. Fazit	273
IX. Weiterentwicklung der Landschaftsplanung	274
Literatur	276
Stefan Kuhn: Kommunale Nachhaltigkeitspolitik nach Johannesburg - Von der „Local Agenda 21" zur „Local Action 21"	279
I. Der Mythos vom gleichseitigen Dreieck	279
II. Indikatoren - verkappte Zieldiskussion?	281
III. Projekte - Strohfeuer der Beliebigkeit?	281
IV. Es gibt nicht mehrere Nachhaltigkeiten	282
V. Erprobte Methode für nachhaltigere Politik nutzen!	283
Verzeichnis der Autoren	287

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Partizipation und Landschaftsplanung im Kontext der Lokalen Agenda 21. Beteiligungsformen als Strategien zur Planerstellung und -umsetzung in Wissenschaft und Praxis

Beiträge einer gemeinsamen Tagung des Landesamtes für Umweltschutz und Gewerbeaufsicht, Rheinland-Pfalz, der Landeszentrale für Umweltaufklärung und der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer an der DHV Speyer, 29.10.-30.10.2001

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