Grundrechtsgeltung bei der Umsetzung europäischer Richtlinien in innerstaatliches Recht

Beate Rickert

doi:10.3790/978-3-428-48867-4

Grundrechtsgeltung bei der Umsetzung europäischer Richtlinien in innerstaatliches Recht

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Rickert, B. (1997). Grundrechtsgeltung bei der Umsetzung europäischer Richtlinien in innerstaatliches Recht. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48867-4

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Grundrechtsgeltung bei der Umsetzung europäischer Richtlinien in innerstaatliches Recht

Rickert, Beate

Schriften zum Europäischen Recht, Vol. 40

(1997)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-48867-4
978-3-428-08867-6 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-48867-4
Edition: 1
Language: German
Pages: 345
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

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Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Trotz der äußerst begrüßenswerten Bemühungen des EuGH, einen gemeinschaftsrechtlichen Grundrechtsschutz zu gewährleisten, der dem in den Mitgliedstaaten garantierten Grundrechtsstandard entspricht, zeigen sich im Hinblick auf einzelne Grundrechtsgewährleistungen nach wie vor Unterschiede zwischen dem gemeinschaftsrechtlichen und dem nationalen Grundrechtsschutzniveau. Gerade im Zusammenhang mit der Bananenmarktordnung und der Diskussion um die Tabaketikettierungsrichtlinie ist die Frage des Konfliktes zwischen europäischem und nationalem Grundrechtsstandard wiederum virulent geworden. Die Autorin zeigt auf, daß die bislang vertretenen Ansätze dem innerstaatlichen Umsetzungsgesetzgeber keine zufriedenstellende Lösung zu bieten vermögen, wenn er sich der Verpflichtung ausgesetzt sieht, europäische Richtlinienvorgaben, die zwar dem gemeinschaftsrechtlichen, nicht aber dem nationalen Grundrechtsstandard genügen, in innerstaatliches Recht zu transformieren und damit eventuell innerstaatlich grundrechtswidriges Recht zu setzen. Unter Heranziehung der im Internationalen Privatrecht zum ordre public entwickelten Grundsätze entwickelt die Verfasserin daher Kriterien, anhand derer der nationale Umsetzungsgesetzgeber den Konflikt im Einzelfall einer Lösung zuführen kann.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	17
Einführung	21
Erster Teil: Problemstellung	25
A. Fortschreitende gemeinschaftsrechtliche Determinierung innerstaatlichen Rechts	25
B. Grundrechtsstandard in der Gemeinschaftsrechtsordnung	26
C. Sekundäres Gemeinschaftsrecht und nationale Grundrechte	28
I. Rechtsetzung durch Richtlinien	29
1. Formen des sekundären Gemeinschaftsrechtes	29
2. Die Richtlinie gemäß Art. 189 Abs. 3 EG-Vertrag	30
II. Verfassungsbindung des Umsetzungsgesetzgebers	32
III. Die Bedeutung der Tabakrichtlinie	35
1. Grundrechtliche Bedenken gegen die Tabakrichtlinie	37
a) Verstoß gegen Art. 12 Abs. 1/Art. 14 Abs. 1 GG	37
b) Verstoß gegen Art. 5 Abs. 1 GG	38
2. Entscheidung des Bundesverfassungsgerichtes über den Antrag auf Erlaß einer einstweiligen Anordnung	40
D. Zusammenfassung des Problemstandes	41
Zweiter Teil: Grundrechtsstandard im Europäischen Gemeinschaftsrecht	43
A. Leitlinien der Grundrechtsrechtsprechung des Gerichtshofes der Europäischen Gemeinschaften	44
I. Die wichtigsten Entscheidungen zur Entwicklung eines Grundrechtsschutzes durch die Rechtsprechung	45
II. Fehlende dogmatische Absicherung der Grundrechtsgewährleistungen durch den Gerichtshof	47
B. Vergleich einzelner Grundrechtsgewährleistungen	52
I. Unverletzlichkeit der Wohnung	52
1. Entscheidungen des Gerichtshofes der Europäischen Gemeinschaften zur Unverletzlichkeit der Wohnung	54
a) Entscheidung im Fall “National Panasonic”	54
b) Entscheidung im Fall “Hoechst”	55
c) Entscheidung im Fall “Dow Chemical Ibérica”	56
2. Reichweite des gemeinschaftsrechtlichen Grundrechts der Unverletzlichkeit der Wohnung	56
a) EMRK	56
b) Verfassungsüberlieferungen der Mitgliedstaaten	59
II. Auskunftsverweigerungsrecht bei Gefahr der Selbstbezichtigung	60
1. Stellungnahmen in der Literatur zu der gemeinschaftsrechtlichen Gewährleistung des Auskunftsverweigerungsrechtes	62
2. Entscheidungen des Europäischen Gerichtshofes zum Auskunftsverweigerungsrecht	63
a) Entscheidung im Fall “Orkem”	63
b) Entscheidung im Fall “Solvay”	64
3. Reichweite des gemeinschaftsrechtlichen Grundrechts der Aussageverweigerung	65
III. Eigentumsgarantie	67
IV. Ergebnis	68
Dritter Teil: Aktuelle Konfliktfälle	69
A. Richtlinienvorschläge betreffend “gemeinsame Vorschriften für den Erdgas- und Elektrizitätsbinnenmarkt”	69
I. Beurteilung des “Third Party Access” anhand der Eigentumsgarantie des Grundgesetzes	71
1. Grundrechtsfähigkeit der Energieversorgungsunternehmen	72
2. Beeinträchtigte Eigentumspositionen	76
a) Verfügungsbefugnis über das Leitungseigentum	76
b) Investitionsschutz	76
c) Privatnützigkeit der Eigentumsverwendung	77
3. Eingriffsqualität	78
4. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung	78
a) Ziel des “Third Party Access”	79
b) Geeignetheit des “Third Party Access”	80
aa) Eignung zur Gewährleistung der Versorgungssicherheit	80
bb) Eignung zur Gewährleistung stärkeren Wettbewerbs und daraus resultierender Preissenkungen	81
c) Erforderlichkeit	82
d) Angemessenheit	84
5. Fazit	85
II. Beurteilung des “Third Party Access” anhand der Eigentumsgarantie des Gemeinschaftrechtes	85
1. Grundrechtsfähigkeit der Energieversorgungsunternehmen	86
2. Beeinträchtigte Eigentumspositionen	86
3. Eingriffsqualität	88
4. Verhältnismäßigkeit der Eingriffe	89
a) Gemeinwohlziel	89
b) Verhältnismäßigkeit	90
5. Fazit	92
III. Wahrscheinlichkeit eines Grundrechtskonfliktes für den Umsetzungsgesetzgeber	92
B. Etikettierungsrichtlinie	93
I. Verstoß gegen innerstaatliche Grundrechtsgewährleistungen	94
1. Vereinbarkeit mit Art. 5 Abs. 1 S. 1 1. Fall GG	94
a) Schutzbereich des Art. 5 Abs. 1 S. 1 1. Fall GG	95
b) Schranken der negativen Meinungsfreiheit	98
c) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung	98
aa) Geeignetheit	98
bb) Erforderlichkeit	99
cc) Angemessenheit	99
2. Vereinbarkeit mit Art. 12 Abs. 1 GG	101
3. Vereinbarkeit mit Art. 14 GG	102
a) Sacheigentum am Produkt	103
b) Schutzrecht an der Ausstattung	104
c) Recht am eingerichteten und ausgeübten Gewerbebetrieb	106
d) Zwischenergebnis	107
4. Fazit	107
II. Verstoß gegen Gemeinschaftsgrundrechte	107
1. Rechtsfindungsquelle EMRK	108
2. Rechtsfindungsquelle gemeinsame Verfassungsüberlieferungen der Mitgliedstaaten	111
3. Berücksichtigung der Gemeinschaftsziele	112
4. Fazit	112
C. Ausblick	113
Vierter Teil: Lösungsansätze in der Rechtsprechung	114
A. Rechtsprechung des Gerichtshofes der Europäischen Gemeinschaften	114
B. Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichtes	116
I. “Solange I”	117
1. Anwendungsvorrang nationaler Grundrechte	117
2. Bewertung der Entscheidung	119
a) Demokratische Legitimation als Voraussetzung für Grundrechtseingriffe	120
b) Vorteile eines kodifizierten Grundrechtskataloges	122
c) Adäquanz des Grundrechtsstandards	123
3. Fazit	125
II. “Solange II”	125
1. Prozessuale oder materiell-rechtliche Konfliktlösung	128
a) “Solange II” als Grundrechtsverzicht	128
b) “Solange II” als prozessuale Lösung	129
c) Eigene Bewertung	130
d) Zwischenergebnis	134
2. Prüfungsbefugnis in jedem Einzelfall?	134
a) Generalität der Grundrechtsverletzung	135
b) Grundrechte als Individualrechte	136
c) Eigene Bewertung	137
d) Zwischenergebnis	138
3. Fazit	138
III. “Tabakrichtlinien”-Beschluß	140
1. Bestätigung von “Solange II”	140
2. Neuorientierung der Verfassungsgerichtsrechtsprechung	142
3. Fortführung der bisherigen Rechtsprechung	143
4. Fazit	145
IV. “Maastricht”-Urteil	145
1. Aussagen des Urteils zum Grundrechtsbereich	146
2. Abweichungen von der bisherigen Rechtsprechung	147
a) Abweichung vom “Eurocontrol I”-Beschluß	148
aa) Umfassende Bindung des Gemeinschaftsrechts an deutsche Grundrechte	149
bb) Keine Renaissance der Hypothekentheorie	150
cc) Zwischenergebnis	152
b) Abweichung vom “Solange ΙI”-Beschluß?	153
c) Zwischenergebnis	154
3. Übereinstimmungen mit der bisherigen Rechtsprechung	154
a) Kooperation mit dem Gerichtshof der Europäischen Gemeinschaften	154
aa) Kooperation mit dem Gerichtshof als Abkehr von “Solange II”	155
bb) Kooperation mit dem Gerichtshof als politische Lösung	156
cc) Zwischenergebnis	158
b) Fehlen einer materiell-rechtlichen Konkretisierung der zulässigen Grundrechtsmodifizierung	158
4. Fazit	160
V. Zusammenfassung der Lösungsansätze des Bundesverfassungsgerichtes	161
Fünfter Teil: Lösungsansätze in der Literatur	162
A. Vorrang des Gemeinschaftsrechtes	162
I. Dispensierung von der Grundrechtsbindung	163
1. Umsetzung im Wege der Verfassungsdurchbrechung	166
2. Umsetzung erst nach vorheriger Verfassungsänderung	167
a) Verfassungsänderung als Formalakt	167
b) Verfassungsänderung als Gestaltungsakt des nationalen Parlamentes	168
3. Bewertung der Lösungsmodelle	168
a) Keine Ermächtigung zur Umsetzung grundrechtswidriger Richtlinieninhalte im Wege der Verfassungsdurchbrechung	169
b) Verpflichtung zur Anpassung der Verfassung an die Richtlinienvorgaben als Verstoß gegen das Gewaltenteilungs- und Demokratieprinzip	172
c) Gestaltungsfreiheit des verfassungsändernden Gesetzgebers	176
II. Grenzen der Dispensierung von der Grundrechtsbindung	176
1. Art. 79 Abs. 3 GG	177
2. Wesensgehaltsgarantie	178
3. Verschränkung von Wesensgehaltsgarantie und Ewigkeitsgarantie	179
4. Bewertung der dargestellten Grenzziehungen	180
a) Ewigkeitsgarantie lediglich als unumstrittene Mindestanforderung	180
b) Wesensgehalt der Grundrechtsordnung in ihrer Gesamtheit als Vernachlässigung des Individualcharakters von Grundrechten	183
c) Unzulässigkeit der Verschränkung von Wesensgehaltsgarantie und Ewigkeitsgarantie	183
III. Ergebnis	184
B. Lösung über das Rechtsetzungsverfahren im Ministerrat	185
I. Ausschließlich gemeinschaftsrechtliche Bindung des deutschen Vertreters im Rat	186
II. Grundgesetzbindung des deutschen Vertreters im Rat	187
1. Relativierung der Grundrechtsbindung des deutschen Vertreters im Rat?	189
a) Begrenzung der Grundrechtsbindung durch Art. 5 EG-Vertrag	190
b) Umfassende Grundrechtsbindung wegen der Konzeption des Rechtsetzungsverfahrens im Rat	191
c) Zwischenergebnis	196
2. Effektivität der Grundrechtsbindung im Rechtsetzungsverfahren	196
a) Einstimmigkeitserfordernis	196
b) Mehrheitsbeschlüsse	197
aa) Luxemburger Vereinbarung	199
bb) Beratungsgeheimnis im Rat	201
III. Ergebnis	202
C. Nachträgliche Kollisionsbeseitigungspflicht	202
D. Relativierung der Grundrechtsbindung durch Einbeziehung europäischer Gemeinwohlinteressen im Rahmen der Verhältnismäßigkeit	205
I. Kriterien des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes	206
1. Europäische Gemeinwohlinteressen als verfassungskonformes Ziel	206
2. Europäische Gemeinwohlinteressen als relevanter Gesichtspunkt für die Prüfung der Verhältnismäßigkeit des Mittels	207
3. Zulassungsbeschränkungen für Apotheker als Beispiel	207
II. Bewertung des Lösungsansatzes durch die Literatur und eigene Bewertung	208
E. Kein Vorrang indirekten Gemeinschaftsrechts	211
F. Zusammenfassung der Lösungsansätze im Schrifttum	214
Sechster Teil: Eigener Lösungsansatz	215
A. Eindämmung des Konfliktpotentials	215
I. Erster Ansatzpunkt: Ausuferung der Richtliniensetzung	215
1. Überforderung bei der Umsetzung	215
2. Konterkarierung des erstrebten Zieles	220
3. Überprüfung der Erforderlichkeit des Richtlinienerlasses	221
a) Keine ausschließliche Zuständigkeit der Gemeinschaft	221
b) Voraussetzungen des Subsidiariätsgrundsatzes	223
aa) Ausreichende Zielverwirklichung auf mitgliedstaatlicher Ebene	223
bb) Bessere Zielverwirklichung auf Gemeinschaftsebene	225
c) Reduzierung der Richtlinienanzahl	225
d) Konsequenz für die Grundrechtsproblematik	227
II. Zweiter Ansatzpunkt: Regelungsdichte von Richtlinien	228
1. Keine Umsetzungsverpflichtung bei ultra vires-Handeln der Gemeinschaft	228
a) Wortlaut des Art. 189 Abs. 3 EG-Vertrag	230
b) Systematische Stellung des Art. 189 Abs. 3 EG-Vertrag	233
c) Historisches Motiv für die Schaffung der Rechtsfigur der Richtlinie	236
d) Teleologische Auslegung	237
e) Fazit	240
2. Renaissance der Problematik der zulässigen Regelungsintensität von Richtlinien	240
a) Auswirkungen des Subsidiaritätsprinzips	241
b) Mahnung des Bundesverfassungsgerichtes im “Maastricht”-Urteil	245
c) Bestätigung des Rechtsetzungsinstrumentes Richtlinie durch den Maastrichter Vertrag	247
d) Fazit	248
3. Anleihen an die Reform der Rahmengesetzgebungskompetenz im Grundgesetz	248
III. Ergebnis	250
B. Entwicklung eines grundrechtlichen Kollisionsrechtes	251
I. Anleihen an das Internationale Privatrecht	251
1. Anwendungsvoraussetzungen des ordre public	253
a) Erheblichkeit des Verstoßes	253
b) Inlandsbeziehung	254
2. Rechtsfolge der Anwendung des ordre public	255
a) Nichtanwendung des grundrechtswidrigen ausländischen Sachrechtes	255
b) Ersatzlösungen	255
II. Übertragung auf den Konflikt zwischen EG-Richtlinien und nationalen Grundrechten	256
1. Bedenken gegen die Übertragung	256
a) Grundrechte als oberste Leitprinzipien jeder staatlichen Ordnung	258
b) Praktische Konkordanz	258
c) Ordre public als Instrument des primären Gemeinschaftsrechtes	260
d) “Cassis de Dijon”-Rechtsprechung des Gerichtshofes der Europäischen Gemeinschaften	261
e) Zwischenergebnis	262
2. Vergleichbarkeit der Sachverhalte und Interessenlagen	263
a) Grundrechtsbindung deutscher Staatsgewalt bei grenzüberschreitendem Tätigwerden	263
b) Verwerfung des Anwendungsergebnisses im konkreten Fall	263
c) Einheitlichkeit der Rechtsanwendung	264
3. Fazit	264
III. Folgerungen für die Umsetzungspraxis	265
1. Vorrang der Grundrechtsbindung gemäß Art. 1 Abs. 3 GG als Grundsatz	265
2. Vorrang der gemeinschaftsrechtlichen Bindung als Ausnahme	266
IV. Anwendung dieser Regeln auf die erörterten Kollisionsfälle	266
1. Richtlinienvorschläge zur Verwirklichung des Energiebinnenmarktes	267
a) Entwicklung einer Ersatzlösung für die grundrechtswidrigen Richtlinienbestimmungen	267
b) Ergebniskontrolle	272
c) Fazit	274
2. Etikettierungsrichtlinie	274
a) Entwicklung einer Ersatzlösung für die grundrechtswidrigen Richtlinienbestimmungen	274
b) Ergebniskontrolle	277
c) Fazit	278
V. Ergebnis	278
C. Gesamtergebnis	278
Zusammenfassung der Ergebnisse	280
Literaturverzeichnis	289
Anhang	315
Stichwortverzeichnis	337

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