Föderalismus und Europäische Gemeinschaften
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Merten, D. (Ed.) (1993). Föderalismus und Europäische Gemeinschaften. unter besonderer Berücksichtigung von Umwelt und Gesundheit, Kultur und Bildung. 2. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47893-4
Merten, Detlef. Föderalismus und Europäische Gemeinschaften: unter besonderer Berücksichtigung von Umwelt und Gesundheit, Kultur und Bildung. (2).Duncker & Humblot, 1993. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47893-4
Merten, D (ed.) (1993): Föderalismus und Europäische Gemeinschaften: unter besonderer Berücksichtigung von Umwelt und Gesundheit, Kultur und Bildung, 2,Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-47893-4
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Föderalismus und Europäische Gemeinschaften
unter besonderer Berücksichtigung von Umwelt und Gesundheit, Kultur und Bildung
Editors: Merten, Detlef
Schriften zum Europäischen Recht, Vol. 2
(1993)
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Abstract
Tagungsbände haben keine Renaissance. Diese editorische Maxime wird vorliegend wegen der Aktualität des Themas, der Internationalität des Symposions sowie der Attraktivität der Beiträge durchbrochen. Die Spannungen zwischen dem Kompetenzverlangen der Europäischen Gemeinschaften und der Eigenstaatlichkeit ihrer Mitglieder, dem Brüsseler Unitarismus und dem innerstaatlichen Föderalismus, der Vertiefung oder Erweiterung einer Europäischen Union halten an. Nachzutragen bleibt, daß Österreich noch immer vor den Toren seiner ehemaligen Provinzhauptstadt Brüssel harren muß, aber die deutsche Frage nicht zuletzt wegen der ersten freien Wahlen in der ehemaligen DDR am Vorabend der Tagung gelöst ist. Wieviel die Wiedervereinigung kostet, wird vergessen sein, solange bewußt bleibt, was sie wert ist.Vorwort zur zweiten Auflage
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort zur 2. Auflage | 5 | ||
| Vorwort zur 1. Auflage | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Verzeichnis der Referenten und Diskussionsleiter | 11 | ||
| Begrüßung durch den Rektor der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer, Universitätsprofessor Dr. Carl Böhret | 13 | ||
| Detlef Merten: Deutsche Einheit und europäische Einigung im Lichte des Föderalismus | 17 | ||
| I. Vom Rad der Geschichte | 17 | ||
| II. Die Wiedervereinigung als Tagesordnungspunkt | 18 | ||
| III. Deutschland und Europa | 21 | ||
| IV. Auf dem Weg zu einer „Europäischen Union“ | 23 | ||
| Herbert Schambeck: Vom Wesen und Wert des Föderalismus heute – Gedanken aus österreichischer Sicht im Hinblick auf die europäische Integration – | 27 | ||
| I. | 27 | ||
| II. | 28 | ||
| III. | 33 | ||
| IV. | 36 | ||
| V. | 40 | ||
| Literaturverzeichnis | 43 | ||
| Alegría Borrás: Die Mitgliedschaft Spaniens in der EG in ihrer Auswirkung auf die Autonomen Gemeinschaften | 47 | ||
| I. Einleitung | 47 | ||
| II. Die spanische Verfassung 1978, die Autonomiestatuten der Autonomen Gemeinschaften und die Integration Spaniens in die Europäischen Gemeinschaften | 48 | ||
| 1. Die Vorschriften der spanischen Verfassung von 1978 | 48 | ||
| 2. Die Autonomiestatuten der Autonomen Gemeinschaften | 49 | ||
| III. Spanien in der Europäischen Gemeinschaft | 51 | ||
| 1. Die Teilnahme am Gemeinschaftsleben | 51 | ||
| 2. Die normative Entwicklung | 53 | ||
| IV. Die Kontrolle der Anwendung des Europarechts | 56 | ||
| 1. Innerstaatliche Gerichte und Vorabentscheidungsverfahren | 56 | ||
| 2. Verfassungsgericht, Europarecht und Autonome Gemeinschaften | 57 | ||
| V. Schlußfolgerungen | 60 | ||
| VI. Bibliographie | 61 | ||
| Georg-Berndt Oschatz: EG-Rechtsetzung und deutscher Föderalismus – Die Europäisierung des Rechts und ihre Auswirkungen auf das bundesstaatliche und institutionelle Gefüge in der Bundesrepublik Deutschland – | 63 | ||
| I. Einleitung | 63 | ||
| II. Die Europäisierung des Rechts und Möglichkeiten ihrer Eingrenzung | 64 | ||
| 1. Grundzüge der Europäisierung des Rechts | 64 | ||
| 2. Die Handhabung der Gemeinschaftskompetenzen | 65 | ||
| 3. Der Grundsatz der Subsidiarität | 67 | ||
| 4. Eingrenzungen der Europäisierung des Rechts durch Art. 24 Abs. 1 GG | 69 | ||
| III. Wandlungen im innerstaatlichen institutionellen Gefüge | 72 | ||
| 1. Die Länder als Teilhaber an der Außenpolitik? | 73 | ||
| 2. Das Bundesorgan Bundesrat als Sachwalter ausschließlicher Länderkompetenzen | 76 | ||
| 3. Lähmung der Entscheidungsfindung in Brüssel durch Beteiligung des Bundesrates am innerstaatlichen Entscheidungsprozeß? | 78 | ||
| IV. Schluß | 79 | ||
| Heinz Schäffer/Horst Risse: Diskussion zu den Referaten von Herbert Schambeck, Alegría Borrás und Georg-Berndt Oschatz | 81 | ||
| Torsten Stein: Europäische Integration und nationale Reservate | 91 | ||
| I. Vorbemerkung | 91 | ||
| II. Nationale Reservate und Föderalismus | 92 | ||
| III. Die andere, die verfassungsrechtliche Ebene | 94 | ||
| IV. Warum noch „nationale Reservate“? | 96 | ||
| V. Die „nationalen Reservate“ im einzelnen | 97 | ||
| 1. Die „absoluten“ nationalen Reservate | 98 | ||
| a) Die Gebietshoheit | 98 | ||
| b) Die Personalhoheit | 100 | ||
| c) Die Staatsgewalt | 101 | ||
| 2. Die „relativen“ nationalen Reservate | 103 | ||
| a) Das Wahlrecht | 103 | ||
| b) Der öffentliche Dienst | 105 | ||
| c) Die „Eigenstaatlichkeit“ der deutschen Länder | 106 | ||
| Paul Kirchhof: Rechtsschutz durch Bundesverfassungsgericht und Europäischen Gerichtshof | 109 | ||
| I. Das Hinzutreten einer europäischen Gerichtsbarkeit | 109 | ||
| II. Grenzen einer Verfassungsmodifikation durch Übertragung von Hoheitsrechten | 111 | ||
| III. Das Kooperationsangebot des Bundesverfassungsgerichts an den Europäischen Gerichtshof | 115 | ||
| IV. Die Arbeitsteilung zwischen Bundesverfassungsgericht und Europäischem Gerichtshof bei der Kollision zwischen deutschem Gesetzesrecht und Europarecht | 118 | ||
| Karl Korinek/Matthias Niedobitek: Diskussion zu den Referaten von Torsten Stein und Paul Kirchhof | 125 | ||
| A. Deutschland | 125 | ||
| I. Nationale Reservate | 125 | ||
| II. Aspekte des Rechtsschutzes gegenüber sekundärem Gemeinschaftsrecht | 127 | ||
| 1. Rechtsschutzorgane | 127 | ||
| 2. Rechtsschutz gegenüber geltendem Gemeinschaftsrecht | 128 | ||
| a) Die Problematik der Richtlinie | 128 | ||
| b) Die Prüfung sekundären Gemeinschaftsrechts durch das Bundesverfassungsgericht | 129 | ||
| 3. Rechtsschutz gegenüber entstehendem Gemeinschaftsrecht | 132 | ||
| B. Spanien | 132 | ||
| C. Österreich | 133 | ||
| Joseph H. Kaiser: Europäische Gemeinschaften und nationale Gesundheitspolitik | 137 | ||
| I. | 137 | ||
| II. | 138 | ||
| III. | 139 | ||
| IV. | 140 | ||
| V. | 141 | ||
| VI. | 142 | ||
| VII. | 143 | ||
| VIII. | 144 | ||
| Michael Schweitzer: EG-Kompetenzen im Bereich von Kultur und Bildung | 147 | ||
| I. | 147 | ||
| II. | 148 | ||
| III. | 155 | ||
| IV. | 158 | ||
| Rolf Wägenbaur: Die Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs auf den Gebieten Umwelt und Gesundheit, Kultur und Bildung | 161 | ||
| Hartmut Schiedermair/Bernd Pfeifer: Diskussion zu den Referaten von Joseph H. Kaiser, Michael Schweitzer und Rolf Wägenbaur | 175 | ||
| I. Umfang und Grenzen der Rechtssetzungskompetenzen der EG | 175 | ||
| II. Zur sogenannten dynamischen Auslegung des Gemeinschaftsrechts | 177 | ||
| III. Der Einfluß der nationalen Ministerialverwaltungen auf das Abstimmungsverhalten der Minister im Rat | 178 | ||
| IV. Aktivitäten zur Wahrung der Länderinteressen | 179 | ||
| V. Das Prinzip des Art. 130 r Abs. 4 EWGV | 180 | ||
| María Jesús Montoro Chiner: Spanische Kompetenzverteilung im Bereich von Kultur, Bildung und Medien im Hinblick auf die EG-Rechtssetzung | 183 | ||
| A. Einleitung | 183 | ||
| B. Einführung in das Kompetenzverteilungssystem im Autonomienstaat | 184 | ||
| I. Die Kompetenzen der Autonomen Gemeinschaften | 184 | ||
| II. Die ausschließlichen Kompetenzen | 185 | ||
| III. Die konkurrierenden Kompetenzen | 186 | ||
| IV. Die geteilten Kompetenzen | 188 | ||
| C. Konstitutionelle Grundlagen der Kompetenzen im Bereich der Bildung, der Massenmedien und der Kultur sowie ihre Übernahme im Katalanischen Statut | 188 | ||
| I. Bildung – in der Verfassung und in den Autonomiestatuten | 189 | ||
| 1. Verfassungsgrundlagen der Kompetenzen, die die Bildung betreffen | 189 | ||
| 2. Kompetenzen der Autonomen Gemeinschaften | 189 | ||
| 3. Allgemeine Grundbildung | 190 | ||
| 4. Lehre und Rechtsprechung | 190 | ||
| 5. Die Besonderheiten der Universitätsausbildung | 191 | ||
| 6. Überlegungen zum Bereich „Forschung“ | 193 | ||
| II. Kultur – in der Verfassung und in den Autonomiestatuten | 194 | ||
| 1. Dienst an der Kultur als Pflicht und wesentliche Aufgabe | 194 | ||
| a) Historisch-künstlerisches Erbe | 196 | ||
| b) Archive, Bibliotheken, Museen, Zeitungsarchive und andere Zentren kulturellen Interesses, die nicht unter staatlicher Aufsicht stehen | 197 | ||
| c) Filmkunst | 198 | ||
| d) Besonderheiten im Bücherwesen | 199 | ||
| e) Die eigene Sprache als Kulturgut | 199 | ||
| III. Medien | 200 | ||
| 1. Rundfunk | 201 | ||
| 2. Fernsehen | 201 | ||
| D. Autonome Gemeinschaften und Europäische Gemeinschaften | 202 | ||
| E. Allgemeine Beurteilung der Auswirkungen des Beitritts in die Europäische Gemeinschaft auf die interne Verteilung von Kompetenzen nach einer dreijährigen Erfahrung | 203 | ||
| I. Der Weg der Rezentralisierung | 203 | ||
| II. Identitätsverlust der autonomen Wirtschaftspolitik | 204 | ||
| F. Interne Auswirkungen der Gesetzgebung auf die Bereiche Bildung, Kultur und Medien | 205 | ||
| I. Bildung | 206 | ||
| II. Historisches Kulturgut | 207 | ||
| III. Filmkunst | 208 | ||
| IV. Fernsehen | 208 | ||
| G. Schlußfolgerung | 209 | ||
| Bibliographie | 210 | ||
| Stephan Schwarzer: Die Verteilung der Umweltkompetenzen in Österreich – ein Beitrag zur Reform der Kompetenzverteilungsmuster | 213 | ||
| I. Aufgabenstellung | 213 | ||
| II. Überblick über die Kompetenzverteilung in ausgewählten Bereichen des Umweltrechts | 213 | ||
| 1. Luftreinhaltung | 214 | ||
| 2. Lärmschutz | 214 | ||
| 3. Nukleare Sicherheit | 215 | ||
| 4. Gewässerschutz | 215 | ||
| 5. Gefahrstoffe | 215 | ||
| 6. Abfallwirtschaft | 215 | ||
| 7. Bodenschutz | 216 | ||
| 8. Natur- und Landschaftsschutz | 217 | ||
| 9. Umwelthaftung | 217 | ||
| 10. Umweltabgaben | 217 | ||
| III. Gesamtbefund zur Kompetenzverteilung im Umweltschutz de constitutione lata | 217 | ||
| IV. Rechtspolitische Beurteilung der Verteilung der Umweltkompetenzen de constitutione lata | 218 | ||
| V. Kritik der bundesverfassungsrechtlichen Kompetenzverteilungsmuster | 219 | ||
| VI. Resümee | 219 | ||
| Dieter Hölzel/Karl Überla: Krebserkrankungen im EG-Bereich aus epidemiologischer Sicht | 221 | ||
| Literatur | 235 | ||
| Detlef Merten/Gabriela Müller: Arbeitskreis I: „Umwelt und Gesundheit“ | 237 | ||
| I. Das Verhältnis marktwirtschaftlicher zu umweltpolitischen Interessen | 237 | ||
| II. Maßnahmen zur Angleichung der Rechts- und Verwaltungsvorschriften der Mitgliedstaaten nach Art. 100 a EWGV | 239 | ||
| III. Die Subsidiaritätsklausel des Art. 130 r EWGV | 240 | ||
| IV. Durchsetzung einer Norm | 243 | ||
| Siegfried Magiera/Heike Kuhn: Arbeitskreis II: „Kultur und Bildung“ | 245 | ||
| I. Zum Verhältnis Europarat – Europäische Gemeinschaft | 245 | ||
| II. Art. 234 EWGV als Kulturkompetenz? | 246 | ||
| III. Völkerrechtliche Aspekte | 247 | ||
| IV. Zum österreichischen und spanischen Recht | 248 | ||
| Heinz Peter Volkert: Landesparlamentarismus im Prozeß der europäischen Einigung | 251 | ||
| I. Kompetenzprobleme im Prozeß der europäischen Einigung | 251 | ||
| II. Kompetenzverluste durch Europa | 252 | ||
| III. Beteiligung an der europäischen Rechtssetzung | 253 | ||
| 1. Mitwirkung an den Rechten der Landesregierungen | 253 | ||
| 2. Einfluß über den Beirat bei der Kommission | 254 | ||
| 3. Unmittelbare Mitwirkung durch 2. EG-Kammer | 254 | ||
| 4. Schaffung neuer Mitwirkungs-Infrastrukturen | 255 | ||
| IV. Kompetenzkompensation durch interregionale Zusammenarbeit | 255 | ||
| 1. Das Europa der Regionen | 256 | ||
| 2. Regionalismus und Dezentralismus als neue europäische Prinzipien | 257 | ||
| V. Die deutschen Landesparlamente und die Wiederherstellung der Einheit Deutschlands | 258 | ||
| 1. Die Wiederherstellung des Föderalismus in der DDR | 259 | ||
| 2. Die gesamteuropäische Bedeutung des Föderalismus | 259 | ||
| VI. Zusammenfassung | 260 | ||
| Walter Rudolf: Die Bundesländer und die europäische Einigung | 263 | ||
| I. | 263 | ||
| II. | 265 | ||
| III. | 269 | ||
| IV. | 271 | ||
| Friedrich Bauer: Osterreich und die europäische Integration | 275 | ||
| Rupert Scholz: Europäische Einigung und deutsche Frage | 283 | ||
| I. | 283 | ||
| II. | 285 | ||
| III. | 290 | ||
| IV. | 293 | ||
| Walter Rudolf/Bernard Schumann: Diskussion zu den Referaten von Friedrich Bauer und Rupert Scholz | 297 | ||
| I. | 297 | ||
| II. | 298 | ||
| Schlußwort des Tagungsleiters | 301 | ||
| Anlage 1: Richtlinie des Rates vom 2. April 1979 über die Erhaltung der wildlebenden Vogelarten 79/409/EWG (ABl. EG L 103/1 vom 25.4.1979) | 307 | ||
| Artikel 1 | 309 | ||
| Artikel 2 | 309 | ||
| Artikel 3 | 309 | ||
| Artikel 4 | 310 | ||
| Artikel 5 | 310 | ||
| Artikel 6 | 311 | ||
| Artikel 7 | 312 | ||
| Artikel 8 | 312 | ||
| Artikel 9 | 312 | ||
| Artikel 10 | 313 | ||
| Artikel 11 | 313 | ||
| Artikel 12 | 313 | ||
| Artikel 13 | 314 | ||
| Artikel 14 | 314 | ||
| Artikel 15 | 314 | ||
| Artikel 16 | 314 | ||
| Artikel 17 | 314 | ||
| Artikel 18 | 315 | ||
| Artikel 19 | 315 | ||
| Anlage 2: Richtlinie des Rates vom 15. Juli 1980 über die Qualität von Wasser für den menschlichen Gebrauch – 80/778/EWG – (ABl. EG L 229/11 vom 30.8.1980) | 316 | ||
| Artikel 1 | 317 | ||
| Artikel 2 | 318 | ||
| Artikel 3 | 318 | ||
| Artikel 4 | 318 | ||
| Artikel 5 | 318 | ||
| Artikel 6 | 318 | ||
| Artikel 7 | 319 | ||
| Artikel 8 | 319 | ||
| Artikel 9 | 319 | ||
| Artikel 10 | 320 | ||
| Artikel 11 | 320 | ||
| Artikel 12 | 320 | ||
| Artikel 13 | 321 | ||
| Artikel 14 | 321 | ||
| Artikel 15 | 321 | ||
| Artikel 16 | 321 | ||
| Artikel 17 | 322 | ||
| Artikel 18 | 322 | ||
| Artikel 19 | 322 | ||
| Artikel 20 | 322 | ||
| Artikel 21 | 322 | ||
| Anlage 3: Vorschlag für eine Richtlinie des Rates zur Angleichung der Rechts- und Verwaltungsvorschriften der Mitgliedstaaten über die Etikettierung von Tabakerzeugnissen – KOM (87) 719 endg.; von der Kommission dem Rat vorgelegt am 4. Februar 1988; 88/C 48/09 – (ABl. EG C 48/8 vom 20.2.1988) | 323 | ||
| Artikel 1 | 324 | ||
| Artikel 2 | 324 | ||
| Artikel 3 | 324 | ||
| Artikel 4 | 324 | ||
| Artikel 5 | 325 | ||
| Artikel 6 | 325 | ||
| Artikel 7 | 325 | ||
| Artikel 8 | 325 | ||
| Artikel 9 | 326 | ||
| Artikel 10 | 326 | ||
| Anlage 4: Richtlinie des Rates vom 13. November 1989 zur Angleichung der Rechts- und Verwaltungsvorschriften der Mitgliedstaat über die Etikettierung von Tabakerzeugnissen – 89/622/EWG – (ABl. EG L 359/1 vom 8.12.1989) | 327 | ||
| Artikel 1 | 328 | ||
| Artikel 2 | 328 | ||
| Artikel 3 | 328 | ||
| Artikel 4 | 329 | ||
| Artikel 5 | 329 | ||
| Artikel 6 | 330 | ||
| Artikel 7 | 330 | ||
| Artikel 8 | 330 | ||
| Artikel 9 | 330 | ||
| Artikel 10 | 331 | ||
| Anhang: Liste der gesundheitsrelevanten Warnhinweise nach Artikel 4 Absatz 2 erster Gedankenstrich | 331 | ||
| Anlage 5: Entschließung des Rates und der im Rat vereinigten Minister für das Gesundheitswesen der Mitgliedstaaten vom 18. Juli 1989 über ein Rauchverbot in öffentlich zugänglichen und frequentierten Räumen – 89/C 189/01 – (ABl. EG C 189/1 vom 26.7.1989) | 332 | ||
| Anhang: Öffentliche und private Einrichtungen gemäß Nummer 1 der Entschließung (nicht erschöpfende Liste) | 333 | ||
| Anlage 6: Richtlinie des Rates vom 3. Oktober 1989 zur Koordinierung bestimmter Rechts- und Verwaltungsvorschriften der Mitgliedstaaten über die Ausübung der Fernsehtätigkeit – 89/552/EWG – (ABl. EG L 298/23 vom 17.10.1989) | 334 | ||
| Kapitel I: Begriffsbestimmungen | 338 | ||
| Artikel 1 | 338 | ||
| Kapitel II: Allgemeine Bestimmungen | 338 | ||
| Artikel 2 | 338 | ||
| Artikel 3 | 339 | ||
| Kapitel III: Förderung der Verbreitung und Herstellung von Fernsehprogrammen | 339 | ||
| Artikel 4 | 339 | ||
| Artikel 5 | 340 | ||
| Artikel 6 | 341 | ||
| Artikel 7 | 341 | ||
| Artikel 8 | 342 | ||
| Artikel 9 | 342 | ||
| Kapitel IV: Fernsehwerbung und Sponsoring | 342 | ||
| Artikel 10 | 342 | ||
| Artikel 11 | 342 | ||
| Artikel 12 | 343 | ||
| Artikel 13 | 343 | ||
| Artikel 14 | 343 | ||
| Artikel 15 | 343 | ||
| Artikel 16 | 344 | ||
| Artikel 17 | 344 | ||
| Artikel 18 | 344 | ||
| Artikel 19 | 345 | ||
| Artikel 20 | 345 | ||
| Artikel 21 | 345 | ||
| Kapitel V: Schutz von Minderjährigen | 345 | ||
| Artikel 22 | 345 | ||
| Kapitel VI: Recht auf Gegendarstellung | 346 | ||
| Artikel 23 | 346 | ||
| Kapitel VII: Schlußbestimmungen | 346 | ||
| Artikel 24 | 346 | ||
| Artikel 25 | 346 | ||
| Artikel 26 | 347 | ||
| Artikel 27 | 347 | ||
| Anlage 7: Geänderter Vorschlag für eine Richtlinie des Rates über das Wahlrecht der Staatsangehörigen der Mitgliedstaaten bei den Kommunalwahlen im Aufenthaltsort – KOM (89) 524 endg./2 vom 27.11.1989 – | 348 | ||
| Titel I: Allgemeines | 349 | ||
| Artikel 1 | 349 | ||
| Titel II: Aktives und passives Wahlrecht | 350 | ||
| Artikel 2 | 350 | ||
| Artikel 3 | 350 | ||
| Artikel 4 | 350 | ||
| Artikel 5 | 351 | ||
| Artikel 6 | 351 | ||
| Artikel 7 | 351 | ||
| Titel III: Übergangsbestimmungen | 351 | ||
| Artikel 8 | 351 | ||
| Artikel 9 | 352 | ||
| Titel IV: Schlußbestimmungen | 352 | ||
| Artikel 10 | 352 | ||
| Artikel 11 | 352 | ||
| Artikel 12 | 352 | ||
| Verzeichnis der Redner | 353 | ||
| Verzeichnis der Tagungsteilnehmer | 354 | ||
| Personen- und Sachverzeichnis (Die Nachweise finden sich jeweils unter dem ersten Substantiv, z. B. Europa, vereintes.) | 357 |