Grundfragen der grenzüberschreitenden Verbringung von Abfall nach nationalem Recht und nach EG-Recht
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Hoffmann, M. (1994). Grundfragen der grenzüberschreitenden Verbringung von Abfall nach nationalem Recht und nach EG-Recht. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48100-2
Hoffmann, Michael. Grundfragen der grenzüberschreitenden Verbringung von Abfall nach nationalem Recht und nach EG-Recht. Duncker & Humblot, 1994. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48100-2
Hoffmann, M (1994): Grundfragen der grenzüberschreitenden Verbringung von Abfall nach nationalem Recht und nach EG-Recht, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-48100-2
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Grundfragen der grenzüberschreitenden Verbringung von Abfall nach nationalem Recht und nach EG-Recht
Schriften zum Umweltrecht, Vol. 43
(1994)
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Abstract
Von den »Schriften zum Umweltrecht« (SUR) sind seit 1981 über 190 Bände erschienen. Die Schriften zum Umweltrecht begleiten die Entwicklung des modernen deutschen und europäischen Umweltrechts damit seit über 30 Jahren - also schon nahezu seit der Etablierung des Umweltrechts als eigenständiges Rechtsgebiet in Deutschland - umfassend und stets hochaktuell durch die Publikation von Monografien und Sammelbänden mit umweltrechtlicher Schwerpunktsetzung. Die Schriftenreihe erfasst alle Rechtsgebiete des Umweltrechts und geht über öffentlich-rechtliche Fragestellungen hinaus. Sie erfasst u.a. auch zivil- und strafrechtliche sowie völkerrechtliche und europarechtliche Themen. Herausgeber der Schriftenreihe ist Prof. Dr. Michael Kloepfer von der Humboldt-Universität zu Berlin. Einen großen Anteil am Erfolg der Schriften zum Umweltrecht hat auch die Arbeit des an der Humboldt-Universität zu Berlin ansässigen Forschungszentrums Umweltrecht e.V. (FZU), dessen Präsident Prof. Dr. Michael Kloepfer ist.((vorletzten Satz für die Homepage entfernen))
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhalt | 7 | ||
| Abkürzungen | 12 | ||
| Erster Teil: Grundlagen des Rechts der grenzüberschreitenden Abfallverbringung | 17 | ||
| A. Problemstellung | 17 | ||
| B. Bedeutung der grenzüberschreitenden Abfallverbringung | 19 | ||
| C. Gesetzliche Regelungen | 22 | ||
| I. Völkerrechtliche Regelungen | 22 | ||
| II. Gemeinschaftsrechtliche Regelungen | 26 | ||
| 1. Primäres und sekundäres Gemeinschaftsrecht | 26 | ||
| 2. Regelungen des primären Gemeinschaftsrechts über grenzüberschreitende Verbringung von Abfall | 27 | ||
| 3. Sekundäres Gemeinschaftsrecht zur Regelung der grenzüberschreitenden Verbringung von Abfall | 28 | ||
| a) Bedeutung sekundären Gemeinschaftsrechts | 28 | ||
| b) Abfallrichtlinien der Europäischen Gemeinschaft | 29 | ||
| c) Die EG-Richtlinie über die grenzüberschreitende Verbringung von gefährlichen Abfällen | 30 | ||
| d) Die EG-Abfallverbringungsverordnung vom 1. Februar 1993 | 31 | ||
| aa) Neue Regelungen des Rechts der grenzüberschreitenden Abfallverbringung | 31 | ||
| bb) Systematik der Bestimmungen der EG-AbfVerbrV | 33 | ||
| cc) Regelungen der grenzüberschreitenden Verbringung zwischen den Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaft | 34 | ||
| 4. Planungen der Europäischen Gemeinschaft für zukünftige Aktivitäten | 35 | ||
| IV. Bundesgesetzliche Regelungen | 36 | ||
| 1. Das Abfallgesetz | 36 | ||
| 2. Die Abfallverbringungsverordnung | 39 | ||
| 3. Die Reststoffbestimmungs-Verordnung und die Abfallbestimmungs-Verordnung | 40 | ||
| 4. Geplante Neuregelungen | 41 | ||
| D. Gang der Untersuchung | 41 | ||
| Zweiter Teil: Der Abfallbegriff als zentrales Steuerungselement zur Anwendung des Abfallrechts | 44 | ||
| A. Bedeutung des Abfallbegriffs | 44 | ||
| B. Der Abfallbegriff des Rechts der Europäischen Gemeinschaft | 45 | ||
| I. Der Abfallbegriff des Verbringungsrechts | 45 | ||
| 1. Gefährliche Abfälle im Sinne der Verbringungsrichtlinie 84/631/EWG | 45 | ||
| 2. Abfälle im Sinne der Abfallverbringungsverordnung der Europäischen Gemeinschaft | 48 | ||
| 3. Definition von Abfall durch eine Richtlinie | 48 | ||
| II. Die einzelnen Merkmale des gemeinschaftsrechtlichen Abfallbegriffs | 50 | ||
| 1. Stoffe oder Gegenstände | 50 | ||
| 2. Die Stoffgruppen des Anhangs I | 51 | ||
| 3. Subjektiver Abfallbegriff: Grundlagen | 54 | ||
| 4. Der Entledigungswille des Abfallbesitzers | 56 | ||
| a) Auslegung nach dem Wortsinn des Begriffs “Entledigung” | 56 | ||
| b) Berücksichtigung der Funktion des subjektiven Abfallbegriffs | 59 | ||
| c) Einschränkung nach dem Regelungszweck der Richtlinie | 60 | ||
| 5. Objektiver Abfallbegriff | 65 | ||
| 6. Bereichsausnahmen | 69 | ||
| C. Der Abfallbegriff der §§ 13 bis 13c AbfG | 71 | ||
| I. Grundlagen | 71 | ||
| II. Der subjektive Abfallbegriff | 72 | ||
| 1. Der Entledigungsbegriff nach deutschem Recht | 72 | ||
| a) Der Entledigungsbegriff nach deutschem Verständnis | 72 | ||
| b) Kritische Ansätze | 75 | ||
| c) Verwertung von Reststoffen nach § 1a AbfG | 77 | ||
| 2. Richtlinienkonforme Auslegung des deutschen Entledigungsbegriffes | 78 | ||
| a) Grundlagen der richtlinienkonformen Auslegung | 78 | ||
| b) Voraussetzungen richtlinienkonformer Auslegung | 80 | ||
| c) Anwendung auf den Entledigungsbegriff | 82 | ||
| d) Zusammenfassung | 86 | ||
| III. Der objektive Abfallbegriff | 87 | ||
| 1. Stellung innerhalb der Abfalldefinition | 87 | ||
| 2. Anwendbarkeit der Eigentumsregelungen des Bürgerlichen Rechts | 88 | ||
| 3. Besitz | 90 | ||
| 4. Abfallbeseitigung zur Wahrung des Wohls der Allgemeinheit | 90 | ||
| a) Ausgestaltung der eigentumsrechtlichen Position durch die Entledigungspflicht | 90 | ||
| b) Der Begriff des Wohls der Allgemeinheit | 92 | ||
| c) Bestimmung durch den Normzusammenhang | 95 | ||
| 5. Gesetzliche Erweiterungen des objektiven Abfallbegriffs | 98 | ||
| IV. Bereichsausnahmen | 99 | ||
| D. Der neue Abfallbegriff des Entwurfs zu einem Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz | 100 | ||
| I. Reform des Abfallrechts | 100 | ||
| II. Abfälle als Teilmenge der Rückstände nach § 3 Abs. 3 KrW-/ AbfGE | 103 | ||
| III. Entfallen des subjektiven Abfallbegriffs? | 104 | ||
| IV. Erweiterung des objektiven Abfallbegriffs? | 109 | ||
| E. Richtlinienkonformität des deutschen Abfallbegriffs | 110 | ||
| I. Äquivalenz der Abfallbegriffe | 110 | ||
| II. Bedeutung der richtlinienkonformen Auslegung im nationalen und im Gemeinschaftsrecht | 111 | ||
| III. Anforderungen des Gemeinschaftsrechts an die Richtlinienumsetzung | 113 | ||
| 1. Regelungsintensität der Richtlinie und Inhaltstreue des § 1 Abs. 1 AbfG | 113 | ||
| 2. Kongruenz des Anwendungsbereichs der verbringungsrechtlichen Regelungen | 119 | ||
| IV. Richtlinienkonformität des Abfallbegriffs des Entwurfs zu einem Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz | 120 | ||
| Dritter Teil: Der Anspruch des Abfallverbringers auf Erteilung der Verbringungsgenehmigung und der Notifizierungsbestätigung | 121 | ||
| A. § 13 Abs. 1 S. 2 AbfG als ermessensgewährende Norm | 121 | ||
| I. Inhalt des durch § 13 Abs. 1 S. 2 AbfG vermittelten Ermessens | 121 | ||
| 1. Anspruch auf ermessensfehlerfreie Entscheidung | 121 | ||
| 2. Systematik gesetzlicher Verbotsregelungen | 125 | ||
| a) Präventive Verbote mit Erlaubnisvorbehalt | 125 | ||
| b) Repressive Verbote mit Dispensvorbehalt | 126 | ||
| c) Ausnahmefall: § 7 Abs. 2 AtG | 127 | ||
| d) Brauchbarkeit der dargestellten Abgrenzung | 128 | ||
| II. Analyse der Ermessensgewährung in § 13 Abs. 1 S. 2 AbfG | 129 | ||
| 1. Grenzen des gewährten Ermessens | 129 | ||
| 2. Begrenzung durch das Wohl der Allgemeinheit | 133 | ||
| a) Der Begriff des Wohles der Allgemeinheit in § 13 Abs. 1 AbfG | 133 | ||
| b) Abfallplanerische Aspekte | 136 | ||
| c) Einbeziehung außenpolitischer Interessen | 138 | ||
| d) Besorgnis der Beeinträchtigung | 140 | ||
| e) Zusammenfassende Bewertung | 141 | ||
| III. Einordnung des Genehmigungstatbestandes des § 13 Abs. 1 AbfG | 142 | ||
| B. Übereinstimmung der nationalen Regelung mit den Anforderungen der Verbringungsrichtlinie 84/631/EWG | 144 | ||
| I. Der Begriff des Ermessens im Recht der Europäischen Gemeinschaft | 144 | ||
| II. Ermessenseinräumung durch die Verbringungsrichtlinie | 146 | ||
| 1. Gleichsetzung von Notifizierungsverfahren und Genehmigungsverfahren | 146 | ||
| 2. Das Einwandsystem der Verbringungsrichtlinie | 149 | ||
| a) Ermessensspielraum durch die Einwendungsmöglichkeit der zuständigen Behörde | 149 | ||
| b) Ermessensspielraum durch die einzelnen Einwendungstatbestände | 152 | ||
| III. Umsetzung durch die Regelungen des § 13 Abs. 1 AbfG | 154 | ||
| 1. Schutzgüter des Art. 4 Abs. 3 der Verbringungsrichtlinie | 154 | ||
| a) Voraussetzungen | 154 | ||
| b) Zu berücksichtigende Aspekte | 155 | ||
| c) EG-rechtskonforme Auslegung | 157 | ||
| 2. Übereinstimmung mit anderen Vorschriften – Beeinträchtigung der gemeinschaftsvertraglichen Grundfreiheiten | 158 | ||
| a) Verstoß gegen Art. 30 EGV | 158 | ||
| b) Rechtfertigung des Eingriffs | 160 | ||
| c) Zusammenfassung | 166 | ||
| C. Ermessenseinräumung durch die Regelungen der Abfallverbringungsverordnung der Europäischen Gemeinschaft vom 1. Februar 1993 | 167 | ||
| I. Ermessensgewährung durch Art. 4 Abs. 3 EG-AbfVerbrV | 167 | ||
| II. Ablauf des Verfahrens nach der EG-Verbringungsverordnung | 169 | ||
| III. Möglichkeiten der Mitgliedstaaten zur Ausgestaltung ihrer nationalen Vorschriften | 171 | ||
| Vierter Teil: Zusammenfassung | 173 | ||
| Literatur | 176 |