Das Amt des Speaker of the House of Representatives im amerikanischen Regierungssystem

Jörg Semmler

doi:10.3790/978-3-428-50728-3

Das Amt des Speaker of the House of Representatives im amerikanischen Regierungssystem

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Semmler, J. (2002). Das Amt des Speaker of the House of Representatives im amerikanischen Regierungssystem. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50728-3

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Das Amt des Speaker of the House of Representatives im amerikanischen Regierungssystem

Semmler, Jörg

Beiträge zum Parlamentsrecht, Vol. 52

(2002)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-50728-3
978-3-428-10728-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-50728-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 446
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: International relations
Constitution

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Institution: € 180.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 119.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Das Amt des Speaker of the U.S. House of Representatives ist das institutionell zweitmächtigste Amt des amerikanischen Regierungssystems. Jörg Semmler behandelt die rechtliche Stellung und politische Bedeutung des Sprecher-Amtes aus verfassungs- und parlamentsrechtlicher, historischer und politikwissenschaftlicher Perspektive. Dazu werden im wesentlichen folgende Aspekte erörtert: die Stellung des Speaker-Amtes im Verfassungsgefüge, die historische Entwicklung des Amtes, seine Stellung innerhalb der Organisation des Kongresses sowie die Kompetenzen des Sprechers als Parlamentspräsident und Mehrheitsführer. Der Autor stellt jeweils vergleichende Bezüge zum Amt des Bundestagspräsidenten her.

Die Arbeit bietet insgesamt eine um das Sprecher-Amt zentrierte systematische Darstellung des amerikanischen Parlamentsrechts.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	3
Inhaltsverzeichnis	5
Abkürzungsverzeichnis	14
Einleitung	15
1. Kapitel: Der Kongreß und das präsidentielle Regierungssystem der USA	17
A. Grundzüge des amerikanischen Regierungssystems	17
I. Kongreß und Präsident – die Konstellation des „divided government“	17
II. Speaker und Präsident	25
III. Speaker und Bundestagspräsident – ein Vergleich der Stellung und Funktion	29
B. Die amerikanische Gewaltenteilungskonzeption – die Stellung des Kongresses im Verfassungsgefüge	32
C. Der Senat	39
D. Das Repräsentantenhaus	41
E. Senat und Repräsentantenhaus im Vergleich	42
I. Allgemeines	42
II. Die Stellung von Senatoren und Abgeordneten im politischen Prozeß	43
III. Die Stellung von Senatoren und Abgeordneten im parlamentarischen Verfahren	47
F. Die Kompetenzen und Aufgaben des Kongresses	53
G. Grundzüge des Gesetzgebungsverfahrens	55
I. Die Formen legislativer Entscheidungen	55
II. Das Einbringen von Gesetzesentwürfen	57
III. Die Behandlung der Gesetzesvorlagen in den Ausschüssen	58
IV. Die Beratung und Verabschiedung im Plenum	59
V. Die Behandlung in der anderen Kammer – Vermittlungsausschuß	61
VI. Die Möglichkeiten des Präsidenten und das Inkrafttreten des Gesetzes	61
2. Kapitel: Das amerikanische Parlamentsrecht	63
A. Bedeutung und Funktion des Parlamentsrechts	63
I. Begriff und allgemeine Bedeutung	63
II. Besonderheiten des amerikanischen Parlamentsrechts	66
B. Die „Parlamentsautonomie“ des Kongresses	69
I. Das amerikanische Begriffsverständnis der „Parlamentsautonomie“	69
II. Reichweite und Beschränkungen der Geschäftsordnungsautonomie des Kongresses gemäß U.S. Const. art. I, § 5, cl. 2	71
C. Quellen und Rechtsnatur des amerikanischen Parlamentsrechts	75
I. Die U.S.-Verfassung	76
II. Standing Rules	77
III. Jefferson’s Manual	78
IV. Statutory Rules	79
V. Precedents	80
1. Precedents als „case law“ und „common law“ des Kongresses	80
2. Arten der Precedents	83
3. Die stare decisis-Doktrin	85
4. Bibliographische Dokumentation der Precedents	90
VI. Das Geschäftsordnungsrecht der ständigen Ausschüsse	92
VII. Party Rules	93
VIII. Informal Practices and Customs	94
3. Kapitel: Ursprung und historische Entwicklung des Speaker-Amtes	95
A. Historische Vorläufer des amerikanischen Speaker-Amtes	95
I. Der Sprecher des englischen House of Commons	98
II. Der Sprecher der Kolonialparlamente	103
III. Der Präsident des Kontinentalkongresses	108
IV. Der Präsident des Verfassungskonvents	115
B. Theoretische Konzeptionen politischer Führung bei Hamilton und Madison	117
C. Die Entwicklung des Sprecher-Amtes seit 1789	119
I. Parliamentary Speakership (1789–1865)	120
II. Partisan Speakership (1866–1910)	126
III. Feudal Speakership (1911–1961)	139
IV. Democratic Speakership (seit 1962)	146
D. Die Geschäftsordnungsreformen Speaker Gingrichs und der Republican Conference im 104. Kongreß – ein Überblick	157
4. Kapitel: Der Speaker im System des Repräsentantenhauses	163
A. Die Stellung des Speaker im Vergleich zu den anderen Amts- und Funktionsträgern des Repräsentantenhauses	163
I. Die Wahlämter (officers) gemäß U.S. Const. art. I, § 2, cl. 5	163
1. Speaker	164
a) Definition und Natur des Amtes	164
aa) Verfassungsrechtliche Stellung des Amtes	164
bb) Präsidentennachfolge	166
cc) Ausstattung und Organisation des Amtes	168
dd) Allgemeine Bedeutung und Funktionen des Speaker	170
(1) Die parlamentarisch-präsidiale Funktion des Speaker	172
(2) Die parteipolitische Funktion des Speaker	175
(a) Die unterschiedliche Stellung und Funktion des amerikanischen gegenüber dem britischen Speaker	181
(b) Gründe für das unterschiedliche Speaker-Verständnis in den USA und Großbritannien	185
(3) Zum Spannungsverhältnis zwischen präsidialer und parteipolitischer Funktion des Speaker	187
ee) Bestimmungsfaktoren des politischen Führungsstils	191
b) Die Wahl des Speaker	194
aa) Allgemeines	194
bb) Die Nominierung durch die Fraktion	197
cc) Auswahlkriterien	199
(1) Seniorität	200
(2) Das System der Führungsämter	203
dd) Der formelle Wahlakt	205
(1) Die Rechtsgrundlage	205
(2) Der äußere Ablauf des Wahlvorgangs	206
(3) Das Wahlverfahren	208
(4) Die Eidesleistung	210
2. Die anderen Wahlämter des Repräsentantenhauses	212
a) Allgemeines	212
b) Clerk of the House	214
c) Sergeant-at-Arms	215
d) Chief Administrative Officer	217
e) Chaplain	219
II. Vom Speaker zu ernennende Beamte (officials)	220
1. Speaker pro tempore	220
2. Parliamentarian	224
3. Inspector General	227
4. Sonstige officials	228
III. Die Ämter der Fraktionsführung	229
1. Der Majority Leader	229
a) Die Stellung des Amtes	229
b) Das Amt in seiner historischen Entwicklung	231
c) Die Funktionen des Majority Leader	235
aa) Scheduling	236
bb) Guarding the Floor	238
2. Der Minority Leader	240
3. Die Party Whips	242
B. Der politische Einfluß des Speaker auf die Organisationen der Repräsentantenhausfraktionen	249
I. Allgemeines	249
II. Die Einbindung des Speaker in die Fraktionsorganisation der Republikaner im Repräsentantenhaus	250
III. Die Einbindung des Speaker in die Fraktionsorganisation der Demokraten im Repräsentantenhaus	258
5. Kapitel: Amtsgewalt und Kompetenzen des Speaker als Parlamentspräsident	263
A. Allgemeines	263
B. Power of Scheduling	264
I. Überweisung von Gesetzesentwürfen an die Ausschüsse (bill referral)	267
1. Der Regelungstatbestand von House Rule XII, cl. 2	267
2. Die Bedeutung der Ausschußüberweisung	268
II. Die vereinfachten Gesetzgebungsverfahren	270
1. Allgemeines	270
2. Einstimmigkeitsanträge (unanimous consent)	271
3. Außerkraftsetzung der Geschäftsordnung (suspension of the rules)	273
4. Der Corrections Calendar	275
III. Der Speaker und das Rules Committee – Scheduling Major Legislation	277
1. Das Verhältnis des Speaker zum Rules Committee	277
2. Die strategische Rolle des Rules Committee	287
3. Die Funktion und Arten der Special Rules	294
C. Sitzungsleitende Kompetenzen	299
I. Sitzungseröffnung und Approval of the Journal	299
1. Der Regelungstatbestand von House Rule I, cl. 1	299
2. Die Bedeutung der Protokollgenehmigung durch den Sprecher	301
II. Power of Recognition	302
1. Der Regelungstatbestand von House Rule XVII, cl. 2	302
2. Die Bedeutung der Power of Recognition durch den Sprecher	303
III. Counting a Quorum	312
1. Der Regelungstatbestand von House Rule XX	312
2. Die Bedeutung des Counting a Quorum durch den Sprecher	314
IV. Order and Decorum	321
1. Der Regelungstatbestand von House Rule I, cl. 2 und House Rule XVII, cl. 4	321
2. Die Bedeutung der Preservation of Order and Decorum durch den Sprecher	322
V. Deciding Points of Order and Answering Parliamentary Inquiries	325
1. Der Regelungstatbestand von House Rule I, cl. 5	325
2. Die Bedeutung des Deciding Points of Order und des Answering Parliamentary Inquiries durch den Sprecher	327
VI. Putting Questions and Conducting Votes	331
1. Der Regelungstatbestand von House Rule I, cl. 6 und House Rule XX	331
2. Die Bedeutung des Putting Questions und des Conducting Votes durch den Sprecher	333
D. Formale Kompetenzen	337
I. Appointment Power	337
1. Allgemeines	337
2. Die historische Entwicklung der formellen Ernennungsrechte des Sprechers	339
3. Der Sprecher und die Besetzung der conference committees	341
II. Administration of Oath	348
III. Signature of Documents	349
E. Parlamentarische Teilnahmerechte	350
I. Debate	350
II. Voting	352
III. Gesetzeseinbringung	355
F. Sonstige Kompetenzen des Sprechers	355
6. Kapitel: Die Stellung des Speaker im Vergleich zu den Führungspositionen des Senats	359
A. Allgemeines	359
B. Der Vizepräsident	361
I. Die verfassungsrechtliche Stellung des Amtes	361
II. Das Amt in seiner historischen Entwicklung	364
III. Die Kompetenzen des Vizepräsidenten und der anderen Senatsvorsitzenden	372
1. Allgemeines	372
2. Sitzungsleitende Kompetenzen	373
a) Power of Recognition	373
aa) Gegenstand und Umfang der Kompetenzgewährleistung	373
bb) Ermessensspielräume der Presiding Officers	374
b) Putting Questions, Answering Parliamentary Inquiries and Deciding Points of Order	377
aa) Gegenstand und Umfang der Kompetenzgewährleistung	377
bb) Bedeutung der präsidialen Interpretationsbefugnis für den Verfahrensablauf in Senat und Repräsentantenhaus	378
c) Order and Decorum	379
3. Formale Kompetenzen	380
a) Appointment Power	380
b) Referral of Bills	382
c) Sonstige formale Kompetenzen	383
4. Parlamentarische Teilnahmerechte	384
a) Debate	384
b) Voting	385
C. Der President pro tempore des Senats	386
D. Der Majority Leader des Senats	390
7. Kapitel: Abschließende Bemerkungen	394
Anhang I: Die Sprecher des Repräsentantenhauses	397
Anhang II: Die institutionelle Organisation des Kongresses	403
Verzeichnis der Quellen und Literatur	404
I. Gedruckte Quellen	404
II. Literatur und sonstiges Schrifttum	405
III. Internetquellen	433
Personenverzeichnis	434
Sachwortverzeichnis	436

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