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Heiermann, R. (1992). Der Schutz des Bodens vor Schadstoffeintrag. Die Instrumente der direkten Verhaltenssteuerung des öffentlichen Rechts. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47554-4
Heiermann, Ralph. Der Schutz des Bodens vor Schadstoffeintrag: Die Instrumente der direkten Verhaltenssteuerung des öffentlichen Rechts. Duncker & Humblot, 1992. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47554-4
Heiermann, R (1992): Der Schutz des Bodens vor Schadstoffeintrag: Die Instrumente der direkten Verhaltenssteuerung des öffentlichen Rechts, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-47554-4
Format
Der Schutz des Bodens vor Schadstoffeintrag
Die Instrumente der direkten Verhaltenssteuerung des öffentlichen Rechts
Schriften zum Umweltrecht, Vol. 26
(1992)
Additional Information
Book Details
Pricing
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 14 | ||
| Einleitung | 21 | ||
| 1. Definition des Schutzobjektes Boden und Bestimmung der Ziele des Bodenschutzes | 26 | ||
| 1.1. Definition des Bodens | 26 | ||
| 1.2. Ziele des Bodenschutzes | 28 | ||
| 1.2.1. Herkömmliche Bestimmung der Ziele nach den Bodenfunktionen – anthropozentrischer Ansatz | 28 | ||
| Exkurs: Die besondere Rolle der Filter-, Speicher-, Puffer- und Transformatorfunktion | 34 | ||
| 1.2.2. Bestimmung der Ziele nach den Bodeneigenschaften – ökozentrischer Ansatz | 36 | ||
| 1.2.2.1. Kritik am anthropozentrischen Ansatz | 36 | ||
| 1.2.2.2. Ökozentrischer Ansatz – Schutz der Bodeneigenschaften | 38 | ||
| 2. Gefährdung des Bodens durch Schadstoffeintrag | 40 | ||
| 2.1. Begriffsbestimmung | 40 | ||
| 2.2. Die einzelnen Schadstoffarten und ihre Eintragswege | 42 | ||
| 2.2.1. Anorganische Schadstoffe | 42 | ||
| 2.2.1.1. Eintrag von Säurebildnern durch saure Niederschläge | 42 | ||
| 2.2.1.2. Schwermetalle | 43 | ||
| 2.2.1.3. Radioaktive Stoffe | 44 | ||
| 2.2.1.4. Phosphate und Nitrate | 44 | ||
| 2.2.1.5. Streusalze (Chloride) | 45 | ||
| 2.2.2. Organische Schadstoffe | 46 | ||
| 2.2.2.1. Hexachlorcyclohexan (HCH) | 46 | ||
| 2.2.2.2. Hexachlorbenzol (HCB) | 47 | ||
| 2.2.2.3. Polychlorierte Biphenyle (PCB) | 47 | ||
| 2.2.2.4. Polychlorierte Dibenzodioxine (PCDD) | 47 | ||
| 2.2.2.5. Polycyclische, aromatische Kohlenwasserstoffe (PAH) | 48 | ||
| 3. Die Gefahrenbekämpfung auf rechtlicher Ebene | 49 | ||
| 3.1. Zielsetzung | 49 | ||
| 3.2. Instrumente zum Schutz des Bodens vor Schadstoffeintrag | 51 | ||
| 3.2.1. Planung | 52 | ||
| 3.2.2. Staatliche Eigenvornahme | 53 | ||
| 3.2.3. Indirekte Verhaltenssteuerung | 54 | ||
| 3.2.4. Direkte Verhaltenssteuerung | 58 | ||
| 3.2.4.1. Ge- und Verbote | 59 | ||
| 3.2.4.1.1. Direkte Ge- und Verbote | 59 | ||
| 3.2.4.1.2. Verbote mit Erlaubnisvorbehalt | 59 | ||
| 3.2.4.1.3. Planfeststellungsverfahren | 61 | ||
| 3.2.4.1.4. Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) | 62 | ||
| 3.2.4.2. Anzeige- und Anmeldepflichten | 63 | ||
| 3.2.4.3. Überwachungsbefugnisse | 64 | ||
| 3.2.4.4. Untersagungskompetenzen | 64 | ||
| 3.2.4.5. Individuelle Umweltpflichten | 66 | ||
| 3.2.5. Auswahl der Instrumente zum Schutz des Bodens vor Schadstoffeintrag | 66 | ||
| 3.2.5.1. Allgemeines | 66 | ||
| 3.2.5.2. Beurteilung der einzelnen Instrumente | 69 | ||
| 4. Derzeitige rechtliche Regelungen zum Schutz des Bodens vor Schadstoffen – Direkte Verhaltenssteuerung | 78 | ||
| 4.1. Allgemeines und Gliederung des Bodenschutzrechts | 78 | ||
| 4.2. Schutz des Bodens vor Kontamination mit Schadstoffen als Folge direkten Auftrags auf den Boden | 81 | ||
| 4.2.1. (Ab-)Lagerung von schadstoffhaltigen Abfällen und (Rest-)Stoffen | 81 | ||
| 4.2.1.1. Regelung durch das Abfallgesetz | 82 | ||
| 4.2.1.1.1. Allgemeines | 82 | ||
| 4.2.1.1.2. Boden als Schutzgut des Abfallgesetzes | 82 | ||
| 4.2.1.1.3. Schädliche Beeinflussung des Bodens | 85 | ||
| 4.2.1.1.4. Abfallbegriff | 85 | ||
| 4.2.1.1.4.1. § 1 I AbfG: Subjektiver und objektiver Abfallbegriff | 85 | ||
| 4.2.1.1.4.2. § 1 I 2 AbfG: Erweiterter Abfallbegriff | 90 | ||
| 4.2.1.1.4.3. §§ 5a, 5b AbfG: Altöle | 91 | ||
| 4.2.1.1.4.4. § 1 ΙII AbfG: Ausgenommene Stoffe | 92 | ||
| 4.2.1.1.4.5. § 2 II AbfG: Sonderabfälle | 95 | ||
| 4.2.1.1.5. Abfallagerung und -ablagerung sowie Abfallverwertung als Maßnahmen der Entsorgung | 96 | ||
| 4.2.1.1.5.1. Definition | 96 | ||
| 4.2.1.1.5.2. Untersagung unzulässiger (Ab-)Lagerung | 97 | ||
| 4.2.1.1.6. Deponien und Abfallagerstätten als Abfallentsorgungsanlagen | 99 | ||
| 4.2.1.1.7. Instrumente des Abfallgesetzes | 101 | ||
| 4.2.1.1.7.1. Zulassungspflicht für Abfallentsorgungsanlagen | 101 | ||
| a) Planfeststellung und Genehmigung | 101 | ||
| b) Nebenbestimmungen zum Zulassungsbescheid | 103 | ||
| 4.2.1.1.7.2. Pflichten bei der Stillegung von Abfallentsorgungsanlagen | 103 | ||
| 4.2.1.1.7.3. Überwachung der Lagerung und Ablagerung | 105 | ||
| 4.2.1.1.8. Altanlagen | 106 | ||
| 4.2.1.2. Regelung durch das Bundesimmissionsschutzgesetz | 108 | ||
| 4.2.1.2.1. Boden als Schutzgut des Bundesimmissionsschutzgesetzes | 108 | ||
| 4.2.1.2.2. Lagerung von Reststoffen im Zuge der weiteren Verwertung bzw. späteren Beseitigung | 109 | ||
| 4.2.1.2.3. Lagerung von Stoffen, die für die Produktion benötigt werden oder Endprodukt sind | 116 | ||
| 4.2.1.2.4. Bestimmung der Gefahrenschwelle bei dem Eintrag von Schadstoffen in den Boden | 117 | ||
| 4.2.1.3. Regelung durch das Wasserhaushaltsgesetz | 120 | ||
| 4.2.1.3.1. Boden als Schutzgut des Wasserhaushaltsgesetzes | 120 | ||
| 4.2.1.3.2. Begriff des Grundwassers | 121 | ||
| 4.2.1.3.3. Jedermannpflicht nach § 1a II WHG | 121 | ||
| 4.2.1.3.4. Erlaubnispflicht für Gewässerbenutzungen | 123 | ||
| 4.2.1.3.4.1. (Ab-)Lagerung schädlicher Stoffe als “echte” Benutzung des Grundwassers gemäß § 3 I WHG | 123 | ||
| 4.2.1.3.4.2. (Ab-)Lagerung schädlicher Stoffe als “unechte” Benutzung des Grundwassers gemäß § 3 II Nr. 2 WHG | 124 | ||
| 4.2.1.3.5. Pflicht zur Reinhaltung des Grundwassers nach § 34 WHG | 125 | ||
| 4.2.1.3.6. Die Lagerung schädlicher Stoffe nach §§ 19g ff. WHG | 127 | ||
| 4.2.1.3.7. Überwachung | 131 | ||
| 4.2.1.3.8. Das Verhältnis der wasserhaushaltsrechtlichen Vorschriften zu anderen Normen | 131 | ||
| 4.2.1.4. Regelung durch das Tierkörperbeseitigungsgesetz | 133 | ||
| 4.2.1.4.1. Boden als Schutzgut des Tierkörperbeseitigungsgesetzes | 133 | ||
| 4.2.1.4.2. Regelung der Beseitigung nach dem Tierkörperbeseitigungsgesetz | 133 | ||
| 4.2.1.4.3. Instrumente des Gesetzes | 135 | ||
| 4.2.1.5. Regelung durch die Verordnung über brennbare Flüssigkeiten | 136 | ||
| 4.2.1.5.1. Boden als Schutzgut der Verordnung über brennbare Flüssigkeiten | 136 | ||
| 4.2.1.5.2. Anwendungsbereich der Verordnung | 136 | ||
| 4.2.1.5.3. Betreiberpflichten | 137 | ||
| 4.2.1.5.4. Zulassung und Überwachung der Anlagen | 138 | ||
| 4.2.1.6. Regelung durch die Gefahrstoffverordnung | 139 | ||
| 4.2.1.6.1. Boden als Schutzgut der Gefahrstoffverordnung | 139 | ||
| 4.2.1.6.2. Gefahrstofflagerung und -aufbewahrung | 139 | ||
| 4.2.1.6.3. Verhältnis zur Verordnung über brennbare Flüssigkeiten | 141 | ||
| 4.2.1.7. Regelung durch das Bundesberggesetz | 141 | ||
| 4.2.1.7.1. Boden als Schutzgut des Bundesberggesetzes | 141 | ||
| 4.2.1.7.2. Lagerung und Ablagerung anfallender Abfälle | 143 | ||
| 4.2.1.7.2.1. Die Regelung des § 55 I Nr. 6 BBergG | 143 | ||
| 4.2.1.7.2.2. Nachträgliche Bestimmungen im Betriebsplan nach § 56 I 2 BBergG | 147 | ||
| 4.2.1.7.2.3. Erlaß von Ordnungsverfügungen | 147 | ||
| 4.2.1.7.3. Lagerung und Ablagerung bodengefährdender Stoffe, die keine Abfälle sind | 148 | ||
| 4.2.1.8. Regelung durch das Atomgesetz | 149 | ||
| 4.2.1.8.1. Boden als Schutzgut des Atomgesetzes | 149 | ||
| 4.2.1.8.2. Radioaktive Stoffe | 151 | ||
| 4.2.1.8.3. Lagerung von Kernbrennstoffen | 153 | ||
| 4.2.1.8.4. Lagerung sonstiger radioaktiver Stoffe | 157 | ||
| 4.2.1.8.5. Lagerung und Ablagerung radioaktiver Reststoffe und Abfälle | 158 | ||
| 4.2.1.9. Regelung durch das Bundesnaturschutzgesetz | 161 | ||
| 4.2.1.9.1. Boden als Schutzgut des Bundesnaturschutzgesetzes | 161 | ||
| 4.2.1.9.2. (Ab-)Lagerung bodengefährdender Stoffe als Eingriff in Natur und Landschaft nach § 8 BNatSchG | 162 | ||
| 4.2.1.9.2.1. Voraussetzungen nach § 8 I BNatSchG | 162 | ||
| 4.2.1.9.2.2. Rechtsfolgen eines Eingriffs | 166 | ||
| 4.2.2. Störungen bei Herstellungs-, Bearbeitungs- und Verarbeitungsprozessen | 170 | ||
| 4.2.2.1. Regelung durch die Störfallverordnung | 171 | ||
| 4.2.2.1.1. Boden als Schutzgut der Störfallverordnung | 171 | ||
| 4.2.2.1.2. Störfall | 171 | ||
| 4.2.2.1.3. Instrumente der Verordnung | 172 | ||
| 4.2.2.2. Regelung durch die Strahlenschutzverordnung | 174 | ||
| 4.2.2.2.1. Boden als Schutzgut der Strahlenschutzverordnung | 174 | ||
| 4.2.2.2.2. Störfall und Unfall | 174 | ||
| 4.2.2.2.3. Instrumente der Verordnung | 175 | ||
| 4.2.3. Beförderung bodengefährdender Stoffe | 176 | ||
| 4.2.3.1. Regelung durch das Gefahrgutbeförderungsgesetz, die Gefahrgutverordnung Straße und die Gefahrgutverordnung Eisenbahn | 177 | ||
| 4.2.3.1.1. Boden als Schutzgut des Gesetzes und der Verordnungen | 177 | ||
| 4.2.3.1.2. Geltungsbereich der Vorschriften | 178 | ||
| 4.2.3.1.3. Begriffsbestimmungen | 180 | ||
| 4.2.3.1.4. Instrumente | 181 | ||
| 4.2.3.2. Beförderungsvorschriften im Atomgesetz und der Strahlenschutzverordnung | 184 | ||
| 4.2.3.3. Abfallgesetzliche Beförderungsregelungen | 186 | ||
| 4.2.3.3.1. Beförderungsgenehmigung nach § 12 AbfG | 186 | ||
| 4.2.3.3.2. Ein-, Aus- und Durchfuhrgenehmigung nach § 13 AbfG | 190 | ||
| 4.2.3.4. Regelung der Beförderung durch die Verordnung über brennbare Flüssigkeiten | 193 | ||
| 4.2.3.5. Regelung der Beförderung gefährlicher Stoffe durch das Wasserhaushaltsgesetz | 193 | ||
| 4.2.3.5.1. Pipelines | 194 | ||
| 4.2.3.5.2. Abwasserkanäle | 196 | ||
| 4.2.4. Der Einsatz von Düngemitteln | 199 | ||
| 4.2.4.1. Regelung durch das Düngemittelgesetz | 200 | ||
| 4.2.4.2. Regelung durch § 8 BNatSchG (Eingriffsregelung und Landwirtschaftsklausel) | 203 | ||
| 4.2.4.3. Regelung durch § 15 AbfG und die dazu ergangenen Rechtsverordnungen | 204 | ||
| 4.2.4.3.1. Anwendungsbereich | 204 | ||
| 4.2.4.3.2. Klärschlamm, Abwasser, Fäkalien und ähnliche Stoffe | 205 | ||
| 4.2.4.3.3. Jauche, Gülle und Stallmist | 208 | ||
| 4.2.4.3.4. Unberührtheit wasserrechtlicher Vorschriften | 211 | ||
| 4.2.4.4. Regelung durch das Wasserrecht | 211 | ||
| 4.2.4.4.1. Jedermannpflicht nach § 1a II WHG | 212 | ||
| 4.2.4.4.2. Erlaubnisbedürftigkeit nach § 3 WHG | 212 | ||
| 4.2.4.4.3. Düngeraufbringung als (Ab-)Lagerung von Stoffen i.S.d. § 34 II 1 WHG | 215 | ||
| 4.2.5. Der Einsatz von Pflanzenbehandlungsmitteln | 216 | ||
| 4.2.5.1. Regelung durch das DDT-Gesetz | 217 | ||
| 4.2.5.2. Regelung durch das Pflanzenschutzgesetz | 218 | ||
| 4.2.5.2.1. Boden als Schutzgut des Gesetzes | 218 | ||
| 4.2.5.2.2. Schutz des Bodens durch das Zulassungsverfahren für Pflanzenschutzmittel | 219 | ||
| 4.2.5.2.3. Das Inverkehrbringen von Pflanzenschutzmitteln | 222 | ||
| 4.2.5.2.4. Die Regelung der Anwendung von Pflanzenschutzmitteln | 223 | ||
| 4.2.5.2.5. Verhältnis zu anderen Gesetzen | 226 | ||
| 4.2.5.3. Regelung durch das Wasserrecht | 226 | ||
| 4.2.5.4. Naturschutzrechtliche Eingriffsregelung und Abfallrecht | 227 | ||
| 4.2.6. Altlasten | 227 | ||
| 4.2.6.1. Problemstellung | 227 | ||
| 4.2.6.2. Altlastenbegriff | 229 | ||
| 4.2.6.3. Abfallrechtliche Regelung der Sanierung | 231 | ||
| 4.2.6.4. Wasserrechtliche Regelung der Sanierung | 234 | ||
| 4.2.6.5. Möglichkeiten der Sanierung nach dem Bundesimmissionsschutzgesetz | 236 | ||
| 4.2.6.6. Sanierungsmöglichkeiten nach dem Bergrecht | 238 | ||
| 4.2.6.7. Allgemeines Polizei- und Ordnungsrecht | 239 | ||
| 4.2.6.7.1. Vorliegen einer Gefahr für die öffentliche Sicherheit | 239 | ||
| 4.2.6.7.2. Adressaten (Störereigenschaft) | 242 | ||
| 4.2.6.7.2.1. Verhaltensstörer | 243 | ||
| 4.2.6.7.2.2. Zustandsstörer | 246 | ||
| 4.2.6.7.3. Störerauswahl | 247 | ||
| 4.2.6.7.4. Interner Störerausgleich | 248 | ||
| 4.2.6.7.5. Rechtsnachfolge | 249 | ||
| 4.2.6.7.6. Umfang der Anordnungen | 250 | ||
| 4.2.6.7.7. Resümee | 250 | ||
| 4.3. Schutz des Bodens vor Immissionen aufgrund von Luftverunreinigungen | 251 | ||
| 4.3.1. Anlagen im Bereich von Gewerbe, Industrie, Haushalten, Landwirtschaft, Energie- und Entsorgungswirtschaft | 252 | ||
| 4.3.1.1. Regelung durch das Bundesimmissionsschutzgesetz und die dazu ergangenen Durchführungsvorschriften | 253 | ||
| 4.3.1.1.1. Betreibergrundpflichten bei genehmigungsbedürftigen Anlagen nach § 5 I Nr. 1 und 2 BImSchG | 254 | ||
| 4.3.1.1.2. Betreibergrundpflichten bei nicht genehmigungsbedürftigen Anlagen nach § 22 I Nr. 1 und 2 BImSchG | 262 | ||
| 4.3.1.1.3. Überwachung der Anlagen | 268 | ||
| 4.3.1.1.4. Immissionsschutz durch produktbezogene Normen | 268 | ||
| 4.3.1.2. Regelung durch das Abfallgesetz | 270 | ||
| 4.3.1.2.1. Abfallverbrennung als Entsorgungshandlung | 270 | ||
| 4.3.1.2.2. Zulassung von Abfallverbrennungsanlagen | 271 | ||
| 4.3.1.2.3. Weitere Instrumente des Abfallgesetzes | 274 | ||
| 4.3.1.3. Regelung durch das Atomgesetz | 274 | ||
| 4.3.1.3.1. Anlagengenehmigungspflicht gemäß § 7 AtG. | 274 | ||
| 4.3.1.3.1.1. Anlagenbegriff | 275 | ||
| 4.3.1.3.1.2. Voraussetzungen der Genehmigung nach § 7 II AtG | 275 | ||
| 4.3.1.3.2. Genehmigung atomarer Zwischen- und Endlager | 277 | ||
| 4.3.1.3.3. Genehmigung von Anlagen zur Erzeugung ionisierender Strahlen | 278 | ||
| 4.3.1.3.4. Weitere Instrumente des Atomgesetzes | 279 | ||
| 4.3.1.4. Regelung durch das Bundesberggesetz | 279 | ||
| 4.3.1.5. Regelung durch das Tierkörperbeseitigungsgesetz | 281 | ||
| 4.3.2. Verkehr | 282 | ||
| 4.3.2.1. Regelung durch das Bundesimmissionsschutzgesetz | 283 | ||
| 4.3.2.1.1. Anforderungen zur Emissionsbegrenzung bei Fahrzeugen nach § 38 BImSchG | 283 | ||
| 4.3.2.1.2. Verkehrsbeschränkungen aus Immissionsschutzgründen | 284 | ||
| 4.3.2.1.2.1. Smog-Verordnungen nach § 40 I BImSchG | 284 | ||
| 4.3.2.1.2.2. Verkehrsbeschränkungen im Einzelfall nach § 40 II BImSchG | 285 | ||
| 4.3.2.1.3. Anforderungen an Treibstoffe | 286 | ||
| 4.3.2.2. Regelung durch das Straßenverkehrsgesetz und die darauf beruhenden Verordnungen (StVZO, StVO) | 286 | ||
| 4.3.2.2.1. Anforderungen an die Beschaffenheit von Fahrzeugen nach der Straßenverkehrs-Zulassungs-Ordnung | 287 | ||
| 4.3.2.2.2. Anforderungen an das Fahrverhalten nach der Straßenverkehrs-Ordnung | 287 | ||
| 4.3.2.3. Schienenverkehrsrechtliche Regelungen des Immissionsschutzes | 288 | ||
| 4.3.2.4. Luftverkehrsrechtliche Bestimmungen des Immissionsschutzes | 288 | ||
| 4.3.2.5. Regelung durch das Benzinbleigesetz | 290 | ||
| 4.4. Stoffbezogene Gesetze mit bodenschützendem Regelungsinhalt | 290 | ||
| 4.4.1. Chemikaliengesetz | 291 | ||
| 4.4.2. Wasch- und Reinigungsmittelgesetz | 292 | ||
| 5. Handlungsbedarf im Rahmen der direkten Verhaltenssteuerung | 293 | ||
| 5.1. Allgemeines | 293 | ||
| 5.2. Schutz des Filter-, Puffer-, Speicher- und Transformationsvermögens | 295 | ||
| 5.3. Festlegung von Sanierungs-, Belastungs- und Vorsorgewerten | 295 | ||
| 5.4. Weiterer Regelungsbedarf | 299 | ||
| 5.5. Regelungsform | 307 | ||
| 5.6. Regelungskompetenz des Bundes | 311 | ||
| 5.7. Bodenschutzrecht und Grundeigentum | 314 | ||
| 5.8. Die neuen Bodenschutzgesetze Baden-Württembergs und Sachsens | 317 | ||
| Literaturverzeichnis | 323 |