Der Europäische Fernsehkulturkanal ARTE

Dieter Schmid

doi:10.3790/978-3-428-49085-1

Preview Login to order (PDF)

BOOK

Cite BOOK

Style

Schmid, D. (1997). Der Europäische Fernsehkulturkanal ARTE. Idee und Rechtsgestalt nach deutschem und europäischem Recht. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49085-1

Format

BIBTEX

ENDNOTE

RIS

Download

Der Europäische Fernsehkulturkanal ARTE

Idee und Rechtsgestalt nach deutschem und europäischem Recht

Schmid, Dieter

Tübinger Schriften zum internationalen und europäischen Recht, Vol. 42

(1997)

Preview Login to order (PDF)

Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-49085-1
978-3-428-09085-3 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-49085-1
Edition: 1
Language: German
Pages: 318
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Die Gründung des Europäischen Fernsehkulturkanals (EKK) ist ein bedeutender Meilenstein auf dem Gebiet der kulturellen Zusammenarbeit europäischer Staaten. Denn um dieses Projekt zu verwirklichen, galt es zunächst, zahlreiche Hindernisse zu überwinden: Die Medienverfassungen und die kulturellen Traditionen Deutschlands und Frankreichs sind sehr unterschiedlich; und beide Seiten mußten sich auf eine handhabbare Binnenstruktur des Senders einigen. In Deutschland haben sich Bund, Länder und Rundfunkanstalten um Kompetenzen gestritten, und auch ihre medienpolitischen und organisatorischen Vorstellungen waren teilweise recht verschieden.

Die vorliegende Arbeit stellt die Verhandlungspositionen der Akteure und die Entstehungsgeschichte des Projekts ARTE/EKK dar. Darüber hinaus wird gezeigt, wie der Kompetenzstreit um den Europäischen Fernsehkulturkanal zwischen Bund und Ländern aus verfassungsrechtlicher Sicht zu lösen ist. Hier stehen sich die Kompetenzen des Bundes aus den Art. 32 Abs. 1 und Art. 73 Nr. 1 GG sowie die Kulturhoheit der Länder gegenüber.

Neben Fragen zur Finanzierung des Senders aus Rundfunkgebühren wird besonders auf den rechtlichen Rahmen des EKK eingegangen. Dazu zählt der völkerrechtliche Vertrag zwischen Frankreich und den deutschen Bundesländern und die Verankerung des Senders im Rundfunkstaatsvertrag. Im Zusammenhang mit der Analyse der gesellschaftsrechtlichen Struktur von ARTE geht der Autor der Frage nach, inwieweit sich die Gesellschaftsform der Europäischen Wirtschaftlichen Interessenvereinigung (EWIV) für die gemeinsame Trägergesellschaft eignet.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsübersicht	9
Inhaltsverzeichnis	13
Einführung	23
Erster Teil: Grundlagen	31
Erstes Kapitel: Überblick über das deutsche und französische Rundfunkrecht	31
A. Das deutsche Rundfunkrecht	31
I. Der subjektive Gehalt des Art. 5 Abs. 1 S. 2 GG	33
II. Der objektive Gehalt des Art. 5 Abs. 1 S. 2 GG	33
III. Konsequenzen aus dem objektiven Gehalt des Art. 5 Abs. 1 S. 2 GG	34
B. Das französische Rundfunkrecht	38
I. Der Einfluß des Staates auf den öffentlichen Rundfunk	39
1. Die Entwicklung bis 1982	39
2. Die Entwicklung seit dem Gesetz vom 29.7.1982	40
II. Der Einfluß des Staates auf die Privaten	43
III. Besondere Vorschriften des französischen Medienrechts für Rundfunkveranstalter	44
1. Conventions	44
2. Programmquoten	44
Zweites Kapitel: Deutsch-französische Zusammenarbeit auf dem Gebiet des Rundfunks vor dem Europäischen Kulturkanal	46
A. Satelliten- und Technologiekooperation	46
B. Sonstige deutsch-französische Zusammenarbeit auf dem Gebiet des Rundfunks	49
Drittes Kapitel: “Etablierte” Sprachraumprogramme	51
A. Eins Plus	52
B. 3sat	53
C. TV 5 Europe	55
Viertes Kapitel: Die Entstehung des EKK als europäisches Mehrsprachenprogramm	56
A. Stationen auf dem Weg zur Gründung eines europäischen Mehrsprachenprogramms	56
I. Initiativen auf EG-Ebene	56
II. Initiativen der Europäischen Rundfunkunion und nationaler Rundfunkanstalten	58
1. Erste Ansätze in den sechziger Jahren	58
2. Das “EURICON”-Experiment	59
3. “Europa-TV”	60
III. Die Entstehung des EKK	61
1. Anstöße zur Gründung des EKK	61
2. Die Verhandlungen zur Gründung des EKK	61
3. Ergebnisse der Verhandlungen	66
B. Verhandlungspositionen und unterschiedliche Rechtsauffassungen	67
I. Kompetenzverteilung im Bund-Länder-Verhältnis	67
II. Autonomie der Anstalten	69
III. Unterschiedliche Positionen zwischen den deutschen Rundfunkanstalten und La Sept	71
Fünftes Kapitel: Die Verbreitung des Programmes	72
A. Die Verbreitung in Deutschland	72
I. Einspeisung in Kabelnetze	72
II. Verbreitung über Satellit	73
1. Keine Verbreitung über TV SAT 2	73
2. Verbreitung via Kopernikus	73
3. ASTRA	74
B. Die Verbreitung in Frankreich	76
I. Einspeisung in Kabelnetze	76
II. Verbreitung via Satellit	77
1. TDF 1/2	77
2. TELECOM 2 B und EUTELSAT 2 F1	77
III. Terrestrische Verbreitung	77
C. Die Verbreitung in anderen Ländern	79
D. Zusammenfassung der technischen Reichweite und tatsächliche Akzeptanz von ARTE	80
Zweiter Teil: Der rechtliche Rahmen des Europäischen Kulturkanals	81
Erstes Kapitel: Die gesellschaftsrechtliche Struktur des Europäischen Kulturkanals	81
A. Überblick	81
B. Die ARTE Deutschland TV GmbH	82
I. Aufgaben der Gesellschaft im Überblick	83
II. Die Rechtsform der Gesellschaft	83
III. Die innere Struktur der Gesellschaft	84
1. Die Gesellschafterversammlung	85
2. Die Geschäftsführung	86
3. Der Programmbeirat	86
C. La Sept/ARTE	88
D. Die Trägergesellschaft des EKK – die ARTE G.E.I.E	89
I. Die Verhandlungen über die Trägergesellschaft	89
II. Überblick über die Europäische Wirtschaftliche Interessenvereinigung (EWIV)	92
1. Begriff und Rechtsgrundlage der EWIV	92
2. Das G.I.E. als “Vorbild” für das G.E.I.E.	93
3. Rechtsfähigkeit der EWIV	95
4. Gründungsvertrag und Registereintragung	95
5. Haftung der EWIV	96
III. Mitgliedschaft bei ARTE G.E.I.E.	97
1. Voraussetzungen der Mitgliedschaft bei ARTE G.E.I.E. nach der EWIV-VO	97
a) Gesellschaft im Sinne des Art. 4 Abs. 1 EWIV-VO	97
b) Wirtschaftliche Tätigkeit der Mitglieder	97
c) Mitglieder aus den Mitgliedsstaaten der EU oder des EWR	98
d) Sonstige Voraussetzungen	99
2. Aufnahme und Ausscheiden von Mitgliedern	99
a) Aufnahme neuer Mitglieder bei ARTE G.E.I.E.	99
aa) Regelungen der Mitgliederaufnahme im ARTE G.E.I.E.-GV.	99
bb) Tatsächliche Entwicklung des Mitgliederbestandes bei ARTE G.E.I.E.	100
b) Ausscheiden von Mitgliedern aus ARTE G.E.I.E.	102
aa) Gründe für das Ausscheiden	102
(1) Kündigung	102
(2) Ausschluß	103
(3) Automatisches Ausscheiden	104
bb) Rechtsfolgen des Ausscheidens	105
(1) Grundsatz des Fortbestehens der EWIV	105
(2) Offenlegung des Ausscheidens	105
(3) Haftung nach dem Ausscheiden	105
3. Rechtsstellung der Mitglieder bei ARTE G.E.I.E.	105
a) Rechte der Mitglieder	105
b) Pflichten der Mitglieder	106
aa) Beitragspflicht	106
bb) Mitwirkungs-und Treuepflicht	107
4. Assoziierungs- und Kooperationabkommen	107
a) Assoziierungs- und Kooperationsverträge mit weiteren Rundfunkveranstaltern	107
b) Kooperationsverträge von Rundfunkveranstaltern mit La Sept S.A	108
IV. Organe, Organisation und innere Verfassung von ARTE G.E.I.E.	109
1. Die Gesamtheit der Mitglieder	109
a) Stellung des Organs	109
b) Stimmrecht	110
c) Zuständigkeit der gemeinschaftlich handelnden Mitglieder im einzelnen	111
2. Geschäftsführung durch den Vorstand	111
3. Programmbeirat	113
4. Programmkonferenz	114
5. Kontrolleure	114
6. Wirtschaftsprüfer	115
V. Die Vereinbarkeit des ARTE G.E.I.E.-GV mit den Verwendungsbegrenzungen der EWIV-VO	115
1. Die Tätigkeit der ARTE G.E.I.E. und der ARTE-D GmbH	115
a) Tätigkeit der beiden Gesellschaften nach den Gesellschaftsverträgen	116
b) Tätigkeit der beiden Gesellschaften in der Praxis	117
2. Spezielle Verwendungsverbote des Art. 3 Abs. 2 EWIV-VO	118
3. Beschränkung der ARTE G.E.I.E. auf Hilfstätigkeiten gemäß Art. 3 Abs. 1 EWIV-VO	121
a) Hilfstätigkeit der ARTE G.E.I.E. zur Tätigkeit der ARTE-D GmbH?	122
aa) Weite Auslegung als Leitlinie zur Bestimmung des Begriffs der Hilfstätigkeit	123
bb) Einzelne Merkmale des Begriffs der Hilfstätigkeit	124
(1) Verhältnis der Unternehmensgegenstände von EWIV und Mitglied	125
(2) Keine Gewinnerzielungsabsicht	125
(3) Bereits ausgeübte Tätigkeit der Mitglieder	125
(4) Akzessorietät	126
(5) Prolongement complémentaire	127
(6) Ersetzungsverbot	128
(7) Übertragung einer Teilfunktion	130
(8) Wertende Gesamtbetrachtung	130
cc) Zwischenergebnis zur Hilfstätigkeit von ARTE G.E.I.E.	134
b) Hilfstätigkeit der Arte G.E.I.E. zur Tätigkeit der deutschen Rundfunkanstalten?	134
aa) Merkmal der Hilfstätigkeit bei “Teilprojekten”	135
(1) Die Ansicht der Literatur	135
(2) Eigene Auffassung	136
bb) Zulässigkeit eines “gesellschafterfreundlichen Zurechnungsdurchgriffs”?	137
(1) Wortlaut des Art. 3 Abs. 1 EWIV-VO	138
(2) Die Regelung des Art. 4 Abs. 3 S. 2 EWIV-VO	138
(3) Sinn und Zweck des Art. 3 Abs. 1 EWIV-VO	138
(4) Sinn und Zweck der Haftungsregelung des Art. 24 Abs. 1 EWIV-VO	141
(5) Zwischenergebnis zum “gesellschafterfreundlichen Zurechnungsdurchgriff”	142
c) Gesamtergebnis zur Hilfstätigkeit	142
VI. Rechtsfolgen des Verstoßes gegen Art. 3 Abs. 1 EWIV-VO	142
1. Antragsberechtigung	143
a) Beteiligte gemäß Art. 32 Abs. 1 EWIV-VO	143
b) Zuständige Behörde gemäß Art. 32 Abs. 1 EWIV-VO	144
2. Rechtsfolgen der Auflösung	145
a) Abwicklung der Vereinigung	145
b) Verjährung	145
VII. Mögliche gesellschaftsrechtliche Strukturen	146
1. Aufgabenreduzierung bei ARTE G.E.I.E	146
2. Die deutschen Rundfunkanstalten als Mitglieder bei ARTE G.E.I.E.	146
3. Andere Gesellschaftsformen	147
a) Herkömmliche französische Aktiengesellschaft	147
b) Société à responsabilité limitée (S.A.R.L.)	147
aa) Gesetzliche Grundlagen und allgemeine Charakteristika der S.A.R.L.	148
bb) Die innere Verfassung der S.A.R.L.	148
c) Die französische S.A.S.	149
aa) Gesetzliche Grundlagen und allgemeine Charakteristika der S.A.S.	149
bb) Die innere Verfassung der S.A.S.	150
4. Ergebnis zu VII.	151
Zweites Kapitel: Der völkerrechtliche Vertrag zwischen den Ländern der Bundesrepublik Deutschland und Frankreich	152
A. Überblick	152
B. Der Inhalt des völkerrechtlichen Vertrages im einzelnen	154
I. Die wesentlichen im Vertrag festgelegten Prinzipien	154
1. Staatsunabhängigkeit (Art. 1 vRV)	154
2. Gleichgewichtige Verbreitung der Programme (Art. 2 vRV)	155
3. Mehrwertsteuerfreiheit (Art. 3 vRV)	156
4. Beitritt zum Vertrag (Art. 4 vRV)	157
II. Sonstige Bestimmungen	157
III. Im Vertrag offengelassene Fragen	158
C. Rechtmäßigkeit des Abschlusses des vRV nach den Vorschriften des Grundgesetzes	159
I. Der EKK als zwischenstaatliche Einrichtung im Sinne des Art. 24 Abs. 1 GG?	159
II. Der vRV im Rahmen des Art. 32 GG	160
1. Gesetzgebungszuständigkeit der Länder für den EKK	160
a) Gesetzgebungskompetenz für ausschließliche Inlandssender	160
b) Gesetzgebungskompetenz für ausschließliche Auslandssender	161
c) Gesetzgebungskompetenz für binationale und multinationale Rundfunksender	163
aa) Stand der Literatur zur Einordnung eines multinationalen Rundfunksenders	163
(1) Bejahung einer Gesetzgebungszuständigkeit des Bundes aus Art. 73 Nr. 1 GG	164
(2) Verneinung einer Gesetzgebungszuständigkeit des Bundes aus Art. 73 Nr. 1 GG	164
bb) Bestimmung des Begriffs der “auswärtigen Angelegenheiten” gemäß Art. 73 Nr. 1 GG	165
(1) Stand in der Literatur zu Art. 73 Nr. 1 GG und seine Bewertung	165
(a) Ablehnung der Auffassung Grewes, Scheuners und Kaufmanns	165
(b) Sehr enge Auslegung des Art. 73 Nr. 1 GG	166
(aa) Weimarer Verfassungstradition	166
(bb) Der Parlamentarische Rat	170
(cc) Art. 73 Nr. 1 GG und andere Gesetzgebungskompetenzen des Bundes mit Außenbezug	171
(dd) Sonstige Argumente für eine enge Auslegung des Art. 73 Nr. 1 GG	173
(c) Richtigkeit einer vermittelnden Auffassung zu Art. 73 Nr. 1 GG	175
(aa) Wortlaut des Art. 73 Nr. 1 GG	175
(bb) Verhältnis von Art. 32 GG Abs. 1 GG zu Art. 73 Nr. 1 GG	176
(cc) Sonstige Argumente für eine weite Auslegung des Art. 73 Nr. 1 GG	178
(2) Definition der “auswärtigen Angelegenheiten” durch die h.L. und multinationale Rundfunksender	180
(a) Definition der “auswärtigen Angelegenheiten” durch die h.L	180
(b) Einordnung eines “reinen” Auslandssenders	182
(c) Einordnung eines Mischsenders	182
(aa) Der EKK und die Definition der h.L.	182
(bb) Probleme bei der Einordnung von Mischsendern	183
(3) Weitere Gesichtspunkte für die Auslegung und eigene Definition des Art. 73 Nr. 1 GG	185
(a) Kompetenzvermutung zugunsten des Bundes aus Art. 32 Abs. 1 GG?	185
(aa) Ablehnung der streng zentralistischen Ansicht	187
(bb) Gemäßigt zentralistische oder föderalistische Ansicht?	188
(α) Wortlautinterpretation	188
(β) Systematische Auslegung	188
(γ) Historische Auslegung	190
(δ) Teleologische Auslegung	191
(ε) Ergebnis zur Zuständigkeitsvermutung zugunsten des Bundes bei Vertragsschlüssen	192
(b) Kompetenzvermutung zugunsten der Länder aus Art. 70 Abs. 1 GG	193
(c) Eigene Definition des Begriffs der “auswärtigen Angelegenheiten” und Einordnung des EKK	197
(aa) Selbstdarstellung der Bundesrepublik im Ausland	197
(bb) Eindeutiges Überwiegen des Auslandsbezugs bei Gesamtbetrachtung	199
(4) Ergebnis zur Gesetzgebungszuständigkeit des Bundes gemäß Art. 73 Nr. 1 GG	200
cc) Gesetzgebungszuständigkeit des Bundes kraft Natur der Sache?	200
d) Ergebnis zur Gesetzgebungszuständigkeit für den EKK	201
2. Zustimmung der Bundesregierung zum vRV gemäß Art. 32 Abs. 3 GG	201
3. Zulässigkeit des Vertragsschlusses durch die Ländergemeinschaft?	201
4. Ergebnis: Rechtmäßiger Abschluß des vRV nach den Vorschriften des Grundgesetzes	206
D. Verstöße gegen Landesverfassungsrecht?	206
Drittes Kapitel: Die Änderung des Rundfunkstaatsvertrages	209
A. Art. 2 Abs. 4 RfStV/1987	209
B. § 19 Abs. 4 S. 2 RStV/1991	209
I. Gründe für die Regelung in § 19 Abs. 4 S. 2 RStV/1991	210
II. § 19 Abs. 4 S. 2 RStV/1991 – Ermächtigungsgrundlage oder Beteiligungspflicht?	211
Dritter Teil: Die Finanzierung des Europäischen Kulturkanals	213
A. Finanzierungsquellen	213
I. Deutsche und französische Finanzleistungen	213
1. Gebührenfinanzierung auf deutscher Seite	213
2. Finanzierung auf französischer Seite	216
II. Sponsoring	217
B. Verfassungsrechtliche Beurteilung der deutschen ARTE-Finanzierung	218
I. Problemstellung	218
II. Rechtsnatur der Rundfunkgebühr	222
III. Verfassungsrechtliche Bindungen bei der Erhebung von Rundfunkgebühren	225
1. Bundesstaatliche Finanzverfassung	225
2. Verfassungsrechtliche Bindungen im Abgabenverhältnis	225
a) Die von den Rundfunkteilnehmern erlangten Vorteile	226
aa) Satelliten- oder Kabelempfang	227
bb) Terrestrischer Fernsehempfang	227
b) Bemessungsprinzipien	229
aa) Kostendeckungsprinzip	230
bb) Äquivalenzprinzip	231
cc) Verhältnismäßigkeitsprinzip i.w.S.	233
dd) Art. 3 Abs. 1 GG	236
IV. Ergebnis zur Verfassungsmäßigkeit der Finanzierung des EKK	241
Bewertung und Ausblick	242
A. Juristische Bewertung des Projekts	243
I. Der völkerrechtliche Rahmenvertrag	243
II. Die gesellschaftsrechtliche Struktur des EKK	246
B. Die Integrationsfunktion des EKK	247
Anhänge	255
Anhang I: Völkerrechtlicher Rahmenvertrag (vRV)	255
Anhang II: Gesellschaftsvertrag ARTE-D GmbH	258
Anhang III: Gesellschaftsvertrag ARTE G.E.I.E.	268
Literaturverzeichnis	285
Sachverzeichnis	308

Cite BOOK

Style

Format

Der Europäische Fernsehkulturkanal ARTE

Idee und Rechtsgestalt nach deutschem und europäischem Recht

Additional Information

Book Details

Pricing

Abstract

Table of Contents

Contact

Quick Navigation