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Buchholz, B. (1990). Der Betroffene im parlamentarischen Untersuchungsausschuß. Eine verfahrensrechtliche und grundrechtsdogmatische Untersuchung, insbesondere zur strafrechtlichen Behandlung von Falschaussagen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-46974-1
Buchholz, Bernd Klaus. Der Betroffene im parlamentarischen Untersuchungsausschuß: Eine verfahrensrechtliche und grundrechtsdogmatische Untersuchung, insbesondere zur strafrechtlichen Behandlung von Falschaussagen. Duncker & Humblot, 1990. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-46974-1
Buchholz, B (1990): Der Betroffene im parlamentarischen Untersuchungsausschuß: Eine verfahrensrechtliche und grundrechtsdogmatische Untersuchung, insbesondere zur strafrechtlichen Behandlung von Falschaussagen, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-46974-1
Format
Der Betroffene im parlamentarischen Untersuchungsausschuß
Eine verfahrensrechtliche und grundrechtsdogmatische Untersuchung, insbesondere zur strafrechtlichen Behandlung von Falschaussagen
Beiträge zum Parlamentsrecht, Vol. 18
(1990)
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Book Details
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Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Einleitung | 15 | ||
| 1. Teil: Die Zuständigkeit parlamentarischer Untersuchungsausschüsse zur eidlichen Vernehmung von Zeugen und Sachverständigen | 17 | ||
| A. Vorüberlegungen | 17 | ||
| B. Gesetzliche Ermächtigung der PUAe zur Eidesabnahme | 17 | ||
| I. Die Untersuchungsausschüsse des Deutschen Bundestages | 18 | ||
| II. Die Untersuchungsausschüsse der Länderparlamente | 19 | ||
| C. Der Einfluß von verfassungsrechtlichen Beschränkungen des Enqueterechts und formalen Fehlern bei der Einsetzung auf die Aussagedelikte | 19 | ||
| I. Die verfassungsrechtlichen Beschränkungen des Enqueterechts der Parlamente | 20 | ||
| 1. Die Korollartheorie | 20 | ||
| a) Beschränkungen aus dem Föderativprinzip | 21 | ||
| b) Beschränkungen aus dem Gewaltenteilungsprinzip | 23 | ||
| 2. Beschränkungen des Enqueterechts durch das „öffentliche Interesse“ | 25 | ||
| 3. Beschränkung des Enqueterechts auf die Vorbereitung rechtsverbindlicher Entscheidungen des Parlaments | 28 | ||
| a) Die Begründung dieses Ansatzes | 29 | ||
| b) Kritische Würdigung dieses Ansatzes | 31 | ||
| aa) Staatsrechtliche Argumente | 31 | ||
| bb) Parlamentspraktische Bedenken | 35 | ||
| 4. Beschränkungen des Enqueterechts auf die Vorbereitung einer Beschlußfassung im Rahmen der verfassungsmäßigen Zuständigkeit der Parlamente | 37 | ||
| 5. Schranken des Enqueterechts aus dem Bestimmtheitsgebot | 38 | ||
| 6. Zwischenergebnis | 38 | ||
| II. Formale Fehler bei der Einsetzung von Untersuchungsausschüssen | 39 | ||
| III. Auswirkungen von Kompetenzüberschreitung oder fehlerhafter Einsetzung auf die Aussagedelikte | 40 | ||
| 1. Meinungsstand in der strafrechtlichen Literatur | 41 | ||
| 2. Der Rechtscharakter der Einsetzung eines PUA | 43 | ||
| 3. Stellungnahmen in Rechtsprechung und Literatur zu den Wirkungen eines „fehlerhaften“ Einsetzungsbeschlusses | 45 | ||
| 4. Lösung des Problems nach geltendem Recht | 49 | ||
| a) Wirkungen materieller Fehler des Einsetzungsbeschlusses | 49 | ||
| b) Wirkungen formeller Fehler des Einsetzungsbeschlusses | 52 | ||
| 5. Lösungsmöglichkeit de lege ferenda | 53 | ||
| 6. Zwischenergebnis | 55 | ||
| D. Der Einfluß der Überschreitung des Einsetzungsbeschlusses auf die Aussagedelikte | 55 | ||
| E. Der Einfluß der Überschreitung eines Beweisbeschlusses auf die Aussagedelikte | 57 | ||
| F. Ergebnis | 58 | ||
| 2. Teil: Der Betroffene einer parlamentarischen Untersuchung als tauglicher Täter von Aussagedelikten | 59 | ||
| A. Problemstellung | 59 | ||
| B. Gesetzeslage und Reform- bzw. Regelungsvorschläge | 60 | ||
| I. Die Gesetzlichen Regelungen über Auskunftspersonen in den Untersuchungsausschußgesetzen der Länder | 60 | ||
| 1. Regelungen, die zwischen Zeugen und Betroffenen differenzieren | 61 | ||
| a) Personenkreis der Betroffenen | 61 | ||
| b) Die Rechtsstellung der Betroffenen | 62 | ||
| 2. Regelungen, die nicht zwischen Zeugen und Betroffenen differenzieren | 62 | ||
| 3. Praxis in den Ländern ohne Untersuchungsausschußgesetze | 63 | ||
| 4. Die strafrechtlichen Folgen der uneinheitlichen Gesetzgebung und Praxis | 64 | ||
| II. Regelungsvorschläge und Gesetzentwürfe für die PUAe des Deutschen Bundestages | 65 | ||
| C. Der Meinungsstand und die Entwicklung in der Literatur | 67 | ||
| D. Stellungnahmen der Rechtsprechung | 72 | ||
| E. Die Notwendigkeit der Differenzierung zwischen Zeugen und Betroffenen vor dem Hintergrund verfassungsrechtlicher Schutzvorschriften | 76 | ||
| I. Methodische Vorüberlegung | 76 | ||
| II. Das Nemo-Tenetur-Prinzip | 77 | ||
| 1. Die Herleitung des NTP aus der Verfassung | 78 | ||
| 2. Die Geltung des NTP im parlamentarischen Untersuchungsverfahren | 80 | ||
| a) Grundsätzliche Einwände gegen die Anwendbarkeit des NTP für Betroffene eines PUA-Verfahrens | 81 | ||
| aa) Die fehlende Sanktionsfinalität des Untersuchungsverfahrens | 81 | ||
| (1) Die „Ausstrahlungswirkung“ des NTP | 81 | ||
| (2) Der Abschlußbericht eines PUA als Sanktion | 82 | ||
| bb) Die unterschiedliche Zielrichtung von Straf- und PUA-Verfahren | 86 | ||
| b) Typische Untersuchungsverfahren und die Anwendbarkeit des NTP für Betroffene | 88 | ||
| aa) Die Verfahren mit strafrechtlich relevantem Untersuchungsgegenstand | 88 | ||
| (1) Fallkonstellationen | 88 | ||
| (2) Anwendbarkeit des NTP | 89 | ||
| bb) Verfahren mit Untersuchungsgegenständen, die andere staatliche Verfahren mit Sanktionsmöglichkeit auslösen können | 92 | ||
| (1) Fallkonstellationen | 92 | ||
| (2) Anwendbarkeit des NTP | 93 | ||
| cc) Die parlamentarische Untersuchung entehrender Sachverhalte | 96 | ||
| (1) Fallkonstellationen | 96 | ||
| (2) Anwendbarkeit des NTP | 97 | ||
| c) Zwischenergebnis | 101 | ||
| 3. Der notwendige Schutz des NTP im parlamentarischen Untersuchungsverfahren | 101 | ||
| a) Schutz vor Selbstbezichtigungen durch die Übertragung der Rechtsstellung des Beschuldigten | 101 | ||
| b) Gewährleistung des NTP durch Anwendung des § 55 der Strafprozeßordnung | 102 | ||
| c) Gewährleistung des NTP durch Ausweitung des Auskunftsverweigerungsrechts | 102 | ||
| d) Einwände gegen die Verweisung des Betroffenen auf ein Auskunftsverweigerungsrecht | 103 | ||
| aa) Das Problem der Erkennbarkeit der Rechtsfolgen einer Aussage | 103 | ||
| bb) Die Verpflichtung zur ausdrücklichen Geltendmachung des Auskunftsverweigerungsrechts | 104 | ||
| cc) Das Problem der Glaubhaftmachung des Auskunftsverweigerungsrechts | 106 | ||
| dd) Auskunftsverweigerungs- nicht Zeugnisverweigerungsrecht | 108 | ||
| 4. Zwischenergebnis | 110 | ||
| III. Das Recht auf rechtliches Gehör und das Prinzip des fairen Verfahrens | 111 | ||
| 1. Problemstellung | 111 | ||
| 2. Die Herleitung des Rechts auf rechtliches Gehör aus der Verfassung | 111 | ||
| a) Der Rechtsstaatsgedanke | 112 | ||
| b) Die Würde des Menschen | 113 | ||
| 3. Das Recht auf rechtliches Gehör im parlamentarischen Untersuchungsverfahren | 114 | ||
| a) Anwendbarkeit in einem Verfahren mit Untersuchungsgrundsatz | 114 | ||
| b) Das Prinzip der unmittelbaren Betroffenheit | 114 | ||
| 4. Der anspruchsberechtigte Personenkreis | 118 | ||
| a) Die materielle Beziehung zum Untersuchungsgegenstand | 118 | ||
| b) Der Vorwurf oder Verdacht eines rechtswidrigen oder unehrenhaften Verhaltens als Anspruchsvoraussetzung für rechtliches Gehör | 120 | ||
| c) Zwischenergebnis | 122 | ||
| 5. Das Recht auf Äußerung als Kern des rechtlichen Gehörs | 122 | ||
| a) Die Gelegenheit zur Stellungnahme | 122 | ||
| b) Information als Voraussetzung zur Stellungnahme | 123 | ||
| c) Berücksichtigung der Stellungnahme | 123 | ||
| 6. Die aus dem Anspruch auf rechtliches Gehör resultierenden Mitwirkungsrechte | 124 | ||
| a) Das Recht auf rechtliches Gehör als Minimalgarantie | 124 | ||
| b) Die Auslegung dieser Minimalgarantie für das parlamentarische Untersuchungsverfahren durch das OVG Münster | 125 | ||
| c) Die Deduzierbarkeit eines Beweisantragsrechts aus dem Anspruch auf rechtliches Gehör | 126 | ||
| aa) Das Beweisantragsrechts als Bestandteil der Minimalgarantie | 126 | ||
| bb) Der „Menschenwürdegehalt“ des Gehöranspruchs als Grundlage des Beweisantragsrechts | 127 | ||
| cc) Das Beweisantragsrecht als Voraussetzung für eine angemessene Äußerungsmöglichkeit | 128 | ||
| dd) Das Beweisantragsrecht als Korrelat für fehlende Rechtsschutzmöglichkeit im PUA-Verfahren | 129 | ||
| ee) Die Verpflichtung zur sachgerechten Aufklärung | 129 | ||
| ff) Zwischenergebnis | 131 | ||
| 7. Das Prinzip des fairen Verfahrens als Anspruchsgrundlage der Verfahrensbeteiligungsrechte | 131 | ||
| a) Ableitung aus der Verfassung | 131 | ||
| b) Funktion und Inhalt des Anspruchs | 132 | ||
| c) Übertragbarkeit auf das parlamentarische Untersuchungsverfahren | 132 | ||
| d) Mitwirkungsrechte als unverzichtbare Erfordernisse einer fairen Gestaltung des PUA-Verfahrens | 134 | ||
| aa) Nochmals: Die fehlende strafrechtliche Sanktionsfinalität des PUA-Verfahrens | 135 | ||
| bb) Die effiziente Verfahrensgestaltung | 136 | ||
| (1) Verfahrensherrschaft und Verzögerungsmöglichkeit | 138 | ||
| (2) Erhöhter Zeitdruck durch das Diskontinuitätsprinzip | 138 | ||
| (3) Die Gefährdung des Untersuchungszwecks | 139 | ||
| (4) Zwischenergebnis | 141 | ||
| cc) Der inquisitorische Charakter der parlamentarischen Untersuchung | 141 | ||
| dd) Verfahrensrechte aus Gründen des vorverlagerten Rechtsschutzes | 143 | ||
| ee) Folgerungen | 144 | ||
| (1) Beweisantragsrecht | 145 | ||
| (2) Fragen an die Zeugen | 145 | ||
| (3) Anwesenheitsrecht während der Beweisaufnahme | 146 | ||
| (4) Recht zur zusammenhängenden Stellungnahme | 147 | ||
| (5) Rechtsbeistand | 147 | ||
| e) Die aus den Einzelrechten resultierende Rechtsstellung des Betroffenen | 148 | ||
| IV. Die Vereinbarkeit der bisher entwickelten Rechtsstellung des Betroffenen mit der strafbewehrten Wahrheitspflicht des Zeugen | 149 | ||
| 1. Materieller Zeugenbegriff der Aussagedelikte | 150 | ||
| 2. Die „sinngemäße“ Übertragung des strafprozessualen Regelungssystems auf das PUA-Verfahren | 152 | ||
| a) Der Zeugenbegriff der Strafprozeßordnung | 152 | ||
| b) Die Abgrenzung des Beschuldigten vom (tatverdächtigen) Zeugen | 152 | ||
| aa) Der Beginn der Beschuldigteneigenschaft | 154 | ||
| bb) Das Problem des sogenannten Rollentausches | 155 | ||
| c) Die Abgrenzung von Betroffenen und Zeugen im PUA-Verfahren unter „sinngemäßer“ Anwendung des Strafprozeßrechts | 156 | ||
| d) Kritische Würdigung | 158 | ||
| e) Resümee | 163 | ||
| 3. Die Unvereinbarkeit der Betroffenenstellung mit einer Pflicht zur wahrheitsgemäßen Aussage vor dem Hintergrund der verfassungsmäßigen Schutzrechte | 163 | ||
| a) Die Grundlagen der Aussagefreiheit des strafrechtlich Beschuldigten | 164 | ||
| b) Der Doppelcharakter der Betroffenenvernehmung | 168 | ||
| c) Die Möglichkeit der Kombination von Verteidigungsrecht und Wahrheitspflicht des Betroffenen | 169 | ||
| aa) Die Vereinbarkeit von Wahrheitspflicht und Schweigerecht | 169 | ||
| bb) Das Vorbringen entlastender Gesichtspunkte | 171 | ||
| cc) Die durch die Wahrheitspflicht eingeschränkte Möglichkeit der eigenen Beweisführung | 172 | ||
| dd) Schwierigkeiten beim Bestreiten belastender Gesichtspunkte | 173 | ||
| ee) Ergebnis | 175 | ||
| V. Die Feststellung der Betroffeneneigenschaft und die Möglichkeit einer Ausnahmeregelung für Amtsträger | 176 | ||
| 1. Feststellung der Betroffeneneigenschaft | 176 | ||
| a) Die formale Feststellung des Betroffenenstatus durch den PUA | 176 | ||
| aa) Die Grundlagen der Entscheidung des Ausschusses | 177 | ||
| bb) Die Überflüssigkeit einer Unterscheidung in personenbezogene oder generelle Enqueten | 179 | ||
| cc) Die Verdachtsstärke als Auslegungskriterium | 180 | ||
| dd) Der Antrag auf Einstufung als Betroffener | 181 | ||
| ee) Die Einstufung zum Betroffenen im Verlauf der Untersuchung | 182 | ||
| b) Die materielle Feststellung der Betroffeneneigenschaft durch die Strafgerichte | 182 | ||
| c) Ergebnis | 183 | ||
| 2. Die Möglichkeit der Schaffung einer Sonderstellung für Amtsträger, soweit die Untersuchung ihre Amtsführung betrifft | 184 | ||
| 3. Ergebnis | 186 | ||
| 3. Teil: Ergebnisse in Thesenform, Schlußbetrachtung und Anhang | 187 | ||
| I. Ergebnisse in Thesenform | 187 | ||
| II. Schlußbetrachtung | 189 | ||
| III. Anhang: Synoptische Gegenüberstellung ausgewählter Bestimmungen über Aufgabe und Beweiserhebungsverfahren parlamentarischer Untersuchungsausschüsse | 191 | ||
| Literaturverzeichnis | 209 |