Produktverantwortung für Elektroaltgeräte

Michael Kloepfer

doi:10.3790/978-3-428-50261-5

Produktverantwortung für Elektroaltgeräte

Preview Login to order (PDF)

BOOK

Cite BOOK

Style

Kloepfer, M. (2001). Produktverantwortung für Elektroaltgeräte. Rechtsprobleme der Entsorgung von Altprodukten unter besonderer Berücksichtigung des Entwurfs einer Elektroaltgeräte-Verordnung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50261-5

Format

BIBTEX

ENDNOTE

RIS

Download

Produktverantwortung für Elektroaltgeräte

Rechtsprobleme der Entsorgung von Altprodukten unter besonderer Berücksichtigung des Entwurfs einer Elektroaltgeräte-Verordnung

Kloepfer, Michael

Schriften zum Umweltrecht, Vol. 106

(2001)

Preview Login to order (PDF)

Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-50261-5
978-3-428-10261-7 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-50261-5
Edition: 1
Language: German
Pages: 145
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Environment law

Pricing

Institution: € 98.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 64.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Die umweltverträgliche Entsorgung von Elektroaltgeräten gestaltet sich als besonders aufwendig und kostenintensiv. Umso drängender stellt sich die Frage, wer für die Verwertung und Beseitigung des »Elektroschrotts« verantwortlich sein soll. Sowohl der europäische als auch der nationale Gesetzgeber haben Vorschläge für entsprechende umweltrechtliche Regelungen vorgelegt. Darin werden die Hersteller elektrischer Geräte nach dem Vorbild der EG-Altautorichtlinie zur Rücknahme und Verwertung ihrer Altprodukte verpflichtet.

Gegenstand der vorliegenden Schrift ist der nationale Entwurf einer Rechtsverordnung über die Entsorgung von elektrischen und elektronischen Geräten (Elektroaltgeräte-Verordnung - EAV) in der am 24. 06. 1999 vom Umweltausschuß des Bundesrates beschlossenen Fassung. Die hierin geregelten Rücknahme- und Verwertungspflichten erstrecken sich nahezu auf sämtliche elektrischen und elektronischen Geräte. Hersteller solcher Geräte werden zur Rücknahme eigener Produkte sowie zur - mengenmäßig begrenzten - Rücknahme »gleichartiger« Elektroaltgeräte fremder Hersteller verpflichtet. Zudem werden sogenannte »Alt-Altgeräte« mit einbezogen.

Gegen den Verordnungsentwurf sind umfassende einfachgesetzliche und vor allem verfassungsrechtliche Einwände, namentlich von Ossenbühl, erhoben worden. Michael Kloepfer geht diesen Einwänden nach und kommt zu dem Ergebnis, daß eine Rücknahmepflicht für gleichartige Fremdprodukte sowie für Alt-Altgeräte recht- und verfassungsmäßig wäre.

Der Verordnungsentwurf wird, ausgehend von einer Darstellung der abfallrechtlichen Produktverantwortung und der Problematik des »Elektroschrotts«, einer umfangreichen Rechtmäßigkeitsprüfung unterzogen, die drei verschiedene Ebenen betrifft: Behandelt werden die Vereinbarkeit des Entwurfs mit dem Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz, die hinreichende Bestimmtheit des Delegationsgesetzes sowie schwerpunktmäßig die Vereinbarkeit der geplanten Rechtsverordnung mit den Grundrechten der Hersteller elektrischer Geräte aus Art. 14 und Art. 12 GG und dem verfassungsrechtlichen Rückwirkungsverbot.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Erster Teil: Sachverhalt und Fragestellung	13
A. Anlass	13
B. Bisherige Stellungnahmen	14
I. Stellungnahme des ZVEI	14
II. Gutachten Ossenbühl	14
C. Fragestellung und Gang der Untersuchung	16
Zweiter Teil: Produktverantwortung als Steuerungsinstrument einer Kreislaufwirtschaft	17
A. Paradigmenwechsel im Abfallrecht	17
B. Steuerungsidee der Produktverantwortung	18
C. Zugrunde liegende umweltrechtliche Grundprinzipien	20
I. Verursacherprinzip	20
II. Vorsorgeprinzip	22
III. Kooperationsprinzip	22
D. Grundpflicht der Produktverantwortung in § 22 KrW-/AbfG	24
I. Allgemeines	24
II. Verbindlichkeit	25
1. Vollziehbare Rechtspflicht?	25
2. Keine bindende Rechtspflicht?	25
3. Latente Rechtspflicht?	26
E. Zusammenfassung	27
Dritter Teil: Operationalisierung der Produktverantwortung durch Rechtsverordnungen nach §§ 23, 24 KrW-/AbfG	28
A. Rücknahme- und Rückgabepflichten	28
I. Steuerungsziele von Rücknahmepflichten	29
1. Direkte Steuerungswirkung	29
2. Indirekte Steuerungswirkung	29
a) Wirkungsweise	29
b) Vorteile	30
II. Rücknahmepflichten in bisher erlassenen Rechtsverordnungen	31
1. Rücknahmepflicht für Altöle	31
2. Verpackungsverordnung	32
a) Rücknahmepflichten mit Abwendungsbefugnis	32
b) Rücknahmepflicht für Fremdprodukte	33
3. Batterieverordnung	34
4. Altautoverordnung	35
III. Zielfestlegungen und freiwillige Rücknahmen gemäß § 25 KrW-/AbfG	35
IV. Rückgabepflichten	36
B. Verbote und Beschränkungen des Inverkehrbringens	36
C. Kennzeichnungs- und Hinweispflichten	37
D. Mitwirkungs- und Kostentragungspflichten	38
E. Dreifache Bindung nach § 22 Abs. 3 KrW-/AbfG	38
F. Zusammenfassung	39
Vierter Teil: Rechtmäßigkeit des Entwurfs der Elektroaltgeräte-Verordnung	40
A. Wahrnehmung der Produktverantwortung für Elektroaltgeräte	40
I. Problematik des Elektroschrotts	40
II. Anforderungen an die Elektroaltgeräte-Verordnung	42
III. Bisherige Entwürfe für eine Elektroaltgeräte-Verordnung	43
1. Referentenentwurf einer Elektronik-Schrott-Verordnung (1991)	43
2. Regierungsentwurf einer IT-Altgeräte-Verordnung (1998)	43
3. Entwurf des Bundesrats-Umweltausschusses einer Elektroaltgeräteverordnung (EAV-E)	44
4. Arbeitsentwurf der Europäischen Union (1999)	45
B. Vereinbarkeit des EAV-E mit dem Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz	46
I. Ordnungsgemäßes Verordnungsverfahren	46
1. Anhörung beteiligter Kreise	47
2. Beteiligung des Bundestages	49
3. Zwischenergebnis	50
II. Vorliegen der materiellen Tatbestandsvoraussetzungen des Delegationsgesetzes	50
1. Kennzeichnungs-, Hinweis- und Mitwirkungspflichten	50
2. Rücknahmepflichten	50
a) Einbeziehung von Markengebern und Importeuren	50
b) Offenhaltung der Produktkategorie „Kleingeräte“	51
c) Pflicht zur Rücknahme „gleichartiger“ Elektro-Geräte anderer Hersteller	52
aa) Wortlautargumente	53
bb) Verursachungsbeitrag für Fremdprodukte?	54
(1) Fehlende Rückverfolgbarkeit von Produkten	54
(2) Rücklaufausfälle	55
(3) Kompensationsmodell	56
cc) Fehlende Einflussnahme auf die Produktgestaltung?	57
dd) Gesetzeshistorische Argumente	58
ee) Teilergebnis	58
3. Systembeteiligung und Nachweispflichten	58
4. Heranziehung zur Verwertung	59
5. Zwischenergebnis	59
III. Ergebnis	60
C. Verfassungsmäßigkeit des Delegationsgesetzes	60
I. Bestimmtheitsgrundsatz	61
1. Gesonderte Prüfung des Vorbehalts des Gesetzes?	61
2. Verstoß gegen Art. 80 Abs. 1 S. 2 GG?	62
a) Anforderungen des Bestimmtheitsgrundsatzes	63
b) Zweck der Ermächtigung	64
c) Inhalt und Ausmaß der Ermächtigung	64
aa) Gesetzliche Grundpflicht der Produktverantwortung	65
bb) Erfordernis flexibler Verordnungsermächtigungen	67
cc) Begrenzung auf komplexe Erzeugnisse	68
dd) Beteiligung des Bundestages bei der Verordnungsgebung	69
II. Ergebnis	69
D. Recht- und Verfassungsmäßigkeit der Rechtsverordnung	70
I. Fragestellung	70
II. Betroffener Adressatenkreis	71
III. Betroffene Grundrechte	72
1. Art. 14 GG	72
2. Art. 12 GG	74
IV. Vereinbarkeit mit Art. 12 GG	74
1. Eingriff in den Schutzbereich	74
2. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung	75
a) Pflicht zur Rücknahme herstellereigener Geräte	77
aa) Zulässiges Ziel	77
(1) Abfallverwertungs- und Beseitigungsziel	78
(2) Abfallvermeidungsziel	78
bb) Eignung	79
(1) Abfallverwertungs- und Beseitigungsziel	79
(2) Abfallvermeidungsziel	80
(a) Neu-Altgeräte	80
(b) Alt-Altgeräte	81
cc) Erforderlichkeit	82
(1) Selbstbeschränkung als milderes Mittel?	82
(2) Mülldeponieverbot als milderes Mittel?	84
dd) Proportionalität	85
(1) Belastungswirkung auf Herstellerseite	85
(2) Öffentliches Interesse an der Neuregelung	86
(3) Abwägung	86
(4) Teilergebnis	87
(5) Ungleichbehandlung von Herstellern und Endgebrauchern	88
(a) Problemstellung	88
(b) Vereinbarkeit mit Art. 12 Abs. 1 i. V. m. Art. 3 Abs. 1 GG	88
(6) Ungleichbehandlung innerhalb der Branche der Elektrohersteller	90
(a) Gleichbehandlung der Hersteller von „brauner“ und „weißer“ Ware	91
(b) Berücksichtigung von Rücklaufausfällen	92
ee) Zwischenergebnis	94
b) Pflicht zur Rücknahme „gleichartiger“ Elektro-Geräte anderer Hersteller	94
aa) Zulässiges Ziel	94
bb) Eignung	95
(1) Abfallverwertungs- und Beseitigungsziel	95
(2) Abfallvermeidungsziel	95
cc) Erforderlichkeit	96
dd) Proportionalität	96
(1) Berücksichtigung von Größe und Komplexität der Produkte	96
(a) Verkaufsverpackungen	97
(b) Altautos	97
(c) Elektroaltgeräte	97
(2) Solidarhaftung der Hersteller?	98
(3) Verfassungskonforme Auslegung der „Gleichartigkeit“	99
(4) Einschränkungslose Rücknahmepflicht in einem kollektiven Rücknahmesystem	100
ee) Zwischenergebnis	101
3. Ergebnis	101
V. Vereinbarkeit einer Pflicht zur Rücknahme von „Alt-Altgeräten“ gegen das Rückwirkungsverbot	102
1. Fragestellung	102
2. Einordnung: echte oder unechte Rückwirkung	102
a) Herkömmliche Terminologie des Bundesverfassungsgerichts	102
b) Neuere Terminologie des Bundesverfassungsgerichts	104
c) Zulässigkeit unechter Rückwirkung	104
3. Vorliegen schutzwürdigen Vertrauens	105
a) Vertrauenstatbestand	105
b) Entfallen des Vertrauensschutzes	105
aa) Abfallgesetz 1986	106
bb) Referentenentwurf einer Elektronik-Schrott-Verordnung von 1991	106
cc) Gesetzliche Grundpflicht der Produktverantwortung 1994	108
4. Öffentliches Interesse an der Regelung	108
5. Abwägung von Vertrauensschutz und Allgemeininteressen	110
6. Ergebnis	111
VI. Vereinbarkeit mit EU-Recht	111
1. Primärrecht	111
2. Sekundärrecht	113
a) Abfallrahmenrichtlinie	114
b) Arbeitsentwurf der Europäischen Union	114
3. Ergebnis	115
Fünfter Teil: Gesamtergebnis	116
Anhang	120
A. Richtlinienentwurf der Europäischen Kommission v. 13.6.2000	120
B. Synoptische Darstellung bisheriger Entwürfe für eine Elektronik-Schrott-Verordnung nach Datum geordnet	123
C. Synoptische Darstellung bisheriger Entwürfe für eine Elektronik-Schrott-Verordnung nach Inhalt geordnet	125
Literaturverzeichnis	133
Sachverzeichnis	140

Cite BOOK

Style

Format

Produktverantwortung für Elektroaltgeräte

Rechtsprobleme der Entsorgung von Altprodukten unter besonderer Berücksichtigung des Entwurfs einer Elektroaltgeräte-Verordnung

Additional Information

Book Details

Pricing

Abstract

Table of Contents

Contact

Quick Navigation