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Steinweg, C. (2006). Zeitlicher Regelungsgehalt des Verwaltungsaktes. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52143-2
Steinweg, Christian. Zeitlicher Regelungsgehalt des Verwaltungsaktes. Duncker & Humblot, 2006. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52143-2
Steinweg, C (2006): Zeitlicher Regelungsgehalt des Verwaltungsaktes, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-52143-2
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Zeitlicher Regelungsgehalt des Verwaltungsaktes
Münsterische Beiträge zur Rechtswissenschaft, Vol. 165
(2006)
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Abstract
Die Rechtsfigur des Verwaltungsaktes wirft unter dem Aspekt der Zeit eine Vielzahl von Fragen auf: Ist der aufschiebend bedingte Verwaltungsakt bereits wirksam? Wie steht es um den mit aufschiebender Wirkung angefochtenen Verwaltungsakt? Wann erledigt sich der Verwaltungsakt? Unter welchen Voraussetzungen enden äußere und innere Wirksamkeit des Verwaltungsaktes? Ist der rechtswidrig gewordene Verwaltungsakt zurücknehmbar? Welcher Zeitpunkt ist bei der Anfechtung in prozessualer oder materieller Hinsicht maßgeblich?Die Praxis geht diese und weitere Fragen allzu oft von Fall zu Fall an. Die Dogmatik bietet zahlreiche Lösungsansätze. Christian Steinweg hat sich zur Aufgabe gemacht, die Fragen im systematischen Zusammenhang darzustellen und auf diese Weise zu konsequenten und fundierten Antworten zu gelangen. Als Schlüssel dazu dient der Begriff des zeitlichen Regelungsgehaltes, der angibt, in welchen Zeitpunkten und für welche Zeiträume der Verwaltungsakt auf eine Rechtsfolge abzielt. Unterschieden werden kann dabei zwischen Punktverwaltungsakten und Dauerverwaltungsakten. Auf dieser Grundlage werden Eintritt und Fortfall der äußeren Wirksamkeit, der inneren Wirksamkeit und der Rechtmäßigkeit des Verwaltungsaktes untersucht. Beispielsweise wird die Frage nach dem bei der Anfechtung materiell maßgeblichen Zeitpunkt differenziert beantwortet. Unterschieden wird zwischen Punktverwaltungsakt und Dauerverwaltungsakt sowie zwischen einzelnen Segmenten des Dauerverwaltungsaktes, zwischen Anforderungen an die Rechtmäßigkeit des Erlassvorganges und des Erlassergebnisses, zwischen formellen und materiellen sowie zwischen punktuellen und dauernden Anforderungen.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 9 | ||
| Inhaltsübersicht | 11 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 13 | ||
| Einleitung | 27 | ||
| I. Problemstellung | 27 | ||
| II. Zielsetzung | 28 | ||
| III. Gang der Untersuchung | 30 | ||
| Erstes Kapitel: Begriffsbestimmung | 31 | ||
| A. Zeit und Recht | 31 | ||
| I. Unterscheidung zwischen zwei Zeiten | 31 | ||
| 1. Rechtsänderung in der Gegenwart für die Vergangenheit | 32 | ||
| 2. Rechtsänderung in der Gegenwart für die Zukunft | 35 | ||
| 3. Rechtsänderung in der Gegenwart für die Gegenwart | 37 | ||
| II. Unterscheidung zwischen Tatbestand und Rechtsfolge | 38 | ||
| III. Zeit als Tatbestandsmerkmal und Zeit als Rechtsfolgenmerkmal | 40 | ||
| Zwischenergebnis | 41 | ||
| B. Rechtsfigur des Verwaltungsaktes | 42 | ||
| I. Erlass des Verwaltungsaktes | 43 | ||
| 1. Folgen des Erlasses des Verwaltungsaktes | 43 | ||
| 2. Voraussetzungen des Erlasses des Verwaltungsaktes | 45 | ||
| a) Form der Maßnahme | 45 | ||
| b) Inhalt der Maßnahme | 46 | ||
| c) Bekanntgabe der Maßnahme | 46 | ||
| d) Rechtmäßigkeit der Maßnahme | 49 | ||
| e) Unanfechtbarkeit der Maßnahme | 50 | ||
| Zwischenergebnis | 51 | ||
| II. Äußere Wirksamkeit des Verwaltungsaktes | 51 | ||
| 1. Folgen der äußeren Wirksamkeit des Verwaltungsaktes | 52 | ||
| a) Materielle Rechtsfolgen der äußeren Wirksamkeit | 53 | ||
| b) Prozessuale Rechtsfolgen der äußeren Wirksamkeit | 54 | ||
| aa) Zulässigkeitsvoraussetzungen der Anfechtungsklage | 55 | ||
| bb) Begründetheitsvoraussetzungen der Anfechtungsklage | 56 | ||
| cc) Inhalt der gerichtlichen Entscheidung über die Anfechtungsklage | 57 | ||
| dd) Vorläufiger Rechtsschutz | 58 | ||
| ee) Konkurrenzen zu anderen Rechtsschutzformen in der Hauptsache | 60 | ||
| 2. Äußerlich wirksame intendierte Regelung des Verwaltungsaktes | 60 | ||
| 3. Äußere Wirksamkeit kraft der Einordnungsnorm | 63 | ||
| Zwischenergebnis | 64 | ||
| III. Innere Wirksamkeit des Verwaltungsaktes | 64 | ||
| 1. Folgen der inneren Wirksamkeit des Verwaltungsaktes | 64 | ||
| a) Intendierte Rechtsfolgen des innerlich wirksamen Verwaltungsaktes | 66 | ||
| b) Akzidentielle Rechtsfolgen des innerlich wirksamen Verwaltungsaktes | 67 | ||
| aa) Präjudizwirkung des Verwaltungsaktes | 70 | ||
| (1) Präjudizwirkung befehlender Verwaltungsakte | 71 | ||
| (a) Präjudizwirkung für polizei- und ordnungsrechtliche Eingriffsbefugnisse | 71 | ||
| (b) Präjudizwirkung für Folgenbeseitigungsansprüche | 72 | ||
| (c) Präjudizwirkung für öffentlich-rechtliche Erstattungsansprüche | 72 | ||
| (d) Präjudizwirkung für Amtshaftungsansprüche | 73 | ||
| (2) Präjudizwirkung gestaltender Verwaltungsakte | 78 | ||
| (3) Präjudizwirkung feststellender Verwaltungsakte | 78 | ||
| bb) Tatbestandswirkung des Verwaltungsaktes | 79 | ||
| (1) Materiellrechtliches Wiederholungsverbot (ne bis in idem) | 81 | ||
| (2) Vollstreckungsrechtliche Titelfunktion | 82 | ||
| (3) Veijährungsunterbrechung | 82 | ||
| (4) Tatbestandswirkung von Gestattungen | 82 | ||
| (5) Tatbestandswirkung bei der Rückforderung erbrachter Leistungen | 83 | ||
| (6) Tatbestandswirkung der marktverkehrsrechtlichen Festsetzung | 83 | ||
| (7) Tatbestandswirkung auf privatrechtlichem Gebiet | 83 | ||
| (8) Tatbestandswirkung auf strafrechtlichem Gebiet | 84 | ||
| (9) Tatbestandswirkung für die Geltung von Satzungen | 86 | ||
| (10) TatbestandsWirkung für akzessorische Verwaltungsakte | 87 | ||
| cc) Feststellungswirkung des Verwaltungsaktes | 87 | ||
| 2. Innerlich wirksame intendierte Regelung des Verwaltungsaktes | 88 | ||
| 3. Innere Wirksamkeit kraft der Einsetzungsnorm | 88 | ||
| Zwischenergebnis | 90 | ||
| IV. Rechtmäßigkeit des Verwaltungsaktes | 90 | ||
| 1. Folgen der Rechtmäßigkeit des Verwaltungsaktes | 90 | ||
| a) Materielle Folgen der Rechtmäßigkeit | 91 | ||
| b) Prozessuale Folgen der Rechtmäßigkeit | 92 | ||
| 2. Rechtmäßige intendierte Regelung des Verwaltungsaktes | 93 | ||
| 3. Rechtmäßigkeit kraft der Beurteilungsnorm | 93 | ||
| Zwischenergebnis | 94 | ||
| C. Verwaltungsakt und Zeit | 94 | ||
| I. Zeitliche Aspekte im Umkreis des Verwaltungsaktes | 95 | ||
| 1. Zeitliche Aspekte der intendierten Regelung | 95 | ||
| 2. Zeitliche Aspekte der Einordnungsnorm | 96 | ||
| 3. Zeitliche Aspekte der Einsetzungsnorm | 97 | ||
| 4. Zeitliche Aspekte der Beurteilungsnorm | 97 | ||
| Zwischenergebnis | 98 | ||
| II. Punktverwaltungsakte und Dauerverwaltungsakte | 99 | ||
| 1. Allgemeines | 99 | ||
| 2. Befehlende Verwaltungsakte | 103 | ||
| 3. Gestaltende Verwaltungsakte | 104 | ||
| a) Statusbegründende und statusentziehende Verwaltungsakte | 105 | ||
| b) Aufhebende Verwaltungsakte | 107 | ||
| c) Gestattende Verwaltungsakte | 108 | ||
| d) Konstitutiv-bewilligende Verwaltungsakte | 109 | ||
| 4. Feststellende Verwaltungsakte | 110 | ||
| Zwischenergebnis | 111 | ||
| III. Zeitlicher Regelungsgehalt des Punktverwaltungsaktes | 112 | ||
| 1. Anfang des zeitlichen Regelungsgehaltes | 112 | ||
| a) Aufschiebende Befristung auf einen gewissen Anfangstermin | 112 | ||
| b) Aufschiebende Befristung auf einen zunächst ungewissen Anfangstermin | 113 | ||
| c) Ex nunc aufschiebende Bedingung | 113 | ||
| d) Ex tune aufschiebende Bedingung | 114 | ||
| e) Rückwirkungsbestimmung | 115 | ||
| f) Fehlen einer Anfangsterminsbestimmung | 116 | ||
| 2. Ende des zeitlichen Regelungsgehaltes | 116 | ||
| a) Auflösende Befristung auf einen gewissen Endtermin | 116 | ||
| b) Auflösende Befristung auf einen zunächst ungewissen Endtermin | 116 | ||
| c) Ex nunc auflösende Bedingung | 117 | ||
| d) Ex tune auflösende Bedingung | 117 | ||
| e) Fehlen einer Endterminsbestimmung | 117 | ||
| Zwischenergebnis | 117 | ||
| IV. Zeitlicher Regelungsgehalt des Dauerverwaltungsaktes | 118 | ||
| 1. Anfang des zeitlichen Regelungsgehaltes des Dauerverwaltungsaktes | 118 | ||
| a) Aufschiebende Befristung auf einen gewissen Anfangstermin | 118 | ||
| b) Aufschiebende Befristung auf einen zunächst ungewissen Anfangstermin | 119 | ||
| c) Ex nunc aufschiebende Bedingung | 119 | ||
| d) Ex tune aufschiebende Bedingung | 119 | ||
| e) Rückwirkungsbestimmung | 120 | ||
| f) Fehlen einer Anfangsterminsbestimmung | 120 | ||
| 2. Ende des zeitlichen Regelungsgehaltes des Dauerverwaltungsaktes | 120 | ||
| a) Auflösende Befristung auf einen gewissen Endtermin | 121 | ||
| b) Auflösende Befristung auf einen zunächst ungewissen Endtermin | 121 | ||
| c) Ex nunc auflösende Bedingung | 122 | ||
| d) Ex tune auflösende Bedingung | 122 | ||
| e) Fehlen einer Endterminsbestimmung | 123 | ||
| Zwischenergebnis | 123 | ||
| Zweites Kapitel: Äußere Wirksamkeit des Verwaltungsaktes | 124 | ||
| D. Äußere Wirksamkeit im Erlasszeitpunkt | 124 | ||
| I. Äußerlich wirksamer Verwaltungsakt | 124 | ||
| 1. Form der Maßnahme | 125 | ||
| 2. Inhalt der Maßnahme | 125 | ||
| 3. Bekanntgabe der Maßnahme | 126 | ||
| 4. Rechtmäßigkeit der Maßnahme | 129 | ||
| a) Gerichtliche Aufhebbarkeit nichtiger Verwaltungsakte | 130 | ||
| b) Behördliche Aufhebbarkeit nichtiger Verwaltungsakte | 133 | ||
| c) Umdeutbarkeit nichtiger Verwaltungsakte | 134 | ||
| 5. Unanfechtbarkeit der Maßnahme | 136 | ||
| II. Zeitlicher Regelungsgehalt des äußerlich wirksamen Verwaltungsaktes | 136 | ||
| Zwischenergebnis | 138 | ||
| E. Verlust der äußeren Wirksamkeit in einem späteren Zeitpunkt | 138 | ||
| I. Aufhebung des Verwaltungsaktes | 138 | ||
| 1. Folgen der Aufhebung des Verwaltungsaktes | 139 | ||
| a) Folgen der Aufhebung ex tunc des Verwaltungsaktes | 139 | ||
| aa) Materielle Folgen der Aufhebung ex tunc | 140 | ||
| bb) Prozessuale Folgen der Aufhebung ex tunc | 140 | ||
| b) Folgen der Aufhebung ex nunc des Verwaltungsaktes | 142 | ||
| aa) Materielle Folgen der Aufhebung ex nunc | 143 | ||
| bb) Prozessuale Folgen der Aufhebung ex nunc | 143 | ||
| (1) Rechtsschutz gegen den bereits aufgehobenen Teil des Verwaltungsaktes | 143 | ||
| (2) Rechtsschutz gegen den noch nicht aufgehobenen Teil des Verwaltungsaktes | 144 | ||
| Zwischenergebnis | 150 | ||
| 2. Voraussetzungen der Aufhebung | 151 | ||
| Zwischenergebnis | 152 | ||
| 3. Kasuistik der Aufhebung | 152 | ||
| a) Aufhebung durch Verwaltungsakt | 153 | ||
| b) Aufhebung durch gerichtliche Entscheidung | 154 | ||
| c) Aufhebung durch Rechtsnorm | 155 | ||
| d) Aufhebung durch verwaltungsrechtlichen Vertrag | 155 | ||
| e) Aufhebung durch einseitiges Verwaltungsrechtsgeschäft | 156 | ||
| Zwischenergebnis | 158 | ||
| II. Erledigung des Verwaltungsaktes | 158 | ||
| 1. Folgen der Erledigung des Verwaltungsaktes | 158 | ||
| a) Folgen der Erledigung ex tunc des Verwaltungsaktes | 159 | ||
| aa) Materielle Folgen der Erledigung ex tunc | 159 | ||
| bb) Prozessuale Folgen der Erledigung ex tunc | 160 | ||
| b) Folgen der Erledigung ex nunc des Verwaltungsaktes | 160 | ||
| aa) Materielle Folgen der Erledigung ex nunc | 161 | ||
| bb) Prozessuale Folgen der Erledigung ex nunc | 161 | ||
| (1) Rechtsschutz gegen den bereits erledigten Teil des Verwaltungsaktes | 161 | ||
| (2) Rechtsschutz gegen den noch nicht erledigten Teil des Verwaltungsaktes | 162 | ||
| Zwischenergebnis | 164 | ||
| 2. Voraussetzungen der Erledigung des Verwaltungsaktes | 164 | ||
| a) Ablauf des zeitlichen Regelungsgehaltes | 168 | ||
| aa) Ablauf des zeitlichen Regelungsgehaltes des Punktverwaltungsaktes | 168 | ||
| bb) Ablauf des zeitlichen Regelungsgehaltes des Dauerverwaltungsaktes | 169 | ||
| b) Verkürzung des zeitlichen Regelungsgehaltes | 172 | ||
| c) Zerstörung des zeitlichen Regelungsgehaltes | 173 | ||
| aa) Zerstörung des zeitlichen Regelungsgehaltes des Punktverwaltungsaktes | 173 | ||
| bb) Zerstörung des zeitlichen Regelungsgehaltes des Dauerverwaltungsaktes | 174 | ||
| Zwischenergebnis | 175 | ||
| 3. Kasuistik der Erledigung | 175 | ||
| a) Ereignisse bei Verwaltungsakten jedweder Art | 176 | ||
| aa) Fortfall ex tunc der betroffenen Person | 176 | ||
| bb) Fortfall ex nunc der betroffenen Person ohne Rechtsnachfolger | 177 | ||
| cc) Fortfall ex nunc der betroffenen Person mit Rechtsnachfolger | 178 | ||
| dd) Fortfall ex tunc des betroffenen Gegenstandes | 179 | ||
| ee) Fortfall ex nunc des betroffenen Gegenstandes | 180 | ||
| ff) Verlust der Rechtmäßigkeit durch den Verwaltungsakt | 181 | ||
| gg) Gewinn der Rechtmäßigkeit durch den Verwaltungsakt | 182 | ||
| hh) Konsensuales Verhalten der Beteiligten | 184 | ||
| b) Ereignisse bei nebenbestimmungsbehafteten Verwaltungsakten | 186 | ||
| aa) Eintritt einer ex nunc auflösenden Bedingung | 186 | ||
| bb) Eintritt einer ex tunc auflösenden Bedingung | 187 | ||
| cc) Eintritt eines ungewissen Endtermins | 187 | ||
| dd) Eintritt eines gewissen Endtermins | 188 | ||
| ee) Ausübung eines Widerrufsvorbehaltes | 189 | ||
| ff) Verstoß gegen eine Auflage | 190 | ||
| c) Ereignisse bei befehlenden Verwaltungsakten | 190 | ||
| aa) Verletzung der Pflicht aus dem Verwaltungsakt | 191 | ||
| bb) Reversible Erfüllung der Pflicht aus dem Verwaltungsakt | 191 | ||
| cc) Irreversible Erfüllung der Pflicht aus dem Verwaltungsakt | 193 | ||
| d) Ereignisse bei gestaltenden Verwaltungsakten | 194 | ||
| e) Ereignisse bei feststellenden Verwaltungsakten | 194 | ||
| f) Ereignisse bei akzessorischen Verwaltungsakten | 194 | ||
| g) Ereignisse bei vorläufigen Verwaltungsakten | 195 | ||
| h) Ereignisse bei vorsorglichen Verwaltungsakten | 196 | ||
| Zwischenergebnis | 197 | ||
| F. Gewinn der äußeren Wirksamkeit in einem späteren Zeitpunkt | 198 | ||
| I. Wiederherstellung des aufgehobenen Verwaltungsaktes | 199 | ||
| 1. Aufhebung des Aufhebungsaktes | 199 | ||
| a) Aufhebung ex tunc des rückwirkenden Aufhebungsaktes | 199 | ||
| b) Aufhebung ex nunc des regulärwirkenden Aufhebungsaktes | 201 | ||
| c) Aufhebung ex tunc des regulärwirkenden Aufhebungsaktes | 203 | ||
| d) Aufhebung ex nunc des rückwirkenden Aufhebungsaktes | 203 | ||
| 2. Erledigung des Aufhebungsaktes | 203 | ||
| 3. Sonstiger Verlust innerer Wirksamkeit des Aufhebungsaktes | 204 | ||
| Zwischenergebnis | 205 | ||
| II. Wiederherstellung des erledigten Verwaltungsaktes | 206 | ||
| Zwischenergebnis | 207 | ||
| III. Umdeutung des Verwaltungsaktes | 207 | ||
| 1. Folgen der Umdeutung | 207 | ||
| 2. Voraussetzungen der Umdeutung | 210 | ||
| a) Umdeutungsmechanismus | 210 | ||
| b) Umdeutungserklärung | 214 | ||
| aa) Vornahme der Umdeutungserklärung | 214 | ||
| bb) Befugnis zur Umdeutungserklärung | 215 | ||
| cc) Anhörung vor der Umdeutungserklärung | 216 | ||
| c) Umdeutungslage | 216 | ||
| aa) Anforderungen an den Ausgangsverwaltungsakt | 217 | ||
| (1) Rechtswidrigkeit des Ausgangsverwaltungsaktes | 217 | ||
| (2) Fehlende Heilbarkeit des Ausgangsverwaltungsaktes | 217 | ||
| (3) Anspruch auf Aufhebung des Ausgangsverwaltungsaktes | 218 | ||
| (4) Befugnis zur Rücknahme des Ausgangsverwaltungsaktes | 219 | ||
| bb) Anforderungen an den Ersatzverwaltungsakt | 219 | ||
| (1) Formelle Rechtmäßigkeitsanforderungen an den Ersatzverwaltungsakt | 219 | ||
| (2) Materielle Rechtmäßigkeitsanforderungen an den Ersatzverwaltungsakt | 219 | ||
| cc) Anforderungen an das Verhältnis von Ausgangs- und Ersatzverwaltungsakt | 220 | ||
| Zwischenergebnis | 221 | ||
| IV. Reformation des Verwaltungsaktes | 221 | ||
| 1. Gestaltung mittels Widerspruchsbescheids | 222 | ||
| a) Stattgabe unter Kassation des Verwaltungsaktes | 222 | ||
| b) Zurückweisung unter Aufrechterhaltung des Verwaltungsaktes | 223 | ||
| c) Zurückweisung unter Reformation des Verwaltungsaktes | 224 | ||
| Zwischenergebnis | 225 | ||
| 2. Gerichtliche Anfügung oder Streichung einer Nebenbestimmung | 226 | ||
| a) Anfügung einer Befristung | 229 | ||
| b) Anfügung einer Bedingung | 230 | ||
| c) Anfügung eines Widerrufsvorbehaltes | 230 | ||
| d) Anfügung einer Auflage | 231 | ||
| e) Anfügung eines Auflagenvorbehaltes | 232 | ||
| f) Streichung einer Befristung | 232 | ||
| g) Streichung einer Bedingung | 235 | ||
| h) Streichung eines Widerrufsvorbehaltes | 236 | ||
| j) Streichung einer Auflage | 236 | ||
| aa) Streichung einer entbehrlichen Auflage zu einem gebundenen Verwaltungsakt | 238 | ||
| bb) Streichung einer notwendigen Auflage zu einem gebundenen Verwaltungsakt | 240 | ||
| cc) Streichung einer Auflage zu einem Ermessensverwaltungsakt | 241 | ||
| k) Streichung eines Auflagenvorbehaltes | 245 | ||
| Zwischenergebnis | 245 | ||
| 3. Behördliche Anfügung oder Streichung einer Nebenbestimmung | 246 | ||
| Zwischenergebnis | 248 | ||
| Drittes Kapitel: Innere Wirksamkeit des Verwaltungsaktes | 250 | ||
| G. Innere Wirksamkeit im Erlasszeitpunkt | 250 | ||
| I. Innerlich wirksamer Verwaltungsakt | 250 | ||
| 1. Form der Maßnahme | 250 | ||
| 2. Inhalt der Maßnahme | 251 | ||
| 3. Bekanntgabe der Maßnahme | 255 | ||
| 4. Rechtmäßigkeit der Maßnahme | 255 | ||
| a) Schlichte Rechtswidrigkeit | 255 | ||
| b) Qualifizierte Rechtswidrigkeit | 256 | ||
| aa) Nichtigkeit nach der Generalklausel | 256 | ||
| bb) Nichtigkeit nach dem Positivkatalog | 257 | ||
| cc) Nichtigkeit nach besonderer Vorschrift | 257 | ||
| 5. Unanfechtbarkeit der Maßnahme | 258 | ||
| II. Zeitlicher Regelungsgehalt des innerlich wirksamen Verwaltungsaktes | 264 | ||
| Zwischenergebnis | 265 | ||
| H. Verlust der inneren Wirksamkeit in einem späteren Zeitpunkt | 266 | ||
| I. Verlust innerer Wirksamkeit durch Verlust äußerer Wirksamkeit | 266 | ||
| II. Eintritt der Nichtigkeit des Verwaltungsaktes | 266 | ||
| 1. Entstehen eines gesetzlichen Nichtigkeitsgrundes | 266 | ||
| 2. Unzutreffende Nichtigkeitsfeststellung | 267 | ||
| 3. Unstatthafte RechtsWidrigkeitsfeststellung | 268 | ||
| III. Anfechtung mit aufschiebender Wirkung | 271 | ||
| 1. Folgen des Eintritts aufschiebender Wirkung | 271 | ||
| a) Allgemeines | 272 | ||
| b) Befehlender Verwaltungsakt | 276 | ||
| c) Gestaltender Verwaltungsakt | 279 | ||
| d) Feststellender Verwaltungsakt | 279 | ||
| 2. Voraussetzungen des Eintritts aufschiebender Wirkung | 280 | ||
| Zwischenergebnis | 281 | ||
| J. Gewinn der inneren Wirksamkeit in einem späteren Zeitpunkt | 282 | ||
| I. Gewinn innerer Wirksamkeit durch Gewinn äußerer Wirksamkeit | 282 | ||
| II. Fortfall der Nichtigkeit des Verwaltungsaktes | 283 | ||
| 1. Behebung eines qualifizierten Rechtsfehlers | 283 | ||
| 2. Fortfall einer unzutreffenden Nichtigkeitsfeststellung | 284 | ||
| 3. Fortfall einer unstatthaften Rechts Widrigkeitsfeststellung | 285 | ||
| 4. Unzutreffende Feststellung fehlender Nichtigkeit | 285 | ||
| III. Ende der aufschiebenden Wirkung von Rechtsbehelfen | 286 | ||
| 1. Stattgabe des Rechtsbehelfs in der Hauptsache | 286 | ||
| 2. Ablehnung des Rechtsbehelfs in der Hauptsache | 287 | ||
| 3. Zeitablauf nach gesetzlicher Begründungsfrist | 288 | ||
| 4. Anordnung sofortiger Vollziehung | 288 | ||
| 5. Aufhebung der Aussetzung | 288 | ||
| IV. Nachholung personenbezogener Bekanntgabe | 289 | ||
| Zwischenergebnis | 289 | ||
| Viertes Kapitel: Rechtmäßigkeit des Verwaltungsaktes | 290 | ||
| K. Rechtmäßigkeit im Erlasszeitpunkt | 290 | ||
| I. Rechtmäßiger Verwaltungsakt | 290 | ||
| 1. Gegenstand der Rechtmäßigkeitsprüfung | 291 | ||
| 2. Maßstab der Rechtmäßigkeitsprüfung | 293 | ||
| a) Formelle Anforderungen | 295 | ||
| b) Materielle Anforderungen | 296 | ||
| aa) Fehlen einer einschlägigen Ermächtigung | 296 | ||
| bb) Verfehlen der einschlägigen Ermächtigung | 297 | ||
| cc) Ermessensfehler | 297 | ||
| dd) Beurteilungsfehler | 300 | ||
| II. Zeitlicher Regelungsgehalt des rechtmäßigen Verwaltungsaktes | 301 | ||
| Zwischenergebnis | 302 | ||
| L. Verlust der Rechtmäßigkeit in einem späteren Zeitpunkt | 303 | ||
| I. Entstehen der Rücknahmebefugnis | 304 | ||
| 1. Befugnis zur Rücknahme ab Erlasszeitpunkt | 304 | ||
| 2. Befugnis zur Rücknahme ab Änderungszeitpunkt | 305 | ||
| a) Fortfall der gesetzlichen Erlassvoraussetzungen | 305 | ||
| b) Rechtswidrigkeit der Aufrechterhaltung | 307 | ||
| aa) Rücknahmepflicht | 307 | ||
| bb) Widerrufspflicht | 308 | ||
| cc) Wiederaufgreifenspflicht | 309 | ||
| dd) Unbenannte Aufhebungspflicht | 310 | ||
| Zwischenergebnis | 319 | ||
| II. Entstehen der Begründetheit der Anfechtungsklage | 320 | ||
| 1. Folgen einer Schärfung des Prüfungsmaßstabes | 320 | ||
| a) Folgen einer Schärfung ex tunc des Prüfungsmaßstabes | 320 | ||
| b) Folgen einer Schärfung ex nunc des Prüfungsmaßstabes | 320 | ||
| Zwischenergebnis | 321 | ||
| 2. Voraussetzungen einer Schärfüng des Prüfungsmaßstabes | 321 | ||
| a) Prozessrechtlich maßgeblicher Zeitpunkt | 322 | ||
| aa) Entwicklung nach Eintritt der Unanfechtbarkeit | 323 | ||
| bb) Entwicklung vor Eintritt der Unanfechtbarkeit | 325 | ||
| (1) Entscheidung in der Eingangsinstanz | 325 | ||
| (2) Entscheidung in der Berufungsinstanz | 328 | ||
| (3) Entscheidung in der Revisionsinstanz | 329 | ||
| Zwischenergebnis | 331 | ||
| b) Materiellrechtlich maßgeblicher Zeitpunkt | 331 | ||
| aa) Formelle Anforderungen an den Erlassvorgang | 334 | ||
| bb) Materielle Anforderungen an den Erlassvorgang | 335 | ||
| cc) Materielle Anforderungen an das Erlassergebnis | 337 | ||
| (1) Beurteilung des Punktverwaltungsaktes | 337 | ||
| (2) Beurteilung des Dauerverwaltungsaktes | 337 | ||
| (a) Punktuelle Anforderungen | 338 | ||
| (b) Dauernde Anforderungen | 338 | ||
| Zwischenergebnis | 340 | ||
| 3. Kasuistik des Rechtswidrigwerdens des Verwaltungsaktes | 341 | ||
| a) Befehlende Verwaltungsakte | 341 | ||
| aa) Gewerbeuntersagung | 342 | ||
| bb) Baurechtliche Beseitigungsanordnung | 343 | ||
| cc) Zahlungsbescheid | 344 | ||
| dd) Straßenverkehrsregelung | 344 | ||
| ee) Ausweisung | 344 | ||
| b) Gestaltende Verwaltungsakte | 345 | ||
| aa) Zurruhesetzung wegen Dienstunfähigkeit | 345 | ||
| bb) Entziehung der Fahrerlaubnis | 346 | ||
| cc) Entziehung der Kassenarztzulassung | 347 | ||
| dd) Baugenehmigung | 348 | ||
| ee) Sperrzeitverlängerung | 349 | ||
| c) Feststellende Verwaltungsakte | 349 | ||
| Zwischenergebnis | 350 | ||
| III. Entstehen der Begründetheit des Anfechtungswiderspruchs | 351 | ||
| 1. Folgen einer Schärfung des Prüfungsmaßstabes | 351 | ||
| 2. Voraussetzungen einer Schärfung des Prüfungsmaßstabes | 351 | ||
| a) Vorverfahrensrechtlich maßgeblicher Zeitpunkt | 352 | ||
| b) Materiellrechtlich maßgeblicher Zeitpunkt | 352 | ||
| Zwischenergebnis | 353 | ||
| M. Gewinn der Rechtmäßigkeit in einem späteren Zeitpunkt | 353 | ||
| I. Fortfall der Rücknahmebefugnis | 354 | ||
| Zwischenergebnis | 355 | ||
| II. Fortfall der Begründetheit der Anfechtungsklage | 355 | ||
| 1. Folgen einer Milderung des Prüfungsmaßstabes | 355 | ||
| a) Folgen einer Milderung ex tunc des Prüfungsmaßstabes | 355 | ||
| b) Vermeintliche Folgen einer Milderung ex nunc des Prüfungsmaßstabes | 355 | ||
| 2. Voraussetzungen einer Milderung des Prüfungsmaßstabes | 357 | ||
| a) Prozessrechtlich maßgeblicher Zeitpunkt | 357 | ||
| b) Materiellrechtlich maßgeblicher Zeitpunkt | 359 | ||
| aa) Formelle Anforderungen an den Erlassvorgang | 360 | ||
| bb) Materielle Anforderungen an den Erlassvorgang | 362 | ||
| cc) Materielle Anforderungen an das Erlassergebnis | 365 | ||
| 3. Kasuistik des vermeintlichen Rechtmäßigwerdens | 366 | ||
| a) Befehlender Verwaltungsakt | 366 | ||
| aa) Gewerbeuntersagung | 366 | ||
| bb) Beitragsbescheid | 367 | ||
| cc) Ausweisung | 369 | ||
| b) Gestaltender Verwaltungsakt | 370 | ||
| aa) Widerruf einer Erlaubnis | 371 | ||
| bb) Baugenehmigung | 371 | ||
| c) Feststellender Verwaltungsakt | 373 | ||
| Zwischenergebnis | 373 | ||
| III. Fortfall der Begründetheit des Anfechtungswiderspruchs | 374 | ||
| Zwischenergebnis | 374 | ||
| Zusammenfassung der Ergebnisse | 375 | ||
| Literaturverzeichnis | 385 | ||
| Stichwortverzeichnis | 401 |