Rechtsanspruch auf Besuch eines Kindergartens

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Rechtsanspruch auf Besuch eines Kindergartens
Voraussetzungen daseinsvorsorgender Verwaltung im sozialen Rechtsstaat
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 768
(1998)
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Table of Contents
Section Title | Page | Action | Price |
---|---|---|---|
Vorwort | 5 | ||
Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
Abkürzungsverzeichnis | 13 | ||
Erster Abschnitt: Genese und verfassungsrechtliche Grundlagen der Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen | 19 | ||
§ 1 Geschichte und heutige Bedeutung der Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen | 19 | ||
1. Geschichte der Kindertageseinrichtungen | 19 | ||
2. Heutige Bedeutung der Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen | 21 | ||
3. Gesetzliche Regelungen über die Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen | 26 | ||
§ 2 Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen als Ausdruck gemeinwohlorientierter und daseinsvorsorgender Verwaltung im sozialen Rechtsstaat | 28 | ||
1. Gemeinwohl als Staatsaufgabe | 29 | ||
a) Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen als Ausdruck des Gemeinwohls | 29 | ||
b) Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen als Staatsaufgabe | 30 | ||
aa) Virtuelle Allzuständigkeit des Staates | 32 | ||
bb) Subsidiaritätsprinzip und der Sachbereich der außerschulischen und außerfamilialen Förderung von Kindern | 33 | ||
(a) Grundsätzliches zur Subsidiarität | 33 | ||
(b) Subsidiaritätsentsprechendes staatliches Handeln im Sachbereich der außerschulischen und außerfamilialen Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen | 38 | ||
2. Tageseinrichtungen für Kinder als Leistung des Sozialstaats | 44 | ||
a) Regelungen über die Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen als Teil des kodifizierten Sozialrechts | 45 | ||
aa) Aspekte der Einordnung einer Kinder- und Jugendhilfe in das Sozialrecht | 45 | ||
(a) Geschichte der Jugendhilfe | 45 | ||
(b) Strukturprinzipien und heutige Bedeutung der Jugendhilfe | 52 | ||
(c) Jugendhilfe als Teil des Sozialrechts? | 56 | ||
bb) Insbesondere: Einordnung der Regelungen über die Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen in das Sozialrecht | 57 | ||
b) Bedeutungswandel des Sozialstaates | 59 | ||
aa) Sozialstaatsprinzip | 60 | ||
bb) Herkunft und konventionelles Verständnis | 66 | ||
cc) Bedeutungswandel | 69 | ||
3. Daseinsvorsorge | 76 | ||
a) Regelungen über die Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen als Ausdruck der Daseinsvorsorge | 76 | ||
b) Daseinsvorsorge im Sozialstaat | 79 | ||
§ 3 Regelungen über Tageseinrichtungen für Kinder aus der Perspektive grundrechtlicher Freiheiten | 80 | ||
1. Betroffene Grundrechte von Kindern und Eltern | 81 | ||
a) Art. 2 II 1 Alt. 1 GG | 81 | ||
b) Art. 6 GG | 83 | ||
aa) Art. 6 I GG – Schutz der Familie | 84 | ||
bb) Art. 6 II GG – Elternrecht und staatliches Wächteramt | 87 | ||
(a) Art. 6 II 1 GG | 88 | ||
(b) Art. 6 II 2 GG | 94 | ||
(c) Verhältnis von Art. 6 II 1 GG und Art. 6 II 2 GG | 103 | ||
c) Art. 2 I GG i.V.m. Art. 1 I GG | 104 | ||
aa) Persönlichkeitsrecht des Kindes | 104 | ||
bb) Persönlichkeitsrecht der Eltern | 108 | ||
2. Wirkungsfunktionen der grundrechtlichen Freiheitsrechte: Von Abwehrrechten über eine objektive Wertordnung zu Schutzpflichten und Leistungsrechten | 109 | ||
a) Grundrechte als Schutzpflichten und ihre Dimensionserweiterung | 110 | ||
aa) Tatbestand | 114 | ||
bb) Rechtsfolge | 117 | ||
b) Grundrechtliche Schutzpflichten und Regelungen über die Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen | 121 | ||
c) Leistungsrechte | 126 | ||
aa) Herleitung des leistungsrechtlichen Grundrechtsverständnisses | 126 | ||
bb) Leistungsinhalt, Leistungsberechtigte und Leistungsverpflichtete | 129 | ||
§ 4 Regelungen über Tageseinrichtungen für Kinder aus der Perspektive des grundrechtlichen Gleichheitsrechts | 130 | ||
1. Art. 3 II GG a.F. | 132 | ||
a) Gleichberechtigung und Tageseinrichtungen für Kinder | 132 | ||
b) Wirkungsgehalt des Art. 3 II GG a.F. | 136 | ||
c) Diskriminierungsneutrale Mittel zur Förderung der Gleichberechtigung | 141 | ||
2. Art. 3 II 2 GG | 149 | ||
a) „Tatsächliche Durchsetzung der Gleichberechtigung" | 151 | ||
b) „Der Staat fördert" | 151 | ||
c) Hinwirkung auf „Beseitigung bestehender Nachteile" | 153 | ||
3. Gleiche Verteilung des Angebots zur Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen | 155 | ||
a) § 24 S. 1 KJHG i.V.m. § 24 a KJHG | 155 | ||
aa) Stichtagsregelung | 156 | ||
bb) Anderes Förderungsangebot | 159 | ||
cc) Übergangsregelung | 160 | ||
b) § 24 Satz 1 und Satz 2 KJHG | 161 | ||
aa) Unterschiedliche Qualität des subjektiven Rechts | 161 | ||
bb) Vereinbarkeit mit Art. 3 I GG | 165 | ||
c) Förderung ausländischer Kinder in Tageseinrichtungen | 168 | ||
d) Förderung behinderter Kinder in Tageseinrichtungen | 172 | ||
Zweiter Abschnitt: Regelungen über die Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen im kompetenzrechtlichen Gefüge | 177 | ||
§ 5 Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen und Gesetzgebungskompetenzordnung des Grundgesetzes | 177 | ||
1. Regelungen über die Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen als Teil der Kulturhoheit der Länder? | 178 | ||
2. Regelungen über Tageseinrichtungen für Kinder als Teil der öffentlichen Fürsorge | 185 | ||
a) Herkömmliches Verständnis der öffentlichen Fürsorge | 186 | ||
b) Bedeutungswandel der öffentlichen Fürsorge und Gesetzgebungskompetenz | 186 | ||
c) Jugendhilfe und Tageseinrichtungen für Kinder als Teil der öffentlichen Fürsorge | 189 | ||
3. Bedürfnis nach Art. 72 II GG (a.F.) | 193 | ||
§ 6 Regelungen über die Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen als Bundesrecht und landesrechtliche Ausfüllungsgesetze | 198 | ||
1. Umfang der bundesgesetzlichen Regelung und landesgesetzlicher Regelungsspielraum | 199 | ||
a) Inhalt und Umfang der §§ 22, 24 KJHG | 199 | ||
b) Art. 72 I GG: „solange und soweit" | 200 | ||
c) § 26 S. 1 KJHG als Ausdruck einer bundesgesetzlichen Rahmenregelung | 202 | ||
2. Ausfüllung des bundesgesetzlichen Rahmens durch die landesgesetzlichen Regelungen in Nordrhein-Westfalen (GTK und AG KJHG) | 206 | ||
a) Landesgesetzliche Regelungen als inhaltliche Ausfüllung | 207 | ||
b) Umsetzungsregelungen | 212 | ||
§ 7 Regelungen über die Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen und ihre Wahrnehmung auf kommunaler Ebene | 219 | ||
1. Bereichsspezifische Einordnung der Aufgabenwahrnehmung bei der Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen | 219 | ||
a) Zweigliedriger Bundesstaat mit dezentraler Verwaltungsgliederung | 219 | ||
b) Kommunale Ebene der Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen | 220 | ||
2. Bundesgesetzliche Aufgabenzuweisung vor dem Hintergrund der Organisationshoheit der Länder und der kommunalen Selbstverwaltung | 223 | ||
a) Art. 83, 84 I GG | 223 | ||
b) Art. 28 II GG | 225 | ||
aa) Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen als Aufgabenbestandteil der kommunalen Selbstverwaltung | 226 | ||
bb) Aufgabenzuweisung | 229 | ||
(a) „Hochzonung" | 230 | ||
(b) Bestimmung als Pflichtaufgabe | 238 | ||
(c) Normdichte | 243 | ||
(aa) Aufgabenumschreibende Regelungen | 244 | ||
(bb) Vorgaben für die Art und Weise der Aufgabenerfüllung | 245 | ||
cc) Finanzielle Absicherung | 254 | ||
(a) Aufgabenunspezifische Einnahmequellen | 258 | ||
(b) Aufgabenspezifische Finanzzuweisungen | 259 | ||
(aa) Finanzzuweisungen durch den Bund? | 259 | ||
(bb) Finanzzuweisungen durch das Land | 265 | ||
(c) Finanzielle Konsequenzen der Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen für die kommunale Selbstverwaltung | 268 | ||
3. Art der Aufgabe und aufsichtsrechtliche Folgen | 272 | ||
a) Art der kommunalen Aufgabe | 272 | ||
b) Aufsicht | 277 | ||
aa) Allgemeine Aufsicht | 277 | ||
(a) Aufsichtsrelevante kommunale Entscheidungen im Sachbereich der Tageseinrichtungen für Kinder | 279 | ||
(aa) Ermessensentscheidungen | 279 | ||
(bb) Sollvorschriften | 280 | ||
(cc) Normen mit unbestimmten Rechtsbegriffen | 280 | ||
(b) Aufsichtsmaßnahmen | 283 | ||
(aa) Präventive Aufsichtsmaßnahmen | 283 | ||
(bb) Repressive Aufsichtsmaßnahmen | 285 | ||
(c) Opportunitätsprinzip | 288 | ||
bb) Sonderaufsicht | 289 | ||
Dritter Abschnitt: Erfüllung und Durchsetzung des Rechtsanspruchs auf den Besuch eines Kindergartens gemäß § 24 S. 1 KJHG | 292 | ||
§ 8 Rechtliche Rahmenbedingungen für die Realisierung des Rechtsanspruchs auf Besuch eines Kindergartens | 292 | ||
1. Träger des Kindergartens | 293 | ||
a) Öffentliche Träger | 294 | ||
b) Freie Träger | 294 | ||
aa) Pluralismus der Trägerschaft | 295 | ||
bb) Grundrechte der freien Träger | 299 | ||
cc) Förderung und Anerkennung | 301 | ||
dd) Trägerautonomie | 304 | ||
c) Zusammenarbeit zwischen öffentlichen Trägern und freien Trägern bei der Kindergartenplanung | 306 | ||
2. Kindergarten als Institution | 309 | ||
a) Rechtsform und Rechtsverhältnisse | 309 | ||
aa) Kindergarten in öffentlicher Trägerschaft | 309 | ||
bb) Kindergarten in freier Trägerschaft | 312 | ||
cc) Rechtsverhältnisse | 314 | ||
(a) Grundverhältnis: Kind und Jugendamt | 315 | ||
(b) Vereinbarungsverhältnis: Jugendamt und Kindergartenträger | 315 | ||
(c) Leistungserbringungsverhältnis: Kind und Kindergartenträger | 317 | ||
b) Erlaubnis und Meldepflicht | 317 | ||
c) Anforderungen an die Beschaffenheit | 320 | ||
aa) Allgemeine Standards | 321 | ||
bb) Öffnungszeiten und Öffnungsdauer | 325 | ||
3. Finanzierung | 326 | ||
a) Bau- und Einrichtungskosten | 326 | ||
aa) Aufwendungen | 326 | ||
bb) Zuschüsse des örtlichen Trägers der öffentlichen Jugendhilfe | 327 | ||
cc) Zuschüsse des Landes | 329 | ||
b) Betriebskosten | 331 | ||
aa) Aufwendungen | 332 | ||
bb) Zuschüsse des örtlichen Trägers der öffentlichen Jugendhilfe | 334 | ||
cc) Zuschüsse des Landes | 336 | ||
c) Elternbeiträge | 336 | ||
§ 9 Verwaltungsrechtliche Erfüllung des Rechtsanspruchs auf Besuch eines Kindergartens | 345 | ||
1. Anspruchsbeteiligte | 345 | ||
a) Anspruchsinhaber | 345 | ||
aa) Kinder ab Vollendung ihres dritten Lebensjahres | 345 | ||
bb) Ausländische Kinder | 347 | ||
cc) Behinderte Kinder | 349 | ||
b) Anspruchsgegner | 350 | ||
2. Anspruchsinhalt | 352 | ||
a) Übergangsregelung | 353 | ||
b) Verschaffung eines Kindergartenplatzes | 353 | ||
c) Besuch | 360 | ||
3. Verwaltungsrechtliches Verfahren | 364 | ||
a) Antrag | 365 | ||
b) Form und Verfahren | 366 | ||
c) Inhalt der Entscheidung | 366 | ||
§ 10 Gerichtliche Geltendmachung des Rechtsanspruchs auf Besuch eines Kindergartens | 367 | ||
1. Durchsetzung des Anspruchs auf Verschaffung eines Kindergartenplatzes | 367 | ||
a) Allgemeine Sachurteilsvoraussetzungen | 368 | ||
aa) Rechtsweg und Zuständigkeit des Gerichts | 368 | ||
bb) Prozeßbeteiligte, Prozeßführungsbefugnis | 368 | ||
cc) Allgemeines Rechtsschutzbedürfnis | 371 | ||
b) Klageart | 372 | ||
aa) Verpflichtungsklage | 372 | ||
bb) Fortsetzungsfeststellungsklage | 376 | ||
cc) Allgemeine Leistungsklage? | 378 | ||
c) Antrag auf einstweilige Anordnung | 379 | ||
2. Ersatz- und Erstattungsansprüche bei Nichtverschaffung eines Kindergartenplatzes | 381 | ||
a) Aufwendungsersatzanspruch aus öffentlich-rechtlicher Geschäftsführung ohne Auftrag | 382 | ||
b) Amtshaftungsanspruch | 387 | ||
Schlußbemerkungen | 394 | ||
Literaturverzeichnis | 397 | ||
Sachwortverzeichnis | 425 |