Die Konkurrentenklage bei der Zulassung privater Rundfunkveranstalter

Michael Fehling

doi:10.3790/978-3-428-48070-8

Die Konkurrentenklage bei der Zulassung privater Rundfunkveranstalter

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Fehling, M. (1994). Die Konkurrentenklage bei der Zulassung privater Rundfunkveranstalter. Eine Untersuchung zu materiell-rechtlichen Grundlagen, zur gerichtlichen Kontrolldichte und zum prozessualen Rahmen von Konkurrenzschutzbegehren. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48070-8

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Die Konkurrentenklage bei der Zulassung privater Rundfunkveranstalter

Eine Untersuchung zu materiell-rechtlichen Grundlagen, zur gerichtlichen Kontrolldichte und zum prozessualen Rahmen von Konkurrenzschutzbegehren

Fehling, Michael

Schriften zu Kommunikationsfragen, Vol. 19

(1994)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-48070-8
978-3-428-08070-0 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-48070-8
Edition: 1
Language: German
Pages: 391
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	16
§ 1 Einführung	17
I. Problemstellung und Thema der Arbeit	17
II. Konvergenz des Landesrundfunkrechts als Voraussetzung dieser länderübergreifenden Untersuchung	20
1. Vereinheitlichungsdruck durch europäische Vorgaben	23
2. Umfassendere bundeseinheitliche Regelungen im neuen Rundfunkstaatsvertrag	27
3. Privatrundfunkrecht als konkretisierte Verfassungsrechtsprechung	29
III. Gang der Darstellung	31
§ 2 Zulassungsverfahren und -entscheidung nach den Landesmediengesetzen und dem Rundfunkstaatsvertrag	33
I. Vielfalt als übergreifendes Ziel der Zulassungsregelungen	33
1. Vielfaltsicherung in der Verfassungsrechtsprechung	33
2. Schwierigkeiten bei der Realisierung	37
II. Der Ablauf des Zulassungsverfahrens und die materiellen Entscheidungskriterien	39
1. Vorgeschaltete Frequenzplanung	40
2. Das Zulassungsverfahren im engeren Sinne: Zulassungserfordernis und Zuständigkeit	45
a) Erfordernis einer Zulassung	45
b) Zuständigkeit für die Zulassungsentscheidung und innere Organisation der Landesmedienanstalten	47
(aa) Versammlungsmodell	48
(bb) Ratsmodell	53
(cc) Das Hamburger Mischmodell	56
(dd) Zusammenfassende Bewertung	57
3. Ausschreibung freier Übertragungskapazitäten für private Rundfunkveranstalter	58
4. Antragstellung und -inhalt	61
5. Prüfung der allgemeinen Zulassungsvoraussetzungen	65
a) Rechtsform der Veranstalter	65
b) Zusammensetzung des Veranstalters	67
(aa) Beschränkungen zur Sicherung der Staatsfreiheit	68
(bb) Beschränkungen zur Sicherung der Parteienferne	70
(cc) Beschränkungen der Beteiligung des öffentlich-rechtlichen am privaten Rundfunk	71
(dd) Konzentrationsbeschränkungen	73
(ee) Zugangsrecht bestimmter Gruppen	82
c) Anforderungen zur Sicherung der Effektivität von Aufsichtsmaßnahmen	84
d) Zuverlässigkeit	85
(aa) Spezielle fundamentale Anforderungen	85
(bb) Ausreichendes “know how” und Finanzkraft	86
(cc) Positive Prognose hinsichtlich der Einhaltung der gesetzlichen Vorschriften	89
(dd) Versorgungspflicht	95
e) Programmanforderungen zur Sicherung der Meinungsvielfalt	96
(aa) Binnenpluralismus	98
(bb) Angestrebter Außenpluralismus	99
(cc) Zusammenfassung und Bewertung	102
f) Verbreitungsgebietsbezug und Spartenvielfalt	103
g) Quotenregelungen	106
h) Programmherstellung im Lande	107
6. Einigungsbemühungen	108
a) Verfahrensfragen	110
b) Verbindlichkeit der Einigung	111
7. Zulassungsentscheidung bei Kapazitätsmangel	113
a) Normstruktur der Auswahlvorschriften	113
(aa) Katalog gleichrangiger Kriterien	114
(bb) Feste Rangfolge von Auswahlgrundsätzen	116
(cc) Mischformen	116
b) Die Auswahlkriterien im einzelnen	118
(aa) Programmliche Meinungsvielfalt	119
(bb) Veranstalterbezogene Vielfalt	122
(cc) Spartenvielfalt und Bezug zum Verbreitungsgebiet, Fensterprogramme	123
(dd) Innere Rundfunkfreiheit	126
(ee) Anteil an Eigen- und Auftragsproduktionen, Quote von Inlandsproduktionen, Standortzusagen	128
(ff) Größere journalistische und finanzielle Leistungsfähigkeit	129
(gg) Sonstige, gesetzlich vorgegebene Auswahlkriterien	129
(hh) “Bekannt und bewährt” als zulässiges Argument bei der Neuerteilung einer Zulassung?	130
c) Zwangsweise Aufteilung der Sendezeiten	132
8. Zulassungsentscheidung und deren Inhalt	133
III. Zusammenfassung: Unterschiede und Gemeinsamkeiten der Landesmediengesetze	136
§ 3 Die gerichtliche Kontrolle der Zulassungsentscheidung – Ermessen und Beurteilungsspielraum	140
I. Die Rundfunkrechtsprechung	140
1. Frequenzsplitting- bzw. Auswahlentscheidung	140
2. Allgemeine Zulassungsvoraussetzungen	146
3. Folgerungen für den Gang der weiteren Untersuchung	147
II. Wertende Entscheidungen pluralistisch zusammengesetzter Gremien in der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts	149
1. Wertende Entscheidungen prognostischer Natur	153
a) Geringe gesetzliche Regelungsdichte als Voraussetzung eingeschränkter gerichtlicher Kontrolldichte	153
b) Besondere Abhängigkeit rundfunkrechtlicher Zulassungsentscheidungen von Wertungen und Prognosen	156
c) Wertungs- und Prognoseabhängigkeit allein nicht ausreichend	158
2. Spezifische Organisation des entscheidenden Gremiums	160
a) Repräsentation und Sachkompetenz	161
b) Erhoffte prozedurale Sicherung einer “optimalen” Entscheidung durch Fachkunde und Interessenpluralität	163
c) Mangelnde Sicherung justizähnlicher Unabhängigkeit und Objektivität	165
d) Die Situation im Rundfunkrecht	170
(aa) Zulassungsgremien nach dem Versammlungsmodell	171
(bb) Der nach dem Ratsmodell gebildete Berlin-Brandenburgische Medienrat als Nachfolger des Berliner Kabelrats	178
(cc) Das Hamburger Mischmodell	180
3. Zwischenergebnis	182
III. Verfassungsrechtliche Legitimation und Grenzen von Beurteilungsspielräumen bei der rundfunkrechtlichen Zulassungsentscheidung	184
1. Das herkömmliche Verständnis	185
a) Die Rechtsweggarantie, Art. 19 Abs. 4 GG	185
(aa) Art. 19 Abs. 4 GG als Argumentationslastregel	185
(bb) Schlußfolgerungen	190
b) Materielle Grundrechte	199
c) Vorbehalt des Gesetzes, Wesentlichkeitstheorie und Bestimmtheitsgebot	202
2. Neue Tendenzen in der Verfassungsrechtsprechung	206
a) Grundrechtswesentlichkeit als neuer zentraler Gesichtspunkt	206
b) Die Bedeutung der Rechtsschutzgarantie, Art. 19 Abs. 4 GG	209
c) Normative Ermächtigungslehre und Grundrechtsrelevanz	211
d) Grundrechtsrelevanz der rundfunkrechtlichen Zulassungsentscheidung	214
3. Zusammenfassender Versuch einer Systematisierung	216
IV. Entscheidungsspielräume der Landesmedienanstalten außerhalb der Anwendung unbestimmter Rechtsbegriffe?	220
1. Notwendigkeit von Abwägungen und deren Bedeutung für die Ermittlung von Entscheidungsspielräumen	222
2. Planungsähnlicher Charakter rundfunkrechtlicher Auswahlentscheidungen?	224
a) Global- und Einzelfallprognosen, Komplexität und Gestaltungsmöglichkeiten	224
b) Final- und Konditionalprogramme	225
V. Verfassungsrechtliche Maßstäbe für die Anerkennung von Ermessensspielräumen bei rundfunkrechtlichen Auswahlentscheidungen	228
1. Zulässigkeit von Ermessen im Rundfunkrecht	228
a) Allgemeine Grundsätze	228
b) Der Meinungsstand im Rundfunkrecht als Folge mißverstandener Verfassungsrechtsprechung	230
c) Kein generelles Verbot von Ermessen durch Art. 5 Abs. 1 S. 2 GG	231
2. Die Staatsfreiheit des Rundfunks als Indikator für Ermessen bei fehlender gesetzlicher Regelung	235
a) Allgemeines zum Verhältnis von Regelungs- und Kontrolldichte	235
b) Rundfunkrechtliche Besonderheiten	238
3. Übertragung der Erkenntnisse auf Verteilungsentscheidungen	240
VI. Verfahrensrechtliche Eindämmung parteipolitisch motivierter Erwägungen	241
1. Unparteiische und chancengleiche Abwägungsentscheidungen durch Verfahrensgarantien?	242
a) Das Verfahrensermessen als offene Flanke der rundfunkrechtlichen Zulassungsentscheidung	244
b) Verschärfte Dokumentationspflicht bei kritischer richterlicher Beweiswürdigung	245
2. Entscheidungsbegründung	249
VII. Flexible Gerichtskontrolle statt starrer (Beurteilungs-)Spielräume	253
1. Einschätzungsspielraum und maßgeblicher Kenntnisstand bei der Kontrolle prognostischer Entscheidungen	254
2. Elastische richterliche Beweiswürdigung und Überzeugungsbildung	257
3. Summarische Prüfung im vorläufigen Rechtsschutz	259
VIII. Zusammenfassung der Ergebnisse von § 3	260
§ 4 Der prozessuale Rahmen der rundfunkrechtlichen Konkurrentenklage	264
I. Systematisierung der Konkurrenzschutzbegehren nach Anspruchszielen	264
1. Konkurrentenverdrängungsklagen	265
a) Alleinige Frequenznutzung an Stelle des Konkurrenten	265
b) Frequenzsplitting	266
2. Konkurrentengleichstellungsklagen	268
a) Gleichstellung durch Ausweisung von zusätzlichen Sendekapazitäten für den privaten Rundfunk	268
b) Beteiligung an einer zugelassenen Veranstaltergemeinschaft und/oder zugehöriger Betriebsgesellschaft im lokalen Rundfunk in Nordrhein-Westfalen	270
3. Konkurrentenabwehrklagen	271
a) Neu zugelassener Konkurrent	271
b) Verlängerung der Zulassung eines Konkurrenten	272
c) Sonstiges	273
II. Probleme der Konkurrentenverdrängungsklagen	274
1. Rechtsweg	275
2. Klage- bzw. Verfahrensart	275
a) Hauptsacheverfahren	275
(aa) Das Meinungsspektrum	275
(bb) Weichenstellung durch die Rechtsnatur der Zulassungsentscheidung	278
(cc) Klageziel und Effektivität des Rechtsschutzes als Leitlinien zu einer differenzierten Lösung	281
b) Vorläufiger Rechtsschutz	286
(aa) Hauptsache-Akzessorietät als Normalfall	286
(bb) Modifizierung durch Grenzen einer einstweiligen Anordnung?	287
3. Klage- bzw. Antragsbefugnis	290
a) Mögliche Verletzung eines subjektiven Rechts auf Zugang zum privaten Rundfunk	291
b) Differenzierung nach einzelnen Vorschriften?	292
4. Sonstige Prozeßvoraussetzungen	295
a) Vorverfahren	295
b) Beiladung	296
c) Rechtsschutzbedürfnis	296
5. Maßgebliche Sach- und Rechtslage	297
a) Hauptsache	298
b) Vorläufiger Rechtsschutz	300
6. Entscheidungsmaßstab im vorläufigen Rechtsschutz	302
a) Bedeutung der Erfolgsaussichten der Hauptsache	302
(aa) Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung	302
(bb) Einstweilige Anordnung	306
(cc) Anwendungsbeispiele	308
b) Fragen einer Interessenabwägung	310
(aa) Allgemeine Leitlinien	310
(bb) Die Bedeutung einzelner Gesichtspunkte	314
III. Besonderheiten bei Konkurrentengleichstellungsklagen	319
1. Beteiligung an einer zugelassenen Veranstaltergemeinschaft und/oder Betriebsgesellschaft im lokalen Rundfunk in Nordrhein-Westfalen	319
a) Rechtsweg	319
b) Klage- bzw. Antragsart	321
(aa) Hauptsacheverfahren	321
(bb) Vorläufiger Rechtsschutz	322
c) Klage- bzw. Antragsbefugnis	324
d) Beiladung	325
e) Vorverfahren, Maßgebliche Sach- und Rechtslage	325
f) Besonderheiten bei einer Interessenabwägung im vorläufigen Rechtsschutz	325
2. Zulassung durch Ausweisung zusätzlicher Kapazitäten für den privaten Rundfunk	328
a) Klageart und Rechtsschutzbedürfnis	328
(aa) Verfügbarkeit zusätzlicher Frequenzen	330
(bb) Frequenzoberverteilung	333
(cc) Bewerberauswahl beim privaten Rundfunk	340
(dd) Zusammenfassung	342
b) Beiladung	344
c) Besonderheiten im vorläufigen Rechtsschutz	346
IV. Besonderheiten der Konkurrentenabwehrklagen	347
1. Klageart	347
2. Klagebefugnis	348
a) Neu zugelassener Konkurrent	348
(aa) Einfachgesetzliche Schutznormen	348
(bb) Grundrechte	350
b) Verlängerungserteilung an einen Konkurrenten	354
3. Vorläufiger Rechtsschutz	354
V. Zusammenfassung der Ergebnisse von § 4	355
§ 5 Ausblick	361
Literaturverzeichnis	366
Sachverzeichnis	386

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