Der Schutz des Bodens vor Schadstoffeintrag

Ralph Heiermann

doi:10.3790/978-3-428-47554-4

Der Schutz des Bodens vor Schadstoffeintrag

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Heiermann, R. (1992). Der Schutz des Bodens vor Schadstoffeintrag. Die Instrumente der direkten Verhaltenssteuerung des öffentlichen Rechts. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47554-4

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Der Schutz des Bodens vor Schadstoffeintrag

Die Instrumente der direkten Verhaltenssteuerung des öffentlichen Rechts

Heiermann, Ralph

Schriften zum Umweltrecht, Vol. 26

(1992)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-47554-4
978-3-428-07554-6 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-47554-4
Edition: 1
Language: German
Pages: 338
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Environment law

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Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	14
Einleitung	21
1. Definition des Schutzobjektes Boden und Bestimmung der Ziele des Bodenschutzes	26
1.1. Definition des Bodens	26
1.2. Ziele des Bodenschutzes	28
1.2.1. Herkömmliche Bestimmung der Ziele nach den Bodenfunktionen – anthropozentrischer Ansatz	28
Exkurs: Die besondere Rolle der Filter-, Speicher-, Puffer- und Transformatorfunktion	34
1.2.2. Bestimmung der Ziele nach den Bodeneigenschaften – ökozentrischer Ansatz	36
1.2.2.1. Kritik am anthropozentrischen Ansatz	36
1.2.2.2. Ökozentrischer Ansatz – Schutz der Bodeneigenschaften	38
2. Gefährdung des Bodens durch Schadstoffeintrag	40
2.1. Begriffsbestimmung	40
2.2. Die einzelnen Schadstoffarten und ihre Eintragswege	42
2.2.1. Anorganische Schadstoffe	42
2.2.1.1. Eintrag von Säurebildnern durch saure Niederschläge	42
2.2.1.2. Schwermetalle	43
2.2.1.3. Radioaktive Stoffe	44
2.2.1.4. Phosphate und Nitrate	44
2.2.1.5. Streusalze (Chloride)	45
2.2.2. Organische Schadstoffe	46
2.2.2.1. Hexachlorcyclohexan (HCH)	46
2.2.2.2. Hexachlorbenzol (HCB)	47
2.2.2.3. Polychlorierte Biphenyle (PCB)	47
2.2.2.4. Polychlorierte Dibenzodioxine (PCDD)	47
2.2.2.5. Polycyclische, aromatische Kohlenwasserstoffe (PAH)	48
3. Die Gefahrenbekämpfung auf rechtlicher Ebene	49
3.1. Zielsetzung	49
3.2. Instrumente zum Schutz des Bodens vor Schadstoffeintrag	51
3.2.1. Planung	52
3.2.2. Staatliche Eigenvornahme	53
3.2.3. Indirekte Verhaltenssteuerung	54
3.2.4. Direkte Verhaltenssteuerung	58
3.2.4.1. Ge- und Verbote	59
3.2.4.1.1. Direkte Ge- und Verbote	59
3.2.4.1.2. Verbote mit Erlaubnisvorbehalt	59
3.2.4.1.3. Planfeststellungsverfahren	61
3.2.4.1.4. Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP)	62
3.2.4.2. Anzeige- und Anmeldepflichten	63
3.2.4.3. Überwachungsbefugnisse	64
3.2.4.4. Untersagungskompetenzen	64
3.2.4.5. Individuelle Umweltpflichten	66
3.2.5. Auswahl der Instrumente zum Schutz des Bodens vor Schadstoffeintrag	66
3.2.5.1. Allgemeines	66
3.2.5.2. Beurteilung der einzelnen Instrumente	69
4. Derzeitige rechtliche Regelungen zum Schutz des Bodens vor Schadstoffen – Direkte Verhaltenssteuerung	78
4.1. Allgemeines und Gliederung des Bodenschutzrechts	78
4.2. Schutz des Bodens vor Kontamination mit Schadstoffen als Folge direkten Auftrags auf den Boden	81
4.2.1. (Ab-)Lagerung von schadstoffhaltigen Abfällen und (Rest-)Stoffen	81
4.2.1.1. Regelung durch das Abfallgesetz	82
4.2.1.1.1. Allgemeines	82
4.2.1.1.2. Boden als Schutzgut des Abfallgesetzes	82
4.2.1.1.3. Schädliche Beeinflussung des Bodens	85
4.2.1.1.4. Abfallbegriff	85
4.2.1.1.4.1. § 1 I AbfG: Subjektiver und objektiver Abfallbegriff	85
4.2.1.1.4.2. § 1 I 2 AbfG: Erweiterter Abfallbegriff	90
4.2.1.1.4.3. §§ 5a, 5b AbfG: Altöle	91
4.2.1.1.4.4. § 1 ΙII AbfG: Ausgenommene Stoffe	92
4.2.1.1.4.5. § 2 II AbfG: Sonderabfälle	95
4.2.1.1.5. Abfallagerung und -ablagerung sowie Abfallverwertung als Maßnahmen der Entsorgung	96
4.2.1.1.5.1. Definition	96
4.2.1.1.5.2. Untersagung unzulässiger (Ab-)Lagerung	97
4.2.1.1.6. Deponien und Abfallagerstätten als Abfallentsorgungsanlagen	99
4.2.1.1.7. Instrumente des Abfallgesetzes	101
4.2.1.1.7.1. Zulassungspflicht für Abfallentsorgungsanlagen	101
a) Planfeststellung und Genehmigung	101
b) Nebenbestimmungen zum Zulassungsbescheid	103
4.2.1.1.7.2. Pflichten bei der Stillegung von Abfallentsorgungsanlagen	103
4.2.1.1.7.3. Überwachung der Lagerung und Ablagerung	105
4.2.1.1.8. Altanlagen	106
4.2.1.2. Regelung durch das Bundesimmissionsschutzgesetz	108
4.2.1.2.1. Boden als Schutzgut des Bundesimmissionsschutzgesetzes	108
4.2.1.2.2. Lagerung von Reststoffen im Zuge der weiteren Verwertung bzw. späteren Beseitigung	109
4.2.1.2.3. Lagerung von Stoffen, die für die Produktion benötigt werden oder Endprodukt sind	116
4.2.1.2.4. Bestimmung der Gefahrenschwelle bei dem Eintrag von Schadstoffen in den Boden	117
4.2.1.3. Regelung durch das Wasserhaushaltsgesetz	120
4.2.1.3.1. Boden als Schutzgut des Wasserhaushaltsgesetzes	120
4.2.1.3.2. Begriff des Grundwassers	121
4.2.1.3.3. Jedermannpflicht nach § 1a II WHG	121
4.2.1.3.4. Erlaubnispflicht für Gewässerbenutzungen	123
4.2.1.3.4.1. (Ab-)Lagerung schädlicher Stoffe als “echte” Benutzung des Grundwassers gemäß § 3 I WHG	123
4.2.1.3.4.2. (Ab-)Lagerung schädlicher Stoffe als “unechte” Benutzung des Grundwassers gemäß § 3 II Nr. 2 WHG	124
4.2.1.3.5. Pflicht zur Reinhaltung des Grundwassers nach § 34 WHG	125
4.2.1.3.6. Die Lagerung schädlicher Stoffe nach §§ 19g ff. WHG	127
4.2.1.3.7. Überwachung	131
4.2.1.3.8. Das Verhältnis der wasserhaushaltsrechtlichen Vorschriften zu anderen Normen	131
4.2.1.4. Regelung durch das Tierkörperbeseitigungsgesetz	133
4.2.1.4.1. Boden als Schutzgut des Tierkörperbeseitigungsgesetzes	133
4.2.1.4.2. Regelung der Beseitigung nach dem Tierkörperbeseitigungsgesetz	133
4.2.1.4.3. Instrumente des Gesetzes	135
4.2.1.5. Regelung durch die Verordnung über brennbare Flüssigkeiten	136
4.2.1.5.1. Boden als Schutzgut der Verordnung über brennbare Flüssigkeiten	136
4.2.1.5.2. Anwendungsbereich der Verordnung	136
4.2.1.5.3. Betreiberpflichten	137
4.2.1.5.4. Zulassung und Überwachung der Anlagen	138
4.2.1.6. Regelung durch die Gefahrstoffverordnung	139
4.2.1.6.1. Boden als Schutzgut der Gefahrstoffverordnung	139
4.2.1.6.2. Gefahrstofflagerung und -aufbewahrung	139
4.2.1.6.3. Verhältnis zur Verordnung über brennbare Flüssigkeiten	141
4.2.1.7. Regelung durch das Bundesberggesetz	141
4.2.1.7.1. Boden als Schutzgut des Bundesberggesetzes	141
4.2.1.7.2. Lagerung und Ablagerung anfallender Abfälle	143
4.2.1.7.2.1. Die Regelung des § 55 I Nr. 6 BBergG	143
4.2.1.7.2.2. Nachträgliche Bestimmungen im Betriebsplan nach § 56 I 2 BBergG	147
4.2.1.7.2.3. Erlaß von Ordnungsverfügungen	147
4.2.1.7.3. Lagerung und Ablagerung bodengefährdender Stoffe, die keine Abfälle sind	148
4.2.1.8. Regelung durch das Atomgesetz	149
4.2.1.8.1. Boden als Schutzgut des Atomgesetzes	149
4.2.1.8.2. Radioaktive Stoffe	151
4.2.1.8.3. Lagerung von Kernbrennstoffen	153
4.2.1.8.4. Lagerung sonstiger radioaktiver Stoffe	157
4.2.1.8.5. Lagerung und Ablagerung radioaktiver Reststoffe und Abfälle	158
4.2.1.9. Regelung durch das Bundesnaturschutzgesetz	161
4.2.1.9.1. Boden als Schutzgut des Bundesnaturschutzgesetzes	161
4.2.1.9.2. (Ab-)Lagerung bodengefährdender Stoffe als Eingriff in Natur und Landschaft nach § 8 BNatSchG	162
4.2.1.9.2.1. Voraussetzungen nach § 8 I BNatSchG	162
4.2.1.9.2.2. Rechtsfolgen eines Eingriffs	166
4.2.2. Störungen bei Herstellungs-, Bearbeitungs- und Verarbeitungsprozessen	170
4.2.2.1. Regelung durch die Störfallverordnung	171
4.2.2.1.1. Boden als Schutzgut der Störfallverordnung	171
4.2.2.1.2. Störfall	171
4.2.2.1.3. Instrumente der Verordnung	172
4.2.2.2. Regelung durch die Strahlenschutzverordnung	174
4.2.2.2.1. Boden als Schutzgut der Strahlenschutzverordnung	174
4.2.2.2.2. Störfall und Unfall	174
4.2.2.2.3. Instrumente der Verordnung	175
4.2.3. Beförderung bodengefährdender Stoffe	176
4.2.3.1. Regelung durch das Gefahrgutbeförderungsgesetz, die Gefahrgutverordnung Straße und die Gefahrgutverordnung Eisenbahn	177
4.2.3.1.1. Boden als Schutzgut des Gesetzes und der Verordnungen	177
4.2.3.1.2. Geltungsbereich der Vorschriften	178
4.2.3.1.3. Begriffsbestimmungen	180
4.2.3.1.4. Instrumente	181
4.2.3.2. Beförderungsvorschriften im Atomgesetz und der Strahlenschutzverordnung	184
4.2.3.3. Abfallgesetzliche Beförderungsregelungen	186
4.2.3.3.1. Beförderungsgenehmigung nach § 12 AbfG	186
4.2.3.3.2. Ein-, Aus- und Durchfuhrgenehmigung nach § 13 AbfG	190
4.2.3.4. Regelung der Beförderung durch die Verordnung über brennbare Flüssigkeiten	193
4.2.3.5. Regelung der Beförderung gefährlicher Stoffe durch das Wasserhaushaltsgesetz	193
4.2.3.5.1. Pipelines	194
4.2.3.5.2. Abwasserkanäle	196
4.2.4. Der Einsatz von Düngemitteln	199
4.2.4.1. Regelung durch das Düngemittelgesetz	200
4.2.4.2. Regelung durch § 8 BNatSchG (Eingriffsregelung und Landwirtschaftsklausel)	203
4.2.4.3. Regelung durch § 15 AbfG und die dazu ergangenen Rechtsverordnungen	204
4.2.4.3.1. Anwendungsbereich	204
4.2.4.3.2. Klärschlamm, Abwasser, Fäkalien und ähnliche Stoffe	205
4.2.4.3.3. Jauche, Gülle und Stallmist	208
4.2.4.3.4. Unberührtheit wasserrechtlicher Vorschriften	211
4.2.4.4. Regelung durch das Wasserrecht	211
4.2.4.4.1. Jedermannpflicht nach § 1a II WHG	212
4.2.4.4.2. Erlaubnisbedürftigkeit nach § 3 WHG	212
4.2.4.4.3. Düngeraufbringung als (Ab-)Lagerung von Stoffen i.S.d. § 34 II 1 WHG	215
4.2.5. Der Einsatz von Pflanzenbehandlungsmitteln	216
4.2.5.1. Regelung durch das DDT-Gesetz	217
4.2.5.2. Regelung durch das Pflanzenschutzgesetz	218
4.2.5.2.1. Boden als Schutzgut des Gesetzes	218
4.2.5.2.2. Schutz des Bodens durch das Zulassungsverfahren für Pflanzenschutzmittel	219
4.2.5.2.3. Das Inverkehrbringen von Pflanzenschutzmitteln	222
4.2.5.2.4. Die Regelung der Anwendung von Pflanzenschutzmitteln	223
4.2.5.2.5. Verhältnis zu anderen Gesetzen	226
4.2.5.3. Regelung durch das Wasserrecht	226
4.2.5.4. Naturschutzrechtliche Eingriffsregelung und Abfallrecht	227
4.2.6. Altlasten	227
4.2.6.1. Problemstellung	227
4.2.6.2. Altlastenbegriff	229
4.2.6.3. Abfallrechtliche Regelung der Sanierung	231
4.2.6.4. Wasserrechtliche Regelung der Sanierung	234
4.2.6.5. Möglichkeiten der Sanierung nach dem Bundesimmissionsschutzgesetz	236
4.2.6.6. Sanierungsmöglichkeiten nach dem Bergrecht	238
4.2.6.7. Allgemeines Polizei- und Ordnungsrecht	239
4.2.6.7.1. Vorliegen einer Gefahr für die öffentliche Sicherheit	239
4.2.6.7.2. Adressaten (Störereigenschaft)	242
4.2.6.7.2.1. Verhaltensstörer	243
4.2.6.7.2.2. Zustandsstörer	246
4.2.6.7.3. Störerauswahl	247
4.2.6.7.4. Interner Störerausgleich	248
4.2.6.7.5. Rechtsnachfolge	249
4.2.6.7.6. Umfang der Anordnungen	250
4.2.6.7.7. Resümee	250
4.3. Schutz des Bodens vor Immissionen aufgrund von Luftverunreinigungen	251
4.3.1. Anlagen im Bereich von Gewerbe, Industrie, Haushalten, Landwirtschaft, Energie- und Entsorgungswirtschaft	252
4.3.1.1. Regelung durch das Bundesimmissionsschutzgesetz und die dazu ergangenen Durchführungsvorschriften	253
4.3.1.1.1. Betreibergrundpflichten bei genehmigungsbedürftigen Anlagen nach § 5 I Nr. 1 und 2 BImSchG	254
4.3.1.1.2. Betreibergrundpflichten bei nicht genehmigungsbedürftigen Anlagen nach § 22 I Nr. 1 und 2 BImSchG	262
4.3.1.1.3. Überwachung der Anlagen	268
4.3.1.1.4. Immissionsschutz durch produktbezogene Normen	268
4.3.1.2. Regelung durch das Abfallgesetz	270
4.3.1.2.1. Abfallverbrennung als Entsorgungshandlung	270
4.3.1.2.2. Zulassung von Abfallverbrennungsanlagen	271
4.3.1.2.3. Weitere Instrumente des Abfallgesetzes	274
4.3.1.3. Regelung durch das Atomgesetz	274
4.3.1.3.1. Anlagengenehmigungspflicht gemäß § 7 AtG.	274
4.3.1.3.1.1. Anlagenbegriff	275
4.3.1.3.1.2. Voraussetzungen der Genehmigung nach § 7 II AtG	275
4.3.1.3.2. Genehmigung atomarer Zwischen- und Endlager	277
4.3.1.3.3. Genehmigung von Anlagen zur Erzeugung ionisierender Strahlen	278
4.3.1.3.4. Weitere Instrumente des Atomgesetzes	279
4.3.1.4. Regelung durch das Bundesberggesetz	279
4.3.1.5. Regelung durch das Tierkörperbeseitigungsgesetz	281
4.3.2. Verkehr	282
4.3.2.1. Regelung durch das Bundesimmissionsschutzgesetz	283
4.3.2.1.1. Anforderungen zur Emissionsbegrenzung bei Fahrzeugen nach § 38 BImSchG	283
4.3.2.1.2. Verkehrsbeschränkungen aus Immissionsschutzgründen	284
4.3.2.1.2.1. Smog-Verordnungen nach § 40 I BImSchG	284
4.3.2.1.2.2. Verkehrsbeschränkungen im Einzelfall nach § 40 II BImSchG	285
4.3.2.1.3. Anforderungen an Treibstoffe	286
4.3.2.2. Regelung durch das Straßenverkehrsgesetz und die darauf beruhenden Verordnungen (StVZO, StVO)	286
4.3.2.2.1. Anforderungen an die Beschaffenheit von Fahrzeugen nach der Straßenverkehrs-Zulassungs-Ordnung	287
4.3.2.2.2. Anforderungen an das Fahrverhalten nach der Straßenverkehrs-Ordnung	287
4.3.2.3. Schienenverkehrsrechtliche Regelungen des Immissionsschutzes	288
4.3.2.4. Luftverkehrsrechtliche Bestimmungen des Immissionsschutzes	288
4.3.2.5. Regelung durch das Benzinbleigesetz	290
4.4. Stoffbezogene Gesetze mit bodenschützendem Regelungsinhalt	290
4.4.1. Chemikaliengesetz	291
4.4.2. Wasch- und Reinigungsmittelgesetz	292
5. Handlungsbedarf im Rahmen der direkten Verhaltenssteuerung	293
5.1. Allgemeines	293
5.2. Schutz des Filter-, Puffer-, Speicher- und Transformationsvermögens	295
5.3. Festlegung von Sanierungs-, Belastungs- und Vorsorgewerten	295
5.4. Weiterer Regelungsbedarf	299
5.5. Regelungsform	307
5.6. Regelungskompetenz des Bundes	311
5.7. Bodenschutzrecht und Grundeigentum	314
5.8. Die neuen Bodenschutzgesetze Baden-Württembergs und Sachsens	317
Literaturverzeichnis	323

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