Deutsche Bundesbank und Demokratieprinzip

Frauke Brosius-Gersdorf

doi:10.3790/978-3-428-49219-0

Deutsche Bundesbank und Demokratieprinzip

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Brosius-Gersdorf, F. (1997). Deutsche Bundesbank und Demokratieprinzip. Eine verfassungsrechtliche Studie zur Bundesbankautonomie vor und nach der dritten Stufe der Europäischen Währungsunion. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49219-0

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Deutsche Bundesbank und Demokratieprinzip

Eine verfassungsrechtliche Studie zur Bundesbankautonomie vor und nach der dritten Stufe der Europäischen Währungsunion

Brosius-Gersdorf, Frauke

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 736

(1997)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-49219-0
978-3-428-09219-2 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-49219-0
Edition: 1
Language: German
Pages: 455
Collections: NBE WISO
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Political structure & processes
Company, commercial & competition law: general

Pricing

Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsübersicht	9
Inhaltsverzeichnis	13
Einführung	25
I. Problemaufriß und geschichtlicher Rückblick	25
II. Zielsetzung und Plan der Untersuchung	28
Erster Teil: Das Demokratieprinzip als Organisationsprinzip des Grundgesetzes	30
Kapitel 1: Modell demokratischer Legitimation	30
I. Grundlegung	30
II. Legitimationssubjekt: Das Volk als Quelle demokratischer Legitimation	32
IIΙ. Legitimationsobjekt: Staatsgewalt als Bezugspunkt demokratischer Legitimation	33
1. Staatsgewalt im formellen Sinne	34
2. Staatsgewalt im materiellen Sinne	34
a) Wahrnehmung von Staatsaufgaben	35
b) Einschränkungen und Vorbehalte	35
aa) Einschränkung nach der Art und Weise staatlichen Handelns?	35
bb) „Gewalt"-Moment: Bagatellvorbehalte?	36
cc) „Gewalt"-Moment: Entscheidungsleistung als notwendiges Einschränkungskriterium	38
IV. Verwirklichungskomponenten im Modell demokratischer Legitimation	39
1. Institutionelle Legitimation	40
2. Personelle Legitimation	41
3. Sachlich-inhaltliche Legitimation und deren rechtstechnisches Verwirklichungsinstrumentarium	44
a) Legislatorische Steuerungsinstrumente	45
aa) Parlamentarische Kontrolle	45
bb) Parlamentarische Lenkung	46
b) Exekutive Steuerungsinstrumente	47
aa) Abstrakte Steuerungsmittel	47
bb) Konkrete Steuerungsmittel	48
(1) Weisung	48
(2) Rechtsaufsicht	49
Kapitel 2: Legitimationsniveau und Komplementarität der Legitimationskomponenten	51
I. Ziel demokratischer Legitimationsvermittlung: "Bestimmtes Legitimationsniveau"	51
1. Legitimationsniveau als Zielvorgabe	51
2. Gewährleistung von Volkssouveränität als maßgebliches Legitimationsniveau	52
3. Verfassungsrechtliche Organisationsbestimmungen: Konkretisierung des Legitimationsniveaus oder Rechtfertigung von Legitimationsdefiziten?	55
II. System funktional komplementärer Legitimationsstränge	66
1. Kompensations- und Substitutionsverhältnis der Legitimationsformen	66
2. Bedeutungsgefälle zwischen sachlich-inhaltlicher und personeller Legitimation?	67
Kapitel 3: Kollegialorgane als Problemfall demokratischer Legitimation	70
I. Erscheinungsformen kollegialer Entscheidungsgremien	71
1. Kollegialorgane als demokratisch legitimierte Staatsorgane	72
2. Kollegialorgane als demokratielegitimatorisches Problem	73
II. Demokratische Legitimation kollegialer Entscheidungsgremien	76
1. Mögliche Bezugspunkte für die demokratische Legitimation kollegialer Entscheidungsgremien	77
2. Stellungnahme und eigener Standpunkt	78
a) Mitgliedermehrheit als Bezugspunkt demokratischer Legitimation	78
b) Einstimmigkeitsprinzip als Sicherungsinstrument?	83
c) Mitgliedergesamtheit als Bezugspunkt demokratischer Legitimation	84
d) Fazit: Demokratieverträgliche Ausgestaltungsmöglichkeiten kollegialer Entscheidungsgremien	86
Kapitel 4: Demokratische Legitimation der staatlichen Verwaltung	88
I. Ministerialverwaltung als Regeltypus staatlicher Verwaltung	88
II. Weisungsrecht als Regelinstrument im demokratischen Legitimationsgefüge	92
1. Dogmatische Verankerung der exekutiven Weisungsbefugnis	92
2. Weisungsrecht als unabdingbarer Baustein im sachlich-inhaltlichen Legitimationsgefüge	96
a) Legitimationsstifìende Steuerungskraft des Gesetzes bei Konditional- und Zweckprogrammen	97
b) Korrelativer Zusammenhang zwischen Gesetz und Weisungsgewalt	98
c) Weisung als unverzichtbares Instrument sachlich-inhaltlicher Legitimation	100
Kapitel 5: Ministerialfreie Räume als zulässige Erscheinungsformen im demokratischen Legitimationsmodell?	103
I. Ministerialfreie Räume: Begriffsbestimmung	103
II. Ministerialfreie Räume: Dogmatischer Standort der verfassungsrechtlichen Problemschichten	106
ΙII. Gewährleistungsebene des Demokratieprinzips: Modifizierung des demokratischen Regelmodells?	109
1. Weisungsrecht als schlichtes Akzidens im demokratischen Legitimationsmodell?	109
a) Der Argumentationsansatz C. P. Fichtmüllers	109
b) Der Argumentationsansatz J. Oebbeckes	111
aa) Die Argumentation J. Oebbeckes	111
bb) Kritik	113
2. Verzichtstheorie als Begründungsversuch für Lücken im sachlich-inhaltlichen Legitimationsgefüge?	116
3. „Neutralisierung" und „Selbstbeschränkung" als Begründungsversuche für Lücken im sachlich-inhaltlichen Legitimationsgefüge?	119
4. „Treuhänderische Verantwortung" als demokratischer Legitimationstyp?	121
Erster Teil: Ergebnis	125
Zweiter Teil: Demokratische Legitimation der Deutschen Bundesbank vor der dritten Stufe der Europäischen Währungsunion	127
Kapitel 1: Einführung	127
Kapitel 2: Personelle Legitimation der Deutschen Bundesbank	129
I. Personelle Legitimation des Zentralbankrates der Deutschen Bundesbank	130
1. Personelle Legitimation der Direktoriumsmitglieder	131
2. Personelle Legitimation der Landeszentralbankpräsidenten	134
a) Das Landesvolk als Legitimationssubjekt bei der Berufung der Landeszentralbankpräsidenten	134
b) Ernennung durch den Bundespräsidenten als Unterbrechung des Legitimationszusammenhangs?	136
II. Fazit: Der Zentralbankrat der Bundesbank als nicht demokratisch legitimiertes Kollegialorgan	141
Kapitel 3: Sachlich-inhaltliche Legitimation der Deutschen Bundesbank	143
I. Parlamentarische Kontrolle der Deutschen Bundesbank	143
II. Parlamentarische Lenkung der Deutschen Bundesbank	146
1. Legislatorische Steuerung durch das Bundesbankgesetz	146
2. Legislatorische Steuerung durch das Stabilitätsgesetz	149
a) Bindung der Deutschen Bundesbank an das Stabilitätsgesetz	149
b) Sachlich-inhaltliche Steuerungskraft des Stabilitätsgesetzes	154
ΙII. Weisungsunabhängigkeit der Deutschen Bundesbank	155
1. Weisungsunabhängigkeit der Deutschen Bundesbank gem. § 12 Satz 2 BBankG	155
2. Zum Verhältnis des § 12 Satz 2 zu § 12 Satz 1 BBankG: Durchbrechung der Weisungsunabhängigkeit?	157
a) Verhältnis des § 12 Satz 2 zu § 12 Satz 1 BBankG: Weisungsunabhängigkeit nur bei Ausübung währungspolitischer Befugnisse?	157
b) Verhältnis des § 12 Satz 2 zu § 12 Satz 1 BBankG: Unterstützungspflicht nur im außermonetären Aufgabenbereich?	160
c) Verhältnis des § 12 Satz 2 zu § 12 Satz 1 BBankG: Unterstützungspflicht unter dem Vorbehalt mangelnder Beeinträchtigung der Währungssicherung	162
3. Weitere Unterstützungs- und Kooperationspflichten der Deutschen Bundesbank	163
a) Beratungs- und Auskunftsrecht nach § 13 Abs. 1 BBankG	163
b) Teilnahme- und Aussetzungsrecht nach § 13 Abs. 2 BBankG	165
c) Sanktionsmöglichkeiten der Bundesregierung	166
IV. Rechtsaufsicht der Bundesregierung über die Deutsche Bundesbank	169
Zweiter Teil: Ergebnis	173
Dritter Teil: Verfassungsrechtliche Rechtfertigung des Demokratiedefizits der Deutschen Bundesbank vor der dritten Stufe der Europäischen Währungsunion	174
Kapitel 1: Verfassungsrechtliche Rechtfertigung demokratiedefizitärer Staatsverwaltung: Verfassungsexplizite und verfassungsimplizite Ausnahmeregelungen	174
Kapitel 2: Verfassungsrechtliche Rechtfertigung des Demokratiedefizits der Deutschen Bundesbank	178
I. Unzulässige Rechtfertigungsversuche für die Unabhängigkeit der Deutschen Bundesbank	178
1. „Sachverstand" als Begründungsversuch für die verfassungsrechtliche Unabhängigkeit der Deutschen Bundesbank?	179
2. „Effizienz" als Rechtfertigungsgrund für Legitimationseinbußen? Der Begründungsversuch G. F. Schupperts	180
3. Verfassungsorganqualität der Deutschen Bundesbank als Beleggrund für ihre verfassungsrechtliche Unabhängigkeit?	183
4. Rechtsstaatsprinzip als Fundament für die verfassungsrechtliche Unabhängigkeit der Deutschen Bundesbank?	186
5. Vorverfassungsrechtliches Gesamtbild einer unabhängigen Notenbank?	188
II. Die Unabhängigkeit der Deutschen Bundesbank als Organisationsprinzip des Art. 88 Satz 1 GG	192
1. Wortlaut	192
2. Systematik	194
a) Systematische Stellung des Art. 88 Satz 1 GG innerhalb des verfassungsrechtlichen Katalogs der Bundesverwaltung	194
b) Systematischer Zusammenhang zwischen Art. 88 Satz 1 und Art. 88 Satz 2 GG	197
3. Sinn und Zweck: Funktionssicherung als Organisationsprinzip des Art. 88 Satz 1 GG	197
a) Dimensionen des Art. 88 Satz 1 GG: Kompetenz-, Aufgaben- und Organisationsnorm	200
b) Art. 88 Satz 1 GG als Aufgabennorm: Geldwertstabilität als verfassungsrechtliches Ziel	204
aa) Wortlaut des Art. 88 Satz 1 GG: Geldwertstabilität als verfassungsrechtliches Ziel?	204
bb) Gesamtwirtschaftliches Gleichgewicht als verfassungsrechtliches Ziel der Geldwertstabilität	207
cc) Geldwertstabilität als Bestandteil der Eigentumsgarantie des Art. 14 GG?	213
dd) Sozialstaatsprinzip als verfassungsrechtliches Ziel der Geldwertstabilität?	217
c) Art. 88 Satz 1 GG als aufgabenspezifische Organisationsnorm	221
ΙII. Auflösung des verfassungsrechtlichen Spannungsverhältnisses zwischen Art. 20 Abs. 2 und Art. 88 Satz 1 GG	226
1. Genereller Vorrang des Demokratieprinzips?	228
2. Genereller Vorrang des Unabhängigkeitsgebots?	232
3. Auflösung des verfassungsrechtlichen Spannungsverhältnisses nach Maßgabe der Entstehungsgeschichte des Art. 88 Satz 1 GG	234
a) Bedeutung der Entstehungsgeschichte als Auslegungsprinzip	234
b) Auflösung des verfassungsrechtlichen Spannungsverhältnisses im Lichte der Entstehungsgeschichte des Art. 88 Satz 1 GG	239
4. Einschränkung des Ausgestaltungsspielraums in Art. 88 Satz 1 GG im Lichte des Art. 23 Abs. 1 GG	244
a) Einschränkung des Ausgestaltungsspielraums in Art. 88 Satz 1 GG: Gemeinschaftsrecht und nationales Recht als monistische Rechtsordnung?	246
b) Einschränkung des Ausgestaltungsspielraums in Art. 88 Satz 1 GG: Verfassungsrechtliches Gebot gemeinschaftsrechtskonformer Auslegung	251
aa) Sedes materiae der Einschränkung nationaler Normspielräume: Verfassungsrechtliches Gebot gemeinschaftsrechtskonformer Auslegung oder Vorrangprinzip?	251
bb) Einwände gegen das verfassungsrechtliche Prinzip gemeinschaftsrechtskonformer Auslegung	256
Dritter Teil: Ergebnis	264
Vierter Teil: Demokratische Legitimation der Deutschen Bundesbank nach der dritten Stufe der Europäischen Währungsunion	266
Kapitel 1: Problemaufriß und Untersuchungsgang	266
Kapitel 2: Entstehung und Hintergründe der Europäischen Währungsunion	268
Kapitel 3: Der Weg zur Europäischen Währungsunion nach dem EG-Vertrag	275
I. Erste Stufe der Europäischen Währungsunion	275
II. Zweite Stufe der Europäischen Währungsunion	276
ΙII. Dritte Stufe der Europäischen Währungsunion	278
Kapitel 4: Aufbau und Organisation des ESZB	282
I. Zuständigkeits- und Aufgabenverteilung im ESZB	282
II. Steuerungsmöglichkeiten der Europäischen Zentralbank im ESZB	287
IIΙ. Hierarchischer Aufbau des ESZB	290
Kapitel 5: Demokratische Legitimation der Deutschen Bundesbank nach der dritten Stufe der Europäischen Währungsunion	292
I. Legitimationsobjekt: Die Deutsche Bundesbank als legitimationsbedürftige Staatsgewalt im ESZB	292
1. Deutsche Bundesbank als Staatsgewalt im formellen Sinne	293
2. Deutsche Bundesbank als Staatsgewalt im materiellen Sinne	296
a) Entscheidungsbefugnis bei rechtsunverbindlichem Handeln?	296
b) Entscheidungsbefugnis bei Ingerenzvorbehalten?	299
aa) Eigener Standpunkt: Einzelfallbezogene Differenzierung	299
bb) Bundesverfassungsgericht: Kompensation fehlender Entscheidungsbefugnisse durch „wertende Gesamtschau"	302
c) Entscheidungsbefugnis bei inhaltlicher Programmierung?	303
aa) Entscheidung durch faktische Möglichkeit zu rechtswidrigem Handeln?	306
bb) Modifizierung des Legitimationsniveaus als Folge inhaltlicher Aufgabenprogrammierung?	309
II. Personelle Legitimation der Deutschen Bundesbank	311
1. Berufung der Mitglieder des Zentralbankrates der Deutschen Bundesbank	312
2. Amtszeit der Präsidenten der nationalen Zentralbanken nach Art. 14.2. Satz 1 ESZB-Satzung	312
3. Abberufung der Präsidenten der nationalen Zentralbanken nach Art. 14.2. Satz 2 ESZB-Satzung	313
ΙII. Sachlich-inhaltliche Legitimation der Deutschen Bundesbank	314
1. Dogmatische Grundlage des Gebots verfassungsrechtlicher demokratischer Legitimation der Europäischen Union	317
a) Art. 23 Abs. 1 Satz 1 GG als Gebot verfassungsrechtlicher demokratischer Legitimation der Europäischen Union?	318
aa) Systematische Auslegung des Art. 23 Abs. 1 Satz 1 GG	320
bb) Teleologische Auslegung des Art. 23 Abs. 1 Satz 1 GG	321
(1) Regelungsziel der Struktursicherungsklausel des Art. 23 Abs. 1 Satz 1 GG	322
(2) Regelungsziel der Integrations- und Öffnungsklausel des Art. 23 Abs. 1 Satz 1 und 2 GG	325
b) Art. 20 Abs. 2 GG als Gebot verfassungsrechtlicher demokratischer Legitimation der Europäischen Union	327
aa) Wortlaut des Art. 20 Abs. 2 Satz 1 GG	327
bb) Systematischer Gesamtzusammenhang des Art. 20 Abs. 2 GG zu anderen Verfassungsbestimmungen	330
(1) Systematischer Zusammenhang zwischen den Begriffen „Staatsgewalt" und „Volk" in Art. 20 Abs. 2 GG	330
(2) Systematik des Art. 20 Abs. 2 zu Art. 38 Abs. 1 GG	331
(3) Systematischer Zusammenhang zwischen Art. 20 Abs. 1 und 2 GG	331
cc) Teleologische Auslegung des Art. 20 Abs. 2 GG	333
2. Doppelte Legitimationsbasis der Europäischen Union	335
3. Zusammenspiel zwischen Art. 23 Abs. 1 Satz 1 und Art. 20 Abs. 2 GG: Wechselseitige Komplementarität gemeinschaftsrechtlicher und verfassungsrechtlicher Legitimation	336
4. Fazit: Legitimationsanforderungen für die Deutsche Bundesbank nach der dritten Stufe der Europäischen Währungsunion	339
5. Zur Frage nach dem verfassungsrechtlichen demokratischen Legitimationsniveau der Europäischen Union	340
a) Systematischer Zusammenhang zwischen Art. 20 Abs. 2 und Art. 23 Abs. 1 Satz 1 GG als Modifizierung des demokratischen Legitimationsniveaus?	342
b) Art. 88 Satz 2 GG als Modifizierung des demokratischen Legitimationsniveaus?	344
c) Supranationalität der Europäischen Union als spezifischer Grund für ein geringeres Legitimationsniveau?	347
d) Konklusion: Europäische Union und demokratische Legitimation	354
6. Demokratische Legitimation der Europäischen Zentralbank	355
a) Legitimationsobjekt	355
b) Legitimationssubjekt	357
c) Personelle Legitimation der Europäischen Zentralbank	357
aa) Personelle Legitimation des Direktoriums	358
(1) Berufung der Direktoriumsmitglieder	358
(2) Personeller Legitimationsbeitrag durch Beteiligungsrechte nach Art. 109a Abs. 2b) EGV, Art. 11.2. ESZB-Satzung?	361
(3) Amtszeit und Abberufung der Direktoriumsmitglieder	362
bb) Personelle Legitimation der Präsidenten der nationalen Zentralbanken	362
cc) Fazit: Der EZB-Rat als nicht demokratisch legitimiertes Kollegialorgan	364
d) Sachlich-inhaltliche Legitimation der Europäischen Zentralbank	365
aa) Parlamentarische Kontrolle der Europäischen Zentralbank	366
bb) Parlamentarische Lenkung der Europäischen Zentralbank	367
cc) Weisungsunabhängigkeit der Europäischen Zentralbank	369
dd) Sachlich-inhaltlicher Legitimationsbeitrag durch Unterstützungspflicht nach Art. 105 Abs. 1 Satz 2 EGV, Art. 2 Satz 2 ESZB-Satzung?	369
ee) Sachlich-inhaltlicher Legitimationsbeitrag durch Unterstützungs- und Kooperationspflichten nach Art. 109b EGV?	370
7. Auswirkungen des Legitimationsdefizits der Europäischen Zentralbank auf die Legitimation der Deutschen Bundesbank	372
Vierter Teil: Ergebnis	375
Fünfter Teil: Verfassungsrechtliche Rechtfertigung des Demokratiedefizits der Deutschen Bundesbank nach der dritten Stufe der Europäischen Währungsunion	377
Kapitel 1: Rechtfertigung des unveränderten Legitimationsdefizits der Deutschen Bundesbank: Art. 88 Satz 2 GG als verfassungskräftige Unabhängigkeitsgarantie	377
I. Grammatikalische Auslegung des Art. 88 Satz 2 GG	379
II. Systematische Stellung des Art. 88 Satz 2 zu Art. 23 Abs. 1 GG	380
III. Verfassungsgesetzgeberischer Wille bei Erlaß des Art. 88 Satz 2 GG	381
IV. Teleologische Auslegung des Art. 88 Satz 2 GG: Verfassungsrechtliche Unabhängigkeit der Deutschen Bundesbank im Interesse der Funktionssicherung der Europäischen Zentralbank	383
Kapitel 2: Rechtfertigung des hinzutretenden Legitimationsdefizits der Deutschen Bundesbank: Art 88 Satz 2 GG als verfassungsrechtlicher Rechtfertigungstitel	389
Fünfter Teil: Ergebnis	393
Gesamtergebnis und Schlußbetrachtung	395
Zusammenfassung in Thesen	397
I. Thema	397
II. Legitimationssubjekt und Legitimationsobjekt im Modell demokratischer Legitimation	397
III. Verwirklichungskomponenten demokratischer Legitimation	398
IV. Art und Maß demokratischer Legitimation	399
V. Legitimationsdefizit der Deutschen Bundesbank vor der dritten Stufe der Europäischen Währungsunion	400
VI. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung des Legitimationsdefizits der Bundesbank vor der dritten Stufe der Europäischen Währungsunion	400
VII. Aufgaben- und Kompetenzverflechtung im ESZB	401
VIII. Die Deutsche Bundesbank als legitimationsbedürftige Staatsgewalt im ESZB	402
IX. Verfassungsrechtliche Grundlagen für die demokratische Legitimation der Europäischen Union	403
X. Konkrete Legitimationserfordernisse für die Deutsche Bundesbank nach der dritten Stufe der Europäischen Währungsunion	404
XI. Legitimationsdefizit der Europäischen Zentralbank	405
ΧII. Legitimationsdefizit der Deutschen Bundesbank nach der dritten Stufe der Europäischen Währungsunion	406
ΧΙII. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung des Legitimationsdefizits der Deutschen Bundesbank nach der dritten Stufe der Europäischen Währungsunion	406
Literaturverzeichnis	409
Sachregister	440

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