Neue, gefahrverdächtige Technologien als Rechtsproblem

Lothar Determann

doi:10.3790/978-3-428-48668-7

Neue, gefahrverdächtige Technologien als Rechtsproblem

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Determann, L. (1996). Neue, gefahrverdächtige Technologien als Rechtsproblem. Beispiel: Mobilfunk-Sendeanlagen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48668-7

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Neue, gefahrverdächtige Technologien als Rechtsproblem

Beispiel: Mobilfunk-Sendeanlagen

Determann, Lothar

Schriften zum Umweltrecht, Vol. 68

(1996)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-48668-7
978-3-428-08668-9 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-48668-7
Edition: 1
Language: German
Pages: 286
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Environment law

Pricing

Institution: € 106.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 69.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Von den »Schriften zum Umweltrecht« (SUR) sind seit 1981 über 190 Bände erschienen. Die Schriften zum Umweltrecht begleiten die Entwicklung des modernen deutschen und europäischen Umweltrechts damit seit über 30 Jahren - also schon nahezu seit der Etablierung des Umweltrechts als eigenständiges Rechtsgebiet in Deutschland - umfassend und stets hochaktuell durch die Publikation von Monografien und Sammelbänden mit umweltrechtlicher Schwerpunktsetzung. Die Schriftenreihe erfasst alle Rechtsgebiete des Umweltrechts und geht über öffentlich-rechtliche Fragestellungen hinaus. Sie erfasst u.a. auch zivil- und strafrechtliche sowie völkerrechtliche und europarechtliche Themen. Herausgeber der Schriftenreihe ist Prof. Dr. Michael Kloepfer von der Humboldt-Universität zu Berlin. Einen großen Anteil am Erfolg der Schriften zum Umweltrecht hat auch die Arbeit des an der Humboldt-Universität zu Berlin ansässigen Forschungszentrums Umweltrecht e.V. (FZU), dessen Präsident Prof. Dr. Michael Kloepfer ist.

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Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Erster Teil: Einleitung und Problemstellung	17
Zweiter Teil: Die Rechtslage nach einfachem Gesetz	26
A. Immissionsschutzrecht	28
I. Anwendbarkeit von § 22 I 1, 2 BImSchG	28
II. Anwendbarkeit landesgesetzlicher Vorschriften über Vorsorgepflichten, z. B. § 3 V LImSchG in Brandenburg	30
III. Immissionsschutzrechtliche Pflichten	32
1. Terminologie des allgemeinen Ordnungsrechts	34
2. Probleme bei der Übertragung	34
a) Betrachtungszeitpunkt	35
b) Objektiver – subjektiver Gefahrbegriff	36
c) Gefahrverdacht	36
d) Wahrscheinlichkeitsbegriff	38
e) Allgemeine Lebenserfahrung	39
f) Risiko – Restrisiko	40
g) Schaden	41
h) Gefahr – Eignung	42
i) Begriffsvarianten	42
j) Vermeiden, Reduzieren	42
k) Einordnung der Vorsorgepflicht	43
3. Struktur des BImSchG	43
a) Prüfungsschema	45
aa) Klassische Eingriffsverwaltung durch nachträgliche Polizeiverfügung	46
bb) Erlaubnisverwaltung	47
b) Erläuterung	48
aa) Eingriffstatbestand	48
bb) Schädliche Umwelteinwirkung	48
cc) Unsicherheiten	49
dd) Prognose	50
ee) Emission – Immission	52
ff) Gefahr – Eignung	52
gg) Vier Stufen von Beeinträchtigungen anstelle des Schadensbegriffs	58
hh) Vermeiden, Reduzieren	60
ii) Vorsorgepflicht	63
c) Vergleich mit der h. M., die die Systematik des allgemeinen Ordnungsrechts auf das Immissionsschutzrecht überträgt	65
IV. Pflichtverletzungen durch Mobilfunk-Sendeanlagen	67
1. Naturwissenschaftliche Grundlagen	67
a) Felder	68
b) Thermische Wirkungen	69
c) Athermische Wirkungen	70
aa) Beobachtungen	71
(1) Hühnereier, Hefe, Bienen	71
(2) Hirnströme	72
(3) Ionenwanderung in den Zellen	73
(4) Interzelluläre Kommunikation	73
(5) Frequenzfenster	74
(6) Analog – digital	74
(7) Technische Geräte	74
bb) „Läßt sich nicht ausschließen“	75
cc) Nicht reproduzierbare Versuchsergebnisse	76
dd) Epidemologische Untersuchungen	76
ee) Wissenschaft und Scharlatanerie	77
2. Pflichten nach § 22 I 1 BImSchG	78
a) Schädliche Umwelteinwirkungen	78
b) Vermeidbar/reduzierbar	86
3. Vorsorge	88
4. Zwischenergebnis	89
B. Baurecht	90
I. Bauordnungsrecht	92
II. Bauplanungsrecht	93
1. BauNVO	94
2. Bebauungsplan	95
3. Ausnahmen/Befreiungen	95
4. Außenbereich	95
5. Unbeplanter Innenbereich	98
III. Zusammenfassung	99
C. Naturschutzrecht	99
I. Eingriff in Natur und Landschaft	99
1. Verdrängung durch das Baurecht	100
2. Positivkatalog	100
3. Definition des § 8 I BNatSchG	100
a) Leistungsfähigkeit des Naturhaushalts	101
b) Landschaftsbild	102
4. Zusammenfassung	103
II. Pflichten	103
III. Zusammenfassung	106
D. Fernmeldeanlagengesetz	106
E. Gesetz über die elektromagnetische Verträglichkeit von Geräten (EMVG)	109
F. Umweltverträglichkeitsprüfung	110
G. Strafrecht	111
H. Zivilrecht	113
I. Zusammenfassung	115
Dritter Teil: Die verfassungsrechtliche Lage	117
A. Meinungsstand zum Recht auf Leben und Gesundheit aus Art. 2 II 1 GG	119
I. Die grundsätzliche Meinungsverschiedenheit	119
II. Ansatzpunkte für einen erweiterten Anwendungsbereich der Grundrechte	120
III. Die herrschende Meinung	121
IV. Aspekt des Gewaltenteilungsgrundsatzes	122
V. Überblick	124
B. Abwehrrecht	125
I. Schutzbereich	125
II. Eingriff	126
1. Grundrechtsgefährdung als Eingriff	127
2. Staatlich	128
a) Klassische Betrachtungsweise	128
b) Zurechnung nach anderen Kriterien	133
3. Sonstige Eingriffsmerkmale	141
4. Klassische Eingriffsabwehr und Schutzpflicht	142
5. Zusammenfassung	146
III. Schranken	147
1. Gesetz	148
2. Konkretisierende Verordnungen	149
3. Verwaltungspraxis	150
IV. Zusammenfassung	157
C. Schutzpflicht, Schutzanspruch, Leistungsanspruch	158
I. Adressat der Pflichten	160
II. Inhalt und Reichweite der Pflichten	162
III. Verletzung der Pflicht	164
IV. Gebotene Schutzhandlungen des Staates	167
1. Vorsorgliches Verbot neuer Technologien insgesamt oder aber speziell des Hervorrufens elektromagnetischer Felder	168
2. Grundsatzentscheidung über elektromagnetische Felder oder aber Technologien insgesamt	169
3. Parlamentsentscheidung über den Nichterlaß eines Gesetzes	171
4. Erlaß einer VO i. S. v. § 23 BImSchG oder § 2 a FAG oder Aufnahme von Mobilfunk-Sendeanlagen in die 4. BImSchV	171
5. Erforschung der neuen Technologie	173
6. Zwischenergebnis	174
V. Anspruch und Durchsetzbarkeit	174
VI. Zusammenfassung	176
D. Aussagen des Grundgesetzes zugunsten neuer Technologien	176
I. Der allgemeine Freiheitssatz	177
II. Freiheitsrechte der Betreiber	177
1. Art. 12 I, 14 I GG	177
2. Art. 5 III 1 GG	179
III. Öffentliche Belange	183
E. Staatsorganisation	184
I. Gewaltenteilung	185
1. Neue Technologie vor Regelungsreife	185
a) Grenze der Leistungsfähigkeit als Grenze der Kompetenz der Legislative	186
b) Demokratieprinzip und Gesetzesvorbehalt	188
c) Leistungsfähigkeit der Exekutive	193
d) Judikative, Kontrolldichte	194
e) Zusammenfassung	195
2. Situation nach Eintritt der Regelungsreife	195
II. Art. 100 GG	197
1. Vor Regelungsreife	197
2. Nach Regelungsreife	197
3. Eilverfahren	199
III. Art. 20 a GG	199
F. Die Sicht der Rechtsprechung	199
I. Sicht des BVerfG	200
1. Herleitung der Schutzpflicht	200
2. Anspruch auf Schutz	200
3. Gewaltenteilung	201
4. Kontroll-, Beobachtungs- und Nachbesserungspflichten	203
5. Abwägung	204
6. Prozessuales	206
7. Zusammenfassung	208
II. VGH Kassel	208
III. VG Gelsenkirchen	211
IV. Bewertung	213
V. Normerlaßklage	213
G. Ergebnis	214
Vierter Teil: Verbesserungsvorschläge	217
A. Verschärfte zivilrechtliche Haftung	217
B. Strafrecht	218
C. Lösungsansätze aus dem Bereich anderer ordnungsrechtlicher Materien	219
D. Die Public-Concern-Klausel	221
E. Lösungsansätze des Professorenentwurfs eines Umweltgesetzbuchs	222
Fünfter Teil: Der kanadische Lösungsansatz	224
A. Einleitung	224
B. Überblick über das kanadische Rechtssystem	226
I. Gewaltenteilung	226
1. Exekutive – Legislative	226
2. Exekutive – Judikative	228
II. Verwaltungsermessen	229
C. Die rechtliche Behandlung von Mobilfunk-Sendeanlagen in Kanada	230
I. Fernmelderecht	230
1. Örtliche Installation der Anlage	232
2. Übereinstimmung mit Safety Code 6	235
3. EARP-GO	236
II. Umweltrecht	236
1. Umweltrecht und Verfassung	237
2. Gesetze der Provinz Saskatchewan	238
a) Klassische Eingriffsverwaltung nach dem EMPA	238
b) Erlaubnisverwaltung nach dem EAA	240
3. Föderale Umweltgesetze	242
a) EARP-GO	243
b) CEAA	244
4. Environmental Assessment – die Umweltverträglichkeitsprüfung	246
III. Sonstige rechtliche Aspekte	249
1. Rechtsschutz	250
2. Strafrecht	250
3. Zivilrecht	250
IV. Zusammenfassung	251
Sechster Teil: Umsetzung der Public-Concern-Klausel	253
A. Vor- und Nachteile	253
I. Erfahrungen in Kanada	253
II. Rechtsunsicherheit	254
III. Repräsentative Demokratie	255
IV. Pluralismus	256
V. Innovationserschwerung, Betreiberrechte	257
B. Umsetzungsvorschlag	257
I. Gesetz über neue Technologien	257
II. Bestimmtheit	258
III. Rechtsfolgen	260
IV. Kosten	261
Siebter Teil: Ergebnisse	262
Literaturverzeichnis	264
Sachverzeichnis	283

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