Die transparente Verwaltung

doi:10.3790/978-3-428-51101-3

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Kloepfer, M. (Ed.) (2003). Die transparente Verwaltung. Zugangsfreiheit zu öffentlichen Informationen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51101-3

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Die transparente Verwaltung

Zugangsfreiheit zu öffentlichen Informationen

Editors: Kloepfer, Michael

Beiträge zum Informationsrecht, Vol. 6

(2003)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-51101-3
978-3-428-11101-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-51101-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 203
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 128.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 84.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Prof. em. Dr. Michael Kloepfer war von 1974–1976 Professor an der Freien Universität Berlin, von 1976–1992 Professor an der Universität Trier, dort Direktor des Instituts für Umwelt- und Technikrecht. Von 1992–2011 war er Professor für Staats- und Verwaltungsrecht, Europarecht, Umweltrecht, Finanzrecht und Wirtschaftsrecht an der Humboldt-Universität zu Berlin und Direktor am Walter Hallstein-Institut für Europäisches Verfassungsrecht. Seit 2011 ist er Emeritus. Von 1992–1998 war er Stellvertretender Vorsitzender der unabhängigen Sachverständigenkommission »Umweltgesetzbuch« und von 1999–2001 und 2005–2007 Vorsitzender der Berliner Wissenschaftlichen Gesellschaft e.V. Von 2008–2016 war er Mitglied der Schutzkommission beim Bundesministerium des Innern. Er absolvierte zahlreiche Forschungsaufenthalte im Ausland (u.a. Kobe/Japan; Lausanne/Schweiz; Stanford/USA). Er ist zudem Präsident der Forschungszentren Umweltrecht (FZU), Technikrecht (FZT), Katastrophenrecht (FZK) sowie des Instituts für Gesetzgebung und Verfassung (IGV) und ist seit 2011 Leiter des Forschungszentrums Recht an der Humboldt-Universität zu Berlin. Seit 2017 ist er als Rechtsanwalt bei der Kanzlei Köhler & Klett tätig.

Abstract

Die Öffentlichkeit der Verwaltung in Deutschland ist im Wandel begriffen: An die Stelle des »Prinzips der beschränkten Aktenöffentlichkeit«, nach dem ein Zugang zu öffentlichen Informationen nur unter bestimmten Voraussetzungen gewährleistet wird, tritt immer mehr der Grundsatz allgemeiner Informationszugangsfreiheit. So ist zur Umsetzung der Umweltinformationsrichtlinie der EG in der Bundesrepublik Deutschland das Umweltinformationsgesetz in Kraft getreten; Brandenburg, Berlin, Schleswig-Holstein und jüngst auch Nordrhein-Westfalen haben allgemeine Zugangsrechte zu öffentlichen Informationen gesetzlich verankert; der Bundestag hat ein Verbraucherinformationsgesetz beschlossen, das Bundesinnenministerium den Entwurf eines allgemeinen Informationsfreiheitsgesetzes vorgestellt.

In der Rechtswissenschaft ist diese politische Entwicklung vorbereitet und begleitet worden. Unter anderem ist auf Empfehlung des Deutschen Juristentages von 1998 und mit Unterstützung der Fritz Thyssen-Stiftung und des Stifterverbands für die Deutsche Wissenschaft eine wissenschaftliche Arbeitsgruppe gebildet worden, die mit der Erarbeitung eines Informationsgesetzbuchs (IGB) befasst ist. In diesem IGB sollen sämtliche informationsrechtlich relevanten öffentlich-rechtlichen Vorschriften zusammengefasst werden. Ein erster Teil dieses IGB, der sich mit dem freien Zugang zu Informationen in der öffentlichen Verwaltung befasst, ist bereits veröffentlicht worden.

Um einen Zwischenstand dieser Entwicklung der Verwaltungsöffentlichkeit in Deutschland festzuhalten, hat das Forschungszentrum Technikrecht am 5. Juli 2002 in der Humboldt-Universität zu Berlin eine wissenschaftliche Tagung veranstaltet, auf der die unterschiedlichen Konzeptionen, vor allem aber auch die verschiedenen Funktionen der Zugangsfreiheit zu öffentlichen Informationen beleuchtet wurden. Ziel der Tagung war es, die ersten praktischen Erfahrungen der neuen Gesetze sowie die unterschiedlichen theoretischen Regelungsmodelle für weitere Informationsfreiheitsgesetze, insbesondere für ein allgemeines Bundesinformationsfreiheitsgesetz, nutzbar zu machen.

Aus dem Vorwort

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Michael Kloepfer: Die öffentliche Verwaltung in der Informationsgesellschaft	9
I. Einführung	10
1. Zur Entwicklung der Informationstechnologie und -wirtschaftr	10
2. Zum Begriff der Informationsgesellschaftr	10
3. Zwischen freiem lnformationsfluss und lnformationsrestriktionenr	12
4. Öffentliche Verwaltung in der Informationsgesellschaft	13
a) Allgemeines	13
b) Fragestellungen	13
II. Moderne Kommunikationstechnologien in der Verwaltungr	14
1. Beweggründer	14
2. Veränderungsfolgenr	15
3. Informationstechnik und Verwaltungstransparenz	16
III. Informationsbeziehungen zwischen Bürgern und Staat	16
1. Staatliches Informationshandeln	16
2. System informationeller Rechte	17
IV. Informationszugangsrecht	18
1. Allgemeines	18
2. Funktionen von Informationszugangsansprüchenr	18
a) Wahrung von Rechten	18
b) Durchsetzung von Sachinteressen	19
c) Demokratieverwirklichung	19
d) Verwaltungskontrolle	19
e) Sonstige Funktionen	20
3. Wirtschaftlicher Wert staatlicher Informationen	20
4. Internationale und europäische Entwicklungen	22
5. Rechtslage in Deutschland	23
a) Bundesrecht	23
b) Landesrecht	25
6. Folgen für die Verwaltungspraxisr	26
7. Rechtspolitisches Zwischenergebnis	27
8. Begrenzungen der Informationszugangsfreiheit	27
a) Keine völlig „gläserne Verwaltung“r	27
b) Gebührenpflicht	28
9. Flankierende Maßnahmen für die Informationszugangsfreiheitr	29
a) Informations „ansprüche“ gegen den Staat r	29
b) Infonnationsansprüche zwischen Privaten	29
V. Zusammenfassende Thesen	30
Renate Künast: Verbraucherschutz durch Informationszugang – Das Verbraucherinformationsgesetz	33
Claus Henning Schapper: Bundes-Informationsfreiheitsgesetz – Die öffentliche Verwaltung in der Bürgergesellschaft	39
I. Bisheriger Verlauf des Gesetzgebungsvorhabens, Problemschwerpunkter	39
II Gedankliche Grundlagenr	42
III. Inhalt des Gesetzentwurfs, Problemschwerpunkter	44
Friedrich Schoch: Der Professorenentwurf eines Informationsfreiheitsgesetzes	49
I. Ausgangslage	49
1. Restriktionen des geltenden deutschen Informationszugangsrechts	50
a) Verfassungsrechtliche Informationsfreiheit	50
b) Gesetzeslage zum Informationszugang im öffentlichen Sektor nach Bundesrechtr	52
2. Aktuelle Entwicklungen zur Einführung der Informationszugangsfreiheit	53
a) Europarecht und Völkerrecht	53
b) Landesrecht	53
II. Konzept der Informationsfreiheit im IFG-ProfEr	54
1. Grundsatz: Freiheit des Informationszugangsr	55
2. Anwendungsbereich des Informationsfreiheitsgesetzesr	56
a) Gesetzgebung und Rechtspflege	57
b) Regierung und Verwaltung	58
c) Verhältnis des IFG zu spezialgesetzlichen Regelungen	59
III. Grenzen des Informationszugangsr	60
1. Notwendigkeit eines differenzierenden Schutzkonzepts	60
2. Einschränkungen des Informationszugangsr	60
a) Schutz öffentlicher Belange	60
b) Schutz privater Interessen	62
c) Beschränkter Informationszugang	63
IV. Verfahren und Organisation des Informationszugangs	64
1. Verfahren des Informationszugangs	64
a) Antragsverfahren	64
b) Kostenpflicht	65
2. Organisationsvorschriften	65
V. Fazit und Ausblick	66
Hansjürgen Garstka: Internationale Entwicklungen des Informationszugangsrechts	67
Alfred Duschanek: Der Zugang zu Verwaltungsinformationen in Österreich	73
I. Einleitung	73
II. Materienspezifischer Zugang zu Verwaltungsinformationenr	74
III. Die allgemeine Auskunftspflicht der Verwaltungsorganer	75
1. Historische Wurzeln	75
2. Verfassungsgrundlagen der Auskunftspflicht	76
3. Auskunftspflichtige Organer	78
4. Anspruch auf Auskunft	78
5. Auskunftspflicht und Geheimhaltungsinteressen	79
6. Auskunftsverfahren	83
7. Die Auskunftspraxis in Österreich	84
Manfred Redelfs: Umweltschutz durch Informationszugang: Erfahrungen mit dem Umweltinformationsgesetz (UIG)	85
1. Zur Vorgeschichte: Konflikte mit der EU-Kommission	86
II. Anwendungsbereich des UIGr	87
III. Problembereiche des Gesetzesr	89
IV. Kosten	91
V. Bearbeitungsfristen	95
VI. Ausnahmen vom Informationsanspruch	97
VII. Änderungen durch die Aarhus-Konvention	101
VIII. Mehr Umweltschutz dank besserer Umweltinformation	103
IX. Fazit und Schlussfolgerungen für die Informationsfreiheits-Gesetzgebungr	105
Björn Rohde-Liebenau: Korruptionsprävention durch Informationszugang	109
I. Einleitung	109
II. Transparency International	110
III. Definition und Wirkungsweise von Korruptionr	111
IV. Kontext ausländischer Regelungen	112
V. Aktuelles Beispiel eines Informationsgesetzes	115
VI. Informationsfreiheit im Vergabewesen	118
VII. Informationsfreiheit in der allgemeinen Verwaltung	119
VIII. e-Government	120
IX. Demokratie: Effizienzgewinn durch Partizipation	120
X. Schlussfolgerungen für die Korruptionspräventionr	121
Marianne Birthler: Vergangenheitsbewältigung durch Informationszugang	123
I.	124
II.r	125
III.	126
IV.	130
Autorenverzeichnis	133
Anhang	135
Anhang I: Geltendes Recht	137
Umweltinformationsgesetz (UIG)	138
§ 1 Zweck des Gesetzes	138
§ 2 Anwendungsbereich	138
§ 3 Begriffsbestimmungen	138
§ 4 Anspruch auf Informationen über die Umwelt	139
§ 5 AntragsteIlung, Bescheidung von Anträgen	139
§ 6 Vertreter bei gleichförmigen Anträgen	139
§ 7 Ausschluss und Beschränkungen des Anspruchs zum Schutz öffentlicher Belange	139
§ 8 Ausschluss und Beschränkungen des Anspruchs zum Schutz privater Belange	140
§ 9 Zuständigkeit	140
§ 10 Kostenr	140
§ 11 Unterrichtung der Öffentlichkeit über die Umwelt	141
Gesetz zur Förderung der Informationsfreiheit im Land Berlin (Berliner Informationsfreiheitsgesetz – IFG)	142
Abschnitt 1: Informationsrecht	142
§ 1 Zweck des Gesetzes	142
§ 2 Anwendungsbereich	142
§ 3 Informationsrecht	142
§4 Umfang der Informationsfreiheit	143
Abschnitt 2: Einschränkungen des Informationsrechts	143
§ 5 Amtsverschwiegenheit	143
§ 6 Schutz personenbezogener Daten	143
§ 7 Schutz von Betriebs- und Geschäftsgeheimnissen	144
§ 8 Angaben über Gesundheitsgefährdungen	144
§ 9 Schutz der Rechtsdurchsetzung und Strafverfolgung	144
§ 10 Schutz des behördlichen Entscheidungsprozesses	145
§ 11 Gefährdung des Gemeinwohls	145
§ 12 Beschränkte Akteneinsicht oder Aktenauskunft	145
Abschnitt 3: Verfahren	145
§ 13 AntragsteIlung, Durchführung der Akteneinsicht und Aktenauskunft	145
§ 14 Entscheidung, Anhörung der Betroffenen	146
§ 15 Begründungspflicht, Bescheidungsfrist	147
§ 16 Kosten	147
§ 17 Veräffentlichungspflichten, Aktenverzeichnisse	147
§ 18 Beauftragter für das Recht auf Akteneinsicht	148
Abschnitt 4: Schlussvorschriften	148
§ 19 Änderung des Gesetzes über das Veifahren der Berliner Verwaltung	148
§ 20 Änderung des Berliner Pressegesetzes	149
§ 21 Änderung des Archivgesetzes des Landes Berlin	149
§ 22 Ordnungswidrigkeiten	149
§ 23 lnkrafttreten	149
Brandenburger Akteneinsichts- und Informationszugangsgesetz (AIG)	150
§ 1 Akteneinsichtsrecht	150
§ 2 Anwendungsbereich	150
§ 3 Begriffsbestimmung	150
§ 4 Schutz überwiegender öffentlicher Interessen	151
§ 5 Schutz überwiegender privater Interessen	151
§ 6 Durchführung der Akteneinsicht	152
§ 7 Art und Weise der Gewährung des Akteneinsichtsrechts	153
§ 8 Gleichförmige Anträge und Beschränkung auf Auskunftserteilung	153
§ 9 lnformationsrecht für Bürgerinitiativen und Verbände zur Beeinflussung öffentlicher Angelegenheitenr	153
§10 Kosten	154
§ 11 Beauftragter für das Recht auf Akteneinsicht	154
§ 12 1nkrafttreten	154
Gesetz über die Freiheit des Zugangs zu Informationen für das Land Nordrhein-Westfalen (Informationsfreiheitsgesetz Nordrhein-Westfalen – IFG NRW)	155
§ 1 Zweck des Gesetzes	155
§ 2 Anwendungsbereich	155
§ 3 Begriffsbestimmungen	155
§ 4 Informationsrecht	156
§ 5 Verfahren	156
§ 6 Schutz öffentlicher Belange und der Rechtsdurchsetzung	156
§ 7 Schutz des behördlichen Entscheidungsbildungsprozesses	157
§ 8 Schutz von Betriebs- und Geschäftsgeheimnissen	157
§ 9 Schutz personenbezogener Daten	157
§ 10 Einwilligung der betroffenen Person	158
§ 11 Kosten	158
§ 12 Veräffentlichungspflichten	159
§ 13 Beauftragte oder Beauftragter für das Recht auf Information	159
§ 14 Überprüfung der Auswirkungen des Gesetzes	159
§ 15 In-Kraft-Treten	159
Gesetz über die Freiheit des Zugangs zu Informationen für das Land Schleswig-Holstein (Informationsfreiheitsgesetz für das Land Schleswig-Holstein – IFG-SH)	160
§ 1 Gesetzeszweck	160
§ 2 Begriffsbestimmungen	160
§ 3 Anwendungsbereich	160
§ 4 Informationsfreiheit	161
§ 5 Ausgestaltung des Informationszugangsanspruchs	161
§ 6 AntragsteIlung	161
§ 7 Bescheidung des Antrages	162
§ 8 Kostenr	162
§ 9 Schutz öffentlicher Belange und der Rechtsdurchsetzung	162
§ 10 Schutz des behördlichen Entscheidungsbildungsprozesses	162
§ 11 Schutz von Betriebs- und Geschäftsgeheimnissen	163
§ 12 Schutz personenbezogener Daten	163
§ 13 Einwilligung der Betroffenen	163
§ 14 Beschränkter informationszugang	164
§ 15 Trennungsprinzip	164
§ 16 Anrufung der oder des Landesbeauftragtenfür den Datenschutz	164
§ 17 Verhältnis zu anderen informationszugangsrechten	164
§ 18 Inkrafttretenr	164
Berliner Pressegesetz – Auszug – 165 Gesetz über die Unterlagen des Staatssicherheitsdienstes der ehemaligen Deutschen Demokratischen Republik – Auszug – (Stasi-Unterlagen-Gesetz – StUG)	166
Erster Abschnitt: Allgemeine und grundsätzliche Vorschriftenr	166
§ 1 Zweck und Anwendungsbereich des Gesetzes	166
§ 2 Erfassung, Verwahrung und Verwaltung der Unterlagen des Staatssicherheitsdienstes	166
§ 3 Rechte des einzelnen	167
§ 4 Zu lässigkeit der Verwendung der Unterlagen des Staatssicherheitsdienstes durch öffentliche und nicht-öffentliche rStellen	167
§ 5 Besondere Verwendungsverbote	167
§ 6 Begriffsbestimmungen	168
Dritter Abschnitt: Verwendung der Unterlagen des Staatssicherheitsdienstesr	169
Erster Unterabschnitt: Rechte von Betroffenen, Dritten, Mitarbeitern des Staatssicherheitsdienstes und Begünstigtenr	169
§ 12 Verfahrensvorschriften für Betroffene, Dritte, Mitarbeiter und Begünstigte des Staatssicherheitsdienstesr	169
§ 13 Recht von Betroffenen und Dritten auf Auskunft, Einsicht und Herausgabe	170
Dritter Unterabschnitt: Verwendung der Unterlagen des Staatssicherheitsdienstes für die politische und historische Aufarbeitung sowie durch Presse und Rundfunkr	171
§ 32 Verwendung von Unterlagen für die Aufarbeitung der Tätigkeit des Staatssicherheitsdienstesr	171
§ 32ar	172
§ 32 Verwendung von Unterlagen für die Aufarbeitung der Tätigkeit des Staatssicherheitsdienstes – alte Fassung –r	173
Anhang II: Regelungsentwürfe	174
Professorenentwurf eines Informationsfreiheitsgesetzes des Bundes (IFG-ProfE)	175
Erster Abschnitt: Informationszugangsfreiheitr	175
§ 1 Grundsatz der Informationszugangsfreiheit	175
§ 2 Anspruch auf Informationszugangr	175
§ 3 Anwendungsbereich	175
§ 4 Begriffsbestimmungen	176
Zweiter Abschnitt: Einschränkungen des Informationszugangs r	176
§ 5 Schutz öffentlicher Interessen und der Rechtsdurchsetzung	176
§ 6 Schutz des behördlichen Entscheidungsprozesses	177
§ 7 Schutz personenbezogener Daten	177
§ 8 Schutz von Betriebs- und Geschäftsgeheimnissen sowie Urheberrechten	178
§ 9 Beschränktes Informationszugangsrecht	179
Dritter Abschnitt: Verfahrenr	179
§ 10 Antragstellungr	179
§ 11 Bescheidung des Antrags	179
§ 12 Durchführung des Informationszugangsr	180
§ 13 Vertreter bei gleichförmigen Anträgen	180
§ 14 Kostenr	181
Vierter Abschnitt: Organisationsvorschriftenr	181
§ 15 Informationsverzeichnisse	181
§ 16 Beauftragter für Informationszugangsfreiheitr	181
Referentenentwurf eines Informationsfreiheitsgesetzes des Bundes (IFG-RefE)	182
§ 1 Grundsatz	182
§ 2 Begriffsbestimmungen	182
§ 3 Schutz von Gemeinwohlinteressen	182
§ 4 Schutz von Verwaltungsabläufen	183
§ 5 Schutz personenbezogener Daten	183
§ 6 Schutz des geistigen Eigentums und von Betriebs- oder Geschäftsgeheimnissen	183
§ 7 Antrag und Verfahren	184
§ 8 Beteiligung Dritter	184
§ 9 Ablehnung des Antrags; Rechtsweg	184
§ 10 Kostenr	185
§ 11 Veröffentlichungspflichten	185
§ 12 Bundesbeauftragter für Informationsfreiheit	185
§ 13 Änderung des Bundesarchivgesetzes	185
§ 14 Inkrafttretenr	185
Entwurf eines Verbraucherinformationsgesetzes (VerbIG)	186
§ 1 Zweck des Gesetzes	186
§ 2 Anwendungsbereich	186
§ 3 Begriffsbestimmungen	186
§ 4 Anspruch auf Informationen bei Behörden	187
§ 5 Antragr	188
§ 6 Information der Öffentlichkeit	188
§ 7 Gebühren und Auslagen	189
§ 8 Bundesbeauftragter für den Zugang zu Verbraucherinformationen	189
§ 9 Bericht	189
§ 10 Inkrafttreten	189
Anhang III: Europarecht	190
Artikel 255 EG (ex-Art. 191 a)	191
Verordnung des Europäischen Parlaments und des Rates über den Zugang der Öffentlichkeit zu Dokumenten des Europäischen Parlaments, des Rates und der Kommission	192
Artikel 1 Zweck	194
Artikel 2 Zugangsberechtigte und Anwendungsbereich	194
Artikel 3 Begriffsbestimmungen	195
Artikel 4 Ausnahmeregelung	195
Artikel 5 Dokumente in den Mitgliedstaaten	196
Artikel 6 Anträge	196
Artikel 7 Behandlung von Erstanträgen	197
Artikel 8 Behandlung von Zweitanträgen	197
Artikel 9 Behandlung sensibler Dokumente	197
Artikel 10 Zugang im Anschluss an einen Antrag	198
Artikel 11 Register	198
Artikel 12 Direkter Zugang in elektronischer Form oder über ein Register	199
Artikel 13 Veröffentlichung von Dokumenten im Amtsblatt	199
Artikel 14 Information	200
Artikel 15 Verwaltungspraxis in den Organen	200
Artikel 16 Vervielfältigung von Dokumenten	200
Artikel 17 Berichte	200
Artikel 18 Durchführungsmaßnahmen	200
Artikel 19 Inkrafttreten	201

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