Wahl und Besetzung parlamentarischer Gremien

Florian Edinger

doi:10.3790/978-3-428-47593-3

Wahl und Besetzung parlamentarischer Gremien

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Edinger, F. (1992). Wahl und Besetzung parlamentarischer Gremien. Präsidium, Ältestenrat, Ausschüsse. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47593-3

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Wahl und Besetzung parlamentarischer Gremien

Präsidium, Ältestenrat, Ausschüsse

Edinger, Florian

Beiträge zum Parlamentsrecht, Vol. 24

(1992)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-47593-3
978-3-428-07593-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-47593-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 366
Collections: NBE HIST
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Legal history

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Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Erster Teil: Die Entwicklung der Regeln zur Besetzung parlamentarischer Gremien seit dem Beginn des Parlamentarismus in Deutschland	17
A. Frühkonstitutionalismus	17
I. Vorgeschichte	17
II. Funktion der Landtage	18
III. Geschäftsordnung der Landtage	20
1. Mangelnde Geschäftsordnungsautonomie	21
2. Fehlen von Fraktionen	22
IV. Die Geschäftsordnungsregeln für die parlamentarischen Gremien und Ämter	25
1. Ausschußorganisation	25
a) Baden	26
b) Bayern	27
c) Württemberg	28
2. Präsident und sonstige Ämter	29
3. Verfahren bei Wahlen	30
V. Ansätze eines Fraktionsparlaments	33
VI. Fazit	34
B. Die Frankfurter Nationalversammlung	35
I. Vorgeschichte	35
1. Die gesellschaftliche Entwicklung bis zur Revolution 1848	35
2. Die Entwicklung der antifeudalen Opposition im Vormärz	36
a) Der gemäßigte Liberalismus	37
b) Der demokratische Radikalismus	38
3. Die demokratische Revolution bis zur Wahl der Nationalversammlung	40
a) Die "Märzministerien" in den Ländern	40
b) Die Auseinandersetzungen innerhalb der Opposition	41
c) Das Wahlrecht zur Nationalversammlung	42
II. Die Nationalversammlung und ihr Geschäftsverfahren	43
1. Entstehungsgeschichte der Geschäftsordnung	43
a) Theoretische Grundlagen vor der Revolution	43
b) Erste Vorarbeiten zu einer Geschäftsordnung der Nationalversammlung	44
c) Die Vorschläge Robert Mohls	44
aa) Ausschußbesetzung	45
bb) Aufgaben der Abteilungen und Ausschüsse	48
cc) Ausschußorganisation	48
dd) Besetzung des Präsidiums	50
ee) Aufgaben des Präsidiums	51
ff) Die Plenardebatte	52
d) Die Ausarbeitung der endgültigen Geschäftsordnung	54
2. Die Geschäftsordnung der Nationalversammlung vom 29. Mai 1848	55
a) Aufgaben der Ausschüsse	55
b) Ausschußorganisation	56
c) Ausschußbesetzung	57
d) Präsidium	58
e) Plenardebatte	59
f) Fazit	59
3. Das Geschäftsverfahren in der Praxis der Nationalversammlung	60
a) Bildung von Fraktionen	60
aa) Notwendigkeit der Verfahrensstraffung	61
bb) Politische Faktoren	62
b) Bewährung und Fortentwicklung des Geschäftsverfahrens	65
aa) Einschränkung der Antrags- und Redefreiheit	65
bb) Abteilungen	67
cc) Ausschußorganisation	68
dd) Ausschußbesetzung	70
ee) Präsidium	72
4. Abschließende Bewertung	73
C. Die Parlamente in der Zeit des Konstitutionalismus	76
I. Das preußische Abgeordnetenhaus bis 1867	76
1. Verfassungsrechtliche und politische Rahmenbedingungen	76
2. Die Geschäftsordnung des preußischen Abgeordnetenhauses	79
a) Der Ablauf der Beratungen	79
b) Organisation und Besetzung der Gremien	80
3. Das Geschäftsverfahren in der Praxis	81
a) Fraktionen	81
b) Der Gang der Beratungen	82
c) Die Reform der Geschäftsordnung	84
4. Vom Konflikt zur Zusammenarbeit	85
II. Der Reichstag	86
1. Verfassungsrechtliche und politische Rahmenbedingungen	86
2. Die Geschäftsordnung des Reichstags	90
a) Die Plenardebatte	90
b) Organisation und Besetzung der Gremien	91
3. Das Geschäftsverfahren in der Praxis	93
a) Fraktionen	93
b) Der Seniorenkonvent	93
aa) Entstehung des Seniorenkonvents	93
bb) Aufgaben des Seniorenkonvents	96
cc) Die Besetzung des Seniorenkonvents	96
dd) Die Arbeitsweise des Seniorenkonvents	98
c) Die Kommissionen	98
aa) Die Bedeutung der Kommissionen	98
bb) Die Besetzung der Kommissionen	101
cc) Die Bestellung der Kommissionsvorsitzenden	106
d) Präsidium	107
aa) Bedeutung	107
bb) Besetzung	107
III. Abschließende Bewertung	108
D. Der Reichstag in der Weimarer Republik	111
I. Verfassungsrechtliche und politische Rahmenbedingungen	111
II. Die Geschäftsordnung des Reichstags	116
1. Geschäftsordnungsregeln der Verfassung	116
2. Die vom Reichstag erlassene Geschäftsordnung	117
a) Plenardebatte	117
b) Fraktionen	118
c) Ältestenrat	119
d) Präsidium	119
e) Ausschüsse	120
f) Untersuchungsausschüsse	123
III. Das Geschäftsverfahren in der Praxis	123
1. Fraktionen	124
2. Ältestenrat	125
3. Präsidium	125
4. Ausschüsse	126
a) Bedeutung	126
b) Besetzung	127
5. Untersuchungsausschüsse	128
IV. Abschließende Bewertung	130
E. Ergebnis der historischen Untersuchung	133
I. Gremienbesetzung nach Kompetenz	133
II. Gremienbesetzung und Minderheitenschutz	133
1. Integration statt Obstruktion	134
2. Sicherung des argumentativen Diskurses	134
3. Fähigkeit zum Kompromiß	135
III. Widerspiegelung der Mehrheitsverhältnisse	135
IV. Minderheitenschutz und Fraktionen	136
V. Techniken der Gremienbesetzung	138
VI. Ausblick	140
Zweiter Teil: Die Gremienbesetzung im Bundestag	141
A. Stellung und Aufgaben des Bundestages in der parlamentarischen Demokratie	141
I. Das Parlament in der Staatsorganisation - Gemeinsamkeiten und Unterschiede zwischen Grundgesetz und Weimarer Reichsverfassung	141
II. Die Aufgaben des Bundestages in der parlamentarischen Demokratie	144
1. Kreationsfunktion	144
2. Gesetzgebung und Budget	145
3. Kontrolle	146
4. Öffentlichkeit	148
5. Vertretung des Volkes	149
III. Wahlrecht	149
IV. Parteien	151
1. Rechtliche Anerkennung und Regelung der Parteien	151
2. Das Parteiensystem in der Bundesrepublik Deutschland	152
B. Die Regeln über das Geschäftsverfahren des Bundestages	154
I. Verfahrensregeln des Grundgesetzes	154
II. Die Bundestagsgeschäftsordnung	155
1. Plenardebatte	156
2. Fraktionen	157
a) Fraktionsbildung	157
b) Geschäftsordnungsrechte der Fraktionen	159
c) Finanzierung	160
3. Gruppen	161
4. Einzelne Abgeordnete	162
C. Die Gremien des Bundestages - Aufgaben und Besetzung nach der Geschäftsordnung und in der Praxis	163
I. Präsident und Präsidium	164
1. Aufgaben	164
2. Besetzung	165
a) Nominierung und Wahl des Präsidenten	165
b) Zahl der Vizepräsidenten	167
c) Wahl der Vizepräsidenten	168
d) Abwahl des Präsidenten oder eines Stellvertreters	170
e) Besetzung nach Fraktionsproporz	172
f) Vorstand	174
II. Schriftführer	175
1. Aufgaben	175
2. Besetzung	175
III. Ältestenrat	178
1. Aufgaben	178
2. Besetzung	180
3. Weitere Teilnehmer an den Sitzungen des Ältestenrats	184
4. Besetzung der Kommissionen	185
IV. Die Ausschüsse nach § 54 GOBT	185
1. Aufgaben und Verfahren	185
2. Öffentlichkeit	189
a) Parlamentsöffentlichkeit	189
b) Außerparlamentarische Öffentlichkeit	189
3. Besetzung	190
a) Regeln der Geschäftsordnung	190
b) Die Ausschußbesetzung in der Praxis	191
aa) Die Einführung des Systems d'Hondt	191
bb) Berliner Abgeordnete	195
cc) Die Geschäftsordnung von 1951	196
dd) Die Entwicklung bis zur 6. Wahlperiode	198
ee) Die Umstellung von d'Hondt auf Hare-Niemeyer	201
gg) Die Ausschußbesetzung nach dem Einzug der GRÜNEN in den Bundestag	204
hh) Die Ausschußbesetzung nach der Wiedervereinigung	207
4. Wechsel der Ausschußmitglieder	207
5. Weitere Mitglieder und Teilnehmer an den Ausschußsitzungen	208
6. Ausschüsse und Fraktionen	210
7. Verbandseinfluß in den Ausschüssen	211
8. Die Ausschußvorsitzenden	212
a) Aufgaben	212
b) Die Bestimmung der Ausschußvorsitzenden	213
V. Gremien mit besonders geregelter Besetzung	216
1. Unterausschüsse	216
a) Aufgaben	216
b) Besetzung	217
2. Enquetekommissionen	218
a) Aufgaben	218
b) Besetzung	219
c) Abberufung der Mitglieder	220
3. Wahlprüfungsausschuß	221
a) Aufgaben	221
b) Besetzung	221
4. Wahlmännerausschuß zur Wahl der Richter am Bundesverfassungsgericht	224
a) Aufgaben	224
b) Die Besetzung des Wahlmännerausschusses	225
5. Gemeinsamer Ausschuß	227
a) Aufgaben	227
b) Besetzung	228
6. Vermittlungsausschuß	231
a) Aufgaben	231
b) Besetzung	231
7. Richterwahlausschuß	234
a) Aufgaben	234
b) Besetzung	235
8. Die Entstehung besonderer Gremien zur Kontrolle der Nachrichtendienste	238
a) Notwendigkeit parlamentarischer Kontrolle	238
b) Parlamentarische Kontrolle in den Ausschüssen	239
c) Das Parlamentarische Vertrauensmännergremium	240
d) Die Zusammensetzung des Parlamentarischen Vertrauensmännergremiums	241
9. Das G 10-Gremium	244
a) Aufgaben	244
b) Besetzung	245
10. Die parlamentarische Kontrollkommission	249
a) Aufgaben	249
b) Besetzung	251
11. Das Vertrauensgremium nach der Bundeshaushaltsordnung und seine Vorläufer	255
a) Entstehungsgeschichte und Aufgaben der Kontrollgremien für die Haushalte der Nachrichtendienste	255
b) Besetzung des Gremiums nach § 4 IX HaushaltsG 84 und 85	257
c) Das Vertrauensgremium	259
VI. Untersuchungsausschüsse	260
1. Aufgabe	260
2. Besetzung	261
D. Zwischenergebnis und offene Fragen	263
I. Bedeutung der Gremien für das parlamentarische Verfahren	263
II. Fraktionen und Gremien	263
III. Besetzung der Gremien	265
1. Benennung der Mitglieder durch die Fraktionen	265
2. Fraktionsproporz	266
3. Parlamentarisches Regierungssystem und Gremienbesetzung	267
4. Beteiligung aller Fraktionen	267
a) Praxis bis zur 9. Wahlperiode	267
b) Praxis nach dem Einzug der GRÜNEN in den Bundestag	269
5. Das Berechnungssystem für die Sitzverteilung	270
6. Wahlsysteme	271
E. (Verfassungs-)Rechtliche Anforderungen an die Besetzung parlamentarischer Gremien	272
I. Anspruch jeder Fraktion auf Vertretung in jedem Gremium (Grundmandat)	272
1. Anspruch aus der Geschäftsordnung	272
a) Die geschriebene Geschäftsordnung	272
b) Geschäftsordnungs-Gewohnheitsrecht	274
c) Ergebnis	275
2. Anspruch aus der Verfassung	275
a) Art. 53 a GG	275
b) Art. 45 a GG	276
c) Art. 21 I GG	276
aa) Fraktion und Partei	277
bb) Chancengleichheit der Parteien	278
cc) Übertragbarkeit auf Fraktionen	280
d) Art. 38 I 1 GG: Wahlgleichheit und Fraktionen	282
e) Art. 38 I 1, 2 GG: Gleichheit der Abgeordneten	284
f) Fraktionsmitgliedschaft als Voraussetzung zur Wahrnehmung der Abgeordnetenfunktionen	285
g) Minderheitenschutz und Recht auf Bildung und Ausübung der Opposition	287
aa) Minderheitenschutz	287
bb) Opposition	288
h) Öffentlichkeit (Art. 42 I GG)	292
i) Demokratische Repräsentation	293
II. Grenzen des Anspruchs jeder Fraktion auf Vertretung in jedem Gremium	298
1. Art. 95 II GG, Richterwahlausschuß	298
a) Begrenzte Mitgliederzahl	298
b) Fraktionsproporz kontra Grundmandat	298
c) Grundmandat mit beratender Stimme	301
2. Art. 77 II GG, Vermittlungsausschuß	302
3. Art. 40 I GG, Präsident und Stellvertreter	304
a) Grundmandat in Leitungsgremien	304
b) Ausnahme Präsidium?	304
4. Verfassungswidrigkeit des Gremiums kontra Grundnrandatsanspruch?	307
5. Effektivität parlamentarischer Arbeit	308
6. Geheimschutz	309
a) Stellenwert des Geheimschutzes	309
b) Geheimschutz im Bundestag	311
c) Geheimschutz durch Minimierung der Zahl der Gremienmitglieder	311
d) Geheimschutz durch Ausschluß einer Fraktion	313
e) Geheimschutz durch Ausschluß einzelner Abgeordneter	314
f) Ergebnis	314
III. Besetzungsverfahren	314
1. Anforderungen aus der Sicht der Fraktionen	315
2. Proporz-Besetzungsverfahren	315
a) Verteilung nach Proporz und Benennung durch die Fraktionen	315
b) Verhältniswahl	315
3. Mehrheitswahl	317
4. Mischformen	318
5. Vermittlung demokratischer Legitimation	320
IV. Berechnungssysteme	323
1. Zeitlich abgestufte Gremienmandate	323
2. Gremienmandate mit unterschiedlicher Stimmkraft	323
3. Anforderungen an die Berechnungssysteme	325
4. Unterschiede zwischen d'Hondt, Hare-Niemeyer und St. Lague-Schepers	326
V. Die Rechte fraktionsloser Abgeordneter bei der Gremienbesetzung	329
1. Das Recht zur Bildung einer Fraktion	330
2. Gruppenrechte bei der Gremienbesetzung	332
a) Besetzung von Ausschüssen und Leitungsgremien	332
b) Beteiligung am Gemeinsamen Ausschuß	334
3. Fraktionsproporz und Rechte einzelner franktionsloser Abgeordneter	335
4. Aktives Wahlrecht	336
5. Passives Wahlrecht	337
6. Das Recht einzelner fraktionsloser Abgeordneter auf Mitgliedschaft in einem Gremium	338
VI. Ausschußrückruf	340
VII. Regelung der Gremienbesetzung durch Gesetz	342
1. Verfassungsrechtliche Ermächtigungen zu gesetzlichen Verfahrensregeln	342
2. Regelung von Außenbeziehungen des Parlaments	343
3. Bedeutungswandel der Geschäftsordnungsautonomie	344
4. Die Auffassung des Bundesverfassungsgerichts	345
5. Sinn und Zweck der Geschäftsordnungsautonomie unter dem Grundgesetz	347
a) Gewaltenteilung	347
b) Minderheitenschutz	348
Literaturverzeichnis	353

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