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Diemert, D. (2002). Der Innenrechtsstreit im öffentlichen Recht und im Zivilrecht. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50962-1
Diemert, Dörte. Der Innenrechtsstreit im öffentlichen Recht und im Zivilrecht. Duncker & Humblot, 2002. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50962-1
Diemert, D (2002): Der Innenrechtsstreit im öffentlichen Recht und im Zivilrecht, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-50962-1
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Der Innenrechtsstreit im öffentlichen Recht und im Zivilrecht
Münsterische Beiträge zur Rechtswissenschaft, Vol. 145
(2002)
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Abstract
Entscheidungen über innerorganisatorische Konflikte haben in der Verwaltungsgerichtsbarkeit seit langem ihren festen Platz. Trotz der hohen Praxisrelevanz kann jedoch von rechtsdogmatischer Klarheit nicht gesprochen werden. Schon über den Gegenstand der sog. Innenrechtsstreitigkeiten besteht weitgehend Uneinigkeit: Zu ihnen werden teils nur die sog. Organstreitigkeiten, teils auch bestimmte mitgliedschaftliche Klagen gerechnet. Fragen nach Gegenstand und Konzeption des innerorganisatorischen Rechtsschutzes und dem Umfang der gerichtlich durchsetzbaren Rechte werden von der Rechtsprechung und der Literatur unterschiedlichen, teils widersprüchlichen Lösungen zugeführt.Die Autorin nimmt deshalb die aktuelle Diskussion um innerorganisatorischen Rechtsschutz im Bereich des Zivilrechts, insbesondere des Aktienrechts, zum Anlass, Grundfragen der Innenrechtsstreitigkeiten im öffentlichen Recht und im privaten Gesellschaftsrecht vergleichend zu untersuchen. Anhand des Fall- und Rechtsprechungsmaterials aus beiden Rechtsbereichen werden neue Perspektiven für die weitere Diskussion entwickelt. Es wird gezeigt, daß es um parallele Fragestellungen geht.Nachgegangen wird der Frage, ob und inwieweit Organe, Mitglieder und Organmitglieder Träger subjektiver Innenrechte sind, und es werden die verschiedenen in Rechtsprechung und Literatur entwickelten Rechtsschutzkonzeptionen erörtert. Dabei werden die Erkenntnisse aus dem Bereich des Verfassungs- und Verwaltungsprozessrechts und des Parlamentsrechts einbezogen. Unter Berücksichtigung der Rechtssatz- und Grundrechtsabhängigkeit subjektiver Rechte wird anschließend der Frage der Subjektivierung von Innenrechtspositionen nachgegangen. Schließlich werden die gewonnenen Erkenntnisse auf zwei praxisorientierte Streitkonstellationen angewendet: die mitgliedschaftliche Abwehrklage und die Rechtmäßigkeits- und Kompetenzkontrolle durch Organmitglieder.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 17 | ||
| Einleitung | 23 | ||
| Erster Teil: Innenrechtsstreitigkeiten und ihr Vergleich | 34 | ||
| § 1 Der Begriff des Innenrechtsstreits | 34 | ||
| I. Innenrechtsstreitigkeiten und Organstreitigkeiten | 34 | ||
| II. Die Unterscheidung von Außen- und Innenrecht | 35 | ||
| 1. Die historische Entwicklung, insb. die sog. Impermeabilitätstheorie | 36 | ||
| 2. Die heutige Bedeutung der Unterscheidung | 40 | ||
| 3. Stellungnahme | 43 | ||
| III. Die Rechtssubjektivität der Organisation | 51 | ||
| 1. Der traditionelle Begriff der Rechtsfähigkeit | 51 | ||
| 2. Die Lehre von der Relativität der Rechtsfähigkeit | 54 | ||
| a) Der Inhalt der Lehre | 54 | ||
| b) Rechtsfähigkeit und Rechtssubjektivität | 56 | ||
| c) Die Rezeption im öffentlichen und im Zivilrecht | 57 | ||
| 3. Rechtssubjektivität und Rechtspersönlichkeit | 61 | ||
| IV. Zwischenergebnis | 64 | ||
| § 2 Vergleichbarkeit des Innenrechtsstreits | 68 | ||
| I. Die Rechtsbereiche öffentliches und privates Recht | 70 | ||
| II. Die Unterscheidung von Organisationen öffentlichen und privaten Rechts | 71 | ||
| 1. Die materiellen Abgrenzungskriterien | 72 | ||
| a) Die Innehabung hoheitlicher Gewalt | 73 | ||
| b) Die Wahrnehmung öffentlicher Aufgaben und Interessen | 73 | ||
| 2. Das formelle Abgrenzungskriterium | 80 | ||
| 3. Die historische Entwicklung der Unterscheidung | 83 | ||
| III. Zwischenergebnis | 85 | ||
| Zweiter Teil: Innenrechtssubjekte | 90 | ||
| § 3 Das Organ | 90 | ||
| I. Überblick und Terminologie | 90 | ||
| II. Der Meinungsstand im öffentlichen Recht | 93 | ||
| 1. Die Entwicklung des Organbegriffs | 93 | ||
| a) Der Organbegriff Wolffs | 93 | ||
| b) Die Kritik am Organbegriff: Die Organisation als Zurechnungseinheit | 94 | ||
| c) Die Relativität der Organschaft | 96 | ||
| 2. Die Zurechnungsendsubjektivität der Organe | 97 | ||
| III. Der Streitstand im Zivilrecht | 99 | ||
| 1. Das traditionelle Organverständnis | 100 | ||
| 2. Neuere Ansätzen auf dem Boden der Lehre von der Teilrechtsfähigkeit | 103 | ||
| IV. Stellungnahme | 107 | ||
| § 4 Die Mitglieder | 111 | ||
| I. Der Streitstand im öffentlichen Recht | 111 | ||
| 1. Streitigkeiten um die Zulässigkeit von Bürgerbegehren und Bürgerentscheid | 111 | ||
| a) Ausdrückliche landesgesetzliche Regelungen | 113 | ||
| b) Die Rechtslage ohne ausdrückliche gesetzliche Vorgaben – Der Streitstand | 114 | ||
| aa) Die Organqualität der Vertretungspersonen | 115 | ||
| bb) Das Bürgerbegehren als Entscheidungsträger | 116 | ||
| cc) Bürgerbegehren und Bürgerentscheid als Bündelung bürgerschaftlicher Mitwirkungsrechte im Außenverhältnis | 118 | ||
| 2. Die Abwehrklage des Bürgers | 121 | ||
| a) Die Entwicklung der Rechtsprechung | 122 | ||
| b) Kritik und alternative Begründungsansätze | 126 | ||
| 3. Zusammenfassung | 132 | ||
| II. Der Streitstand im Zivilrecht | 134 | ||
| 1. Streitigkeiten um Hauptversammlungskompetenzen | 135 | ||
| 2. Die Abwehrklage des Gesellschafters | 137 | ||
| a) Die Abwehrklage als Gesellschafterklage | 137 | ||
| b) Die abgeleitete Gesellschafterklage | 140 | ||
| c) Die Gesellschafterklagen aus eigenem Recht | 144 | ||
| aa) Die deliktsrechtlichen Modelle | 144 | ||
| bb) Die verbandsrechtlichen Modelle | 145 | ||
| (1) Der verbandsrechtlich-organschaftliche Lösungsansatz | 146 | ||
| (2) Der verbandsrechtlich-mitgliedschaftliche Lösungsansatz | 149 | ||
| d) Integrative Lösungsmodelle durch Einbeziehung von Organ- und Mitgliederklagen | 153 | ||
| 3. Zusammenfassung | 157 | ||
| III. Stellungnahme | 159 | ||
| 1. Die Abgrenzungsstrategien: Organbegriff oder Interessenschutz | 160 | ||
| a) Die Rechtslage bei Organstreitverfahren auf Bundes- und Landesverfassungsebene | 160 | ||
| b) Abgrenzung anhand eines formellen und apersonalen Organbegriffs | 165 | ||
| c) Die funktionale Unterscheidung anhand der Interessenlage | 167 | ||
| 2. Das Mitglied und seine Mitwirkungsrechte | 171 | ||
| a) Zur Vergleichbarkeit | 171 | ||
| aa) Die Mitgliedschaft in privaten und in öffentlich-rechtlichen Verbänden | 171 | ||
| bb) Die Relativierung der Mitgliedstellung des Aktionärs | 173 | ||
| b) Die Ausgestaltung der Mitwirkungsrechte | 174 | ||
| aa) Die Behandlung der Mitgliedschaftsrechte im Zivilrecht | 175 | ||
| bb) Die Behandlung der Mitgliedschaftsrechte im öffentlichen Recht | 176 | ||
| (1) Das Wahlrecht in der Status-Lehre Jellineks | 178 | ||
| (2) Der Wähler als Inhaber eines apersonalen Amtes? | 180 | ||
| 3. Die Tauglichkeit der Abgrenzungskriterien | 182 | ||
| a) Die Abgrenzung anhand eines formellen, apersonalen Organbegriffs | 182 | ||
| aa) Das mitgliedschaftliche Wahl- und Stimmrecht auf der Schnittstelle von Herrschaft und individueller Freiheit | 183 | ||
| bb) Ergebnis: keine apersonale Anknüpfung mitgliedschaftlicher Mitwirkungsrechte | 189 | ||
| b) Die funktionale Abgrenzung anhand der Interessenbindung | 191 | ||
| c) Ergebnis | 192 | ||
| § 5 Die Organmitglieder | 195 | ||
| I. Streitstand im öffentlichen Recht | 196 | ||
| 1. Einführung | 196 | ||
| a) Die Trennung von Amt und Amtswalter | 196 | ||
| b) Die Beteiligtenfähigkeit im Rahmen des Organstreits | 197 | ||
| 2. Die Anknüpfung an ein institutionalisiertes apersonales internes Funktionssubjekt | 201 | ||
| 3. Die Entwicklung zu einer personalen Anknüpfung | 204 | ||
| II. Streitstand im Zivilrecht | 212 | ||
| 1. Einführung | 213 | ||
| a) Die rechtlichen Beziehungen des Organmitglieds zu Organisation und Amt | 213 | ||
| b) Die Parteifähigkeit im Organstreit | 216 | ||
| 2. Die personale Anknüpfung | 218 | ||
| a) Die traditionelle Auffassung | 219 | ||
| b) Die Vertreter eines neueren Organverständnisses | 221 | ||
| 3. Die Anknüpfung an ein institutionalisiertes apersonales internes Funktionssubjekt | 222 | ||
| III. Stellungnahme | 224 | ||
| 1. Zusammenfassung der bisherigen Ergebnisse | 224 | ||
| 2. Der prozessuale Testfall: Wechsel der natürlichen Person bei Innenrechtsstreitigkeiten | 227 | ||
| a) Der Diskussionsstand zu Gemeinderats- und Aufsichtsratsmitgliedern | 228 | ||
| aa) Der Personalwechsel bei Gemeinderatsmitgliedern | 228 | ||
| bb) Der Personalwechsel bei Aufsichtsratsmitgliedern | 231 | ||
| b) Die prozessualen Konsequenzen einer apersonalen Anknüpfung | 232 | ||
| aa) Die permanent existenten Funktionssubjekte | 232 | ||
| (1) Das Beispiel Bundestag bzw. Landtag | 233 | ||
| (2) Übertragbarkeit auf sonstige Innenrechtsstreitigkeiten | 235 | ||
| bb) Die periodisch existenten Funktionssubjekte | 238 | ||
| (1) Das Beispiel der Fraktion | 239 | ||
| (2) Übertragbarkeit auf sonstige Innenrechtsstreitigkeiten | 241 | ||
| c) Die prozessualen Konsequenzen einer personalen Anknüpfung | 243 | ||
| aa) Der Abgeordnete zwischen Amt und Status | 244 | ||
| (1) Inkorporation des Abgeordneten in den Staat | 247 | ||
| (2) Die Pflichtenbindung des Abgeordneten | 249 | ||
| (3) Der Abgeordnete als Inhaber eines öffentlichen Status | 253 | ||
| bb) Der Personalwechsel bei Abgeordneten | 256 | ||
| d) Übertragbarkeit der personalen Anknüpfung auf sonstige Innenrechtsstreitigkeiten | 262 | ||
| aa) Die Übertragbarkeit auf Gemeinderatsmitglieder | 263 | ||
| (1) Die Anwendbarkeit parlamentsrechtlicher Grundsätze im kommunalen Bereich | 263 | ||
| (2) Grundrechte und Amtsprinzip | 268 | ||
| bb) Die Übertragbarkeit auf Aufsichtsratsmitglieder | 269 | ||
| 3. Übertragbarkeit der verfassungsgerichtlichen Rechtsprechung zum Personalwechsel | 271 | ||
| a) Die objektive Funktion des verfassungsgerichtlichen Organstreitverfahrens | 272 | ||
| b) Gewaltenteilende Aspekte bei anderweitigen Innenrechtsstreitigkeiten | 275 | ||
| c) Ergebnis und prozessuale Konsequenzen | 277 | ||
| Dritter Teil: Rechtsschutzkonzeptionen für den Innenrechtsstreit | 279 | ||
| § 6 Innenrechtsstreitigkeiten als Streit um subjektive Rechtspositionen | 280 | ||
| I. Die besondere Problematik des subjektiven Rechtsschutzmodells | 280 | ||
| 1. Das subjektive öffentliche Recht im herkömmlichen Sinn und seine Bedeutung | 280 | ||
| 2. Andersartigkeit der Innenrechtspositionen | 281 | ||
| II. Ansätze im öffentlichen Recht | 282 | ||
| 1. Subjektive Rechte im Innenbereich | 283 | ||
| 2. Begründung der subjektiven Rechtsschutzkonzeption | 284 | ||
| a) Das Kriterium der Popularklage | 284 | ||
| b) Herleitung aus dem verfassungsrechtlichen Organstreit | 285 | ||
| 3. Kriterien der Subjektivierung | 287 | ||
| a) Die Interessentheorien | 287 | ||
| b) Das Definitionselement „Interesse“ als Zwecksetzung | 290 | ||
| c) Die Kompetenz als entscheidendes Kriterium | 295 | ||
| d) Die Kritik an den rechtstechnischen Ansätzen | 297 | ||
| e) Grundrechtsanreicherung | 299 | ||
| f) Auffassung der Rechtsprechung | 301 | ||
| III. Ansätze im Zivilrecht | 303 | ||
| 1. Subjektive Rechte im Innenbereich | 303 | ||
| 2. Begründung der subjektiven Rechtsschutzkonzeption | 306 | ||
| 3. Kriterien der Subjektivierung | 308 | ||
| IV. Zusammenfassung | 312 | ||
| § 7 Innenrechtsstreitigkeiten als objektives Kontrollverfahren | 314 | ||
| I. Ansätze im öffentlichen Recht | 314 | ||
| II. Ansätze im Zivilrecht | 316 | ||
| 1. Objektive Kontrolle im Wege des zivilgerichtlichen Organstreits | 316 | ||
| 2. Die Beschlußkontrolle von Hauptversammlungsbeschlüssen | 318 | ||
| a) Der Funktionärsklagecharakter der Anfechtungs- und Nichtigkeitsklagen von Aktionären | 320 | ||
| b) Der Funktionärsklagecharakter der Klagen von Vorstands- und Aufsichtsratsmitgliedern | 324 | ||
| 3. Die Beschlußkontrolle von Aufsichtsratsbeschlüssen | 325 | ||
| III. Zusammenfassung | 331 | ||
| § 8 Innenrechtsstreitigkeiten im Wege der Prozeßstandschaft | 333 | ||
| I. Ansätze im öffentlichen Recht | 334 | ||
| II. Ansätze im Zivilrecht | 335 | ||
| III. Zusammenfassung | 340 | ||
| § 9 Stellungnahme zu den verschiedenen Konzeptionen des Innenrechtsstreits | 342 | ||
| I. Die prozeßstandschaftlichen Lösungen | 342 | ||
| II. Subjektives oder objektives Rechtsschutzmodell | 346 | ||
| 1. Die vermeintliche Parallele zum Verfassungsorganstreit | 346 | ||
| 2. Der Ausschluß der „Popularklage“ | 349 | ||
| 3. Die Funktion der Verwaltungsprozesses | 352 | ||
| 4. Die Funktion des Zivilprozesses | 355 | ||
| III. Zwischenergebnis | 356 | ||
| Vierter Teil: Die Subjektivierung von Innenrechtspositionen | 357 | ||
| § 10 Die herkömmlichen Kriterien des subjektiven Rechts | 357 | ||
| I. Das Kriterium des Individualinteressenschutzes | 357 | ||
| 1. Interessenpluralität innerhalb von Organisationen | 357 | ||
| 2. Eigene Interessen der Organe im Wege der Interessenrepräsentation | 358 | ||
| 3. Das Interesse als rein menschliche Eigenschaft | 360 | ||
| 4. Der Begriff des subjektiven Rechts als Ursprung des Widerspruchs | 362 | ||
| 5. Die generelle Tauglichkeit des Interessenkriteriums | 366 | ||
| II. Das Kriterium der Rechtsmacht | 369 | ||
| 1. Zum veränderten Verhältnis von Kompetenz und subjektivem Recht | 373 | ||
| 2. Die ermächtigende Norm | 375 | ||
| 3. Die Zuordnung | 381 | ||
| § 11 Der Zweck der Norm | 384 | ||
| I. Rechtssatz- und Grundrechtsabhängigkeit der subjektiven Rechte | 386 | ||
| 1. Die Grundrechtsbindung des Gesetzgebers auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts | 386 | ||
| 2. Die Grundrechtsbindung des Gesetzgebers auf dem Gebiet des Privatrechts | 389 | ||
| II. Innerorganisatorische Geltung der Grundrechte | 392 | ||
| 1. Grundrechtsgeltung im Innenbereich staatlicher Organisationen | 392 | ||
| a) Grundrechtsgeltung in Sonderverbindungen | 394 | ||
| b) Grundrechtsschutz durch Organisation und Verfahren | 396 | ||
| 2. Grundrechtsgeltung im Innenbereich zivilrechtlicher Organisationen | 401 | ||
| III. Auswirkungen innerorganisatorischer Grundrechtsgeltung | 404 | ||
| 1. Der gesetzgeberische und richterliche Spielraum | 404 | ||
| 2. Die Subjektivierung der Kompetenzordnung | 406 | ||
| 3. Ergebnis | 412 | ||
| Fünfter Teil: Innerorganisatorische Streitkonstellationen – Zwei Streitfragen | 417 | ||
| § 12 Die mitgliedschaftliche Abwehrklage | 417 | ||
| I. Die zwei Begründungswege der Abwehrklage | 418 | ||
| 1. Die Begründung der Abwehrklage im öffentlichen Recht | 418 | ||
| 2. Die Begründung der Abwehrklage im Zivilrecht | 419 | ||
| II. Der organisationsrechtliche Begründungsansatz | 420 | ||
| 1. Allgemeines Abwehrrecht gegen gesetz- und satzungswidrigem Verbandshandeln | 421 | ||
| 2. Abwehrklage bei Verletzungen von Mitgliedschaftsrechten | 425 | ||
| a) Rechtslage im öffentlichen Recht und im Zivilrecht | 426 | ||
| b) Stellungnahme | 428 | ||
| III. Der grundrechtlich-freiheitliche Ansatz | 433 | ||
| 1. Die Begründung der Mitgliedschaft | 434 | ||
| 2. Kompetenzverletzungen und -verlagerungen | 435 | ||
| a) Die dogmatische Erfassung mittelbar-faktischer Grundrechtsbeeinträchtigungen | 436 | ||
| b) Verbandsstruktur und Autonomie des Mitgliedes | 438 | ||
| c) Unterschreitung des Schutzminimums | 440 | ||
| IV. Ergebnis | 444 | ||
| § 13 Rechtmäßigkeits- und Kompetenzkontrolle durch Organmitglieder | 445 | ||
| I. Streitstand im öffentlichen Recht | 445 | ||
| 1. Organinterne Rechtmäßigkeitskontrolle durch Ratsmitglieder | 447 | ||
| a) Grundsatz: Keine objektive Rechtmäßigkeitskontrolle | 447 | ||
| b) Beispiele umstrittener Subjektivierung | 450 | ||
| aa) Die Vorschriften über die Sitzungsöffentlichkeit | 450 | ||
| bb) Das Stimmrecht: Zählwert oder Erfolgswert | 453 | ||
| 2. Organexterne Rechtmäßigkeitskontrolle durch Ratsmitglieder | 458 | ||
| a) Kontrolle aus abgeleitetem Recht (Prozeßstandschaft) | 458 | ||
| b) Kontrolle aus eigenem Recht | 463 | ||
| II. Streitstand im Zivilrecht | 469 | ||
| 1. Organinterne Rechtmäßigkeitskontrolle | 469 | ||
| a) Rechtmäßigkeitskontrolle im Aufsichtsrat | 469 | ||
| b) Rechtmäßigkeitskontrolle in der Hauptversammlung | 471 | ||
| c) Sitzungsöffentlichkeit und Erfolgswert der Stimme | 472 | ||
| 2. Organexterne Rechtmäßigkeitskontrolle durch Aufsichtsratsmitglieder | 474 | ||
| a) Kontrolle aus abgeleitetem Recht | 476 | ||
| aa) Die Kontrollbefugnisse des Gesamtaufsichtsrats | 476 | ||
| bb) Prozeßstandschaft der Aufsichtsratsmitglieder | 478 | ||
| b) Kontrolle aus eigenem Recht | 483 | ||
| aa) Herleitung aus §§ 116, 93 AktG | 484 | ||
| bb) Herleitung aus § 245 Nr. 5 AktG | 485 | ||
| cc) Herleitung aus den Mitwirkungsrechten (Holzmüller-Rechtsprechung) | 487 | ||
| III. Stellungnahme | 489 | ||
| 1. Die organinterne Rechtmäßigkeitskontrolle | 489 | ||
| a) Grundsatz: Keine objektive Rechtmäßigkeitskontrolle | 489 | ||
| b) Subjektivierung der Vorschriften über die Sitzungsöffentlichkeit | 491 | ||
| c) Subjektivierung des Erfolgswerts der Stimme | 496 | ||
| 2. Die organexterne Rechtmäßigkeitskontrolle | 498 | ||
| a) Überwachungs- und Kontrollrecht der Organmitglieder | 498 | ||
| b) Prozeßstandschaft der Organmitglieder | 499 | ||
| c) Verletzung eigener Mitwirkungs- und Teilhaberechte | 502 | ||
| IV. Zusammenfassung | 512 | ||
| Gesamtergebnis | 513 | ||
| Zusammenfassung der Ergebnisse in Leitsätzen | 518 | ||
| Literaturverzeichnis | 538 | ||
| Sachwortverzeichnis | 566 |